2021中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)發(fā)展研究報(bào)告：新形態(tài)、新模式、新趨勢(shì)

2021中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)發(fā)展研究報(bào)告：新形態(tài)、新模式、新趨勢(shì)前

言2020

年是我國(guó)就業(yè)發(fā)展史上極其不平凡的一年。面對(duì)突如其來(lái)

的新冠肺炎疫情、世界經(jīng)濟(jì)深度衰退等多重嚴(yán)重沖擊，就業(yè)形勢(shì)異

常嚴(yán)峻，從中央到地

方各級(jí)部門全力以赴“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”。我國(guó)在全球主要經(jīng)濟(jì)體

中唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)形勢(shì)逐季好轉(zhuǎn)、總體穩(wěn)定、好于

預(yù)期的成績(jī)。疫情期間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)亮眼，新型就業(yè)形態(tài)加速發(fā)

展，在對(duì)沖短期就業(yè)影響、培育新增就業(yè)、提升就業(yè)質(zhì)量、升級(jí)就

業(yè)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮重要的作用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，深刻影響我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)與就

業(yè)質(zhì)量，呈現(xiàn)三方面發(fā)展特征?？傮w結(jié)構(gòu)方面，小微企業(yè)就業(yè)輻射

帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，上市公司薪資門檻水平較高；數(shù)字產(chǎn)業(yè)化就業(yè)結(jié)構(gòu)呈

現(xiàn)高端化，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化呈現(xiàn)三產(chǎn)大于二產(chǎn)大于一產(chǎn)特征；第一產(chǎn)業(yè)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)崗位有待強(qiáng)化；第二產(chǎn)業(yè)中高科技產(chǎn)業(yè)推動(dòng)就業(yè)效果明顯；

第三產(chǎn)業(yè)中科研和生活性服務(wù)業(yè)是就業(yè)需求主戰(zhàn)場(chǎng)。區(qū)域分布方面，

數(shù)字經(jīng)濟(jì)崗位規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高度相關(guān)，薪資水平呈現(xiàn)梯次效

應(yīng)；區(qū)域間產(chǎn)業(yè)集聚呈現(xiàn)單產(chǎn)業(yè)集聚和雙產(chǎn)業(yè)集聚，差異程度呈現(xiàn)

一產(chǎn)大于二產(chǎn)大于三產(chǎn)特征；高端崗位集聚偏向東部地區(qū)，人口密

集的省份崗位活躍度相對(duì)較高；數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)崗位跨省流動(dòng)，

東部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨省流動(dòng)頻繁。產(chǎn)業(yè)分布方面，各行業(yè)平均薪資

呈現(xiàn)三產(chǎn)高于二產(chǎn)高于一產(chǎn)的特征，平均薪資高的行業(yè)內(nèi)部差異越大；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)崗位活躍度較高，小微企業(yè)崗位需求活躍；數(shù)字經(jīng)濟(jì)

招聘行業(yè)集中度較高，“二八效應(yīng)”顯著。近年來(lái)，我國(guó)各部門積極貫徹落實(shí)黨中央部署，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)

展及就業(yè)，取得積極成效，但當(dāng)前不穩(wěn)定、不確定的因素仍然較多，

就業(yè)形勢(shì)依然比較復(fù)雜，面臨人才供給結(jié)構(gòu)不平衡問(wèn)題、數(shù)字化人才

供給嚴(yán)重不足、就業(yè)服務(wù)仍需加強(qiáng)、“新就業(yè)形態(tài)”法律和社會(huì)保障

有待完善等諸多挑戰(zhàn)。建議繼續(xù)壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展新就業(yè)形態(tài)；

保市場(chǎng)主體，推動(dòng)就業(yè)政策惠企利民；加大穩(wěn)崗擴(kuò)崗激勵(lì)，強(qiáng)化就業(yè)

服務(wù)；探索新型勞動(dòng)關(guān)系，強(qiáng)化新就業(yè)形態(tài)社會(huì)保障；強(qiáng)化人才培養(yǎng)，

完善人才評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)情況概述就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會(huì)穩(wěn)定的重

要保障，必須抓緊抓實(shí)抓好。近年來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，促進(jìn)新增

市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，助力大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新帶動(dòng)

就業(yè)，對(duì)我國(guó)保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體發(fā)揮了重要的作用。（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)內(nèi)涵與構(gòu)成本報(bào)告認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)是指以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用為核心技能，

依托信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)、管理等工作任務(wù)的相關(guān)就業(yè)。

從構(gòu)成上來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)包括兩個(gè)維度：一是就業(yè)內(nèi)容；二是崗

位類別。兩者共同形成相互交織的框架結(jié)構(gòu)。崗位類別

可以分為技術(shù)運(yùn)維從業(yè)人員和管理運(yùn)營(yíng)及服務(wù)從業(yè)人員。其中，技術(shù)

運(yùn)維從業(yè)人員指的是從事數(shù)字技術(shù)相關(guān)技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)、維護(hù)的人員，

