第二次全國經(jīng)濟普查普查員手冊

`

第二次全國經(jīng)濟普查普查員手冊國務(wù)院第二次全國經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室前言國務(wù)院第二次全國經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在廣泛借鑒各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，編輯完成了《第二次全國經(jīng)濟普查普查員手冊》，現(xiàn)提供給各級普查機構(gòu)參考使用。在《第二次全國經(jīng)濟普查普查員手冊》的編制過程中，得到了湖北省武漢市硚口區(qū)普查辦公室，以及吉林省、浙江省嘉興市、安徽省、福建省普查辦公室的大力支持。對此，表示衷心感謝！二〇〇八年八月目錄TOC\o"1-2"\h\z\u第一章普查準備工作 1一、作好思想準備 1二、明確主要任務(wù) 1三、遵守四項紀律 1四、知曉三項權(quán)力 2五、熟悉普查小區(qū)環(huán)境與邊界 2六、準備清查、普查物品 2第二章入戶訪問須知 3一、如何被受訪者接受？ 3二、如何詢問問題？ 4三、如何應(yīng)對拒訪？ 7四、如何處理特殊情況？ 8第三章普查單位認定 9一、法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位的構(gòu)成條件 9二、法人單位與產(chǎn)業(yè)活動單位的關(guān)系 9三、法人單位與產(chǎn)業(yè)活動單位的快速認定 10四、各類法人單位認定 11五、產(chǎn)業(yè)活動單位的認定 16六、個體經(jīng)營戶的認定 17第四章單位行業(yè)劃分 19一、行業(yè)劃分的原則 19二、經(jīng)濟活動與業(yè)務(wù)活動關(guān)系 19三、填寫“主要業(yè)務(wù)活動”應(yīng)注意的問題 19第五章單位清查辦法 20一、單位清查的原則和方法 20二、單位清查的表式和內(nèi)容 21三、單位清查的時間 21四、單位清查的實施步驟 22第六章普查登記工作 24一、主要任務(wù) 24二、普查表的種類 25三、填表登記的方法 26四、普查表的審核（質(zhì)量控制） 27五、普查表整理、上報 27第七章常見問題解 28一、關(guān)于“一戶多照”等情況如何劃分單位類型？ 28二、個體經(jīng)營戶中是否存在公司？ 29三、藥店、網(wǎng)吧及加盟店等單位類型如何認定？ 29四、機關(guān)、企事業(yè)單位的派出機構(gòu)單位類型如何認定？ 29五、關(guān)于銀行、保險、通信、石油等部門分支機構(gòu)的單位類型如何認定？ 29六、機關(guān)、學(xué)校開辦的招待所、食堂等下設(shè)機構(gòu)的單位類型如何認定？ 30七、在行業(yè)劃分中要注意哪些容易混淆的行業(yè)？ 30八、玻璃商店若也進行簡單磨邊加工的，如何劃分行業(yè)？ 32九、信息臺、個人辦的公共、長途服務(wù)以及咨詢等如何劃分行業(yè)？ 32十、前店后廠的加工銷售服務(wù)和街邊各種加工服務(wù)的單位或個體經(jīng)營戶，如何劃分行業(yè)？ 33十一、賓館、飯店開設(shè)的棋牌室、商務(wù)中心、票務(wù)中心、購物中心、美容美發(fā)室、洗浴中心、健身房、臺球室、保齡球館、歌舞廳、餐廳、咖啡廳、酒吧等如何劃分行業(yè)？ 34附件：經(jīng)濟普查基礎(chǔ)知識 35一、什么是經(jīng)濟普查？ 35二、經(jīng)濟普查的主要目的是什么？ 35三、經(jīng)濟普查的對象和范圍是什么？ 35四、普查的內(nèi)容包括哪些？ 36五、普查的標(biāo)準時點是何時？ 36六、普查方法是什么？ 36七、普查登記原則是什么？ 36第一章普查準備工作一、作好思想準備（一）要正確認識經(jīng)濟普查的目的、意義和重要性；（二）樹立高度責(zé)任心和依法普查意識；（三）對普查工作的艱巨性和可能遇到的問題（如普查工作量大、普查對象不配合等）要有充分的思想準備，增強完成普查工作的信心。二、明確主要任務(wù)普查員的主要任務(wù)有：普查宣傳，單位清查，復(fù)核及查遺補漏，普查表的分發(fā)、入戶登記及收集、整理，普查表的人工過錄及審核等工作。三、遵守四項紀律（一）忠于職守，堅持原則，嚴格執(zhí)行方案，依法獨立開展工作；（二）積極參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)普查知識，掌握普查技能；（三）耐心作好宣傳工作，提高群眾對普查工作的認識與參與；（四）遵守保密規(guī)定，自覺為普查對象保密。四、知曉三項權(quán)力（一）有權(quán)查閱有關(guān)經(jīng)營證件（工商執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證等）；（二）有權(quán)查閱被調(diào)查單位財務(wù)會計、統(tǒng)計和業(yè)務(wù)核算等各種原始資料；（三）有權(quán)對普查資料的準確性進行檢查，并要求其改正不符合實際的內(nèi)容。五、熟悉普查小區(qū)環(huán)境與邊界（一）沿普查小區(qū)邊界實地走一遍。（二）明確所負責(zé)的普查區(qū)域和區(qū)域內(nèi)的街道名稱、門牌起止號碼，掌握區(qū)域內(nèi)的建筑物的數(shù)量和分布情況。