蘇州市現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障制度淺析

蘇州市現(xiàn)前階段農(nóng)村社會(huì)保障制度淺析摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展，蘇州擁有了提升農(nóng)村社會(huì)保障水平的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)基礎(chǔ)，怎樣妥善制訂一個(gè)切實(shí)可行又具有可連續(xù)性的社會(huì)保障制度，就成為我們關(guān)注的問題。本文分析了蘇州現(xiàn)前階段農(nóng)村社會(huì)保障制度的現(xiàn)在狀況，并指出了其中存在的問題和一些值得考慮的問題。本文關(guān)鍵詞語：蘇州；農(nóng)村；社會(huì)保障一、建立、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的意義〔一〕建立、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度是建立和完善社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略要求〔二〕建立、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度是提升農(nóng)民生活水平、縮小城鄉(xiāng)差距、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要保證〔三〕建立、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度是加快城市化進(jìn)程的客觀要求〔四〕建立、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度是適應(yīng)新型農(nóng)村社會(huì)構(gòu)造的迫切需要二、蘇州農(nóng)村社會(huì)保障制度施行的條件及其現(xiàn)在狀況〔一〕建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)條件1、國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立與完善提供了經(jīng)濟(jì)保證2、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，為農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立與完善提供了物質(zhì)基礎(chǔ)3、的發(fā)展、農(nóng)民收入水平的提升，為農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立與完善提供了資金來源〔二〕蘇州農(nóng)村社會(huì)保障制度的歷史與現(xiàn)在狀況概括建國后蘇州市農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程，大致可分為這樣幾個(gè)階段：1、1978年以前與全國其他地區(qū)一樣，蘇州建立的是一套與當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮側(cè)重要的社會(huì)保障功能。2、1978年-2002年隨著改革的深切進(jìn)入，從80年代中后期開始，蘇州各地根據(jù)上級(jí)部署對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度進(jìn)行了一些積極的探尋求索。1996年后，蘇州市府又根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，提出了“先市區(qū)、后城鎮(zhèn)、再農(nóng)村〞的城鄉(xiāng)最低生活保障制度發(fā)展思路，并最終于1998年5月，各市全部出臺(tái)了農(nóng)村最低生活保障制度。3、2003年之后2003年被以為是蘇州農(nóng)村社會(huì)保障體系發(fā)展史上的里程碑。蘇州市頒布了三個(gè)有關(guān)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的規(guī)范性文件：〔蘇州市農(nóng)村基本養(yǎng)老保障管理暫行辦法〕〔蘇府[2003]65號(hào)，2003年4月30日施行〕、〔蘇州市農(nóng)村居民最低生活保障制度施行辦法〕〔蘇府[2002]1236號(hào)，2003年1月1日施行〕、〔蘇州市農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)管理辦法〕〔2003年7月1日施行〕，標(biāo)記著大市范圍內(nèi)農(nóng)村社會(huì)保障制度的統(tǒng)一框架基本構(gòu)成。三、現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度施行經(jīng)過中的問題與考慮〔一〕存在的問題經(jīng)過近20年的探尋求索，蘇州已率先初步建立了較完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度，為其經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。三大制度的建立，初步解決了農(nóng)民的社會(huì)保障問題，使農(nóng)民最常碰到的風(fēng)險(xiǎn)基本上能得到有效化解。但是，我們?cè)诳吹椒e極方面的同時(shí)，也不該忽視其中還存在著的問題。1、覆蓋面不廣從近年情況來看，參保水平總體有所上升，一些縣市的農(nóng)民參保率到達(dá)90%以上。但這一數(shù)據(jù)是把大量的外來人口排擠在外的，以至其中已買房安家的人員也沒有能進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)保障的安全網(wǎng)中。