我國(guó)能源的形勢(shì)及政策措施

當(dāng)前我國(guó)能源形勢(shì)及政策措施朱躍中國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所2005年10月29日，湖南長(zhǎng)沙內(nèi)容當(dāng)前我國(guó)能源形勢(shì)回顧能源供求緊張的原因分析能源需求展望對(duì)策建議當(dāng)前我國(guó)能源形勢(shì)回顧2004年之前能源發(fā)展回顧2002年以來(lái)，中國(guó)再次出現(xiàn)比較全面的能源緊缺電力短缺嚴(yán)重，2002年12省，2003年23省，2004年24－26省2004年之前缺電地區(qū)擴(kuò)大，從沿海到內(nèi)地發(fā)展；缺電的程度比較嚴(yán)重，電力系統(tǒng)負(fù)荷達(dá)到高峰，不少地方超能力發(fā)電電力全年緊張，季節(jié)峰荷不突出2004年之前能源發(fā)展回顧煤炭供不應(yīng)求，出現(xiàn)全面緊張煤炭市場(chǎng)價(jià)格一路攀升，達(dá)到歷史高峰煤炭運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足，成為煤炭供應(yīng)的重要制約條件由于缺電，燃料油和柴油發(fā)電增加局部地區(qū)出現(xiàn)柴油供應(yīng)偏緊北京、重慶等地也出現(xiàn)用氣緊張的局面能源生產(chǎn)增速很高03年煤炭生產(chǎn)達(dá)16.67億噸，比上年增加2億噸以上；04年煤炭產(chǎn)量19.56億噸,比上年增加2.9億噸03年發(fā)電量19080億千瓦時(shí)；增長(zhǎng)15.3%；04年發(fā)電量21870億千瓦時(shí),增長(zhǎng)14.5%；2005年上半年發(fā)電量同比增長(zhǎng)13.2%，其中水電增長(zhǎng)21.8%03年新增發(fā)電能力34Gw，2004年超過(guò)50GW，2005年上半年20GW石油進(jìn)口迅速增加，2003年原油進(jìn)口超過(guò)9000萬(wàn)噸，2004年1.2億噸；成品油進(jìn)口也迅速增加；能源緊張將持續(xù)多久按目前的趨勢(shì)，電力短缺要到2006年才能得到較大的緩解煤炭的繼續(xù)增產(chǎn)可能受到多方面因素的限制能源（煤炭）運(yùn)輸?shù)木o張可能要持續(xù)較長(zhǎng)的時(shí)間石油進(jìn)口將逐年增加能源價(jià)格將維持在較高水平“十五”能源發(fā)展的主要目標(biāo)預(yù)計(jì)到2005年，全國(guó)一次能源生產(chǎn)量達(dá)到13.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中：煤炭11.7億噸，增加約1.72億噸，年均增長(zhǎng)3.23%；石油1.65億噸，與2000年基本持平；天然氣500億立方米，增加230億立方米，年均增長(zhǎng)13.19%；水電3558億千瓦時(shí)，增加1158億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)8.38%；核電等600億千瓦時(shí)，增加436億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)29.67%。到2005年，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到3.7億千瓦、年發(fā)電量17300億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)速度分別為3.2%和5.08%。能源生產(chǎn)總量：18.46億噸標(biāo)煤能源消費(fèi)總量：19.7億噸標(biāo)煤原煤生產(chǎn)量：19.56億噸；原煤消費(fèi)量：18.7億噸原油生產(chǎn)量：1.75億噸原油消費(fèi)量：2.9億噸天然氣消費(fèi)量：415億立方米發(fā)電量：21870億千瓦時(shí)發(fā)電裝機(jī)容量：43500萬(wàn)千瓦進(jìn)口石油：約1.44億噸2004年能源生產(chǎn)消費(fèi)狀況1949年以來(lái)我國(guó)電力裝機(jī)容量一覽2000年容量3億千瓦1995年容量2億千瓦1987年容量1億