（三）重點了解寫字樓、商住兩用樓和各類市場的情況。（四）按地形和道路情況，做好調(diào)查計劃，制定調(diào)查路線，并在小區(qū)地圖上進行標(biāo)注。六、準備清查、普查物品入戶清查前應(yīng)準備：《普查員指導(dǎo)證》、《普查員證》、《致被調(diào)查戶的一封信》、普查小區(qū)地圖、單位名錄底冊、單位清查工作表、法人和產(chǎn)業(yè)單位清查表、個體經(jīng)營戶清查表、各類普查表、工作手冊、鉛筆、墊板等有關(guān)資料物品。第二章入戶訪問須知普查員入戶訪問技巧是普查員實施調(diào)查的重要環(huán)節(jié)，是普查員綜合素質(zhì)的體現(xiàn)。普查員能否熟練地掌握和運用各種詢問技巧，達到與調(diào)查對象融洽溝通，對于普查清查是否能順利進行并取得較為準確的調(diào)查結(jié)果是十分重要的。一、如何被受訪者接受？（一）樹立良好的第一印象良好的印象取自訪問調(diào)查員的自身修養(yǎng)、氣質(zhì)和文化素質(zhì)，普查員要衣帽整齊、舉止端莊，按規(guī)定佩帶普查員證。由于普查員是受政府的委托，代表政府進行普查登記工作，因此要展現(xiàn)良好的儀表和精神面貌。（二）說好開場白好的開場白是提高被訪問人配合主動性的關(guān)鍵。因此，開場白要簡明扼要、意圖明確、重點突出、親和力強。具體應(yīng)該包括：1.我是什么人（即說明調(diào)查者的身份）；2.我想干什么（來訪目的，調(diào)查的性質(zhì)和大致內(nèi)容）；3.表明不會占用對方太多時間；4.承諾對調(diào)查數(shù)據(jù)保密；5.表示希望得到對方的支持。普查員作自我介紹時，應(yīng)向被訪問人出示《普查員證》、發(fā)放《致被調(diào)查戶的一封信》，不僅表明了自己的普查員身份，意味著訪問是可信的，同時也使被訪問人認識到這項調(diào)查是真實的政府行政行為，是一項應(yīng)該配合完成的工作，而不是推銷產(chǎn)品等可隨意拒絕的調(diào)查。二、如何詢問問題？（一）詢問的要求和技巧為了能使被訪問人真實地提供有關(guān)調(diào)查信息，普查員詢問問題時，要講究方式方法，并應(yīng)根據(jù)被訪問人的差異和問題的回答難易程度，適當(dāng)運用一些詢問技巧。具體要求和技巧總結(jié)如下：1.態(tài)度友善訪問中，普查員應(yīng)始終面帶微笑，保持和藹親切、熱情誠懇的談話語氣，營造輕松和諧的談話環(huán)境。2.表述清楚普查員應(yīng)清楚明朗地說出調(diào)查表中各個問題，說話時切勿太慢或太快，確保被訪問人清楚聽到提問內(nèi)容。如果普查員沒有按照調(diào)查表的順序提問，或訪問中途遇到拒答的問題，應(yīng)在訪問過程中記錄下來，在訪問結(jié)束前要進行核查，看看調(diào)查內(nèi)容是否已全部完成。如果遇到被訪問人誤解了問題或是對問題理解不太清楚，普查員應(yīng)該用通俗的語言，幫助被訪問人準確理解問題。5.循序漸進對于戒備心理和抵觸情緒較強的被訪問人，普查員可用打招呼、話家常開頭，給被訪問人耐心解釋和宣傳本次調(diào)查，再逐件轉(zhuǎn)入正題，詢問中，可以先問簡單問題，再問復(fù)雜問題，使被訪問人逐漸接受調(diào)查。6.擇時入戶

普查人員一定要根據(jù)不同的調(diào)查對象，確定入戶時間。一般地講，要避開調(diào)查戶的營業(yè)高峰期。如被調(diào)查戶是從事餐飲服務(wù)的，應(yīng)盡量避開中午和晚上就餐高峰時間調(diào)查。再如，調(diào)查戶與顧客正在進行交易或清點錢物時暫不要進行調(diào)查，以免打擾被調(diào)查戶的正常營業(yè)，造成對方反感情緒，影響調(diào)查質(zhì)量。對集市貿(mào)易場所、早夜市、雙休日市場等的調(diào)查，則要選交易最活躍的時間進行調(diào)查，這樣有助于典型調(diào)查戶的確定。7.合理推算詢問到被訪問人記錄缺失或者不愿提供實情的問題時，普查員可以采取多方求證、合理推算的方式，保證所得數(shù)據(jù)的真實可信。例如，對無法提供營業(yè)額的調(diào)查戶，可根據(jù)營業(yè)支出、營業(yè)成本、雇員報酬、上繳稅費等指標(biāo)，以及經(jīng)營規(guī)模大小、生意興隆否、地理位置情況等推算和評估其營業(yè)額。8.注意保密詢問一些涉及到被訪問人隱私的數(shù)據(jù)時，普查員應(yīng)主動創(chuàng)造條件為他保密。如盡可能地選擇一個無其他人在場的環(huán)境，或者禮貌的請無關(guān)人員回避，從而使被訪問人回答時能夠暢所欲言。9.緊扣主題訪問時普查員要時刻記住自己的工作目的，專心聽取對方意見。如果遇到健談的被訪問人答非所問、或者討論一些與此次訪問無關(guān)的問題時，調(diào)查員可以選擇合適的時機，禮貌的將對方引向正題，從而節(jié)省工作時間。（二）舉例說明第一步，上門首先問“您好”，然后介紹你的來意和目的，“現(xiàn)在我們國家正在進行第二次全國經(jīng)濟普查，我是這個居(村)委會的普查員，需要填報一些報表，不會占用您太多時間，請您配合支持我。”第二步，要宣傳經(jīng)濟普查。“這次普查是一項重大國情國力調(diào)查，國家投入了大量的人力、物力和財力，目的是要制定規(guī)劃和政策，為加強國家宏觀調(diào)控，提高人民生活水平，制定各行業(yè)發(fā)展政策提供依據(jù)。