包括：對(duì)數(shù)字制造裝備、生產(chǎn)線進(jìn)行設(shè)計(jì)、安裝、調(diào)試、管控和應(yīng)用

的工程技術(shù)人員以及對(duì)數(shù)字產(chǎn)品進(jìn)行設(shè)計(jì)、編碼、測(cè)試、維護(hù)和服務(wù)

的工程技術(shù)人員。如，智能制造工程技術(shù)人員、人工智能訓(xùn)練師等。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)管理及服務(wù)從業(yè)人員主要指的是運(yùn)用數(shù)字技術(shù)及數(shù)字化工

具進(jìn)行管理、服務(wù)的人員。包括應(yīng)用數(shù)字化工具或數(shù)據(jù)分析，進(jìn)行產(chǎn)

品設(shè)計(jì)、采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等管理和服務(wù)人員以及依托數(shù)字平

臺(tái)，進(jìn)行銷售運(yùn)營(yíng)、顧客服務(wù)、視覺(jué)營(yíng)銷等工作的管理和服務(wù)人員。

如，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)人員、網(wǎng)約配送員等。鑒于目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)報(bào)告多從數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)勞動(dòng)力供給角度

出發(fā)，如分析各省市數(shù)字人才分布等；本報(bào)告試圖從數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)的

市場(chǎng)需求維度，全面研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)勞動(dòng)力需求情況。報(bào)告根據(jù)就

業(yè)列表，選取數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)關(guān)鍵檢索詞，對(duì)國(guó)內(nèi)數(shù)十家

主流招聘平臺(tái)進(jìn)行關(guān)鍵詞檢索，收集數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)招聘數(shù)據(jù)，建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，共收集獲取數(shù)字經(jīng)濟(jì)全職招聘信息

50.87

萬(wàn)條

。（二）中央不斷強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策2018

年

7

月

31

日，中共中央政治局會(huì)議首次提出“六穩(wěn)”工作，

即“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”，黨中央

國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)要做好“六穩(wěn)”工作，“有效應(yīng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，

確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行”，其中“穩(wěn)就業(yè)”居于首位。2018

年

9

月

18

日，發(fā)改委等

19

個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)的

指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)

型升級(jí)和就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面互促共進(jìn)。2019

年

3

月

5

日，國(guó)務(wù)院在《政

府工作報(bào)告》中，首次將就業(yè)優(yōu)先政策與財(cái)政政策、貨幣政策并列置

于宏觀政策層面，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長(zhǎng)首要是為了保就業(yè)，要求多管齊下穩(wěn)定

和擴(kuò)大就業(yè)。5

月

22

日，國(guó)務(wù)院成立就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加

強(qiáng)對(duì)就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚就業(yè)工作合力，更好地實(shí)

施就業(yè)政策。受全球疫情沖擊，2020

年世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循

環(huán)受阻，國(guó)際貿(mào)易投資萎縮，國(guó)內(nèi)消費(fèi)、投資、出口下滑導(dǎo)致就業(yè)壓

力顯著增大。在穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的大方向下，我國(guó)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方

向發(fā)力，一是健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)

技能培訓(xùn)制度。二是更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加快提升勞動(dòng)者

技能素質(zhì)，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。三

是擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。四是完

善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展

新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。2020

年

4

月

17

日，中共中央政治局首次提出“保居民就業(yè)、保

基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保

基層運(yùn)轉(zhuǎn)”的“六?！惫ぷ?，就業(yè)問(wèn)題依然處于首要地位。5

月

20

日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《政府工作報(bào)告》，“就業(yè)”一詞共出現(xiàn)了

39

次，并

提出“2020

年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生”，要求加大宏觀政策實(shí)施力度，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。5

月

22

日，人社部、

國(guó)家扶貧辦在《“數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)助脫貧行動(dòng)”方案》中指出，

要依托數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，為建檔立卡貧困勞動(dòng)力和貧困地區(qū)農(nóng)民工提供

多渠道、多形式的靈活就業(yè)、居家就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。7

月

14

日，

發(fā)改委等

13

個(gè)部門發(fā)布《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展

激活消費(fèi)

市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)發(fā)展新

個(gè)體經(jīng)濟(jì)，開(kāi)辟就業(yè)新空間。7

月

28

日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)

于支持多渠道靈活就業(yè)的意見(jiàn)》指出，靈活多樣的就業(yè)方式對(duì)拓寬就

業(yè)新渠道、培育發(fā)展新動(dòng)能具有重要作用，要鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)發(fā)展，增

加非全日制就業(yè)機(jī)會(huì)，支持發(fā)展新就業(yè)形勢(shì)，并通過(guò)優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)

境和加大保障支持，促進(jìn)靈活就業(yè)的健康發(fā)展。10

月

29

日，在中共

第十九屆五中全會(huì)上審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)

發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景的建議》中再次強(qiáng)調(diào)了要強(qiáng)

化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，

擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)

