區(qū)域通信一體化給通信管理帶來(lái)的挑戰(zhàn)

區(qū)域通信一體化給通信管理帶來(lái)的挑戰(zhàn)董秀海1,劉闖2,呂勝梅3【摘要】［摘要］隨著我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化特征日漸突出，越來(lái)越多的區(qū)域提出了通信一體化需求。本文首先對(duì)區(qū)域通信一體化的內(nèi)涵作了鑒定,其次對(duì)我國(guó)已有區(qū)域通信一體化實(shí)踐進(jìn)行了分類，并對(duì)區(qū)域通信一體化對(duì)通信管理帶來(lái)的挑戰(zhàn)進(jìn)行了深入分析,最后提出政策建議?！酒诳Q】中國(guó)市場(chǎng)【年（卷），期】2010（000）022【總頁(yè)數(shù)】2【關(guān)鍵詞】［關(guān)鍵詞嘔域通信一體化;通信管理;挑戰(zhàn)隨著我國(guó)〃兩型社會(huì)”發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn),全國(guó)已經(jīng)涌現(xiàn)出一批具有資源互補(bǔ)性的城市群和城市化地區(qū)，如傳統(tǒng)的三大經(jīng)濟(jì)圈（長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)）的形成及其相互分工、合作和競(jìng)爭(zhēng)，加快了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程，極大地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)圈包括新疆的烏昌一體化、武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、遼中南城市群、山東半島城市群、海峽西岸城市帶、中原城市群、皖江城市帶、成渝城市圈、關(guān)中城市帶、環(huán)北部灣城市群等。電信業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，首先要為區(qū)域發(fā)展作出貢獻(xiàn),尤其是近年來(lái)，有多個(gè)省區(qū)相繼推出區(qū)域一體化發(fā)展方案或城市群規(guī)劃方案,對(duì)電信業(yè)促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展提出了直接的要求。但電信業(yè)又有自身的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)特性與行業(yè)發(fā)展規(guī)律,短期內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)、號(hào)碼和資費(fèi)調(diào)整將不可避免地對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)與業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)造成一定的影響。那么在當(dāng)前的制度框架和發(fā)展階段下，區(qū)域內(nèi)電信業(yè)又該如何適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展趨勢(shì)，就成了當(dāng)前迫切需要解決的重要議題。1區(qū)域通信一體化的概念解析關(guān)于通信一體化，至今為止還沒有一個(gè)權(quán)威的定義和解釋，該詞的使用多見諸于媒體新聞報(bào)道中。通信一體化最早被應(yīng)用于通信技術(shù)解決方案領(lǐng)域，比如天線與基站射頻單元合一的一體化設(shè)計(jì)方案，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的興起，通信一體化一詞逐漸被媒體使用于相鄰區(qū)域間實(shí)現(xiàn)資費(fèi)的統(tǒng)一或者是本地網(wǎng)的升位并網(wǎng)有時(shí)也稱為〃通信同城化”、“信息同城化”等。鑒于〃通信一體化”一詞已被媒體和業(yè)內(nèi)人士廣泛使用，有必要對(duì)這一概念作出明確鑒定。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的視角來(lái)看，對(duì)區(qū)域通信一體化的要求表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)信息的無(wú)障礙流通，但從實(shí)踐來(lái)看，在區(qū)域發(fā)展中不同主體對(duì)通信一體化的需求內(nèi)涵有所不同:地方政府關(guān)心的通信一體化集中于區(qū)號(hào)的調(diào)整統(tǒng)一和整體資費(fèi)的降低;老百姓關(guān)心的區(qū)域通信一體化則是個(gè)人通信消費(fèi)支出水平的下降;而企業(yè)則更關(guān)心因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)合并以及公共服務(wù)管理(客服號(hào)碼管理和平臺(tái)改造等)帶來(lái)的成本支出對(duì)企業(yè)效益的影響。因此，我們對(duì)區(qū)域通信一體化(regionaltelecommunicationsintegration)作出如下界定:基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展需要在區(qū)域內(nèi)提供通信網(wǎng)絡(luò)、資費(fèi)和業(yè)務(wù)管理的一體化服務(wù)，通常包括電信資費(fèi)的一體化、通信網(wǎng)的升位并網(wǎng)、通信企業(yè)管理體系的一體化等內(nèi)涵。