另外，這次您提供的普查數(shù)據(jù)不作為今后處罰的依據(jù)，我們將為你保守商業(yè)秘密?！钡谌?，要注意詢問技巧，通過引導(dǎo)讓被訪問人很自然地回答有關(guān)問題?！罢埬选稜I業(yè)執(zhí)照》、《機構(gòu)代碼證》《稅務(wù)登記證》給我看一下”，然后對照普查表相關(guān)指標(biāo)進行詢問登記。比如：“李經(jīng)理，今年生意還可以吧，大概月收入有多少??？一個月大概交多少稅？”“現(xiàn)在有多少員工”等等。第四步，要申報人（主要指法人、產(chǎn)業(yè)單位）核實并簽字蓋章?！罢埬藢嵰幌聢蟊砬闆r，然后在表上簽字蓋章?！钡谖宀剑兄x被訪問人的支持和配合，最后說聲“再見”，“如果有問題還要麻煩您”。三、如何應(yīng)對拒訪？因為被訪問人對經(jīng)濟普查工作不了解,或者對普查中涉及的調(diào)查內(nèi)容心存疑慮,或者是訪問的時間選擇不當(dāng)?shù)?都可能造成調(diào)查暫時被拒絕。普查員要確定對方拒絕或不情愿的原因,并采取相應(yīng)對策。被訪問人的顧慮主要有以下幾種：

（一）你們可信嗎？如果被訪問人對此次普查登記工作的可信度表示懷疑,普查員除了出示工作證外，可以通過出示有關(guān)政府文件、宣傳材料及國家統(tǒng)一印制的調(diào)查表，來取得對方信任。同時也可以通過宣傳普查的重要意義，打消對方的顧慮。（二）為什么要調(diào)查我？遇到此類問題，普查員要向?qū)Ψ秸f明第二次全國經(jīng)濟普查的普查對象，是在我國境內(nèi)從事第二、三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶，按照規(guī)定，您屬于我們的調(diào)查范圍，并且是我負責(zé)的調(diào)查對象。（三）提供這些資料會不會對我有不利影響？我能不能看看別人的資料？對于這種情況，普查員要重申普查紀律是絕不能泄露調(diào)查資料的，普查員對調(diào)查對象提供的信息負有保密的責(zé)任和義務(wù)，并可查閱《統(tǒng)計法》、《普查條例》相關(guān)條款給他看。還可說明此次普查的所有數(shù)據(jù)決不會作為征稅、交費或任何行政處罰的依據(jù)，只是作宏觀分析用，不會對外提供個體資料。同時要借機向被訪問人宣傳,別人的資料是不可以隨便讓人查閱的,就像你們申報的資料我們照樣不能隨便給別人看一樣。

（四）我很忙，調(diào)查會不會占用我很長時間？遇到這種情況，普查員需要仔細辨別。如果被訪問人真的因為忙，無法接受訪問，普查員可根據(jù)實際情況向被調(diào)查對象建議:“我等您手頭的這件事忙完”,或者“我等會兒再來登記”。如果被訪問人只是嫌麻煩，普查員應(yīng)幫助被訪問人清楚地理解調(diào)查的重要性和法定性，爭取時間及早進入調(diào)查，不要因被訪問人聲稱非常忙而有遲疑。四、如何處理特殊情況？在調(diào)查工作中，調(diào)查員有可能遇到一些特殊情況，這時首先應(yīng)保持冷靜，分析具體情況，一般可通過上級或者借助外力來完成調(diào)查，以下是幾個特殊情況及其處理方式：（一）對人員進出控制較嚴的商住樓普查員難以進入普查員可以通過與商住樓的物業(yè)管理部門聯(lián)系，爭取理解和配合，對樓內(nèi)的單位逐個進行清查。（二）普查員耐心解釋和宣傳后，被訪問人仍然堅決表示拒絕調(diào)查這種情況應(yīng)及時向上級普查機構(gòu)匯報，然后可采取由街道經(jīng)濟普查辦公室等部門有關(guān)人員聯(lián)合組成的調(diào)查小組，統(tǒng)一進行攻堅來解決。（三）普查人員的人身安全受到威脅如果受到辱罵、口頭恐嚇、身體騷擾或暴力等威脅，普查員應(yīng)迅速離開，并向上級普查機構(gòu)報告。如果遭遇洪水、雪災(zāi)、地震、滑坡等嚴重自然災(zāi)害時，保護好人身安全是第一位的。在需要夜間或者到荒僻的地區(qū)進行普查時，應(yīng)有兩個或兩個以上普查員一起工作。第三章普查單位認定一、法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位的構(gòu)成條件（一）法人單位的條件1.依法成立，有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所，能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。2.獨立擁有和使用（或授權(quán)使用）資產(chǎn)，承擔(dān)負債，有權(quán)與其他單位簽訂合同。3.會計上獨立核算，能夠編制資產(chǎn)負債表。（二）產(chǎn)業(yè)活動單位的條件1.在一個場所從事一種或主要從事一種社會經(jīng)濟活動。2.相對獨立組織生產(chǎn)經(jīng)營或業(yè)務(wù)活動。3.能夠掌握收入和支出等業(yè)務(wù)核算資料（生產(chǎn)核算資料）。二、法人單位與產(chǎn)業(yè)活動單位的關(guān)系（一）法人單位由產(chǎn)業(yè)活動單位組成，產(chǎn)業(yè)活動單位接受法人單位的管理和控制。（二）大多數(shù)法人單位只位于一個地點并只從事一種活動，屬于單產(chǎn)業(yè)法人。單產(chǎn)業(yè)法人本身就是一個產(chǎn)業(yè)活動單位。