益。（三）各地積極出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)政策在國(guó)家政策的引領(lǐng)下，各級(jí)地方政府紛紛出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)政策，

充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)的積極作用。完善就業(yè)制度安排方面強(qiáng)調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”創(chuàng)新模式。2020

年

2

月

14

日，廣東省發(fā)布《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)

2020

年工作要點(diǎn)的通知》，明確指出要深入實(shí)施“互

聯(lián)網(wǎng)+人社”行動(dòng)計(jì)劃，全面推動(dòng)人社領(lǐng)域信息資源省級(jí)集中，構(gòu)建

一體化的“智慧人社”體系，支撐養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等

省級(jí)統(tǒng)籌改革，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金監(jiān)管、基金風(fēng)險(xiǎn)全面防控等方

面能力。2020

年

4

月

3

日，山東省印發(fā)《數(shù)字山東

2020

行動(dòng)方案》，

方案提出要推動(dòng)公共服務(wù)便利化，完善公共就業(yè)人才服務(wù)信息系統(tǒng)，

提升公共就業(yè)人才服務(wù)智能化水平。2020

年

4

月

29

日，重慶市發(fā)布

《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加快線上業(yè)態(tài)線上服務(wù)線上管理發(fā)展

的意見(jiàn)》，指出要提高就業(yè)社保線上服務(wù)水平，建設(shè)智能就業(yè)服務(wù)平

臺(tái)，推出“就業(yè)地圖”“人才熱力圖”和人力資源供需指數(shù)，實(shí)施分

類幫扶和精準(zhǔn)扶持。2020

年

11

月

2

日，北京市發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)電子

勞動(dòng)合同相關(guān)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，旨在服務(wù)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合

示范區(qū)和中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與發(fā)展，打造市場(chǎng)化法治

化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)便民利企，提高用人單位人力資源管理效率，豐富

“互聯(lián)網(wǎng)+人社”應(yīng)用場(chǎng)景。靈活就業(yè)方面強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的新業(yè)態(tài)新模式。2020

年

2

月

20

日，云南省政府發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙

創(chuàng)”升級(jí)版的實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境升級(jí)、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶

動(dòng)就業(yè)能力升級(jí)、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)服務(wù)升級(jí)、深入推動(dòng)科技創(chuàng)新支

撐能力升級(jí)、加快構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展高地、進(jìn)一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融

資政策等措施推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2020

年

3

月

25

日，江蘇省

發(fā)布《省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》,意見(jiàn)提出要深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”，加快打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，

依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)完善全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。2020

年

4

月

20

日，

湖北省發(fā)布《湖北省開(kāi)展社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域雙創(chuàng)帶動(dòng)就業(yè)示范工作實(shí)施方

案》，強(qiáng)調(diào)要將“雙創(chuàng)”帶動(dòng)就業(yè)作為當(dāng)前一項(xiàng)重點(diǎn)工作，聚焦就業(yè)

潛力大、帶動(dòng)作用突出、社會(huì)需求迫切的服務(wù)領(lǐng)域，積極利用互聯(lián)網(wǎng)

等新技術(shù)手段，發(fā)揮大企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)創(chuàng)新

創(chuàng)業(yè)資源向貼近國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求、人民群眾亟需、帶動(dòng)就業(yè)潛力大的領(lǐng)

域集聚，不斷拓展“雙創(chuàng)”帶動(dòng)就業(yè)的新局面。辦公方式方面愈發(fā)重視遠(yuǎn)程辦公模式的發(fā)展。2020年2月10日，

上海市發(fā)布《關(guān)于支持培育新型云服務(wù)助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》，

通知明確支持培育新產(chǎn)品新模式，加強(qiáng)協(xié)同辦公、遠(yuǎn)程辦公、在線教

育、視頻會(huì)議、遠(yuǎn)程醫(yī)療、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧應(yīng)急等防疫亟需新型云

服務(wù)的培育力度。2020

年

2

月

11

日，湖南省工業(yè)和信息化廳發(fā)布《關(guān)

于充分發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算支撐作用幫助中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)共

渡難關(guān)的通知》，鼓勵(lì)企業(yè)利用現(xiàn)有成熟網(wǎng)上辦公平臺(tái)，開(kāi)展線上辦

公工作模式。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)利用自身網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)行線上業(yè)

務(wù)協(xié)同，幫助提供線下服務(wù)的企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，拓展線上服務(wù)。2020

年

2

月

17

日，江蘇省工業(yè)和信息化廳發(fā)布《關(guān)于支持應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)

網(wǎng)平臺(tái)助力企業(yè)復(fù)產(chǎn)提效的通知》，通知明確要進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持企

業(yè)應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，幫助企業(yè)解決在疫情防控期間面臨的協(xié)同辦

公、在線監(jiān)控、視頻會(huì)議、智能運(yùn)維、供應(yīng)鏈協(xié)同、金融支持等實(shí)際

問(wèn)題，助力江蘇省企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，從而保障就業(yè)穩(wěn)定。人才支撐方面強(qiáng)調(diào)數(shù)字化人才引培。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃方面，