千瓦1978年容量5712萬(wàn)千瓦1949年容量185萬(wàn)千瓦二十年來(lái)我國(guó)電力裝機(jī)增長(zhǎng)情況近二十年來(lái)來(lái)我國(guó)裝機(jī)機(jī)/發(fā)電增增長(zhǎng)情況對(duì)對(duì)比圖供需基本平平衡供需基本平平衡能源緊張和和短缺的原原因原因比較復(fù)復(fù)雜是經(jīng)濟(jì)快速速增長(zhǎng)條件件下的能源源問(wèn)題既有經(jīng)濟(jì)技技術(shù)方面的的原因，也也有體制方方面的原因因是發(fā)展不協(xié)協(xié)調(diào)的表現(xiàn)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)加速增增長(zhǎng)

是能能源出現(xiàn)緊緊缺的基本本原因2004年年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)速度9.5%，今今年可能仍仍在8％以以上實(shí)際的GDP增長(zhǎng)可可能高于官官方統(tǒng)計(jì)工業(yè)化和城城市化進(jìn)程程加速確定了2020實(shí)現(xiàn)現(xiàn)工業(yè)化的的目標(biāo)，不不少地方要要提前達(dá)到到對(duì)城市化的的認(rèn)識(shí)有突突破，加快快城市化成成為社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)城市化的體體制性障礙礙逐漸消除除是否進(jìn)入了了重化工業(yè)業(yè)階段？經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨趨重第二產(chǎn)業(yè)的的發(fā)展速度度高于其他他產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)增增速最快重工業(yè)加速速發(fā)展高能耗行業(yè)業(yè)出現(xiàn)過(guò)熱熱2004年年前四季度度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)總值持續(xù)續(xù)高速增長(zhǎng)長(zhǎng)2004年年1-12月份工業(yè)業(yè)持續(xù)高速速增長(zhǎng)

累計(jì)工業(yè)增加值（億元）比去年同期增長(zhǎng)（%）1-3月1-12月1-3月1-12月工業(yè)增加值11318.2654805.1117.714.4其中：輕工業(yè)3740.5817762.3714.913.0重工業(yè)7577.6837042.7420.115.7高能耗產(chǎn)品品發(fā)展過(guò)快快（2003年)鋼2.22億噸噸,增加加21.9%；鋼材材2.41億噸，增增25%，，進(jìn)口3700萬(wàn)萬(wàn)噸;有色金屬1205萬(wàn)萬(wàn)噸，增加加19%，，其中電解解鋁556萬(wàn)噸，，增加27%；水泥8.62億億噸，增加加18.9%；平板玻璃2.52億標(biāo)箱，，增11.1%；；乙烯612萬(wàn)噸噸，增12.7%；；合成樹(shù)脂1590萬(wàn)噸，增增16.5%；化纖1180萬(wàn)噸，，增19.2%；；紙4100萬(wàn)噸，，增15.3%；；發(fā)電設(shè)備3700萬(wàn)萬(wàn)千瓦，增增74.9%高能耗產(chǎn)品品發(fā)展過(guò)快快（2004年)鋼2.45億噸噸,增加加23.2%；鋼材材2.7億億噸，增加加23.5%;有色金屬1369萬(wàn)萬(wàn)噸，增加加16.4%，其中中氧化鋁702萬(wàn)噸噸，增加13.7%；水泥9.34億億噸，增加加15.7%；平板玻璃3.01億標(biāo)箱，，增20.5%；；乙烯627萬(wàn)噸噸，增2.4%；合成樹(shù)脂1791萬(wàn)噸，增增10.1%；化纖1425萬(wàn)噸，，增20.3%；；紙4386萬(wàn)噸，，增18%；發(fā)電設(shè)備產(chǎn)產(chǎn)量7137萬(wàn)千瓦瓦，同比增增加90.9%消費(fèi)結(jié)構(gòu)的的變化是是電力緊張張的重要原原因空調(diào)成為城城市地區(qū)季季節(jié)性電力力緊張的重重要原因住房的改善善和汽車消消費(fèi)加工工業(yè)的的機(jī)械化和和自動(dòng)化水水平提高我國(guó)城鎮(zhèn)居居民家庭耐耐用消費(fèi)品品擁有量與與人均建筑筑面積住房面積1990~2002年，我國(guó)國(guó)每年施工工和竣工的的建筑面積積年均增長(zhǎng)長(zhǎng)速度高達(dá)達(dá)15.5%2004年年全國(guó)總建建筑面積約約420億億平方米。。