（三）法人單位從事多種經(jīng)濟活動，或是從事兩種以上的活動，或是分散于多個地點，稱為多產(chǎn)業(yè)法人。多產(chǎn)業(yè)法人單位由兩個或兩個以上產(chǎn)業(yè)活動單位組成。它們的組成模式是：唯一的一個本部機構(gòu)和一個以上分支機構(gòu)組成。三、法人單位與產(chǎn)業(yè)活動單位的快速認定（一）法人單位的快速認定1.看有無法人營業(yè)執(zhí)照或法人登記證書。對有法人營業(yè)執(zhí)照或法人登記證書的單位，確定為法人單位。2.沒有法人證書的，看其是否符合法人條件。3.看是否為比照法人處理的單位，如果是，按照規(guī)定執(zhí)行。（二）單產(chǎn)業(yè)法人和多產(chǎn)業(yè)法人的快速認定1.問該法人有無內(nèi)設(shè)機構(gòu)（分支機構(gòu)）。2.問內(nèi)設(shè)機構(gòu)（分支機構(gòu)）中有無領(lǐng)取法人執(zhí)照或證書的部門或單位。3.問有無派出機構(gòu)及派出機構(gòu)是否法人。4.問有無出租場地情況。5.問有無學(xué)會、協(xié)會、基金會等經(jīng)過批準登記的社會團體。掌握了上述各類情況后，可以確定產(chǎn)業(yè)活動單位數(shù)的多少，進而認定其是單產(chǎn)業(yè)法人還是多產(chǎn)業(yè)法人單位。（三）產(chǎn)業(yè)活動單位的快速認定1.看有無營業(yè)執(zhí)照。領(lǐng)取非法人的《營業(yè)執(zhí)照》單位，一般為產(chǎn)業(yè)活動單位。2.看是否與歸屬法人分離。與歸屬法人單位不在同一地點的單位一般劃為產(chǎn)業(yè)活動單位。3.看是否符合產(chǎn)業(yè)活動單位條件。四、各類法人單位認定（一）法人單位分類（如圖）各類法人單位各類法人單位企業(yè)法人事業(yè)單位機關(guān)法人社團法人其他法人公司法人非公司法人包括：各類非公司制企業(yè)及個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)包括：各類協(xié)會、學(xué)會等包括：居（村）委會；基金會；民辦非企業(yè)單位；宗教場所、律師事務(wù)所等（二）企業(yè)法人的認定企業(yè)法人是指依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》、《中華人民共和國公司登記管理條例》等，經(jīng)各級工商行政管理機關(guān)登記注冊，領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，取得法人資格的企業(yè)。1.公司法人企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（各類公司）2.非公司企業(yè)法人（1）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（2）個人獨資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（3）合伙企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（三）事業(yè)單位法人認定是指經(jīng)國務(wù)院機構(gòu)編制管理部門批準、國家事業(yè)單位登記管理部門登記或備案；或經(jīng)地方縣級以上機構(gòu)編制管理部門批準、地方縣級以上事業(yè)單位登記管理部門登記或備案，領(lǐng)取《事業(yè)單位法人證書》，取得法人資格的各級事業(yè)單位。（四）機關(guān)法人認定指各級政黨機關(guān)和國家機關(guān)。（五）社會團體法人認定指依據(jù)《社會團體登記管理條例》，經(jīng)國務(wù)院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門登記注冊或備案，領(lǐng)取《社會團體法人登記證書》的各類社會團體；以及依法不需要辦理法人登記、由機構(gòu)編制管理部門管理其機關(guān)機構(gòu)編制的群眾團體。如各類協(xié)會、學(xué)會等。（六）其他法人認定指除上述以外的其他符合法人條件的單位。包括：1.村委會和居委會；2.基金會：經(jīng)省級以上民政部門核準登記，領(lǐng)取《基金會法人登記證書》的單位；3.民辦非企業(yè)法人單位：經(jīng)縣級以上地方各級民政部門核準登記、領(lǐng)取《民辦非企業(yè)單位(法人)登記證書》的單位（如民辦教育、衛(wèi)生、文化、體育、勞動、科技、民政等單位）；4.宗教場所、律師事務(wù)所等五、產(chǎn)業(yè)活動單位的認定凡符合以下三個條件之一的，都可以被認定為產(chǎn)業(yè)活動單位。（一）經(jīng)過法定程序批準建立的、不能獨立承擔(dān)民事責(zé)任的單位，認定為產(chǎn)業(yè)活動單位。包括：經(jīng)各級工商行政管理機關(guān)登記注冊、領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》的企業(yè)法人分支機構(gòu)或經(jīng)營單位。1.營業(yè)執(zhí)照（各類企業(yè)法人下屬單位、分支機構(gòu)）2.