各地強(qiáng)調(diào)要匯聚人才要素資源，引進(jìn)高精尖人才，打造“數(shù)字工匠”，

形成一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、富有活力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才

隊(duì)伍。2020

年

4

月

14

日，安徽省發(fā)布《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)支

持

5G發(fā)展若干政策的通知》，明確指出將

5G人才列入全省高層次和

急需緊缺人才引進(jìn)目錄，暢通與國(guó)內(nèi)外頂尖人才對(duì)接渠道，加快引進(jìn)

一批“高、精、尖”5G技術(shù)人才和科研團(tuán)隊(duì)來(lái)本省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。另外

鼓勵(lì)骨干企業(yè)與高校院所聯(lián)合培養(yǎng)

5G人才，建設(shè)人才實(shí)訓(xùn)基地，提

高應(yīng)用型人才培養(yǎng)水平。2020

年

5

月

9

日，貴州省發(fā)布《省人民政

府關(guān)于加快區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，強(qiáng)化區(qū)塊鏈人才支

撐，引入?yún)^(qū)塊鏈領(lǐng)域的院士、專家等高端人才，支持設(shè)立區(qū)塊鏈專家

咨詢委員會(huì)。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，各地重視平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字鄉(xiāng)村、工

業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、智能制造等方面對(duì)人才的政策支持。2020

年

4

月

16

日，《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化和數(shù)字鄉(xiāng)

村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》出爐，鼓勵(lì)涉農(nóng)高校開(kāi)設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)或數(shù)字技術(shù)相

關(guān)專業(yè)及課程，與重點(diǎn)龍頭企業(yè)共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。積極引進(jìn)各類高

層次人才，加快培育領(lǐng)軍型、創(chuàng)新型、復(fù)合型人才和戰(zhàn)略運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。

2020

年

9

月

7

日，上海市發(fā)布《上海市建設(shè)

100+智能工廠專項(xiàng)行動(dòng)

方案（2020-2022

年）》，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立智能制造工程技術(shù)人員崗位，

依托智能制造人才培訓(xùn)基地，開(kāi)設(shè)智能制造工程技術(shù)系列培訓(xùn)。鼓勵(lì)

產(chǎn)教深度融合，推動(dòng)企業(yè)和高校聯(lián)合建立智能制造應(yīng)用型人才培養(yǎng)基

地。在數(shù)字化治理方面，各地強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)“數(shù)字政府”人才隊(duì)伍建設(shè)。2020

年

4

月

2

日，寧夏回族自治區(qū)發(fā)布《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)

于印發(fā)

2020

年“數(shù)字政府”建設(shè)工作要點(diǎn)的通知》，明確指出加強(qiáng)全

區(qū)“數(shù)字政府”人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批數(shù)字領(lǐng)域急需、緊缺

的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。建立完善“數(shù)字政府”建設(shè)高端智庫(kù)，

強(qiáng)化“數(shù)字政府”建設(shè)智力支持。二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)特征（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)總體特征數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，深刻影響我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)

質(zhì)量，催生新型就業(yè)形態(tài)，從總體結(jié)構(gòu)上看呈現(xiàn)以下特征。小微企業(yè)就業(yè)輻射帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，吸納廣泛就業(yè)主體作用凸顯。從

招聘崗位總量來(lái)看，小微企業(yè)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)崗位需求量強(qiáng)勁，招聘崗位

占全部崗位的比重達(dá)

34.2%，遠(yuǎn)高于上市公司占比的

6.32%。從崗位

人數(shù)來(lái)看，小微企業(yè)崗位平均招聘人數(shù)較大，每個(gè)崗位平均提供招聘

人數(shù)達(dá)

4.1

人，高于平均水平的

3.3

人和上市公司的

1.4

人，也可能與小微企業(yè)人員流動(dòng)性相對(duì)較大有關(guān)。從入職要求來(lái)

看，小微企業(yè)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)崗位的入職門檻相對(duì)較低，其中

92.4%崗位

要求工作年限在

3

年以下。上市公司薪資水平較高，教育回報(bào)較高。崗位薪資方面，上市公

司數(shù)字經(jīng)濟(jì)崗位平均薪水達(dá)

12399.9

元/月，遠(yuǎn)高于平均薪資水平的

8501.4

元/月和小微企業(yè)平均薪資的

7739.0

元/月。招聘要求方面，

上市公司對(duì)于工作者學(xué)歷等要求較高，87.5%崗位要求?？萍耙陨蠈W(xué)

歷，對(duì)于高學(xué)歷和高技能人才需求偏好明顯。教育回報(bào)方面，上市公

司對(duì)于較高學(xué)歷者給予的報(bào)酬水平較高，碩士以及上人員的招聘平均

月薪達(dá)

15096.1

元，分別高于本科和專科

39.12%和

130.58%。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化就業(yè)崗位占比顯著高于同期

GDP占比，高端就業(yè)吸納

能力強(qiáng)。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域招聘崗位占總招聘數(shù)

