第二章社會保障制度的發(fā)展與變遷課件

第二章社會保障制度的發(fā)展與變遷第二章社會保障制度的發(fā)展與變遷第一節(jié)社會保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展了解社會保障制度發(fā)展的歷史階段及各個階段變遷的背景；掌握社會保障制度發(fā)展變化的關鍵時期，人物和標志等內(nèi)容本節(jié)學習目標第一節(jié)社會保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展了解社會保障制度發(fā)展的歷史社會保障制度的劃分依據(jù)以社會保障在不同時期的具體實踐內(nèi)容為依據(jù)-社會救助型發(fā)展階段-社會保險型發(fā)展階段-社會福利型發(fā)展階段以政府介入的程度或制度化為依據(jù)-慈善事業(yè)時代或前社會保障階段-濟貧制度的形成與發(fā)展階段-現(xiàn)代社會保障階段（產(chǎn)生－發(fā)展－成熟）社會保障制度的劃分依據(jù)以社會保障在不同時期的具體以政府介入的社會保障制度影響社會保障發(fā)展進程的因素經(jīng)濟因素社會因素道德倫理因素政治因素社會保障發(fā)展階段的劃分標志：一定時期內(nèi)的生產(chǎn)力發(fā)展水平或社會經(jīng)濟發(fā)展水平一定時期內(nèi)社會成員對社會保障的需求政府介入的程度社會保障實踐的出發(fā)點與基本目標一定時期內(nèi)社會保障實踐的具體內(nèi)容社會保障制度影響社會保障發(fā)展社會保障發(fā)展階段的劃分標志：社會保障制度的發(fā)展階段萌芽階段建立時期形成時期改革時期發(fā)展時期社會保障制度的發(fā)展階段萌建形改發(fā)一、萌芽時期（十九世紀三十年代）

英國在1601年頒布《濟貧法》保障內(nèi)容：就業(yè)保障和財政補貼，兼有強迫勞動和福利救濟保障性質(zhì)：恩賜性和懲戒性英國在1834年頒布新《濟貧法》

——標志著現(xiàn)代社會保障制度的萌芽原則：政府有保障公民生存的義務，救濟不是消極行動，而是一種積極的福利舉措。意義：首次體現(xiàn)了現(xiàn)代社會保障的重要特征——互濟性及受益人的權利與義務的一致性。一、萌芽時期（十九世紀三十年代）英國在1601年頒布《濟貧法二、社會保險制度建立時期（十九世紀晚期）

社會保險制度的建立

德國在1883年制定了世界第一部《疾病保險法》1884年，頒布了《工傷事故保險法》1889年，頒布了《老年和殘障保險法》

上述法令的頒布，標志著世界上第一個完整的社會保險體系的建立

理論與主張：德國新歷史學派國家除政治職能外，還應有經(jīng)濟和社會管理職能國家的法律至上，決定著經(jīng)濟的發(fā)展進程德國面臨的最危險的社會問題是勞工問題國家必須通過立法實行社會政策措施進行經(jīng)濟與社會改革德國俾斯麥社會保險特點二、社會保險制度建立時期（十九世紀晚期）社會保險制度的建立以社會保險制度的出現(xiàn)作為現(xiàn)代社會保障制度產(chǎn)生的標志：--制度化保障，完成了由濟貧時代的不確定性、臨時性到穩(wěn)定性、經(jīng)常性的轉(zhuǎn)變--雇員、雇主共同繳費、國家資助，真正確立了社會責任與風險的共同分擔機制--受保障者無需以犧牲人格尊嚴和接受懲戒為受益條件，免去了濟貧制度下的經(jīng)濟狀況調(diào)查和濟貧院的奚落--質(zhì)的飛躍：即零星的救災濟貧措施發(fā)展成為國家固定的社會政策，施舍式的社會救助發(fā)展成為公民的一種法定權利以社會保險制度的出現(xiàn)作為現(xiàn)代社會保障制度產(chǎn)生的標志：社會保險制度的基本特征在性質(zhì)上是權利義務結(jié)合型根本目的是解除社會成員的后顧之憂保障水平是基本保障型保障過程是規(guī)范化、強制性社會保險制度的基本特征在性質(zhì)上是權利義務結(jié)合型三、社會保障形成制度時期（20世紀30年代）標志：以美國羅斯?！靶抡睘榇?/p>

以美國羅斯?！靶抡睘榇?/p>

1935年《社會保障法》的頒布為標志美國《社會保障法》特點（1）由聯(lián)邦政府舉辦全國統(tǒng)一性的老年保險；（2）由聯(lián)邦政府與州政府共同辦理失業(yè)保險；（3）由聯(lián)邦政府資助和州政府舉辦老年人、兒童福利及公共衛(wèi)生措施。三、社會保障形成制度時期（20世紀30年代）標志：以美國羅斯社會保障制度形成的基本標志-性質(zhì)上表現(xiàn)為全民普遍性福利；-根本目的在于提高社會成員的-立法先行生活質(zhì)量和促進社會整合；-循序漸進-保障項目走向完備化；-不斷完善-實施過程進一步社會化。社會保障制度形成的基本標志-性質(zhì)上表現(xiàn)為全民普遍性福利；四、社會保障充分發(fā)展時期（20世紀中葉）

標志：以英國福利國家建成為起點

“貝弗里奇報告”的主要特點社會保險制度應以統(tǒng)一的標準發(fā)放津貼或救濟；參加保險者不分貧富，按統(tǒng)一標準繳納保險費；發(fā)放的救濟或津貼應是以維持正常生活;因無收入而不能參加保險的人，國家應制定公共援助法。四、社會保障充分發(fā)展時期（20世紀中葉）標志：以英國福利國社會保障主要模式制度安排角度-福利國家模式