在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、人員流動(dòng)性日益加大已成為不可阻攔的趨勢(shì)的今天，不能說不是一種遺憾！2、地區(qū)差距大三大政策的出臺(tái)，標(biāo)記著大市范圍內(nèi)農(nóng)村社會(huì)保障制度的統(tǒng)一框架的基本構(gòu)成。但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及社會(huì)文化條件的差別，蘇州市下轄五縣市〔昆山、太倉、常熟、張家港、吳江〕各地的做法仍然存在較明顯差別，如保障對(duì)象的范圍有寬有窄、保障水平有高有低、籌資渠道不一等。3、保障水平有待提升作為實(shí)力最強(qiáng)大的區(qū)域之一，蘇州的農(nóng)村社會(huì)保障水平還沒有能跟上其較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。從的財(cái)務(wù)實(shí)力來看，蘇州市社會(huì)保障支出負(fù)擔(dān)占財(cái)務(wù)收入的比例，仍然大大低于發(fā)達(dá)國家以至某些發(fā)展中國家的社會(huì)保障補(bǔ)貼水平。4、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視現(xiàn)行辦法的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是加大了財(cái)務(wù)補(bǔ)助力度。據(jù)有關(guān)人士估計(jì)，市鎮(zhèn)二級(jí)財(cái)務(wù)僅用在養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)兩項(xiàng)上的財(cái)務(wù)補(bǔ)助支出，人均高達(dá)千元。能夠說，現(xiàn)行制度對(duì)財(cái)務(wù)的依靠過大，其潛在的風(fēng)險(xiǎn)顯而易見。一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)不景氣或是老齡社會(huì)提早到來等晦氣因素，保障基金很可能發(fā)生支付危機(jī)，進(jìn)而導(dǎo)致現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障體系的瓦解。5、失地農(nóng)民糾紛較多在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)事實(shí)：農(nóng)民上訪事件其中有八成是由于征地引起的糾紛。究其原因重要在于：一則補(bǔ)償安設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低；二是一些地方官員沒有能根據(jù)市委、市府出臺(tái)的政策標(biāo)準(zhǔn)履行，部分拆遷安居房不能“安然〞寓居，導(dǎo)致失地農(nóng)民的利益遭到嚴(yán)重?fù)p害；三是失地農(nóng)民全面的社會(huì)保障機(jī)制尚未完全建立，新老制度的銜接工作還有待進(jìn)一步完善?！捕忱硇钥紤]與政策建議1、擴(kuò)大覆蓋面價(jià)值規(guī)律要求具體表現(xiàn)出效率原則。而社會(huì)社會(huì)的財(cái)富分配又要求兼顧公平。連接二者的橋梁之一就是為各國所看重的社會(huì)保障制度的施行。作為國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的“安全網(wǎng)〞、“減震器〞，社會(huì)保障制度廣泛的覆蓋面至關(guān)主要。2、適當(dāng)提升保障水平從蘇州市當(dāng)前的保障水平情況來看，重要是解決社會(huì)保障水平偏低的問題。但同時(shí)又要考慮到社會(huì)保障剛性規(guī)律，防止?jié)撛诘呢?cái)務(wù)支付危機(jī)。因此可根據(jù)實(shí)際情況，適度提升保障水平，并逐步考慮與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的接軌。3、建立真正統(tǒng)一的社會(huì)保障框架三大政策的出臺(tái)，標(biāo)記著大市范圍內(nèi)農(nóng)村社會(huì)保障制度的統(tǒng)一框架的基本構(gòu)成。但各地差別較大的詳細(xì)辦法，卻晦氣于全市范圍內(nèi)真正統(tǒng)一的社會(huì)保障框架的建立，也給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展設(shè)置了人為的障礙。因而，有需要建立起一個(gè)走在全國前列的、統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。4、規(guī)范用地管理，妥善解決失地農(nóng)民的困難隨著蘇州市城市化進(jìn)程和各級(jí)開發(fā)區(qū)建設(shè)的加快，農(nóng)村集體土地大量被占用已成為不可避免的趨勢(shì)。由于擁有土地是農(nóng)民區(qū)別于其他社會(huì)群體的一個(gè)主要特征，因此在土地征用經(jīng)過中怎樣規(guī)范管理，依法保障失地農(nóng)民的合法利益將成為土地征用中要考慮的頭等大事。我們要加強(qiáng)政策履行監(jiān)管，加大征地補(bǔ)償力度，拓寬補(bǔ)償渠道，妥善解決失地農(nóng)民的實(shí)際困難，幫助他們將失去土地這一主要保障后可能遭受的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。以下為參考文獻(xiàn)：[1]黎慈.金融危機(jī)下反思農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善--農(nóng)民工返