32.6%，占總招聘人數(shù)比重達(dá)

24.2%，就業(yè)崗位占比顯著高于同期數(shù)字產(chǎn)業(yè)化

GDP占比2

。從薪資來(lái)看，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域平均月薪達(dá)

9211.9

元，高于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平均月薪

1097.1

元。相同學(xué)歷條件下，數(shù)字產(chǎn)

業(yè)化領(lǐng)域薪資也總體高于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域，如產(chǎn)業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域?qū)？萍?/p>

以上崗位平均月薪達(dá)

13057.5

元，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域約為

12366.6

元，

平均薪資差距約為

5.6%。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是就業(yè)吸納主體，呈現(xiàn)三產(chǎn)大于二產(chǎn)大于一產(chǎn)特征。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域招聘崗位占總招聘數(shù)

67.5%，招

聘人數(shù)占總招聘人數(shù)

75.8%，吸納數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)能力更強(qiáng)。招聘崗位

方面，第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)崗位占比高達(dá)

60.2%，遠(yuǎn)高于第二產(chǎn)業(yè)

的

7.1%和第一產(chǎn)業(yè)的

0.1%；薪資方面，第三產(chǎn)業(yè)薪資為

8200.7

元/

月，分別高于第二產(chǎn)業(yè)

1256.7

元/月和第一產(chǎn)業(yè)

1976

元/月。第一產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)崗位有限，人才吸納有待強(qiáng)化。從招聘行

業(yè)來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)招聘主要依托農(nóng)、林、牧、副服務(wù)業(yè)，

招聘崗位占比達(dá)

55％，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)三產(chǎn)帶動(dòng)一產(chǎn)相吻合。從薪資及學(xué)歷來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)招聘人員主要為?？萍?/p>

以下人員，平均薪資約為

6683

元／月，且崗位數(shù)量與其他產(chǎn)業(yè)相比

數(shù)量有限。例如，畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)平均月薪分別為

8202.4

元、

7572.6

元、7544.6

元。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是就業(yè)結(jié)構(gòu)的重

要決定因素，“配第—克拉克定理”認(rèn)為，勞動(dòng)力在三產(chǎn)中的分布會(huì)

呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重逐步下降，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重從上升到

穩(wěn)定再趨于下降，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重不斷提高的趨勢(shì)。此規(guī)律在數(shù)

字經(jīng)濟(jì)就業(yè)中也同樣適用，據(jù)測(cè)算，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在工業(yè)、服務(wù)業(yè)中滲透

更快，2019

年工業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化滲透率分別達(dá)到

19.5%、37.8%，

遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)的

8.2%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的同時(shí)帶動(dòng)了就業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化

轉(zhuǎn)換。因此，從長(zhǎng)期來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才由一產(chǎn)向二產(chǎn)和三產(chǎn)流動(dòng)趨

勢(shì)不可避免，相較之下第一產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才吸納和培養(yǎng)至關(guān)重要。第二產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)受高科技產(chǎn)業(yè)推動(dòng)明顯，就業(yè)容量仍有提

升空間。從招聘條目來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)中數(shù)字經(jīng)濟(jì)崗位需求量前列的包

括電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、金屬制品業(yè)等，除紡織

服裝、服飾業(yè)之外，崗位需求較大的行業(yè)多以高科技產(chǎn)業(yè)為主。薪資方面，開(kāi)采輔助活動(dòng)、醫(yī)藥制造業(yè)、有色金屬礦工采

選業(yè)等行業(yè)平均薪資相對(duì)較高，間接說(shuō)明具備數(shù)字技術(shù)能力的復(fù)合型

人才在部分傳統(tǒng)行業(yè)相對(duì)稀缺，就業(yè)潛力仍有待進(jìn)一步挖掘。產(chǎn)業(yè)結(jié)

構(gòu)是影響就業(yè)容量的直接因素之一。未來(lái)，伴隨工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

深度的不斷加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況、各行業(yè)吸納就業(yè)人員規(guī)模也必將發(fā)

生深刻變革，進(jìn)而直接影響整個(gè)社會(huì)的就業(yè)容量。第三產(chǎn)業(yè)中科研和生活性服務(wù)業(yè)是就業(yè)需求主戰(zhàn)場(chǎng)，薪資水平符

合各行業(yè)差異。從崗位招聘的行業(yè)分布來(lái)看，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、

批發(fā)和零售業(yè)以及租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中招聘比例遠(yuǎn)高于

其他行業(yè)，累計(jì)招聘崗位數(shù)占第三產(chǎn)業(yè)招聘的

89.71%。

從行業(yè)薪資來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)崗位平均薪資在

1

萬(wàn)元/月

的行業(yè)有金融業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，平均薪資在

8000

元/月的

行業(yè)還包括、衛(wèi)生和社會(huì)工作業(yè)、教育業(yè)等，數(shù)字經(jīng)濟(jì)崗位薪資水平

與行業(yè)總體薪資水平相匹配。（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)區(qū)域分布特征近年來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了大量新增崗位，尤其是在面向消費(fèi)端的