2我國(guó)已有區(qū)域通信一體化類型仔細(xì)分析各地的做法，我們發(fā)現(xiàn)目前已有區(qū)域通信一體化的類型主要有三種第一種是降低了區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)途、漫游資費(fèi)水平，但不涉及通信網(wǎng)絡(luò)的合并和號(hào)碼的變更及調(diào)整，典型的有2005年的烏昌通信一體化、2009年廣東通信同城化三步走方案和當(dāng)前武漢城市群、鄭汴一體化正在實(shí)施的通信一體化方案;第二種是從相鄰本地網(wǎng)中剝離一部分通信網(wǎng)并入另一大本地網(wǎng)，典型的有2007年新疆烏昌經(jīng)濟(jì)一體化中對(duì)原米泉區(qū)通信網(wǎng)的劃撥和2010年四川眉山資陽(yáng)本地網(wǎng)并入成都本地網(wǎng);第三種為兩個(gè)或兩個(gè)以上本地網(wǎng)完全合并，典型的有2005年陜西西咸的升位并網(wǎng)和2009年湖南長(zhǎng)株潭的升位并網(wǎng)。由于第一種類型的區(qū)域通信一體化不涉及本地網(wǎng)和長(zhǎng)途區(qū)號(hào)的調(diào)整的類型，因此不涉及消費(fèi)者通話屬性和方式的改變，主要通過(guò)分步實(shí)施的方式將區(qū)間和漫游通話費(fèi)在區(qū)域內(nèi)調(diào)整為一致，對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)商的影響主要在于資費(fèi)降低導(dǎo)致的企業(yè)減收，對(duì)于目前通信監(jiān)管的影響也相對(duì)較少。對(duì)于第二種和第三種類型的區(qū)域通信一體化，由于在行政區(qū)劃沒有調(diào)整的情況下對(duì)多個(gè)本地網(wǎng)進(jìn)行劃撥或合并，對(duì)目前的通信管理帶來(lái)了一系列挑戰(zhàn)。3區(qū)域通信一體化對(duì)通信管理帶來(lái)的挑戰(zhàn)在行政區(qū)劃沒有調(diào)整而進(jìn)行本地網(wǎng)合并的區(qū)域,將對(duì)區(qū)域內(nèi)號(hào)碼資源分配和管理、網(wǎng)絡(luò)改造、資費(fèi)管理、社會(huì)管理和安全等方面帶來(lái)挑戰(zhàn)。3.1區(qū)域通信一體化對(duì)號(hào)碼資源分配和管理帶來(lái)挑戰(zhàn)從目前電信業(yè)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，固定電話用戶在逐漸萎縮，但是在某些區(qū)域通信一體化中，升位主要針對(duì)的是固定電話位數(shù)的升位，進(jìn)一步擴(kuò)大固定電話號(hào)碼的容量，這與當(dāng)前固定電話用戶萎縮的趨勢(shì)呈背道之勢(shì)。另外，在當(dāng)前號(hào)碼也是一種稀缺資源的環(huán)境下，升位后巨大的號(hào)碼富余也是一種浪費(fèi)。如長(zhǎng)株潭三地的固定電話用戶數(shù)僅有450萬(wàn)戶，而升位并網(wǎng)后的固定電話容量達(dá)7000萬(wàn)戶，兩者存在巨大差距。某些區(qū)域通信一體化，如果要合并本地網(wǎng)，還會(huì)出現(xiàn)用戶號(hào)碼重號(hào)的問題。例如廣佛地區(qū)，由于目前廣州、佛山的電話號(hào)碼都是8位數(shù)字，合并之后兩個(gè)城市將出現(xiàn)約13%的用戶重號(hào)，給撥打電話、計(jì)費(fèi)帶來(lái)很多麻煩。如果采取升9位的方法,在國(guó)際上也只有個(gè)別地方使用9位號(hào)碼,另外現(xiàn)有的很多設(shè)備，尤其是一些小交換機(jī)不能支持，都會(huì)影響廣佛兩地用戶和全球其他用戶之間的通信。3.2區(qū)域通信一體化對(duì)網(wǎng)絡(luò)改造帶來(lái)的挑戰(zhàn)首先是對(duì)傳統(tǒng)固定電話網(wǎng)進(jìn)行巨額投資改造必要性不足。目前移動(dòng)電話對(duì)固定電話的替代速度在加快，固定電話用戶流失嚴(yán)重，且在電信業(yè)重組后三家企業(yè)更需要把優(yōu)勢(shì)力量投入到3G等下一代網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。在這種背景下投巨資到用戶萎縮的傳統(tǒng)固定電話網(wǎng)絡(luò)改造上，則不具有經(jīng)濟(jì)效益，也不能提升固定電話企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。其次是對(duì)本地網(wǎng)的升位并網(wǎng)，要投入大量的人力、財(cái)力，社會(huì)總成本高。據(jù)媒體報(bào)道，在2009年湖南長(zhǎng)株潭的升位并網(wǎng)中,工程投資高達(dá)2.5億元，假設(shè)每個(gè)省只有一例并網(wǎng)，粗略估算全國(guó)需要投資數(shù)百億元。另外，區(qū)域內(nèi)各行各業(yè)需要配合通信網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，大量業(yè)務(wù)臺(tái)、小交換機(jī)和專用網(wǎng)的改造還需要巨額的投入，此部分投入將不比電信企業(yè)投入少。