《應(yīng)急管理導(dǎo)論》第5章 突發(fā)事件的響應(yīng)與處置

第5章

突發(fā)事件的響應(yīng)與處置本章關(guān)鍵詞：響應(yīng)活動(dòng)、響應(yīng)功能、應(yīng)急評(píng)估、搜救、響應(yīng)處置、應(yīng)急處置、應(yīng)急決策應(yīng)急管理導(dǎo)論主要內(nèi)容5.1應(yīng)急響應(yīng)的活動(dòng)與功能5.2我國(guó)應(yīng)急處置的原則與流程5.3突發(fā)事件的處置措施5.4突發(fā)事件的應(yīng)急決策5.5應(yīng)急處置中的重要問題應(yīng)急管理導(dǎo)論5.1應(yīng)急響應(yīng)的活動(dòng)與功能了解應(yīng)急響應(yīng)的包括哪些活動(dòng)明確應(yīng)急響應(yīng)要達(dá)到什么目標(biāo)應(yīng)急管理導(dǎo)論5.1.1

應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)涵義：所謂的響應(yīng)活動(dòng)，就是指人們?yōu)閼?yīng)對(duì)突發(fā)文件而展開的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)響應(yīng)行動(dòng)是在突發(fā)事件的事態(tài)趨于穩(wěn)定前所采取的一系列緊急處置措施，其具體功能有三個(gè)：保護(hù)公眾；減輕源生災(zāi)害的損失；最大限度地減輕二次災(zāi)害的損失。應(yīng)急管理導(dǎo)論主要措施發(fā)生前預(yù)警與疏散預(yù)置資源和裝備到受災(zāi)害影響的區(qū)域補(bǔ)充性減緩或準(zhǔn)備措施發(fā)生后搜索與救援醫(yī)療急救進(jìn)行疏散開展災(zāi)害評(píng)估處置危險(xiǎn)源影響提供水、食品及避難場(chǎng)所……5.2我國(guó)應(yīng)急處置的原則與流程了解我國(guó)應(yīng)急處置工作的原則明確應(yīng)急處置的流程應(yīng)急管理導(dǎo)論5.2.1

突發(fā)事件處置的原則在我國(guó)，應(yīng)急處置是應(yīng)急響應(yīng)階段的重中之重。它主要是指應(yīng)急響應(yīng)力量在突發(fā)事件發(fā)生后所采取的應(yīng)對(duì)行動(dòng)，而不包括事前所采取的預(yù)置救援裝備等響應(yīng)行動(dòng)。我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急處置的原則有以下幾點(diǎn)：應(yīng)急管理導(dǎo)論以人為本，減輕危害統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)社會(huì)動(dòng)員，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)屬地先期處置依靠科學(xué)，專業(yè)處置鼓勵(lì)創(chuàng)新，迅速高效5.2.2

突發(fā)事件處置的流程接警與初步研判先期處置啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援?dāng)U大應(yīng)急信息溝通臨時(shí)恢復(fù)應(yīng)急救援行動(dòng)結(jié)束調(diào)查評(píng)估應(yīng)急管理導(dǎo)論5.3突發(fā)事件的處置措施針對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件與社會(huì)安全事件的不同采取不同處置措施予以應(yīng)對(duì)應(yīng)急管理導(dǎo)論5.3.1自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件處置的措施救助性措施控制性措施保障性措施預(yù)防性措施動(dòng)員性措施穩(wěn)定性措施5.3.2社會(huì)安全事件處置的措施應(yīng)急管理導(dǎo)論強(qiáng)制隔離措施保護(hù)控制措施封鎖限制措施重點(diǎn)保衛(wèi)措施其他合法措施5.4突發(fā)事件的應(yīng)急決策了解應(yīng)急決策的特點(diǎn)明確應(yīng)急決策的要求應(yīng)急管理導(dǎo)論5.4.1