營業(yè)執(zhí)照（各類公司下屬分公司、分支機構(gòu)）（二）由各級編制、民政等登記主管機關(guān)核準登記、備案，或依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)由各級行政主管部門批準建立的機關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人的分支機構(gòu)、派出機構(gòu)或代表機構(gòu)等。（三）未經(jīng)法定程序批準在法人內(nèi)部建立的機構(gòu)，符合上述產(chǎn)業(yè)活動單位構(gòu)成條件的，認定為產(chǎn)業(yè)活動單位。六、個體經(jīng)營戶的認定（一）個體經(jīng)營戶的定義個體經(jīng)營戶是指除農(nóng)戶外，生產(chǎn)資料歸勞動者個人所有，以個體勞動為基礎(chǔ)，勞動成果歸勞動者個人占有和支配的一種經(jīng)營單位。（二）個體經(jīng)營戶的具體認定凡符合以下三個條件之一的，都可以被認定為個體經(jīng)營戶。1.經(jīng)各級工商行政管理機關(guān)登記注冊、領(lǐng)取《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》的個體工商戶。具體是指從事工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等活動的個體勞動者。2.經(jīng)縣級以上地方各級民政部門核準登記、領(lǐng)取《民辦非企業(yè)單位(合伙)登記證書》或《民辦非企業(yè)單位(個人)登記證書》的民辦非企業(yè)單位。3.沒有領(lǐng)取《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》但有相對固定場所、實際從事個體經(jīng)營活動三個月以上的城鎮(zhèn)、農(nóng)村個體經(jīng)營戶。但不包括農(nóng)民家庭以輔助勞力或利用農(nóng)閑時間進行的一些兼營性的工業(yè)、商業(yè)及其它活動。第四章單位行業(yè)劃分普查單位行業(yè)劃分是經(jīng)濟普查最重要的分組標(biāo)志，對正確反映普查數(shù)據(jù)質(zhì)量、行業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟總量至關(guān)重要。一、行業(yè)劃分的原則（一）同質(zhì)性原則。在某一行業(yè)類別中，經(jīng)濟活動的性質(zhì)是相同的。（二）唯一性原則。經(jīng)濟活動是判斷一個單位行業(yè)屬性的唯一依據(jù)。二、經(jīng)濟活動與業(yè)務(wù)活動關(guān)系國民經(jīng)濟行業(yè)分類所涉及的經(jīng)濟活動，是指各類單位對外提供的經(jīng)濟活動――產(chǎn)品或服務(wù)，也就是各單位對外從事的業(yè)務(wù)活動。三、填寫“主要業(yè)務(wù)活動”應(yīng)注意的問題（一）對個體經(jīng)營戶的業(yè)務(wù)活動，關(guān)鍵要問“干什么”的？如，要寫明是“生產(chǎn)塑料制品”，還是“銷售塑料制品”。（二）主要業(yè)務(wù)活動要寫全稱，盡可能詳細；如×××生產(chǎn)或加工；×××銷售(注明批發(fā)或零售)；×××服務(wù)或管理或活動等。（三）主要業(yè)務(wù)活動名稱填寫，要依據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類注釋》。（四）不能以執(zhí)照作為判定主要業(yè)務(wù)活動的依據(jù)，應(yīng)根據(jù)單位實際經(jīng)營狀況來確定。（五）對于同時從事批發(fā)零售的單位，要分清主要業(yè)務(wù)活動是批發(fā)還是零售。（六）對于從事多種經(jīng)營活動的單位，應(yīng)按照經(jīng)營活動所占的較大份額來確定主要業(yè)務(wù)活動。第五章單位清查辦法單位清查是經(jīng)濟普查的一項基礎(chǔ)性工作，是準確確定普查對象總體，規(guī)范各類普查報表實施范圍，保證普查工作順利實施的關(guān)鍵。一、單位清查的原則和方法實行在地登記原則?？h級經(jīng)濟普查機構(gòu)在現(xiàn)有行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上，以社區(qū)（居委會）、村委會為單位劃分普查區(qū)，對在轄區(qū)內(nèi)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和從事第二、三產(chǎn)業(yè)的個體經(jīng)營戶，進行“地毯式”逐一核實清查，并填報相應(yīng)的清查表。二、單位清查的表式和內(nèi)容此次經(jīng)濟普查單位清查，對法人和產(chǎn)業(yè)活動單位及個體經(jīng)營戶分設(shè)三種不同的表式。（一）法人和產(chǎn)業(yè)活動單位清查表在清查工作中，要正確填寫組織機構(gòu)代碼，它是由質(zhì)監(jiān)部門頒發(fā)的在全國范圍內(nèi)唯一的、始終不變的法定代碼，也是不同表種之間進行比較、關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵指標(biāo)。