新建建筑比比所有發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)家的新新建建筑面面積還要多多近年來(lái)，每每年新增的的空調(diào)系統(tǒng)統(tǒng)容量接近近于同期的的新增電廠廠容量，房房間空調(diào)器器的銷售量量年均增長(zhǎng)長(zhǎng)速度超過(guò)過(guò)20%。。采暖區(qū)域由由黃河以北北擴(kuò)展到長(zhǎng)長(zhǎng)江以南。。比較（m2/人）美國(guó)：55~60日本：30~35北歐：45~50英、法、德德、意：35~40空調(diào)擁有量量汽車產(chǎn)量及及保有量2001年年的人均汽汽車擁有量量美國(guó)：78%日本：56%德國(guó)：58%韓國(guó)：27%世界平均：：12.7%2004年年，汽車產(chǎn)產(chǎn)量507.41萬(wàn)萬(wàn)輛，比上上年增長(zhǎng)14.2%2004年年，轎車產(chǎn)產(chǎn)量231.4萬(wàn)輛輛，比上年年增長(zhǎng)11.7%2004年年，民用汽汽車保有量量2742萬(wàn)量，人人均汽車擁?yè)碛辛?.1%1990~2000年私人汽車保保有量增長(zhǎng)長(zhǎng)率22.6%全社會(huì)汽車車保有量增增長(zhǎng)率11.3%體制性因素素

是能源源緊張的重重要原因投資拉動(dòng)的的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)各地政府在在投資增長(zhǎng)長(zhǎng)方面仍然然起了重要要作用投資效益較較低，基本本建設(shè)攤子子過(guò)大忽視資源環(huán)環(huán)境的成本本和代價(jià)能源工業(yè)和和管理體制制改革滯后后，是出現(xiàn)現(xiàn)能源緊缺缺的重要原原因2000年年我國(guó)高耗耗能產(chǎn)品產(chǎn)產(chǎn)量急速擴(kuò)擴(kuò)張，除了了國(guó)內(nèi)需求求外，還相相當(dāng)一部分分出口海外外市場(chǎng)，存存在很不合合理的地方方。2003年年、2004年中國(guó)國(guó)在國(guó)內(nèi)煤煤炭供應(yīng)緊緊張的情況況下，每年年出口8000多萬(wàn)萬(wàn)噸煤炭，，一些高耗能產(chǎn)品品出口也呈呈大幅增加加態(tài)勢(shì)，表表現(xiàn)比較突突出的是電電解鋁，2001年年我國(guó)電解解鋁出口29萬(wàn)噸、、2002年飚升至至75萬(wàn)噸噸、2003年進(jìn)一一步為125萬(wàn)噸，，受國(guó)際鋁鋁期貨市場(chǎng)場(chǎng)價(jià)格暴漲漲的刺激及及我國(guó)2005年起起取消電解解鋁出口退退稅并將開(kāi)開(kāi)征出口稅稅的政策影影響，從2004年年下半年開(kāi)開(kāi)始電解鋁鋁出口量異異常放大，，大量產(chǎn)品品在年底突突擊出口2004年年高達(dá)168萬(wàn)噸，，占同期電電解鋁產(chǎn)量量的1/4左右。中國(guó)未來(lái)的的能源發(fā)展展以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展展的觀點(diǎn)看看中國(guó)能源源以科學(xué)發(fā)展展觀看中國(guó)國(guó)能源未來(lái)來(lái)具有很大的的不確定性性目前還難以以肯定什么么是必然的的趨勢(shì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的的驅(qū)動(dòng)方向向政策目標(biāo)的的選擇和實(shí)實(shí)施的現(xiàn)實(shí)實(shí)性基礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)仍將持持續(xù)相當(dāng)一一個(gè)階段我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