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域，以低門檻、廣覆蓋的優(yōu)勢(shì)吸引了大量農(nóng)村和城鎮(zhèn)勞

動(dòng)力向大中型城市轉(zhuǎn)移，構(gòu)成加速我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐的重要力量之一，

為勞動(dòng)者跨區(qū)域流動(dòng)創(chuàng)造新的就業(yè)空間。數(shù)字經(jīng)濟(jì)崗位規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高度相關(guān)，薪資水平呈現(xiàn)梯次

效應(yīng)。崗位數(shù)量方面，招聘崗位較多的省份包括廣東、北京、上海、

浙江等地區(qū)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)崗位規(guī)模分別占全國(guó)總崗位的25.74%、17.79%、

12.25%和

8.46%，崗位需求與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平高度相關(guān)。從區(qū)域總體分布上看，崗位數(shù)呈現(xiàn)東中西部逐步減少的特征，

東部沿海地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)崗位需求量較大。中西部地區(qū)和東北地區(qū)需求

量相對(duì)較少，東三省招聘總量進(jìn)展全部招聘數(shù)量的

1.59%。薪資水平

方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)薪資水平呈現(xiàn)出顯著的“梯次效應(yīng)”，上海、北京、

浙江平均月薪高于

8000

元/月，薪資水平遙遙領(lǐng)先于其他省份。除此

之外，其他省份月薪總體位于

5000

至

8000

元之間。區(qū)域間產(chǎn)業(yè)集聚呈現(xiàn)單產(chǎn)業(yè)集聚和雙產(chǎn)業(yè)集聚，差異度呈現(xiàn)一產(chǎn)

大于二產(chǎn)大于三產(chǎn)特征。報(bào)告采用區(qū)位熵方法測(cè)度各地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)的

產(chǎn)業(yè)集聚度。區(qū)位熵越大代表該地區(qū)該產(chǎn)業(yè)崗位集聚度越高，區(qū)位熵

大于

1，表明該地區(qū)該產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)；區(qū)位熵小于

1，表明

該地區(qū)該產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)不明顯。從產(chǎn)業(yè)集聚度類別來(lái)看，我國(guó)區(qū)域產(chǎn)

業(yè)集聚可以劃分為雙產(chǎn)業(yè)集聚和單產(chǎn)業(yè)集聚兩類。其中，雙產(chǎn)業(yè)集聚

地區(qū)包括：安徽、福建、貴州、河北、湖南、江蘇、遼寧、山東、陜

西、上海、天津、重慶；單產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)包括：北京、甘肅、廣東、廣西、海南、黑龍江、湖北、吉林、江西、內(nèi)蒙古、寧夏、青海、山

西、四川、新疆、云南、浙江。從崗位招聘的產(chǎn)業(yè)集聚度來(lái)看，第一

產(chǎn)業(yè)崗位在區(qū)域間集聚度差異較大，山西、內(nèi)蒙古、云南等集聚度較

高；第二產(chǎn)業(yè)差異其次，第三產(chǎn)業(yè)集聚度差異最小。高端崗位集聚偏向東部地區(qū)，區(qū)域間人才差距值得重視。高端崗

位集聚方面，報(bào)告采用人才區(qū)位熵方法測(cè)度各地區(qū)本科及以上崗位的

集聚度3

。人才區(qū)位熵越大代表該地區(qū)高端崗位集聚度越高、人才資

源和創(chuàng)新能力越強(qiáng)。計(jì)算發(fā)現(xiàn)，高端崗位集聚度較高的地區(qū)大多位于

東部地區(qū)，較好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境帶動(dòng)更多高端人才集聚，形成人

才供給與需求的良性循環(huán)。相對(duì)而言，中西部省份高端崗位集聚度較低，長(zhǎng)期看可能會(huì)進(jìn)一步拉大區(qū)域間人才差距。數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)崗位跨省流動(dòng)，東部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨省流動(dòng)頻

繁。數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展一方面降低就業(yè)的信息交易成本，促進(jìn)了跨地

區(qū)人員招聘渠道的通暢，促進(jìn)了人才就業(yè)的跨地區(qū)流動(dòng)；另一方面，

共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展催生出大量無(wú)需本地化就業(yè)的新型靈活

就業(yè)形式，極大拓展了企業(yè)招聘區(qū)域范圍。報(bào)告通過(guò)各地區(qū)輸入輸出

崗位數(shù)4

統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，北京、上海、廣東、浙江、江蘇五省輸入輸出崗

位遠(yuǎn)高于其他省份，跨區(qū)域企業(yè)招聘和人員流動(dòng)頻繁。（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)產(chǎn)業(yè)分布特征產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的本質(zhì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)變化決定了經(jīng)濟(jì)增