（見組織機構(gòu)代碼證）（二）多產(chǎn)業(yè)法人單位所屬的產(chǎn)業(yè)活動單位一覽表（三）個體經(jīng)營戶清查表三、單位清查的時間單位清查工作從2008年9月初開始，至2008年12月上旬結(jié)束。單位清查登記的時點數(shù)據(jù)為2008年9月30日數(shù)據(jù)，時期數(shù)據(jù)為2008年預(yù)計數(shù)。四、單位清查的實施步驟單位清查有兩種方式，第一種是“先清查后比對”，即縣級經(jīng)濟普查機構(gòu)先組織進行“地毯式”清查，然后將清查結(jié)果分別與有關(guān)部門行政登記資料進行比對，根據(jù)比對情況，重點進行查遺補漏。第二種是“先比對后清查”，即縣級經(jīng)濟普查機構(gòu)在開展“地毯式”清查之前，先將本地區(qū)現(xiàn)有的基本單位名錄庫資料與編制、民政、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢等有關(guān)部門提供的單位行政登記資料進行比對、合并和整理，生成單位清查底冊，然后由普查員攜帶開展清查，邊清查邊核對。各地可根據(jù)實際情況選擇清查方式。不論是“先清查后比對”，還是“先比對后清查”都要特別注意，對于產(chǎn)業(yè)活動單位與其歸屬法人不在同一區(qū)域的，下級普查機構(gòu)要將上級反饋的資料，與本地的《多產(chǎn)業(yè)法人單位所屬的產(chǎn)業(yè)活動單位一覽表》進行關(guān)聯(lián)比對，防止產(chǎn)業(yè)活動單位的遺漏。（一）“先清查后比對”的實施步驟第一步：“地毯式”逐一入戶清查。普查員入戶清查登記時，應(yīng)根據(jù)普查小區(qū)地圖，沿調(diào)查路線，逐戶進行“地毯式”清查；通過詢問并按照單位界定條件及其他有關(guān)規(guī)定，判斷調(diào)查對象是否屬于本次普查的范圍，如果確認屬于普查對象，普查員必須首先向調(diào)查對象發(fā)放《致被調(diào)查單位的函》，然后認真查驗調(diào)查對象的登記注冊證件（執(zhí)照）、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、財務(wù)帳等材料，協(xié)助調(diào)查對象據(jù)實逐項填寫清查表。第二步：清查表審核、整理與裝訂。單位清查登記結(jié)束后，普查指導(dǎo)員負責(zé)對本普查小區(qū)的清查表進行人工審核，對漏報的單位、漏報項目及不符合審核條件的項目進行及時核實、更正和補報。人工審核通過后，將本普查小區(qū)清查表按規(guī)定進行整理裝訂，上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)普辦。鄉(xiāng)級經(jīng)普辦人工審核無誤后簽字上報縣級經(jīng)普辦。第三步：開展查漏補漏。縣級普查機構(gòu)須將“地毯式”清查數(shù)據(jù)與現(xiàn)有資料和部門登記資料分別進行比對，對現(xiàn)有資料和部門登記資料存在而“地毯式”清查中沒找到的單位，重點進行查遺補漏。重點要針對隱藏在純居民樓和商住兩用樓的經(jīng)營戶進行查找。逐級多次核查后，仍查找不到的單位，要及時反饋上報，交由地稅、編制、民政等部門繼續(xù)核查。（二）“先比對后清查”的實施步驟第一步：建立單位清查底冊。由市級經(jīng)普辦負責(zé)全面收集省、市、區(qū)各級工商、國稅、地稅、編辦、民政、質(zhì)監(jiān)等部門的單位名錄信息，并進行標(biāo)準化處理，生成《單位清查底冊》，逐級下發(fā)到各街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）。第二步：“地毯式”逐一入戶清查。與“先清查后比對”不同的是，普查員入戶清查登記時，還必須攜帶《單位清查底冊》（以下簡稱底冊）。清查中，要在底冊上注明單位查找情況。對于查找到的法人單位和產(chǎn)業(yè)單位，首先要根據(jù)該單位的名稱或組織機構(gòu)代碼確定底冊中是否有該單位。①如果該單位在底冊中有，要在底冊的核查清查欄中打“√”，并將底冊中的順序碼抄寫到清查表中；②如果該單位在底冊中找不到，要將該單位的基本情況填寫在底冊后面，不必填寫順序碼；③對于底冊中存在、但在實際清查中沒有找到的單位，經(jīng)核實后須在底冊的核查清查欄中打“×”，并填寫未找到原因；④對于底冊中列出的多個單位，實際為同一個單位的，選擇一個為主單位，并將主單位的順序碼填入其他幾個單位的核查情況欄中；⑤遇到劃錯普查區(qū)的單位，要及時向上級反映。第三步：依據(jù)清查底冊開展查漏補漏。對于在“地毯式”清查中沒有找到的單位開展查漏補漏工作，重點要針對隱藏在純居民樓和商住兩用樓的經(jīng)營戶進行查找。逐級多次核查后，仍查找不到的單位，要及時反饋上報，交由地稅、編制、民政等部門繼續(xù)核查。第四步：清查表審核、整理與裝訂。（具體操作與“先清查后比對”中相同）第六章普查登記工作一、主要任務(wù)在普查登記階段，普查員的任務(wù)主要有以下幾個方面：1.根據(jù)單位清查結(jié)果，分發(fā)普查表；2.在普查指導(dǎo)員的指導(dǎo)下，幫助被調(diào)查單位填寫普查表；3.按照方案規(guī)定的要求，收集普查表，并對填報內(nèi)容進行人工初審；4.對普查表進行整理、裝訂、上交；5.在填報普查表的過程中，普查員應(yīng)及時向上級普查機構(gòu)反映遇到的困難和存在的問題，并接受上級普查機構(gòu)及其工作人員的工作檢查，及時糾正工作中的錯誤。