)還還沒(méi)有基本本完成基礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)向高級(jí)級(jí)化發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)可可能較長(zhǎng)時(shí)時(shí)期仍然是是主要增長(zhǎng)長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)，比比例保持在在50％左左右，原材料工業(yè)業(yè)增長(zhǎng)速度度超過(guò)預(yù)計(jì)計(jì)，仍有可可能繼續(xù)增增長(zhǎng)城市化使人人均能源消消費(fèi)水平迅迅速提高消費(fèi)類工業(yè)業(yè)制成品升升級(jí)汽車消費(fèi)進(jìn)進(jìn)入增長(zhǎng)期期住房消費(fèi)還還要持續(xù)很很長(zhǎng)時(shí)期1999年年世界主要要國(guó)家人均均GDP比比較（單位位：美元））注：1995年價(jià)資料來(lái)源：：《日本能能源經(jīng)濟(jì)統(tǒng)統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》》（2002）城市化進(jìn)程程國(guó)際比較較中國(guó)的城市化進(jìn)程

1995年其它國(guó)家的城市化水平

資料來(lái)源：：《中國(guó)統(tǒng)統(tǒng)計(jì)年鑒‘‘2001》，《中中國(guó)中長(zhǎng)期期能源戰(zhàn)略略’1999》人均住房面面積國(guó)際比比較注：中國(guó)城城鄉(xiāng)居民住住房面積為為2001年數(shù)據(jù)資料來(lái)源：：《中國(guó)統(tǒng)統(tǒng)計(jì)年鑒‘‘2002》，《中中國(guó)中長(zhǎng)期期能源戰(zhàn)略略’1999》人均小汽車車保有量國(guó)國(guó)際比較注：中國(guó)引引用數(shù)據(jù)為為2001年汽車百百人保有量量；其它國(guó)國(guó)家為1999年數(shù)數(shù)據(jù)資料來(lái)源源：《日日本能源源經(jīng)濟(jì)手手冊(cè)》（（2002）人均鋼鐵鐵產(chǎn)量國(guó)國(guó)際比較較（單單位：千千克/人人）資料來(lái)源源：《中中國(guó)統(tǒng)計(jì)計(jì)年鑒》》（2002）），《日日本能源源經(jīng)濟(jì)手手冊(cè)》（（2002），，等人均一次次能源消消費(fèi)量國(guó)國(guó)際比較較（單單位：噸噸標(biāo)油/人）注：1999年年數(shù)據(jù)，，資料來(lái)來(lái)源：《《日本能能源經(jīng)濟(jì)濟(jì)年鑒》》（2000））能源發(fā)展展面臨的的挑戰(zhàn)國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)能源的極限供應(yīng)量趨勢(shì)照常常的能源源需求2020年能源源需求可可能超過(guò)過(guò)36億億噸標(biāo)煤煤能源消費(fèi)費(fèi)彈性系系數(shù)可能能高于0.66煤炭31.8億億噸，石石油6.5億噸噸，天然然氣1700億億立方米米，一次次電力1.58萬(wàn)億千千瓦時(shí)其中石油油進(jìn)口近近4.5億噸，，天然氣氣也要大大量進(jìn)口口煤炭國(guó)內(nèi)內(nèi)生產(chǎn)可可能不能能滿足需需求電力需求求預(yù)測(cè)1980年到2000年電力力消費(fèi)彈彈性系數(shù)數(shù)平均約約為0.81，，但出現(xiàn)現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間間缺電2000年來(lái)電電力消費(fèi)費(fèi)彈性系系數(shù)大于于1人均發(fā)電電量和人人均發(fā)電電裝機(jī)容容量均有有巨大增增長(zhǎng)空間間發(fā)電設(shè)備備年發(fā)電電時(shí)間較較長(zhǎng)目前仍然然有明顯顯缺電現(xiàn)現(xiàn)象趨勢(shì)照常常的電力力增長(zhǎng)電力消費(fèi)費(fèi)彈性系系數(shù)有可可能長(zhǎng)期期接近12020年我國(guó)國(guó)發(fā)