3.3區(qū)域通信一體化對(duì)資費(fèi)管理帶來(lái)的挑戰(zhàn)首先是區(qū)域通信一體化之后，電信企業(yè)減收不可避免。通信一體化的區(qū)域都是聯(lián)系比較緊密區(qū)域，電信企業(yè)長(zhǎng)途和漫游收入占比較高，一體化后這兩項(xiàng)資費(fèi)水平將下調(diào)或者取消，電信企業(yè)的業(yè)務(wù)減收明顯。雖然區(qū)域之間通信資費(fèi)水平的降低將會(huì)刺激業(yè)務(wù)量的增加，但在目前電信資費(fèi)彈性已經(jīng)較低的情況下，新增業(yè)務(wù)量收入無(wú)法彌補(bǔ)降價(jià)給企業(yè)帶來(lái)的損失。其次是一體化區(qū)域?qū)崿F(xiàn)真正同費(fèi)需要過(guò)程。由于區(qū)域內(nèi)電信市場(chǎng)、消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)承受能力等因素差異明顯。如果強(qiáng)制性要求一體化區(qū)域?qū)崿F(xiàn)完全相同的資費(fèi)項(xiàng)目、管理和水平，在行政區(qū)劃沒有調(diào)整、電信企業(yè)也沒有完全合并的情況下，將會(huì)給企業(yè)管理帶來(lái)混亂，不同分公司之間會(huì)出現(xiàn)竄卡現(xiàn)象，代理傭金、績(jī)效考核和管理上都會(huì)出現(xiàn)困難。3.4區(qū)域通信一體化對(duì)社會(huì)管理和安全帶來(lái)的挑戰(zhàn)并網(wǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,會(huì)對(duì)公安系統(tǒng)、金融保險(xiǎn)系統(tǒng)等行業(yè)管理造成影響。目前，政府系統(tǒng)、公安系統(tǒng)、金融保險(xiǎn)系統(tǒng)、氣象系統(tǒng)等行業(yè)的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)營(yíng)設(shè)備網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)營(yíng)機(jī)制均按照行政區(qū)劃進(jìn)行組織,并網(wǎng)要求上述機(jī)構(gòu)和行業(yè)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)營(yíng)設(shè)備、運(yùn)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行適應(yīng)性改造，以使用戶能夠準(zhǔn)確及時(shí)接入上述機(jī)構(gòu)和行業(yè)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)平臺(tái)。例如多個(gè)區(qū)域使用了統(tǒng)一區(qū)號(hào)后，外地?fù)艽騾^(qū)域內(nèi)110等緊急特服號(hào)碼，系統(tǒng)將無(wú)法辨別該接入原來(lái)哪個(gè)區(qū)域的公安系統(tǒng)，這將給社會(huì)管理帶來(lái)一定的麻煩。另外升位并網(wǎng)也將給一些例如天氣預(yù)報(bào)、航班、列車、交通違章等需要判別位置的查詢業(yè)務(wù)帶來(lái)一定的困難。4政策建議首先，通過(guò)界定區(qū)域通信一體化內(nèi)涵、對(duì)已有區(qū)域通信一體化案例進(jìn)行分類以及分析區(qū)域通信一體化帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)，本文認(rèn)為，區(qū)域通信一體化的第一種類型:即通過(guò)調(diào)整區(qū)域內(nèi)資費(fèi)水平實(shí)現(xiàn)電信資費(fèi)一體化，實(shí)現(xiàn)起來(lái)較為容易，企業(yè)也無(wú)須投入巨資對(duì)本地網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)改造，老百姓也能獲得真正的實(shí)惠，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下是一種值得借鑒和推廣的模式。第二種和第三種類型在沒有其他必須升位并網(wǎng)的情況下不應(yīng)大規(guī)模推廣。其次，在區(qū)域通信一體化區(qū)域，應(yīng)切實(shí)做好宣傳和投訴解決工作。雖然通信一體化是為了適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展需要，對(duì)提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，降低用戶通信支出有利,但在一體化過(guò)程中，難免在某些方面給用戶帶來(lái)一定的影響，比如110的接入速度上、某些資費(fèi)套餐的取消和調(diào)整等，故在區(qū)域通信一體化過(guò)程中應(yīng)加大有關(guān)方面的宣傳力度，做好做實(shí)用戶投訴工作,盡最大努力讓電信用戶予以理解。最后，對(duì)于已經(jīng)實(shí)施了升位并網(wǎng)的通信一體化區(qū)域，為了更有效地解決上述挑戰(zhàn),建議進(jìn)一步嘗試調(diào)整區(qū)域內(nèi)電信企業(yè)的管理體系，在原有依行政區(qū)劃設(shè)立的體系下嘗試依經(jīng)濟(jì)一體化設(shè)立管理機(jī)制，例如在區(qū)域分公司間設(shè)立聯(lián)合辦公室,負(fù)責(zé)