-保險型保障模式

-自助儲蓄型保障模式制度差異與模式混合復雜的影響因素和國情的差異純而又純的單一模式并不存在，大多是以一種模式為主與多種模式混合在一起社會保障主要模式制度安排角度制度差異與模式混合福利國家型保障模式以公民權利為核心，確立了福利普遍性和保障全面性原則以國家為直接責任主體以國家為全體國民提供全面保障為基本內(nèi)容以充分就業(yè)、收入均等化和消滅貧困等為目標政府與公民之間的責任關系取代了建立福利國家之前的雇主與雇員、領主與農(nóng)奴以及社團伙伴之間、家庭親屬之間的責任關系福利國家型保障模式以公民權利為核心，確立了福利普遍性和保障全社會保險型保障模式建立政府、社會、雇主和個人之間的責任分擔機制，實現(xiàn)風險保障的互濟性強調(diào)受保障者權利與義務相結(jié)合以解除勞動者的后顧之憂為核心實現(xiàn)市場效率與社會公平的協(xié)調(diào)建立政府、社會、雇主和個人之間的責任分擔機制，實現(xiàn)風險保障的互濟性強調(diào)受保障者權利與義務相結(jié)合以解除勞動者的后顧之憂為核心實現(xiàn)市場效率與社會公平的協(xié)調(diào)社會保險型保障模式建立政府、社會、雇主和個人之間的責任分擔機強制儲蓄型保障模式--新加坡公積金制度以雇主和雇員為責任主體政府只充當一般監(jiān)督，而由官方性質(zhì)的中央公積金局負責管理完全積累模式無互濟性--智利（養(yǎng)老保險）模式雇主不繳費而只由勞動者個人繳費由私人機構管理養(yǎng)老基金的運營個人賬戶上的強制性儲蓄只能用于養(yǎng)老--香港（養(yǎng)老保險）模式雇主、雇員分擔繳費私人機構管理強制儲蓄型保障模式國家保險模式-社會保障事務完全由國家（或通過國營企業(yè)）包辦-個人保繳納任何保險費-在保障目標上以追求社會公平為主-在保障范圍上幾乎是全體國民國家保險模式混合型保障模式-福利保障與保險保障乃至儲蓄保障并存-現(xiàn)收現(xiàn)付與部分積累乃至完全積累并存混合型保障模式這些社保模式的效果如何?它們存在的問題有什么不一樣?全世界許多國家都在進行社保制度改革，包括歐洲和美國等發(fā)達國家，在這些不同的模式之間，它們的改革目標、困難和動力是什么?解決問題的辦法和改革的趨勢有什么差異性?這些社保模式的效果如何?五、改革時期（20世紀80年代至今）

改革的背景

（1）經(jīng)濟增長率低（2）世界市場上的競爭加?。?）自然資源的不規(guī)則分配（4）家庭結(jié)構的裂變

存在的問題

（1）消弱了企業(yè)的市場競爭力（2）國家財政負擔嚴重（3）管理體制僵化、效率低、成本高改革目的

（1）更適應社會需求（2）更合理的資金收效關系（3）進一步擴大個人選擇的余地改革方法：開源；節(jié)流

改革的背景

（1）經(jīng)濟增長率低（2）世界市場上的競爭加?。?）自然資源的不規(guī)則分配（4）家庭結(jié)構的裂變存在的問題

（1）消弱了企業(yè)的市場競爭力（2）國家財政負擔嚴重（3）管理體制僵化、效率低、成本高改革目的

（1）更適應社會需求（2）更合理的資金收效關系（3）進一步擴大個人選擇的余地改革方法：開源；節(jié)流五、改革時期（20世紀80年代至今）改革的背景改革全世界所有國家?guī)缀醵荚谶M行改革，那么，不同模式的改革重點有什么不同?難點有什么差異?改革的措施有什么區(qū)別?改革全世界所有國家?guī)缀醵荚谶M行改革，那么，不同模式經(jīng)驗-尊重本國的國情-追求長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展-建設健全的社會保障法律制度-努力追求社會化-社會保險一體化經(jīng)驗-尊重本國的國情教訓-國家包辦社會保障事務和福利的高速膨脹，將帶來嚴重的社會保障財政危機-社會保障水平過高會助長國民惰性，影響國家競爭力-社會保障體系的殘缺不全會使有關社會問題進一步惡化教訓-國家包辦社會保障事務和福利的高速膨脹，將帶來嚴重可以概括的規(guī)律與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應規(guī)律

-特定社會時期、特定社會結(jié)構、特定社會問題、社會保障目標

-采用經(jīng)濟援助手段，必須有相應的經(jīng)濟基礎剛性發(fā)展規(guī)律

-需求不斷增長

-制度化的保障機制

-保障范圍和水平剛性發(fā)展

-階梯式持續(xù)發(fā)展規(guī)律可以概括的規(guī)律與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應規(guī)律協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律

-各具體項目之間

-各子系統(tǒng)之間多樣化發(fā)展規(guī)律

-項目體系多樣化

-管理體制多樣化

-實施方式多樣化

-經(jīng)費來源渠道多元化

-社會保障支出渠道多元化可以概括的規(guī)律協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律可以概括的規(guī)律“智利模式”是否代表了

新的改革趨勢？從20世紀60年代起，智利的基本養(yǎng)老保險制度出現(xiàn)了破綻。20世紀70年代末，人口老齡化帶來了財源不足，造成了人們對舊制度的信心危機。智利從1979年開始推行自由化改革，對積弊已深的社會保障制度進行大刀闊斧的改革，推行“新制”。1980年軍政府公布的《養(yǎng)老保險法》將社會保障新制一錘定音。新的智利對養(yǎng)老保險制度進行了全面的改革，建立了雇員個人繳費、個人賬戶積累、多個私人管理公司共同管理基金的退休金制度。這種新制度的核心內(nèi)容是實行強制性儲蓄，建立個人賬戶，將強制性儲蓄的功能私人化，并結(jié)合指數(shù)化年金市場，將儲蓄積累轉(zhuǎn)換為退休者的養(yǎng)老收入。

小案例思考題：1.私有化是經(jīng)濟體制改革的常見模式，把它放在社會保障制度改革中是否合適？2.智利在原有體制上強制性的徹底改革，是如何解決不同年齡段的勞動者問題？3.智利模式取得了很大成功，也存在著一些問題，如何解決這些問題？

“智利模式”是否代表了

新的改革趨勢？從20世紀60年代起，第二節(jié)

中國社會保障制度的發(fā)展與變遷了解國家—單位保障制的形成與發(fā)展以及制度框架和特色掌握中國社會保障制度的變遷能了解歷史上的相關知識本節(jié)學習目標第二節(jié)中國社會保障制度的發(fā)展與變遷了解國家—單位保障制的形中國社會保障制度的形成與發(fā)展改革開放前：國家—單位保障制改革開放后：國家—社會保障制按照年代劃分（粗分和細分）按照城鄉(xiāng)劃分按照社會保障項目劃分按照關鍵事件劃分中國社會保障制度的形成與發(fā)展改革開放前：按照年代劃分一、國家—單位保障制的形成與發(fā)展國家—單位保障制的創(chuàng)建（1949—1956）國家—單位保障制的調(diào)整（1957—1968）國家—單位保障制責任中心的轉(zhuǎn)移（1969—1985）國家—單位保障制向國家—社會保障制邁進（1986年以來）一、國家—單位保障制的形成與發(fā)展國家—單位保障制的創(chuàng)建（19一、國家——單位保障制框架與特色國家保障板塊農(nóng)村集體保障板塊城鎮(zhèn)單位保障板塊框架