長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的容納度，影響勞動(dòng)力在各產(chǎn)業(yè)間的配置。由于不同行業(yè)數(shù)

字化轉(zhuǎn)型程度的差異性，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在不同產(chǎn)業(yè)間的就業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)顯

著差異。各行業(yè)平均薪資呈現(xiàn)三產(chǎn)高于二產(chǎn)高于一產(chǎn)的特征，平均薪資高

的行業(yè)內(nèi)部差距越大。從平均薪資來(lái)看，一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)的數(shù)字經(jīng)

濟(jì)崗位平均薪資分別為

7462.9

元/月、8408.9

元/月和

11061.5

元/

月，平均薪資較高的行業(yè)絕大部分屬于第三產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)

業(yè)間的薪資分化明顯，必然導(dǎo)致數(shù)字化人才加速向第三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，進(jìn)

一步提升第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)總量，影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。從薪資差距

來(lái)看，行業(yè)平均薪資與行業(yè)薪資標(biāo)準(zhǔn)差之間存在顯著

正相關(guān)關(guān)系，行業(yè)平均薪資越高，行業(yè)內(nèi)部薪資差異越大，收入分配

不平等的現(xiàn)象越明顯。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，及時(shí)

化解收入差距過(guò)大可能造成的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及

全體人民。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)崗位活躍度較高，小微企業(yè)崗位需求強(qiáng)勁。從分行業(yè)招

聘活躍度來(lái)看，采用錯(cuò)位指數(shù)方法測(cè)算各行業(yè)招聘崗位與招聘人數(shù)的

活躍度5

的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，煤炭、水利、化工等傳統(tǒng)行業(yè)

崗位活躍度較高，反映傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域呈現(xiàn)出顯著就業(yè)需求。從

分行業(yè)招聘企業(yè)規(guī)模來(lái)看，采礦業(yè)、住宿業(yè)、水利管理業(yè)、道路運(yùn)輸

業(yè)、有色金屬礦工采選業(yè)、林業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)小微企業(yè)均達(dá)

50%以上（如18

所示），充分說(shuō)明傳統(tǒng)行業(yè)中的小微企業(yè)正積極開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型

探索，對(duì)數(shù)字化人才的需求較大，更說(shuō)明加大產(chǎn)業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域培育數(shù)

字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)的必要性。相比之下，郵政業(yè)、醫(yī)藥、化學(xué)制品、電

力、公共設(shè)施管理等帶有部分壟斷屬性的行業(yè)小微企業(yè)崗位需求比例

相對(duì)較低，未來(lái)伴隨部分行業(yè)的逐步開(kāi)放，小微企業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)崗位需

求有可能出現(xiàn)回升。數(shù)字經(jīng)濟(jì)招聘行業(yè)集中度較高，“二八效應(yīng)”顯著。各地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)崗位的行業(yè)分布呈現(xiàn)出較為集中的現(xiàn)象，各地區(qū)招聘崗位前五名

的行業(yè)，累計(jì)招聘崗位占比均約為全部崗位的

80%（如表

1

所示），

其他行業(yè)累計(jì)招聘崗位占比僅為

20%左右，“二八效應(yīng)”十分顯著。

各地區(qū)熱門行業(yè)也呈現(xiàn)高度一致性，招聘崗位量最大的行業(yè)包括：商

務(wù)服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)業(yè)、科技推廣和應(yīng)用服務(wù)業(yè)

等。三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)的挑戰(zhàn)近年來(lái)，各部門積極貫徹落實(shí)黨中央部署，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展及

就業(yè)，取得積極成效。但也要看到，仍存在一些阻礙新就業(yè)形態(tài)發(fā)展

的挑戰(zhàn)。（一）人才供給結(jié)構(gòu)不平衡近年來(lái)，我國(guó)人口流動(dòng)不斷加速。區(qū)域流動(dòng)方面，我國(guó)城市化步

伐加快，人口快速由農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向大城市轉(zhuǎn)移，可能帶來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)就

業(yè)差距的進(jìn)一步拉大。特大城市、大城市人口擴(kuò)張速度顯著快于中小

城市，沿海城市明顯快于內(nèi)陸城市，人口極化現(xiàn)象突出必將帶來(lái)數(shù)字

經(jīng)濟(jì)人才結(jié)構(gòu)性不平衡，帶來(lái)結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)流動(dòng)方面，人才

加速向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可能帶來(lái)一產(chǎn)和二產(chǎn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才供給不平衡

問(wèn)題。如表

2

所示，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例依

舊偏低。近年來(lái)，我國(guó)就業(yè)人員加速向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（如表

3

所示），

并且數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)薪資顯著呈現(xiàn)三產(chǎn)高于二產(chǎn)高于一產(chǎn)的特征，必將進(jìn)一步加大數(shù)字化人才向第三產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)象，形成一產(chǎn)和二產(chǎn)人才

供給缺口，影響行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。（二）數(shù)字化人才供給嚴(yán)重不足我國(guó)教育體制以注重培養(yǎng)專業(yè)化人才為主，導(dǎo)致現(xiàn)階段既了解傳