應(yīng)急決策的特點(diǎn)面對(duì)逆境制造假象被壓縮的時(shí)間悲劇性選擇模糊博弈緊張與壓力群體過程應(yīng)急決策是一種非常規(guī)狀態(tài)的非程序化決策，具有緊急性、主觀性、有限性、漸進(jìn)性和時(shí)效性等特點(diǎn)。從本質(zhì)上看，應(yīng)急決策是一種有限理性決策，國(guó)外學(xué)者葉?？āさ铝_爾（YehezkelDror）認(rèn)為，在災(zāi)害背景下，理性決策由于以下原因難以實(shí)施：應(yīng)急管理導(dǎo)論5.4.2

應(yīng)急決策的要求突發(fā)事件處置是應(yīng)急管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在處置過程中，應(yīng)急決策者應(yīng)做到臨危不亂、多謀善斷。為了提高決策水平、避免決策失誤，應(yīng)急管理者可以采取以下兩種方法：設(shè)計(jì)更優(yōu)模型法排除法應(yīng)急決策者的素質(zhì)要求：洞察與傾聽能力決斷與創(chuàng)新能力前瞻與推斷能力靈活應(yīng)變能力應(yīng)急管理導(dǎo)論5.5應(yīng)急處置中的重要問題解決應(yīng)急處置中的次生災(zāi)害、應(yīng)急救援隊(duì)伍、現(xiàn)場(chǎng)指揮的問題實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置的高效、有序應(yīng)急管理導(dǎo)論5.5.1

次生災(zāi)害的防范措施：具備系統(tǒng)性、前瞻性的思維注重在尋求安全過程中的風(fēng)險(xiǎn)破各自為戰(zhàn)的局面在應(yīng)急預(yù)案的制定過程中考慮到次生災(zāi)害應(yīng)急管理導(dǎo)論在處置過程中，我們必須以動(dòng)態(tài)發(fā)展和普遍聯(lián)系的眼光來(lái)觀察突發(fā)事件。在現(xiàn)代社會(huì)里，突發(fā)事件的危害具有很強(qiáng)的連帶性和擴(kuò)散性。這就要求我們處置突發(fā)事件時(shí)必須要實(shí)現(xiàn)部門之間的協(xié)調(diào)。5.5.2

應(yīng)急響應(yīng)者的保護(hù)突發(fā)事件處置是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)工作。在實(shí)際工作中，應(yīng)急管理者必須注意保護(hù)應(yīng)急救援隊(duì)員。近年來(lái)，應(yīng)急救援隊(duì)員因公殉職的現(xiàn)象屢有發(fā)生，給我們敲響了警鐘。保護(hù)應(yīng)急響應(yīng)者，是突發(fā)事件處置的一項(xiàng)重要任務(wù)。措施：以人為本，提倡珍惜生命、科學(xué)救援建立應(yīng)急救援隊(duì)員的資格考評(píng)與分類體系及時(shí)進(jìn)行心理干預(yù)應(yīng)急管理導(dǎo)論5.5.3

應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)的指揮高層領(lǐng)導(dǎo)“帥不離位”，對(duì)應(yīng)急處置工作給予方針、原則的指示應(yīng)急管理人員廣泛聽取各方面意見的，果斷作出決策發(fā)揮管理專家和技術(shù)專家的“外腦輔助決策”的作用在突發(fā)事件的處置過程中，現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)該被賦予全權(quán)。近年來(lái)，我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理推行問責(zé)制，引發(fā)了一場(chǎng)場(chǎng)“官場(chǎng)地震”。現(xiàn)場(chǎng)常常出現(xiàn)“誰(shuí)官大，誰(shuí)決策”的局面，有時(shí)，事發(fā)地政府和現(xiàn)場(chǎng)指揮部還不得不在百忙之中抽身接待各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。措施：應(yīng)急管理導(dǎo)論本章思考題：1.在應(yīng)急響應(yīng)中，應(yīng)急管理者應(yīng)采取哪些措施？2.應(yīng)急響應(yīng)的功能是什么？3.災(zāi)情評(píng)估包括哪些內(nèi)容？4.資源動(dòng)員與調(diào)度的主要流程是什么？5.我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急處置的原則是什么？6.突發(fā)事件的響應(yīng)程序