國家保障板塊城鎮(zhèn)單位保障板塊農(nóng)村集體保障板塊特色國家負責單位包辦板塊分割封閉運行全面保障一、國家——單位保障制框架與特色國家農(nóng)村集體城鎮(zhèn)單位框架二、轉(zhuǎn)型時期的制度變革

----國家—社會保障制的基本確立

制度轉(zhuǎn)型的時代背景經(jīng)濟改革所帶來的變化動搖了國家—單位保障制的經(jīng)濟基礎與社會基礎國家—單位保障制自身亦存在著缺陷，并在實踐中造成日益嚴重的負面影響。二、轉(zhuǎn)型時期的制度變革制度轉(zhuǎn)型的時代背景轉(zhuǎn)型時期的制度變革

----國家—社會保障制的基本確立制度轉(zhuǎn)型的簡要歷程第一階段（1986—1993），重點是為國有企業(yè)改革配套和緩解鄉(xiāng)村貧困問題，國家—單位保障制在延續(xù)，但國家—社會保障制開始生長。第二階段（1993—1997），社會保障成為市場經(jīng)濟體系的重要支柱，國家—單位保障制和國家—社會保障制并存，但此消彼長。第三階段（1998年以來）社會保障逐漸成為一項基本的社會制度，國家—社會保障制的特色日益明顯地得到體現(xiàn)。轉(zhuǎn)型時期的制度變革制度轉(zhuǎn)型的簡要歷程

三、兩種社會保障制度的比較共性：國家主導社會保障制度安排；

政府直接干預；

國家和政府承擔建設和發(fā)展的主要責任

區(qū)別：三、兩種社會保障制度的比較1951年頒布《勞動保險條例》1978年制定104號文1993年和1994年設計社會保障改革大思路2000年策劃完善城鎮(zhèn)社會保障體系四、中國社會保障歷史上不該忘卻的大事1951年頒布《勞動保險條例》1978年制定104號文1991951年頒布《勞動保險條例》中國社會保障歷史上不該忘卻的大事1951年2月政務院頒布〈中華人民共和國勞動保險條例〉1951年3月1日正式實施勞動保險待遇包括傷殘、死亡、疾病、養(yǎng)老、生育及供養(yǎng)直系親屬待遇等方面，短期待遇企業(yè)支付，長期待遇基金支付。對供養(yǎng)直系親屬規(guī)定勞動保險待遇，是勞動保險制度的一大特色，包括醫(yī)療待遇、死亡待遇、生育待遇。勞動保險待遇中的部分項目是根據(jù)職工是否加入工會組織而有所區(qū)別的。勞動保險待遇項目中不含失業(yè)。（為什么？）勞動保險的實施范圍只覆蓋企業(yè)職工?！拔母铩鼻?，勞動保險事業(yè)統(tǒng)一由中華全國總工會負責，費用來源于企業(yè)繳納的勞動保險金，費率為3%?！拔母铩焙螅撠焾?zhí)行勞動保險事務的工會各級組織癱瘓，費用由企業(yè)營業(yè)外列支。1951年頒布《勞動保險條例》中國社會保障歷史上不該忘卻的大企業(yè)直接支付勞動保險基金支付負傷待遇1.因公負傷：全部診療費，藥費，住院費，住院時的膳費與就醫(yī)路費，全額發(fā)給工資2.非因公負傷：診療費，手術費，住院費及普通藥費，病傷假期工資非因工負傷（醫(yī)療期連續(xù)6個月以上者）；救濟費殘廢待遇1.因工負傷致殘：撫恤費或補助費2.因病或非因工致殘；救濟費疾病待遇1.診療費，手術費，住院費及普通藥費2.病傷假工資1.本人負擔貴重藥費，住院膳費及就醫(yī)路費確有困難；酌予補助2.疾病救濟費死亡待遇喪葬費（僅限因公死亡）1.撫恤費（因公死亡或因工全殘后死亡）2.喪葬補助費和救濟費養(yǎng)老待遇照發(fā)工資（已符合退休養(yǎng)老條件但仍被企業(yè)留用，1958年取消）1.退職養(yǎng)老補助費2.在職養(yǎng)老補助費（1958年取消）生育待遇1.產(chǎn)假工資2.檢查費和接生費生育補助費供養(yǎng)直系金屬待遇1.免費診療，并負擔一半手術費和普通藥費2.喪葬費1.撫恤費或救濟費2.喪葬補助費3.生育補助費資料：1951年《勞動保險條例》企業(yè)直接支付勞動保險基金支付1.因公負傷：全部診療費，藥費，1978年104號文新亮點1978年104號文是中組部和國家勞動總局會同有關部門共同起草的《關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關于工人退休、退職的暫行辦法》其亮點有：——分別規(guī)定了干部和工人的退休與退職條件。干部退休的條件是：男年滿60周歲，女年滿55周歲，參加革命工作滿10年；完全喪失工作能力的，年齡各放寬10歲。工人退休的條件式：男年滿60周歲，女年滿50周歲，連續(xù)工齡年滿10年；從事特殊工種或崗位的，年齡各放寬5歲——規(guī)定了最低退休金標準。無論是干部工人，退休金低于35元的，均按35元計發(fā)——對戰(zhàn)斗英雄，勞動模范等有特殊貢獻的干部和工人，從優(yōu)計發(fā)退休待遇，浮動標準為退休金的5%至15%.——允許子女頂替，即工人退休后，其1名子女頂替到國營企業(yè)工作（該項政策于1986年廢止）——改變退職待遇支付方式，把一次性支付改為按月發(fā)放給生活費，干部和工人的標準都一樣，即為本人工資的40%.資料：1978年104號文1978年104號文新亮點1978年104號文是中組部退休和退職退休和退職是兩種不同的概念退休：職工因年老或病殘完全喪失勞動能力而退出工作崗位，按規(guī)定定期領取生活費用，養(yǎng)老休息的法律行為。凡達到一定的年齡和工齡，或具有較長工齡因身體衰弱喪失勞動能力不能繼續(xù)工作的，或因公殘廢完全喪失勞動能力的，都可以退休。退休職工按照規(guī)定的標準領取退休費，直到本人去世為止。退職：對已經(jīng)達到退休年齡，但連續(xù)工齡較短，不夠退休條件，或經(jīng)醫(yī)院證明完全喪失勞動能力，又不具備退休條件的，可以辦理退職。退職可領取退職生活費，并享有醫(yī)療和死亡待遇。返回退休和退職退休和退職是兩種不同的概念返回