電量量可能達(dá)達(dá)到5萬(wàn)萬(wàn)億千瓦瓦時(shí)以上上發(fā)電裝機(jī)機(jī)能力可可能將超超過(guò)1100GW其中煤電電780GW，，水電200GW，氣氣電70GW以以上核電受建建設(shè)能力力限制，，但仍有有高速發(fā)發(fā)展國(guó)內(nèi)一次次能源供供應(yīng)能力力預(yù)測(cè)煤炭（百萬(wàn)噸）*10001600不確定2100不確定油（萬(wàn)噸）16317000190001750020000氣（億立方米）272800100013001500水電（百萬(wàn)千瓦）79.3185195240300核電（百萬(wàn)千瓦）2.1

25

50

2000年2010年2020年低方案高方案低方案高方案新能源（百萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）1

不確定

不確定科學(xué)發(fā)展展觀指導(dǎo)導(dǎo)下的經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)和能源源需求重新審視視經(jīng)濟(jì)增增長(zhǎng)方式式充分考慮慮到資源源和環(huán)境境的約束束和可持持續(xù)發(fā)展展從中國(guó)的的國(guó)情出出發(fā)，不不能簡(jiǎn)單單地重復(fù)復(fù)已有的的發(fā)展道道路可以選擇擇和引導(dǎo)導(dǎo)社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展道路認(rèn)真探討討轉(zhuǎn)換增增長(zhǎng)方式式的可能能性能源面臨臨長(zhǎng)期的的挑戰(zhàn)2020年不是是能源消消費(fèi)的頂頂峰，以以后仍然然要持續(xù)續(xù)增加常規(guī)能源源的國(guó)內(nèi)內(nèi)生產(chǎn)在在2020年將將達(dá)到上上限提高能效效和探索索新的消消費(fèi)模式式將是長(zhǎng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略略任務(wù)希望能把把電力消消費(fèi)彈性性系數(shù)控控制在較較低的水水平可持續(xù)發(fā)發(fā)展的情情景分析析存在可持持續(xù)發(fā)展展的技術(shù)術(shù)可能能源消費(fèi)費(fèi)彈性系系數(shù)有可可能保持持在0.5左左右節(jié)能和節(jié)節(jié)電的潛潛力巨大大需要產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)的的顯著調(diào)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整面面臨挑戰(zhàn)戰(zhàn)需要對(duì)消消費(fèi)目標(biāo)標(biāo)模式進(jìn)進(jìn)行探討討和設(shè)定定市場(chǎng)機(jī)制制不能自自行解決決可持續(xù)續(xù)發(fā)展問(wèn)問(wèn)題需要對(duì)市市場(chǎng)進(jìn)行行合理的的引導(dǎo)和和干預(yù)2020年可持持續(xù)的能能源消費(fèi)費(fèi)將一次能能源消費(fèi)費(fèi)控制在在30億億噸標(biāo)煤煤左右；；煤炭消費(fèi)量23~24億噸噸；石油消費(fèi)費(fèi)量4.5~5.2億億噸；天然氣消消費(fèi)量2000~2200億億立方米米；發(fā)電量控控制在4億kWh，其其中水電電達(dá)到2.4~2.6億kW，核電電3600~4000萬(wàn)kW，風(fēng)電電裝機(jī)1500~2000萬(wàn)萬(wàn)kW；當(dāng)前與能能源相關(guān)關(guān)的重大大政策舉舉措2003年5月月26日日，中國(guó)國(guó)可持續(xù)續(xù)發(fā)展油油氣資源源戰(zhàn)略研研究啟動(dòng)動(dòng)2004年6月月30日日，國(guó)務(wù)務(wù)院原則則通過(guò)《《能源中中長(zhǎng)期發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃綱要(2004—2020年)》》(草案案)2004年11月15日，《《我國(guó)中中長(zhǎng)期節(jié)節(jié)能專項(xiàng)項(xiàng)規(guī)劃》》出臺(tái)2005年2月月28日日，《可可再生能能源法》》在十屆屆全國(guó)人人大常委委會(huì)第十十四次會(huì)會(huì)議上獲獲表決通通過(guò)2005年6月月30日日，國(guó)務(wù)務(wù)院發(fā)布布了《關(guān)關(guān)于促進(jìn)進(jìn)煤炭工工業(yè)健康康發(fā)展的的若干意意見(jiàn)》等等與能源消消費(fèi)密切切相關(guān)的的產(chǎn)業(yè)政政策/標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)/法法規(guī)等2004年10月28日，中中國(guó)汽車車行業(yè)首首個(gè)油耗耗強(qiáng)制性性國(guó)家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)《乘乘用車燃燃料消耗耗量限值值》(GB19578-2004)昨天出出臺(tái)，第第一階段段實(shí)施起起始日為為2005年7月1日日，屆時(shí)時(shí)沒(méi)有達(dá)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的車輛輛將被禁禁止生產(chǎn)產(chǎn)和銷售售。2004年12月中旬旬，國(guó)家家發(fā)改委委、國(guó)家家質(zhì)檢總總局和國(guó)國(guó)家認(rèn)監(jiān)監(jiān)委聯(lián)合合發(fā)布了了《實(shí)行行能源效效率標(biāo)識(shí)識(shí)的產(chǎn)品品目錄（（第一批批）》，，并宣布布自2005年年3月1日起將將率先從從冰箱、、空調(diào)這這兩個(gè)產(chǎn)產(chǎn)品開(kāi)始始實(shí)施能能源效率率標(biāo)識(shí)制制度。2005年4月月20日日國(guó)務(wù)院院常務(wù)會(huì)會(huì)議審議議并原則則通過(guò)《《鋼鐵產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展政策》》。長(zhǎng)期能源源政策制制定的基基點(diǎn)應(yīng)對(duì)的問(wèn)問(wèn)題總量不足足、結(jié)構(gòu)構(gòu)失衡、、效率低低下、污染嚴(yán)重重、效益益不佳政策基點(diǎn)點(diǎn)保障供應(yīng)應(yīng)、節(jié)能能優(yōu)先、、結(jié)構(gòu)多多元、環(huán)境友好好、市場(chǎng)場(chǎng)推動(dòng)《能源中中長(zhǎng)期發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃綱要(2004—2020年)》》(草案案)1、把節(jié)節(jié)約能源源放在首首位，實(shí)實(shí)行全面面、嚴(yán)格格的節(jié)約約能源制制度和措措施。2、調(diào)整整和優(yōu)化化能源結(jié)結(jié)構(gòu)，實(shí)實(shí)行以煤煤炭為主主體、電電力為中中心、油油氣和新新能源全全面發(fā)展展的戰(zhàn)略略。3、能源源工業(yè)的的發(fā)展，，要兼顧顧東部地地區(qū)和中中西部地地區(qū)、城城市和農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會(huì)發(fā)發(fā)展的需需要，并并綜合考考慮能源源生產(chǎn)、、運(yùn)輸和和消費(fèi)合合理配置置，促進(jìn)進(jìn)能源與與交通協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展展。4、充分分利用國(guó)國(guó)內(nèi)外兩兩種資源源、兩個(gè)個(gè)市場(chǎng)，，立足于于國(guó)內(nèi)能能源的勘勘探、開(kāi)開(kāi)發(fā)與建建設(shè)的同同時(shí)，積積極參與與世界能能源資源源的合作作與開(kāi)發(fā)發(fā)?！赌茉粗兄虚L(zhǎng)期發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃綱要(2004—2020年)》》(草案案)5、加快快科技進(jìn)進(jìn)步和創(chuàng)創(chuàng)新。