二、普查表的種類根據(jù)單位清查結(jié)果，確定各類普查套表的填報單位，并按此分發(fā)普查表。第二次經(jīng)濟普查表根據(jù)不同的對象，大致分為三類普查套表。1.《專業(yè)普查表》套表由規(guī)模以上工業(yè)、資質(zhì)內(nèi)建筑業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)、限額以上批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)企業(yè)填報；2.G603《企業(yè)普查表》通用套表主要由規(guī)模以下工業(yè)、資質(zhì)外建筑業(yè)、物業(yè)管理、中介服務(wù)及其他房地產(chǎn)企業(yè)、限額以下批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)企業(yè)，以及執(zhí)行企業(yè)會計準則或企業(yè)會計制度的其他第三產(chǎn)業(yè)法人單位填報3.G604《非企業(yè)單位普查表》通用套表由執(zhí)行行政單位、事業(yè)單位和民間非營利組織等會計制度的第三產(chǎn)業(yè)法人單位填報。普查員主要負責(zé)G603《企業(yè)普查表》和G604《非企業(yè)單位普查表》通用套表的有關(guān)普查工作。三、填表登記的方法普查員以單位清查后建立的《單位名錄字典庫》為依據(jù)，主要負責(zé)對區(qū)域內(nèi)填報G603《企業(yè)普查表》和G604《非企業(yè)單位普查表》通用套表的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位進行調(diào)查，逐一填表登記。普查員走訪填表登記時，應(yīng)在責(zé)任區(qū)內(nèi)，沿調(diào)查路線，逐戶進行登記，如確認屬于普查填表對象，普查員必須認真查驗調(diào)查對象的登記注冊證件（執(zhí)照）、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、財務(wù)帳簿等資料，協(xié)助調(diào)查對象據(jù)實逐項填寫普查表。普查員上門發(fā)放普查表，可開展現(xiàn)場填寫工作；普查員要指導(dǎo)被調(diào)查單位按照規(guī)定填寫，或由被調(diào)查單位提供有關(guān)資料，如人事、財務(wù)、行政等資料，由普查員填寫。四、普查表的審核（質(zhì)量控制）普查員在收到普查表后，要對普查表進行審核。審核的主要內(nèi)容為單位數(shù)、完整性、準確性。1、單位數(shù)的審核，是指將收到的普查表，與應(yīng)填寫普查表的單位數(shù)進行核對，檢查是否存在發(fā)出報表未收回的情況，如果存在，要進一步查明原因，該補報的要補報。2、完整性檢查，是檢查普查表的調(diào)查項目是否填報齊全，有無該填未填的漏項（要特別注意企業(yè)普查表中的生產(chǎn)經(jīng)營情況，單位是否漏填），如果有，應(yīng)及時與調(diào)查對象聯(lián)系，據(jù)實補填。3、準確性審核，是針對普查表內(nèi)容而言，就是要檢查表內(nèi)有無錯項、指標(biāo)內(nèi)容是否正確真實等，發(fā)現(xiàn)錯誤要與普查對象聯(lián)系，及時糾正。此外單位普查表的填寫應(yīng)準確無誤、字跡工整，并加蓋單位公章（無公章的可以簽字認可）。五、普查表整理、上報1.普查員在完成單位普查表的審核后，要對普查區(qū)內(nèi)的所有單位普查表進行整理、裝訂。2.完成了以上工作后，普查員應(yīng)將人工審核后的普查表裝訂成冊，填寫好封面，上報給普查指導(dǎo)員（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道普查辦），并逐級上報鄉(xiāng)級普查機構(gòu)、縣級普查機構(gòu)。3.在普查資料的交接過程中，普查員要按照規(guī)定，填寫資料交接清單。第七章常見問題解為確保清查工作順利進行，現(xiàn)將清查工作中常見的有關(guān)問題解答如下，供廣大普查員參考。一、關(guān)于“一戶多照”等情況如何劃分單位類型？（一）對于“一戶多照”的單位，如果是一套人員,在同一場地從事由同種經(jīng)營活動,由主體單位依據(jù)執(zhí)照注冊情況統(tǒng)一填報普查表;如果從事多種經(jīng)營活動,并分別掌握收入和支出等業(yè)務(wù)核算資料的,應(yīng)按執(zhí)照登記和財務(wù)核算情況分別作為不同的單位填報相應(yīng)普查表。（二）對于“一照多點”的單位，主要核實各分點經(jīng)營是否財務(wù)分開,如不是財務(wù)分開的,則由主體單位按執(zhí)照注冊情況統(tǒng)一填報;如是財務(wù)分開的,則按產(chǎn)業(yè)單位或個體經(jīng)營進行處理。（三）對于“戶照分離”的單位(異地經(jīng)營)，在認真核實,不重不漏的基礎(chǔ)上,一般按執(zhí)照登記情況劃分單位類型。（四）對于“借照經(jīng)營”的單位，如自身有執(zhí)照則按其執(zhí)照登記情況劃分單位類型,否則作為個體經(jīng)營戶。二、個體經(jīng)營戶中是否存在公司？不存在。一般情況下,公司單位納入法人單位登記。