1993-1994年社會保障改革大思路（一）資料：1993-1994年1993年和1994年是我國社會保障決策最為關鍵的兩個年頭，社會保障在這兩年中激烈辯論中敲定。社會統(tǒng)籌部分

退休費用社會統(tǒng)籌：始于1983年的退休費用的統(tǒng)籌經(jīng)過10年的改革到1993年取得了巨大的成績，到1993年末，全國共有50多萬戶企業(yè)參加退休費用的社會統(tǒng)籌，涉及在職職工7800多萬人，離退休人員1700多萬人醫(yī)療費用社會統(tǒng)籌：醫(yī)療費用的社會統(tǒng)籌到1993年，全國共有16個省，直轄市的88個市縣和28個系統(tǒng)（行業(yè)）開展了中小企業(yè)大病醫(yī)療費用社會統(tǒng)籌，參加統(tǒng)籌的職工為27.2萬人。失業(yè)保險部分

1993年4月《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》開始實施1993-1994年社會保障改革大思路（一）資料：191993-1994年社會保障改革大思路（二）資料：1993-1994年養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革部分：

1993年10月，勞動部正式發(fā)布《關于基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革試點工作的通知》對養(yǎng)老金的計發(fā)方法進行了新的改革，即把養(yǎng)老金分成兩部分：第一部分是同本地區(qū)的社會平均工資掛鉤，計發(fā)標準為省、自治區(qū)、直轄市職工平均工資的25%；第二部分同職工本人的繳費工資和繳費年限掛鉤，每繳費一年按1%計算。1993-1994年社會保障改革大思路（二）資料：1993-為什么改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法？資料1.標準工資已經(jīng)成為“檔案工資”。2.仍按標準工資計發(fā)退休待遇，導致退休職工實際收入減少過多。3.造成企業(yè)同機關事業(yè)單位退休待遇上的不平衡。為什么改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法？資料1.標準工資已經(jīng)成為“檔案

勞動和保險的統(tǒng)一性1.勞動是享受勞動保險的前提。職工之外的人不能享受職工的勞動保險待遇。2.勞動也是享受勞動保險的一種尺度。參加工作時間長短、勞動貢獻大小構成了勞動保險待遇高低的依據(jù)。3.勞動是保險的保證。企業(yè)的勞動效果、經(jīng)營狀況決定了勞動保險的實現(xiàn)程度。資料：什么是勞動保險勞動和保險的統(tǒng)一性1.勞動是享受勞動保險的前提。資料：2000年中國社會保障

2000年是中國社會保障年，年底，國務院發(fā)布了《完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案》，基本完成了各項制度的統(tǒng)一：養(yǎng)老金制度改革從分散走向統(tǒng)一

1997年7月《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》醫(yī)療保障制度改革啟航

1998年11月《關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》失業(yè)保險確定

1999年《失業(yè)保險條例》工傷保險

2003年《工傷保險條例》(1996年,有試行條例)生育保險

1995年1月《企業(yè)職工生育保險試行辦法》城鎮(zhèn)最低生活保障制度

1997年8月《國務院關于在各地建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的通知》社會保障改革研討熱

資料：2000年中國社會保障2000年是中國社會保障年，年底資料拖欠養(yǎng)老金的原因勞動部分析：1.部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，欠發(fā)或減發(fā)了應由本企業(yè)支付的養(yǎng)老金。2.部分企業(yè)長期不繳納養(yǎng)老保險費，社會保險機構停止支付養(yǎng)老金。3.社會保險機構撥付不到位造成短期拖欠。財政部分析：1.養(yǎng)老基金被擠占挪用，在一些地方“有賬無錢”。2.統(tǒng)籌層次低，基金不能調(diào)劑使用。3.一些地區(qū)難以落實國家出臺的養(yǎng)老金正常調(diào)整政策。資料拖欠養(yǎng)老金的原因勞動部分析：第三節(jié)中國社會保障制度變遷的評估掌握中國社會保障制度的結(jié)構變遷評估的標準能運用這些標準對目前我國的社會保障制度進行客觀合理的評估本節(jié)學習目標第三節(jié)中國社會保障制度變遷的評估掌握中國社會保障制度的思考討論社會保障制度是什么樣的制度？國企改革的配套制度？市場經(jīng)濟體系的重要支柱？基本的社會制度？社會保障制度如何評價？制度的特點意味著什么？社會制度意味著有哪些指標？經(jīng)濟補償手段意味著有哪些指標？保障程度意味著有哪些指標？思考討論社會保障制度是什么樣的制度？一、社會保障評估的主要指標-價值取向與建制理念價值取向：

-主張公平取向；

-主張效率取向；

-主張公平與效率兼顧理念：

-英國：濟貧以維護社會的穩(wěn)定；

-德國：以“懷柔”政策化解工人階級的反抗；

-美國：彌補市場“失靈”和促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展-制度的適應性：時代適應性國情適應性一、社會保障評估的主要指標-價值取向與建制理念評估的主要指標制度的有效性

-制度結(jié)構的合理性

-制度運行的規(guī)范性

-社會保障需求的滿足程度

-社會保障資源的利用效率

-社會保障對社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀作用制度的可持續(xù)性

-制度的穩(wěn)定性

-財政的可靠性

-制度的發(fā)展性

-支持社會保障制度的因素變化趨勢評估的主要指標制度的有效性價值取向與建制理念可持續(xù)性適應性主張公平取向主張效率取向；主張公平與效率兼顧英國：濟貧以維護社會的穩(wěn)定；

德國：以“懷柔”政策化解工人階級的反抗；

美國：彌補市場“失靈”和促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展有效性制度結(jié)構的合理性制度運行的規(guī)范性社會保障需求的滿足程度社會保障資源的利用效率社會保障對社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀作用制度的穩(wěn)定性財政的可靠性制度的發(fā)展性支持社會保障制度的因素變化趨勢時代適應性國情適應性價值取向可持續(xù)性適應性主張公平取向主張效率取向；主張公平與效二、對國家—單位保障制的評估國家—單位保障制的價值取向與建制理念分析價值取向：將各種社會保障政策或措施看成是社會主義制度本身所固有的內(nèi)容，再讓人民當家作主的同時追求公平至上。建制理念：集體主義與平均主義國家—單位保障制的適應性分析背景：建國初期，受戰(zhàn)爭年代的供給制影響受嚴重的城鎮(zhèn)失業(yè)問題與鄉(xiāng)村災荒問題影響與社會主義計劃經(jīng)濟體制相適應二、對國家—單位保障制的評估國家—單位保障制的價值取向與建制對國家—單位保障制的評估

