《老齡工作管理》課件第十章 養(yǎng)老金制度

第十章養(yǎng)老金制度第一節(jié)如何認識養(yǎng)老金制度養(yǎng)老金制度是現(xiàn)代社會保障制度體系中最為核心的內(nèi)容，這一制度的創(chuàng)立是人類社會進步的重要標(biāo)志，也是維持現(xiàn)代社會穩(wěn)定、和諧的重要途徑。一、基本概念界定社會保障制度也稱社會安全制度，可以界定為：國家通過法律或者行政的強制手段，籌集保險基金，并采取社會互濟的方式，對勞動者在年老、失業(yè)、傷殘、疾病、生育等長期或暫時、完全或部分喪失勞動能力的情況下，給予物質(zhì)幫助或者經(jīng)濟補償?shù)谋ｋU制度。一、基本概念界定養(yǎng)老金養(yǎng)老金是指個人自退休到離世期間可以定期獲得的資金。二、養(yǎng)老金制度的起源1889年，德國首次創(chuàng)立了由政府施行的養(yǎng)老社會保障制度，也就是現(xiàn)在所說的公共養(yǎng)老金制度，為現(xiàn)代工業(yè)社會老年經(jīng)濟保障問題的解決提供了一個新的思路。三、養(yǎng)老金制度的發(fā)展第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至20世紀(jì)70年代中期是福利國家不斷發(fā)展并達到鼎盛的時期。在這一時期，各福利國家經(jīng)濟發(fā)展迅速，社會保障水平不斷攀升。三、養(yǎng)老金制度的發(fā)展然而，進入20世紀(jì)70年代中后期，全球經(jīng)濟形勢逆轉(zhuǎn)，西方發(fā)達國家普遍進入經(jīng)濟滯脹期，福利國家陷入困境，西方發(fā)達國家紛紛走上改革道路，主要集中為兩大類改革：一是增加財政收入，調(diào)整稅率；二是緊縮支出，改革已有社會保障制度。四、養(yǎng)老金制度的主要形式目前世界上主要的工業(yè)化國家普遍建立了養(yǎng)老金制度，但是各個國家之間的養(yǎng)老金制度存在諸多的不同，學(xué)者們嘗試對其進行劃分，總結(jié)出不同的養(yǎng)老金制度模式。（一）按照保障資金籌集和供給方式劃分1社會保險型2國家福利型3國家保障型4個人儲蓄型（二）依據(jù)繳納的賬戶類型劃分1現(xiàn)收現(xiàn)付制2基金積累制（三）按照資金給付方式劃分１供款基準(zhǔn)制２受益基準(zhǔn)制供款基準(zhǔn)制受益人的受益標(biāo)準(zhǔn)主要取決于其對保障體系的供款量。受益基準(zhǔn)制根據(jù)年齡、身體健康狀況、失業(yè)時間等標(biāo)準(zhǔn)確定受益水平，具有鮮明的收入再分配性質(zhì)。五、國外社會養(yǎng)老金制度的主要類型以西方發(fā)達國家為代表的社會養(yǎng)老金制度發(fā)展比較完善，內(nèi)容多樣化。目前來看，世界上社會養(yǎng)老金類型共有以下幾種。五、國外社會養(yǎng)老金制度的主要類型（一）公共養(yǎng)老金計劃（二）私人養(yǎng)老金計劃（三）企業(yè)補充養(yǎng)老金計劃六、國際養(yǎng)老金制度評價體系具體而言，首要標(biāo)準(zhǔn)包括四個方面：一是充足性二是可負擔(dān)性三是可持續(xù)性四是穩(wěn)健性第二節(jié)中國養(yǎng)老金制度的變遷養(yǎng)老金制度目前已經(jīng)形成了由基本養(yǎng)老保險制度和補充養(yǎng)老保險制度及個人儲蓄性養(yǎng)老保險制度三個支柱構(gòu)成的養(yǎng)老保險制度體系。第二節(jié)中國養(yǎng)老金制度的變遷其中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度三大板塊構(gòu)成基本養(yǎng)老保險制度；而企業(yè)年金制度、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險兩大板塊構(gòu)成補充養(yǎng)老保險制度。一、城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險可參考“沃保保險網(wǎng)-城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險”相關(guān)內(nèi)容：/zt/chengzhenzhigongyl/二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險可參考“沃保保險網(wǎng)-新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”相關(guān)內(nèi)容：/zt/xxnongcunshebao/三、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險國家機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險在社會養(yǎng)老保險制度變革過程中先后經(jīng)歷了分離→合并→分離的過程。