統(tǒng)行業(yè)技術(shù)、業(yè)務(wù)流程與發(fā)展需求，又能夠掌握和應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的復(fù)

合型人才嚴(yán)重缺乏，有融合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)人才更是緊缺。Gartner對(duì)全球

460

位高管的調(diào)查顯示，缺乏人才，尤其是懂技術(shù)又懂業(yè)務(wù)的

融合型人才，是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的最大阻礙?！吨袊?guó)

ICT人才生態(tài)白

皮書》顯示，到

2020

年我國(guó)數(shù)字化人才缺口將接近

1100

萬(wàn)，且伴隨

全行業(yè)的數(shù)字化推進(jìn)需要更為廣泛的數(shù)字化人才引入，人才需求缺口

依然在持續(xù)放大。（三）就業(yè)服務(wù)仍需完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)新型就業(yè)形態(tài)的從業(yè)人員規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，極大激發(fā)了職

業(yè)技能培訓(xùn)、法律咨詢服務(wù)、就業(yè)招聘服務(wù)、就業(yè)政策服務(wù)等就業(yè)服

務(wù)的需求。各類電商平臺(tái)、共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)等通過(guò)在線培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)

的方式對(duì)從業(yè)人員提供一定職業(yè)培訓(xùn)，但培訓(xùn)內(nèi)容僅覆蓋企業(yè)自身服

務(wù)要求，無(wú)法為從業(yè)人員提供全方位的就業(yè)服務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)公共就

業(yè)服務(wù)體系針對(duì)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員或擬進(jìn)入新就業(yè)形態(tài)的從業(yè)人

員的公共就業(yè)服務(wù)還存在著很大的空白，具體表現(xiàn)為對(duì)于新型就業(yè)形

態(tài)的職業(yè)供求信息收集和發(fā)布不夠，就業(yè)登記信息準(zhǔn)確性低，服務(wù)人

員專業(yè)化水平較低等問(wèn)題，難以滿足大批新就業(yè)形態(tài)的從業(yè)人員需求。（四）法律和社會(huì)保障仍需加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者存在權(quán)益保障困局。在傳統(tǒng)雇傭關(guān)系中，用人

單位承擔(dān)勞動(dòng)者的組織管理工作，在招聘甄選、合同簽訂、工作安排、

績(jī)效考核和薪酬福利管理等方面擁有較大的決定權(quán)，雇主意志明顯，

勞動(dòng)者在企業(yè)規(guī)章制度的約束下接受管理，具有明顯的隸屬性。新就

業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在法律和社會(huì)保障方面仍存在勞動(dòng)關(guān)系不明確的問(wèn)題，多數(shù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與用工主體之間的關(guān)系被認(rèn)定為勞務(wù)關(guān)系。由

于無(wú)法認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就無(wú)法參加職工社會(huì)保險(xiǎn)，

無(wú)法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，造成勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益保障缺失。此外，還

存在與新就業(yè)形態(tài)相關(guān)的勞動(dòng)監(jiān)管薄弱，勞動(dòng)糾紛調(diào)解需加強(qiáng)等問(wèn)題。

新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的薪酬體系多數(shù)采取計(jì)件方式，導(dǎo)致其工作時(shí)間過(guò)

長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度過(guò)大，職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)增加。四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)發(fā)展建議利用數(shù)字化手段優(yōu)化傳統(tǒng)就業(yè)模式，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)，兼顧經(jīng)

濟(jì)效益和社會(huì)效益，才能吸納更廣泛的就業(yè)群體，助力穩(wěn)就業(yè)、保就

業(yè)工作。為此，我們有如下建議：壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)新增

就業(yè)。應(yīng)繼續(xù)做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)

增長(zhǎng)和就業(yè)需求的全面增長(zhǎng)，推動(dòng)創(chuàng)造更多的新增就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)更

廣泛的就業(yè)人口吸納，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。實(shí)施

就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，擴(kuò)大就業(yè)容量，落實(shí)促進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展和支持靈活就業(yè)

的要求，將靈活就業(yè)發(fā)展納入就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略總體規(guī)劃，鼓勵(lì)和支持各

種靈活就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，允許企業(yè)在保障勞動(dòng)者基本權(quán)益的情況下，

結(jié)合實(shí)際采用非全日制、階段性合同、勞動(dòng)者個(gè)人承攬、服務(wù)外包等

多渠道靈活用工，促進(jìn)就業(yè)的線下轉(zhuǎn)線上，固定就業(yè)轉(zhuǎn)靈活就業(yè)，傳

統(tǒng)就業(yè)轉(zhuǎn)新興就業(yè)，發(fā)展彈性化、多元化、靈活化的就業(yè)方式。

保市場(chǎng)主體，推動(dòng)就業(yè)政策惠企利民。保市場(chǎng)主體是穩(wěn)就業(yè)保民

生的關(guān)鍵。深入