國家單位保障的有效性分析在制度運行的規(guī)范性方面規(guī)范性弱在社會保障需求的滿足方面：需求滿足參差不齊在社會保障資源利用效率方面：前高后低在對社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀作用方面：經(jīng)歷了從促進到促退的轉(zhuǎn)變對國家—單位保障制的評估

國家單位保障的有效性分析對國家—單位保障制的評估國家—單位保障制的可持續(xù)性分析制度的穩(wěn)定性弱財政的可靠性差制度的發(fā)展空間局限國家—單位保障制本身不具備可持續(xù)發(fā)展對國家—單位保障制評估的結(jié)論：價值取向與建制理念超越所持時代，過于理想化；能與計劃經(jīng)濟相適應，卻又欠規(guī)范、欠成熟、欠穩(wěn)定，不具可持續(xù)性；成為推進改革事業(yè)的障礙對國家—單位保障制的評估國家—單位保障制的可持續(xù)性分析對國家三、對國家—社會保障制的評估2。國家—社會保障制的可持續(xù)性是責任分擔的機制。是水平適度得多層次制度安排是社會化制度安排國家—社會保障制的建立與發(fā)展，還可以充分地借鑒國外的經(jīng)驗教訓。1。國家—社會保障模式的合理性分析延續(xù)了國家承擔社會保障的責任包容了市場經(jīng)濟條件下社會各方的直接參與與責任分擔三、對國家—社會保障制的評估2。國家—社會保障制的可持續(xù)性13.對價值取向與建制理念的評論價值取向：效率優(yōu)先、兼顧公平建制理念：將社會保障作為一項基本的社會制度加以建設4.對社會保障適應性的評論中國社會保障制度選擇了漸進改革方式中國社會保障改革是在新舊模式并行中實現(xiàn)國家—社會保障制替代國家—單位保障制。中國社會保障制度改革采取的是試點先行的做法對國家—社會保障制的評估3.對價值取向與建制理念的評論4.對社會保障適應性的評論對國四、國家—社會保障制

面臨的主要問題新的社會保障體系還不完善，安全網(wǎng)客觀上存在著漏洞。立法滯后對新制度的負面影響重大。新制度在實踐中造成的不平等亟待改變。在制度安排中存在著忽略鄉(xiāng)村社會保障制度建設的失誤責任劃分不清，國家財政還未真正到位，直接損害著新制度的健康發(fā)展。在機制構造中存在著夸大個人責任的失誤新制度的有效性還有待提高。四、國家—社會保障制

面臨的主要問題新的社會保障體系還不完善討論題：中國醫(yī)改是否成功評價了哪些階段？評價的依據(jù)有哪些？評價的結(jié)論是什么？討論題：中國醫(yī)改是否成功評價了哪些階段？討論題：高書生的評價評價了哪些階段？評價的依據(jù)有哪些？評價的結(jié)論是什么？討論題：高書生的評價評價了哪些階段？演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！第二章社會保障制度的發(fā)展與變遷第二章社會保障制度的發(fā)展與變遷第一節(jié)社會保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展了解社會保障制度發(fā)展的歷史階段及各個階段變遷的背景；掌握社會保障制度發(fā)展變化的關鍵時期，人物和標志等內(nèi)容本節(jié)學習目標第一節(jié)社會保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展了解社會保障制度發(fā)展的歷史社會保障制度的劃分依據(jù)以社會保障在不同時期的具體實踐內(nèi)容為依據(jù)-社會救助型發(fā)展階段-社會保險型發(fā)展階段-社會福利型發(fā)展階段以政府介入的程度或制度化為依據(jù)-慈善事業(yè)時代或前社會保障階段-濟貧制度的形成與發(fā)展階段-現(xiàn)代社會保障階段（產(chǎn)生－發(fā)展－成熟）社會保障制度的劃分依據(jù)以社會保障在不同時期的具體以政府介入的社會保障制度影響社會保障發(fā)展進程的因素經(jīng)濟因素社會因素道德倫理因素政治因素社會保障發(fā)展階段的劃分標志：一定時期內(nèi)的生產(chǎn)力發(fā)展水平或社會經(jīng)濟發(fā)展水平一定時期內(nèi)社會成員對社會保障的需求政府介入的程度社會保障實踐的出發(fā)點與基本目標一定時期內(nèi)社會保障實踐的具體內(nèi)容社會保障制度影響社會保障發(fā)展社會保障發(fā)展階段的劃分標志：社會保障制度的發(fā)展階段萌芽階段建立時期形成時期改革時期發(fā)展時期社會保障制度的發(fā)展階段萌建形改發(fā)一、萌芽時期（十九世紀三十年代）

英國在1601年頒布《濟貧法》保障內(nèi)容：就業(yè)保障和財政補貼，兼有強迫勞動和福利救濟保障性質(zhì)：恩賜性和懲戒性英國在1834年頒布新《濟貧法》

——標志著現(xiàn)代社會保障制度的萌芽原則：政府有保障公民生存的義務，救濟不是消極行動，而是一種積極的福利舉措。意義：首次體現(xiàn)了現(xiàn)代社會保障的重要特征——互濟性及受益人的權利與義務的一致性。一、萌芽時期（十九世紀三十年代）英國在1601年頒布《濟貧法二、社會保險制度建立時期（十九世紀晚期）

社會保險制度的建立

德國在1883年制定了世界第一部《疾病保險法》1884年，頒布了《工傷事故保險法》1889年，頒布了《老年和殘障保險法》

上述法令的頒布，標志著世界上第一個完整的社會保險體系的建立

理論與主張：德國新歷史學派國家除政治職能外，還應有經(jīng)濟和社會管理職能國家的法律至上，決定著經(jīng)濟的發(fā)展進程德國面臨的最危險的社會問題是勞工問題國家必須通過立法實行社會政策措施進行經(jīng)濟與社會改革德國俾斯麥社會保險特點二、社會保險制度建立時期（十九世紀晚期）社會保險制度的建立以社會保險制度的出現(xiàn)作為現(xiàn)代社會保障制度產(chǎn)生的標志：--制度化保障，完成了由濟貧時代的不確定性、臨時性到穩(wěn)定性、經(jīng)常性的轉(zhuǎn)變--雇員、雇主共同繳費、國家資助，真正確立了社會責任與風險的共同分擔機制--受保障者無需以犧牲人格尊嚴和接受懲戒為受益條件，免去了濟貧制度下的經(jīng)濟狀況調(diào)查和濟貧院的奚落--質(zhì)的飛躍：即零星的救災濟貧措施發(fā)展成為國家固定的社會政策，施舍式的社會救助發(fā)展成為公民的一種法定權利以社會保險制度的出現(xiàn)作為現(xiàn)代社會保障制度產(chǎn)生的標志：社會保險制度的基本特征在性質(zhì)上是權利義務結(jié)合型根本目的是解除社會成員的后顧之憂保障水平是基本保障型保障過程是規(guī)范化、強制性社會保險制度的基本特征在性質(zhì)上是權利義務結(jié)合型三、社會保障形成制度時期（20世紀30年代）標志：以美國羅斯福“新政”為代表