無(wú)無(wú)論是能能源開(kāi)發(fā)發(fā)還是能能源節(jié)約約，都必必須重視視科技理理論創(chuàng)新新，廣泛泛采用先先進(jìn)技術(shù)術(shù)，淘汰汰落后設(shè)設(shè)備、技技術(shù)和工工藝，強(qiáng)強(qiáng)化科學(xué)學(xué)管理。。6、加強(qiáng)強(qiáng)環(huán)境保保護(hù)，充充分考慮慮資源約約束和環(huán)環(huán)境的承承載力，，努力減減輕能源源生產(chǎn)和和消費(fèi)對(duì)對(duì)環(huán)境的的影響。。7、保障障能源供供應(yīng)安全全，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)能源供供應(yīng)多元元化，建建立石油油戰(zhàn)略儲(chǔ)儲(chǔ)備。8、制定定能源發(fā)發(fā)展保障障措施，，完善能能源資源源政策和和能源開(kāi)開(kāi)發(fā)政策策，充分分發(fā)揮市市場(chǎng)機(jī)制制作用，，加大對(duì)對(duì)能源的的投入力力度。能源中長(zhǎng)長(zhǎng)期規(guī)劃劃：節(jié)能能優(yōu)先第一條措措施就是是，要堅(jiān)堅(jiān)持把節(jié)節(jié)約能源源放在首首位，實(shí)實(shí)行全面面、嚴(yán)格格的節(jié)約約能源制制度和措措施，顯顯著提高高能源利利用效率率。明確了節(jié)節(jié)能優(yōu)先先的方針針，改變變了只重重視供應(yīng)應(yīng)，輕視視對(duì)能源源需求合合理性的的管理的的傳統(tǒng)做做法。如何實(shí)施施節(jié)能優(yōu)優(yōu)先，目目前還只只是一個(gè)個(gè)方向，，需要具具體落實(shí)實(shí)，有可可能出現(xiàn)現(xiàn)反復(fù)；；實(shí)施節(jié)能能優(yōu)先的的高能效效戰(zhàn)略節(jié)能是長(zhǎng)長(zhǎng)期需要要，不是是對(duì)付缺缺電的臨臨時(shí)措施施全社會(huì)樹(shù)樹(shù)立資源源憂患意意識(shí)設(shè)定全社社會(huì)的能能源消費(fèi)費(fèi)控制目目標(biāo)節(jié)能需要要政府的的引導(dǎo)各政府部部門(mén)協(xié)調(diào)調(diào)配合目前節(jié)節(jié)能缺缺乏有有效的的經(jīng)濟(jì)濟(jì)手段段、措措施設(shè)定全全社會(huì)會(huì)節(jié)能能目標(biāo)標(biāo)，建建設(shè)節(jié)節(jié)約型型社會(huì)會(huì)調(diào)整產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)，，在產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展規(guī)規(guī)劃上上要充充分考考慮能能源制制約鼓勵(lì)節(jié)節(jié)能技技術(shù)的的研發(fā)發(fā)、引引進(jìn)和和產(chǎn)業(yè)業(yè)化發(fā)發(fā)展加強(qiáng)公公眾宣宣傳教教育，，引導(dǎo)導(dǎo)合理理的生生活方方式用價(jià)格格政策策促進(jìn)進(jìn)節(jié)能能建立節(jié)節(jié)能基基金，，加大大節(jié)能能投入入建立終終端用用能產(chǎn)產(chǎn)品的的市場(chǎng)場(chǎng)準(zhǔn)入入制度度加強(qiáng)節(jié)節(jié)能技技術(shù)的的研發(fā)發(fā)和市市場(chǎng)化化節(jié)能的的重點(diǎn)點(diǎn)方向向工業(yè)節(jié)節(jié)能在在一定定期間間內(nèi)仍仍然是是主要要的方方向建筑物物節(jié)能能已經(jīng)經(jīng)成為為重要要領(lǐng)域域交通用用能的的節(jié)能能需要要盡快快提到到日程程上來(lái)來(lái)“國(guó)家家能源源領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)小組組”5月下下旬日日前正正式宣宣告成成立組織結(jié)結(jié)構(gòu)：：溫家寶寶為組組長(zhǎng)，，下設(shè)設(shè)“國(guó)國(guó)家能能源辦辦公室室”