三、藥店、網(wǎng)吧及加盟店等單位類型如何認定？（一）如果取得《企業(yè)法人執(zhí)照》或《個體營業(yè)執(zhí)照》的，按執(zhí)照注冊情況進行認定。（二）如果取得《營業(yè)執(zhí)照》，僅向上級法人繳納一定的管理費，并具備法人單位三個條件，一般應(yīng)納入法人單位登記。否則，作為產(chǎn)業(yè)活動單位。四、機關(guān)、企事業(yè)單位的派出機構(gòu)單位類型如何認定？（一）機關(guān)法人的派出機構(gòu),除城鎮(zhèn)街道辦事處視同法人單位外,一般情況下作產(chǎn)業(yè)單位處理(如公安派出所、財稅所、工商所、司法所、國土所等)（二）企事業(yè)單位的派駐各地的辦事處、聯(lián)絡(luò)處、銷售部、售后服務(wù)部等,如從事經(jīng)營活動的,按執(zhí)照登記情況劃分單位類型,否則,均不劃分單位。五、關(guān)于銀行、保險、通信、石油等部門分支機構(gòu)的單位類型如何認定？按普查方案要求,一般情況下,縣級及以下分支機構(gòu)和營業(yè)網(wǎng)點作為產(chǎn)業(yè)活動單位，但縣級農(nóng)村信用社作為法人單位。省、市級石油銷售公司視同法人單位，區(qū)級及以下的石油銷售單位作為產(chǎn)業(yè)活動單位。中石化、中石油、中海油下屬的加油站作為產(chǎn)業(yè)活動單位。不隸屬于這三個部門的加油站視其執(zhí)照確定類型。六、機關(guān)、學(xué)校開辦的招待所、食堂等下設(shè)機構(gòu)的單位類型如何認定？能單獨掌握收支情況且對外進行經(jīng)營的,作為產(chǎn)業(yè)活動單位;否則不劃分單位,如對外承包的,按承包方有無執(zhí)照進行確定單位類型。七、在行業(yè)劃分中要注意哪些容易混淆的行業(yè)？（一）票務(wù)代理不是服務(wù)業(yè)，應(yīng)列入運輸代理服務(wù)（5720），填寫交通運輸電信業(yè)業(yè)務(wù)和財務(wù)表。（二）租賃業(yè)包括機械設(shè)備租賃和文化及日用品出租。機械設(shè)備租賃主要是指不配備操作人員的機械設(shè)備的租賃服務(wù)，配備操作人員的機械設(shè)備租賃服務(wù)列入相應(yīng)的行業(yè)。例：帶操作人員的汽車出租，列入道路貨物運輸（5220）或出租汽車客運（5330）。（三）企業(yè)駐外地辦事處和政府駐外地辦事處的行業(yè)類別不同。企業(yè)駐外地辦事處列入其他企業(yè)管理服務(wù)（7419），政府駐外地辦事處列入綜合事務(wù)管理機構(gòu)（9421）。（四）托兒所和幼兒園的行業(yè)劃分。托兒所列入居民服務(wù)業(yè)（8220），幼兒園列入學(xué)前教育（8410）。（五）復(fù)印機、機的維修列入其他服務(wù)業(yè)中的辦公設(shè)備維修（8312），計算機、打印機、掃描儀的維修列入計算機維修（6130）；維修，應(yīng)當(dāng)列入：8319“其他日用品維修”。（六）對專門代理出售公交汽車、出租汽車乘車卡的公司或單位作為“運輸代理服務(wù)（5720）”。（七）青少年業(yè)余體校列入其他體育（9190），不列入教育。（八）氣象、地震部門分別列入氣象服務(wù)（7610）、地震服務(wù)（7620）。（九）駕駛員培訓(xùn)學(xué)校劃入職業(yè)技能培訓(xùn)（8491），不列入交通運輸業(yè)。（十）廢品回收、凡經(jīng)營化工產(chǎn)品、機械設(shè)備、機電設(shè)備、木材、船舶、消防器材、通用設(shè)備、儀器儀表、鋼材、礦產(chǎn)品等，無論銷售對象是個人還是單位，均視為批發(fā)。（十一）洗頭、洗腳、洗浴、干洗店、攝影擴印、婚姻介紹所、婚慶、殯葬、社區(qū)服務(wù)中心、送奶、送水、送報、自行車存放——居民服務(wù)業(yè)。（十二）寵物美容服務(wù)、汽車維護保養(yǎng)、辦公設(shè)備維修、家用電器維修、鐘表維修、修鞋擦鞋、清潔服務(wù)等——其他服務(wù)業(yè)。（十三）網(wǎng)吧——計算機服務(wù)業(yè)（十四）已經(jīng)完全停產(chǎn)的企業(yè)廠房出租——其他房地產(chǎn)業(yè)（十五）麻將室、棋牌館、歌舞廳、卡拉OK廳、臺球、保齡球、健身房——娛樂業(yè)（十六）律師、會計事務(wù)所、公證處、勞務(wù)市場、人才市場、家教中介、職業(yè)中介、廣告設(shè)計制作、旅行社、對市場的管理機構(gòu)、打印、復(fù)印服務(wù)等——商務(wù)服務(wù)業(yè)。（十七）收費公廁——城市環(huán)境衛(wèi)生管理八、玻璃商店若也進行簡單磨邊加工的，如何劃分行業(yè)？如果是專門從事玻璃磨邊、工藝裝飾玻璃等加工活動，應(yīng)列入“制鏡及類似品加工（4211）”；但以零售玻璃為主，同時又從事玻璃磨邊等簡單加工活動的單位或個體經(jīng)營戶，應(yīng)列入“其他室內(nèi)裝修材料零售（6589）”。九、信息臺、個人辦的公共、長途服務(wù)以及咨詢等如何劃分行業(yè)？

（一）160、168等電信部門開辦的信息臺以及非電信部門辦的信息臺、聲訊臺(通過提供各種信息、聲訊服務(wù))，列入7499“其他未列明的商務(wù)服務(wù)”；

（二）114查詢及其他電信部門辦的電信業(yè)務(wù)查詢服務(wù)，視情況列入6011“固定電信服務(wù)”和601