以美國羅斯?！靶抡睘榇?/p>

1935年《社會保障法》的頒布為標志美國《社會保障法》特點（1）由聯(lián)邦政府舉辦全國統(tǒng)一性的老年保險；（2）由聯(lián)邦政府與州政府共同辦理失業(yè)保險；（3）由聯(lián)邦政府資助和州政府舉辦老年人、兒童福利及公共衛(wèi)生措施。三、社會保障形成制度時期（20世紀30年代）標志：以美國羅斯社會保障制度形成的基本標志-性質(zhì)上表現(xiàn)為全民普遍性福利；-根本目的在于提高社會成員的-立法先行生活質(zhì)量和促進社會整合；-循序漸進-保障項目走向完備化；-不斷完善-實施過程進一步社會化。社會保障制度形成的基本標志-性質(zhì)上表現(xiàn)為全民普遍性福利；四、社會保障充分發(fā)展時期（20世紀中葉）

標志：以英國福利國家建成為起點

“貝弗里奇報告”的主要特點社會保險制度應以統(tǒng)一的標準發(fā)放津貼或救濟；參加保險者不分貧富，按統(tǒng)一標準繳納保險費；發(fā)放的救濟或津貼應是以維持正常生活;因無收入而不能參加保險的人，國家應制定公共援助法。四、社會保障充分發(fā)展時期（20世紀中葉）標志：以英國福利國社會保障主要模式制度安排角度-福利國家模式

-保險型保障模式

-自助儲蓄型保障模式制度差異與模式混合復雜的影響因素和國情的差異純而又純的單一模式并不存在，大多是以一種模式為主與多種模式混合在一起社會保障主要模式制度安排角度制度差異與模式混合福利國家型保障模式以公民權利為核心，確立了福利普遍性和保障全面性原則以國家為直接責任主體以國家為全體國民提供全面保障為基本內(nèi)容以充分就業(yè)、收入均等化和消滅貧困等為目標政府與公民之間的責任關系取代了建立福利國家之前的雇主與雇員、領主與農(nóng)奴以及社團伙伴之間、家庭親屬之間的責任關系福利國家型保障模式以公民權利為核心，確立了福利普遍性和保障全社會保險型保障模式建立政府、社會、雇主和個人之間的責任分擔機制，實現(xiàn)風險保障的互濟性強調(diào)受保障者權利與義務相結(jié)合以解除勞動者的后顧之憂為核心實現(xiàn)市場效率與社會公平的協(xié)調(diào)建立政府、社會、雇主和個人之間的責任分擔機制，實現(xiàn)風險保障的互濟性強調(diào)受保障者權利與義務相結(jié)合以解除勞動者的后顧之憂為核心實現(xiàn)市場效率與社會公平的協(xié)調(diào)社會保險型保障模式建立政府、社會、雇主和個人之間的責任分擔機強制儲蓄型保障模式--新加坡公積金制度以雇主和雇員為責任主體政府只充當一般監(jiān)督，而由官方性質(zhì)的中央公積金局負責管理完全積累模式無互濟性--智利（養(yǎng)老保險）模式雇主不繳費而只由勞動者個人繳費由私人機構管理養(yǎng)老基金的運營個人賬戶上的強制性儲蓄只能用于養(yǎng)老--香港（養(yǎng)老保險）模式雇主、雇員分擔繳費私人機構管理強制儲蓄型保障模式國家保險模式-社會保障事務完全由國家（或通過國營企業(yè)）包辦-個人保繳納任何保險費-在保障目標上以追求社會公平為主-在保障范圍上幾乎是全體國民國家保險模式混合型保障模式-福利保障與保險保障乃至儲蓄保障并存-現(xiàn)收現(xiàn)付與部分積累乃至完全積累并存混合型保障模式這些社保模式的效果如何?它們存在的問題有什么不一樣?全世界許多國家都在進行社保制度改革，包括歐洲和美國等發(fā)達國家，在這些不同的模式之間，它們的改革目標、困難和動力是什么?解決問題的辦法和改革的趨勢有什么差異性?這些社保模式的效果如何?五、改革時期（20世紀80年代至今）

改革的背景

（1）經(jīng)濟增長率低（2）世界市場上的競爭加?。?）自然資源的不規(guī)則分配（4）家庭結(jié)構的裂變

存在的問題

（1）消弱了企業(yè)的市場競爭力（2）國家財政負擔嚴重（3）管理體制僵化、效率低、成本高改革目的

（1）更適應社會需求（2）更合理的資金收效關系（3）進一步擴大個人選擇的余地改革方法：開源；節(jié)流

改革的背景

（1）經(jīng)濟增長率低（2）世界市場上的競爭加?。?）自然資源的不規(guī)則分配（4）家庭結(jié)構的裂變存在的問題

（1）消弱了企業(yè)的市場競爭力（2）國家財政負擔嚴重（3）管理體制僵化、效率低、成本高改革目的

（1）更適應社會需求（2）更合理的資金收效關系（3）進一步擴大個人選擇的余地改革方法：開源；節(jié)流五、改革時期（20世紀80年代至今）改革的背景改革全世界所有國家?guī)缀醵荚谶M行改革，那么，不同模式的改革重點有什么不同?難點有什么差異?改革的措施有什么區(qū)別?改革全世界所有國家?guī)缀醵荚谶M行改革，那么，不同模式經(jīng)驗-尊重本國的國情-追求長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展-建設健全的社會保障法律制度-努力追求社會化-社會保險一體化經(jīng)驗-尊重本國的國情教訓-國家包辦社會保障事務和福利的高速膨脹，將帶來嚴重的社會保障財政危機-社會保障水平過高會助長國民惰性，影響國家競爭力-社會保障體系的殘缺不全會使有關社會問題進一步惡化教訓-國家包辦社會保障事務和福利的高速膨脹，將帶來嚴重可以概括的規(guī)律與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應規(guī)律

-特定社會時期、特定社會結(jié)構、特定社會問題、社會保障目標

-采用經(jīng)濟援助手段，必須有相應的經(jīng)濟基礎剛性發(fā)展規(guī)律

-需求不斷增長

-制度化的保障機制

-保障范圍和水平剛性發(fā)展

-階梯式持續(xù)發(fā)展規(guī)律可以概括的規(guī)律與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應規(guī)律協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律