2015年發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，消除國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位退休制度差異，保險制度的社會公平性不斷提高。四、企業(yè)年金制度

中國的企業(yè)年金制度始于1991年，2013年人力資源和社會保障部下發(fā)《人力資源社會保障部、民政部關(guān)于鼓勵社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位建立企業(yè)年金有關(guān)問題的通知》，進一步推動補充養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。五、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度被征地農(nóng)民是指享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)、因政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而失去全部或大部分土地的在冊農(nóng)業(yè)人口。目前，我國被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度框架已經(jīng)形成，第三節(jié)國際上的養(yǎng)老金制度改革為了解決養(yǎng)老金體系的可持續(xù)性問題，20世紀(jì)90年代甚至更早，西歐各國就開始進行旨在開源節(jié)流的養(yǎng)老金改革；而進入21世紀(jì)，各國又進行了一系列深化的養(yǎng)老金改革。一、西歐養(yǎng)老金體系兩大模式的比較總體來看，歐洲養(yǎng)老金體系可分為以下兩種模式：俾斯麥模式（德國、法國、意大利、瑞典等國的養(yǎng)老金體系）與貝弗里奇模式（英國、荷蘭、丹麥、瑞士等國的養(yǎng)老金體系）。一、西歐養(yǎng)老金體系兩大模式的比較養(yǎng)老金體系兩大模式的區(qū)別并不在于是單一支柱還是多支柱，而主要在于第一支柱和第二支柱在養(yǎng)老金體系中的地位不同。一、西歐養(yǎng)老金體系兩大模式的比較在俾斯麥模式國家，公共養(yǎng)老金待遇水平較高，公共養(yǎng)老金支出占ＧＤＰ的比重較大，而私人養(yǎng)老金部門的規(guī)模較小。一、西歐養(yǎng)老金體系兩大模式的比較貝弗里奇模式國家的情況則恰好相反，公共養(yǎng)老金待遇水平較低，公共養(yǎng)老金支出占其ＧＤＰ的比重較低，而私人養(yǎng)老金部門的規(guī)模較大。一、西歐養(yǎng)老金體系兩大模式的比較隨著西歐各國人口老齡化形勢日益嚴(yán)峻，維持公共養(yǎng)老金體系的可持續(xù)性與保證老年人生活水平的雙重壓力使得各國政府均面臨較大的養(yǎng)老金改革壓力，但兩大模式的上述區(qū)別使得俾斯麥模式國家的政府的壓力更大。二、歐債危機引發(fā)的養(yǎng)老制度改革背景：2009年12月希臘財政赤字和公共債務(wù)問題曝光，隨后國際信用評級機構(gòu)下調(diào)其信用等級，希臘主權(quán)債務(wù)危機爆發(fā)。隨后，葡萄牙、西班牙、愛爾蘭和意大利等國家接連曝出財政問題，德國、法國等歐元區(qū)主要國家也受拖累，歐洲陷入主權(quán)債務(wù)危機。二、歐債危機引發(fā)的養(yǎng)老制度改革公共養(yǎng)老金替代率過高、結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡、私人養(yǎng)老金普遍缺位等問題是導(dǎo)致歐洲國家養(yǎng)老金支出居高不下的重要原因。三、歐債危機下養(yǎng)老制度改革的主要方向（一）延遲法定退休年齡（二）深化結(jié)構(gòu)改革，增強個人激勵（三）發(fā)揮市場機制，重視職業(yè)年金課后思考題如何評價職業(yè)年金制度在中國的發(fā)展?fàn)顩r？課后思考題參見教材P148-P149內(nèi)容.閱讀文獻１．鄧大松