-各具體項目之間

-各子系統(tǒng)之間多樣化發(fā)展規(guī)律

-項目體系多樣化

-管理體制多樣化

-實施方式多樣化

-經(jīng)費來源渠道多元化

-社會保障支出渠道多元化可以概括的規(guī)律協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律可以概括的規(guī)律“智利模式”是否代表了

新的改革趨勢？從20世紀60年代起，智利的基本養(yǎng)老保險制度出現(xiàn)了破綻。20世紀70年代末，人口老齡化帶來了財源不足，造成了人們對舊制度的信心危機。智利從1979年開始推行自由化改革，對積弊已深的社會保障制度進行大刀闊斧的改革，推行“新制”。1980年軍政府公布的《養(yǎng)老保險法》將社會保障新制一錘定音。新的智利對養(yǎng)老保險制度進行了全面的改革，建立了雇員個人繳費、個人賬戶積累、多個私人管理公司共同管理基金的退休金制度。這種新制度的核心內(nèi)容是實行強制性儲蓄，建立個人賬戶，將強制性儲蓄的功能私人化，并結(jié)合指數(shù)化年金市場，將儲蓄積累轉(zhuǎn)換為退休者的養(yǎng)老收入。

小案例思考題：1.私有化是經(jīng)濟體制改革的常見模式，把它放在社會保障制度改革中是否合適？2.智利在原有體制上強制性的徹底改革，是如何解決不同年齡段的勞動者問題？3.智利模式取得了很大成功，也存在著一些問題，如何解決這些問題？

“智利模式”是否代表了

新的改革趨勢？從20世紀60年代起，第二節(jié)

中國社會保障制度的發(fā)展與變遷了解國家—單位保障制的形成與發(fā)展以及制度框架和特色掌握中國社會保障制度的變遷能了解歷史上的相關知識本節(jié)學習目標第二節(jié)中國社會保障制度的發(fā)展與變遷了解國家—單位保障制的形中國社會保障制度的形成與發(fā)展改革開放前：國家—單位保障制改革開放后：國家—社會保障制按照年代劃分（粗分和細分）按照城鄉(xiāng)劃分按照社會保障項目劃分按照關鍵事件劃分中國社會保障制度的形成與發(fā)展改革開放前：按照年代劃分一、國家—單位保障制的形成與發(fā)展國家—單位保障制的創(chuàng)建（1949—1956）國家—單位保障制的調(diào)整（1957—1968）國家—單位保障制責任中心的轉(zhuǎn)移（1969—1985）國家—單位保障制向國家—社會保障制邁進（1986年以來）一、國家—單位保障制的形成與發(fā)展國家—單位保障制的創(chuàng)建（19一、國家——單位保障制框架與特色國家保障板塊農(nóng)村集體保障板塊城鎮(zhèn)單位保障板塊框架

國家保障板塊城鎮(zhèn)單位保障板塊農(nóng)村集體保障板塊特色國家負責單位包辦板塊分割封閉運行全面保障一、國家——單位保障制框架與特色國家農(nóng)村集體城鎮(zhèn)單位框架二、轉(zhuǎn)型時期的制度變革

----國家—社會保障制的基本確立

制度轉(zhuǎn)型的時代背景經(jīng)濟改革所帶來的變化動搖了國家—單位保障制的經(jīng)濟基礎與社會基礎國家—單位保障制自身亦存在著缺陷，并在實踐中造成日益嚴重的負面影響。二、轉(zhuǎn)型時期的制度變革制度轉(zhuǎn)型的時代背景轉(zhuǎn)型時期的制度變革

----國家—社會保障制的基本確立制度轉(zhuǎn)型的簡要歷程第一階段（1986—1993），重點是為國有企業(yè)改革配套和緩解鄉(xiāng)村貧困問題，國家—單位保障制在延續(xù)，但國家—社會保障制開始生長。第二階段（1993—1997），社會保障成為市場經(jīng)濟體系的重要支柱，國家—單位保障制和國家—社會保障制并存，但此消彼長。第三階段（1998年以來）社會保障逐漸成為一項基本的社會制度，國家—社會保障制的特色日益明顯地得到體現(xiàn)。轉(zhuǎn)型時期的制度變革制度轉(zhuǎn)型的簡要歷程

三、兩種社會保障制度的比較共性：國家主導社會保障制度安排；

政府直接干預；

國家和政府承擔建設和發(fā)展的主要責任

區(qū)別：三、兩種社會保障制度的比較1951年頒布《勞動保險條例》1978年制定104號文1993年和1994年設計社會保障改革大思路2000年策劃完善城鎮(zhèn)社會保障體系四、中國社會保障歷史上不該忘卻的大事1951年頒布《勞動保險條例》1978年制定104號文1991951年頒布《勞動保險條例》中國社會保障歷史上不該忘卻的大事1951年2月政務院頒布〈中華人民共和國勞動保險條例〉1951年3月1日正式實施勞動保險待遇包括傷殘、死亡、疾病、養(yǎng)老、生育及供養(yǎng)直系親屬待遇等方面，短期待遇企業(yè)支付，長期待遇基金支付。對供養(yǎng)直系親屬規(guī)定勞動保險待遇，是勞動保險制度的一大特色，包括醫(yī)療待遇、死亡待遇、生育待遇。勞動保險待遇中的部分項目是根據(jù)職工是否加入工會組織而有所區(qū)別的。勞動保險待遇項目中不含失業(yè)。（為什么？）勞動保險的實施范圍只覆蓋企業(yè)職工?！拔母铩鼻埃瑒趧颖ｋU事業(yè)統(tǒng)一由中華全國總工會負責，費用來源于企業(yè)繳納的勞動保險金，費率為3%?！拔母铩焙?，負責執(zhí)行勞動保險事務的工會各級組織癱瘓，費用由企業(yè)營業(yè)外列支。1951年頒布《勞動保險條例》中國社會保障歷史上不該忘卻的大企業(yè)直接支付勞動保險基金支付負傷待遇1.因公負傷：全部診療費，藥費，住院費，住院時的膳費與就醫(yī)路費，全額發(fā)給工資2.非因公負傷：診療費，手術費，住院費及普通藥費，病傷假期工資非因工負傷（醫(yī)療期連續(xù)6個月以上者）；救濟費殘廢待遇1.因工負傷致殘：撫恤費或補助費2.因病或非因工致殘；救濟費疾病待遇1.診療費，手術費，住院費及普通藥費2.病傷假工資1.本人負擔貴重藥費，住院膳費及就醫(yī)路費確有困難；酌予補助2.疾病救濟費死亡待遇喪葬費（僅限因公死亡）1.撫恤費（因公死亡或因工全殘后死亡）2.喪葬補助費和救濟費養(yǎng)老待遇照發(fā)工資（已符合退休養(yǎng)老條件但仍被企業(yè)留用，1958年取消）1.退職養(yǎng)老補助費2.在職養(yǎng)老補助費（1958年取消）生育待遇1.產(chǎn)假工資2.檢查費和接生費生育補助費供養(yǎng)直系金屬待遇1.免費診療，并負擔一半手術費和普通藥費2.喪葬費1.撫恤費或救濟費2.喪葬補助費3.生育補助費資料：1951年《勞動保險條例》企業(yè)直接支付勞動保險基金支付1.因公負傷：全部診療費，藥費，1978年104號文新亮點1978年104號文是中組部和國家勞動總局會同有關部門共同起草的《關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關于工人退休、退職的暫行辦法》其亮點有：——分別規(guī)定了干部和工人的退休與退職條件。干部退休的條件是：男年滿60周歲，女年滿55周歲，參加革命工作滿10年；完全喪失工作能力的，年齡各放寬10歲。工人退休的條件式：男年滿60周歲，女年滿50周歲，連續(xù)工齡年滿10年；從事特殊工種或崗位的，年齡各放寬5歲——規(guī)定了最低退休金標準。無論是干部工人，退休金低于35元的，均按35元計發(fā)——對戰(zhàn)斗英雄，勞動模范等有特殊貢獻的干部和工人，從優(yōu)計發(fā)退休待遇，浮動標準為退休金的5%至15%.——允許子女頂替，即工人退休后，其1名子女頂替到國營企業(yè)工作（該項政策于1986年廢止）——改變退職待遇支付方式，把一次性支付改為按月發(fā)放給生活費，干部和工人的標準都一樣，即為本人工資的40%.資料：1978年104號文1978年104號文新亮點1978年104號文是中組部退休和退職退休和退職是兩種不同的概念退休：職工因年老或病殘完全喪失勞動能力而退出工作崗位，按規(guī)定定期領取生活費用，養(yǎng)老休息的法律行為。凡達到一定的年齡和工齡，或具有較長工齡因身體衰弱喪失勞動能力不能繼續(xù)工作的，或因公殘廢完全喪失勞動能力的，都可以退休。退休職工按照規(guī)定的標準領取退休費，直到本人去世為止。退職：對已經(jīng)達到退休年齡，但連續(xù)工齡較短，不夠退休條件，或經(jīng)醫(yī)院證明完全喪失勞動能力，又不具備退休條件的，可以辦理退職。退職可領取退職生活費，并享有醫(yī)療和死亡待遇。返回退休和退職退休和退職是兩種不同的概念返回

1993-1994年社會保障改革大思路（一）資料：1993-1994年1993年和1994年是我國社會保障決策最為關鍵的兩個年頭，社會保障在這兩年中激烈辯論中敲定。社會統(tǒng)籌部分

退休費用社會統(tǒng)籌：始于1983年的退休費用的統(tǒng)籌經(jīng)過10年的改革到1993年取得了巨大的成績，到1993年末，全國共有50多萬戶企業(yè)參加退休費用的社會統(tǒng)籌，涉及在職職工7800多萬人，離退休人員1700多萬人醫(yī)療費用社會統(tǒng)籌：醫(yī)療費用的社會統(tǒng)籌到1993年，全國共有16個省，直轄市的88個市縣和28個系統(tǒng)（行業(yè)）開展了中小企業(yè)大病醫(yī)療費用社會統(tǒng)籌，參加統(tǒng)籌的職工為27.2萬人。失業(yè)保險部分

1993年4月《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》開始實施1993-1994年社會保障改革大思路（一）資料：191993-1994年社會保障改革大思路（二）資料：1993-1994年養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革部分：

1993年10月，勞動部正式發(fā)布《關于基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革試點工作的通知》對養(yǎng)老金的計發(fā)方法進行了新的改革，即把養(yǎng)老金分成兩部分：第一部分是同本地區(qū)的社會平均工資掛鉤，計發(fā)標準為省、自治區(qū)、直轄市職工平均工資的25%；第二部分同職工本人的繳費工資和繳費年限掛鉤，每繳費一年按1%計算。1993-1994年社會保障改革大思路（二）資料：1993-為什么改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法？資料1.標準工資已經(jīng)成為“檔案工資”。2.仍按標準工資計發(fā)退休待遇，導致退休職工實際收入減少過多。3.造成企業(yè)同機關事業(yè)單位退休待遇上的不平衡。為什么改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法？資料1.標準工資已經(jīng)成為“檔案

勞動和保險的統(tǒng)一性1.勞動是享受勞動保險的前提。職工之外的人不能享受職工的勞動保險待遇。2.勞動也是享受勞動保險的一種尺度。參加工作時間長短、勞動貢獻大小構成了勞動保險待遇高低的依據(jù)。3.勞動是保險的保證。企業(yè)的勞動效果、經(jīng)營狀況決定了勞動保險的實現(xiàn)程度。資料：什么是勞動保險勞動和保險的統(tǒng)一性1.勞動是享受勞動保險的前提。資料：2000年中國社會保障

2000年是中國社會保障年，年底，國務院發(fā)布了《完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案》，基本完成了各項制度的統(tǒng)一：養(yǎng)老金制度改革從分散走向統(tǒng)一

1997年7月《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》醫(yī)療保障制度改革啟航

1998年11月《關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》失業(yè)保險確定

1999年《失業(yè)保險條例》工傷保險

2003年《工傷保險條例》(1996年,有試行條例)生育保險

1995年1月《企業(yè)職工生育保險試行辦法》城鎮(zhèn)最低生活保障制度

1997年8月《國務院關于在各地建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的通知》社會保障改革研討熱

資料：2000年中國社會保障2000年是中國社會保障年，年底資料拖欠養(yǎng)老金的原因勞動部分析：1.部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，欠發(fā)或減發(fā)了應由本企業(yè)支付的養(yǎng)老金。2.部分企業(yè)長期不繳納養(yǎng)老保險費，社會保險機構停止支付養(yǎng)老金。3.社會保險機構撥付不到位造成短期拖欠。財政部分析：1.養(yǎng)老基金被擠占挪用，在一些地方“有賬無錢”。2.統(tǒng)籌層次低，基金不能調(diào)劑使用。3.一些地區(qū)難以落實國家出臺的養(yǎng)老金正常調(diào)整政策。資