消防法規(guī)宣講課件

消防法規(guī)宣講課件《消防法》修訂的背景

現(xiàn)行《消防法》的一些規(guī)定已經(jīng)難以適應(yīng)新時期消防工作的需要。主要表現(xiàn)在：一是對消防工作責(zé)任主體規(guī)定不夠全面，責(zé)任不夠完善和清晰，制約和影響了消防工作責(zé)任制的落實(shí)，不適應(yīng)消防工作社會化的需要；

《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)于1998年4月28日由九屆全國人大常委會第二次會議通過，2008年10月28日第十一屆全國人大常委會第五次會議修訂。新修訂的《消防法》自2009年5月1日起施行?！断婪ā沸抻喌谋尘艾F(xiàn)行《消防法》的一些規(guī)定已三是缺乏運(yùn)用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段防范火災(zāi)風(fēng)險的規(guī)定，不利于發(fā)揮市場主體在保障消防安全方面的作用；四是對違反消防法規(guī)危害公共安全的行為規(guī)定不全，處罰力度不夠，缺乏必要的強(qiáng)制措施，不能有效消除和制止違反消防法規(guī)行為和嚴(yán)重危及公共安全的火災(zāi)隱患。二是對消防監(jiān)督管理制度的設(shè)置不適應(yīng)形勢需要，計劃經(jīng)濟(jì)時期包攬式管理的色彩較濃，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督職責(zé)與有關(guān)責(zé)任主體的消防安全職責(zé)不明晰，不適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的要求；三是缺乏運(yùn)用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段防范火災(zāi)風(fēng)險的規(guī)《消防法》修訂的簡要過程2002年6月，全國人大常委會對現(xiàn)行《消防法》實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查后，提出了“修改《消防法》，進(jìn)一步完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的消防法律體系”的建議。2002年10月，公安部正式啟動《消防法》修訂工作，以進(jìn)一步明確和完善各責(zé)任主體的消防工作職責(zé)、改革消防監(jiān)督管理制度、加大消防執(zhí)法力度、完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制作為修訂工作基本思路?！断婪ā沸抻喌暮喴^程2002年6月，全國人大常委會對現(xiàn)行在深入調(diào)研，廣泛征求地方政府、有關(guān)職能部門、企事業(yè)單位、專家學(xué)者及各級公安機(jī)關(guān)意見的基礎(chǔ)上，反復(fù)修改，數(shù)易其稿，形成了《中華人民共和國消防法（修訂草案送審稿）》，于2006年4月報請國務(wù)院審議。國務(wù)院法制辦收到修訂草案送審稿后，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，會同公安部反復(fù)研究、修改，并征求了中央編辦、全國人大內(nèi)司委、全國人大常委會法工委、原建設(shè)部、質(zhì)檢總局、中央軍委法制局等20多個單位和北京、上海、新疆等20多個省、自治區(qū)、直轄市人民政府的意見。在深入調(diào)研，廣泛征求地方政府、有關(guān)職能部門、企事業(yè)單位、專家2008年3月，《中華人民共和國消防法（修訂草案）》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過，報全國人大常委會審議。全國人大常委會于2008年4月、6月兩次審議、修改了《消防法》修訂草案。根據(jù)全國人大常委會審議意見和各方面的意見進(jìn)一步修改后，《消防法》修訂草案于2008年10月28日經(jīng)第十一屆全國人大常委會第五次會議審議通過。2008年3月，《中華人民共和國消防法（修訂草案）》經(jīng)國務(wù)院《消防法》修訂的主要內(nèi)容一、確定了消防工作的原則，即“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”

第二條消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)?！断婪ā沸抻喌闹饕獌?nèi)容一、確定了消防工作的原2006年國務(wù)院15號文件最早提出來要盡快實(shí)現(xiàn)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作新格局。

《消防法》確定的消防工作原則以消防基本法律的形式對消防工作社會化做出了規(guī)定，對消防工作四大主體各自的責(zé)任以及相互關(guān)系進(jìn)行了基本劃分，確立了消防工作的基本格局。2006年國務(wù)院15號文件最早提出來要盡快實(shí)二、進(jìn)一步明確了消防安全責(zé)任（一）進(jìn)一步明確了各級人民政府消防工作職責(zé)1、建立和落實(shí)消防工作責(zé)任制第三條規(guī)定：國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國的消防工作。地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作。第五十二條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防工作責(zé)任制，對本級人民政府有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。二、進(jìn)一步明確了消防安全責(zé)任（一）進(jìn)一步明確了2、將消防事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃第三條規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。3、城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的制定與公共消防設(shè)施建設(shè)第八條規(guī)定：地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。城鄉(xiāng)消防安全布局不符合消防安全要求的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整、完善；公共消防設(shè)施、消防裝備不足或者不適應(yīng)實(shí)際需要的，應(yīng)當(dāng)增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造。2、將消防事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃第三條第五十五條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設(shè)施不符合消防安全要求，……應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)書面報告本級人民政府。接到報告的人民政府應(yīng)當(dāng)及時核實(shí)情況，組織或者責(zé)成有關(guān)部門、單位采取措施，予以整改。4、開展消防宣傳教育一是經(jīng)常性消防宣傳教育第六條規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識。第五十五條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查二是重要時期的針對性消防宣傳教育

第三十一條規(guī)定：在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、森林和草原防火期間、重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展有針對性的消防宣傳教育，采取防火措施，進(jìn)行消防安全檢查。5、督促整改重大火災(zāi)隱患人民政府對本地區(qū)影響公共安全的重大火災(zāi)隱患，在接到公安機(jī)關(guān)的報告后應(yīng)當(dāng)及時核實(shí)情況，組織或者責(zé)成有關(guān)部門、單位采取措施，予以整改。二是重要時期的針對性消防宣傳教育5、督促整改重

第五十五條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)……本地區(qū)存在影響公共安全的重大火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)書面報告本級人民政府。6、決定和執(zhí)行重大停產(chǎn)停業(yè)處罰第七十條第五款責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟(jì)和社會生活影響較大的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提出意見，并由公安機(jī)關(guān)報請本級人民政府依法決定。本級人民政府組織公安機(jī)關(guān)等部門實(shí)施。接到報告的人民政府應(yīng)當(dāng)及時核實(shí)情況，組織或者責(zé)成有關(guān)部門、單位采取措施，予以整改。第五十五條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中第三十條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，組織建立和督促落實(shí)消防安全責(zé)任。7、領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村消防工作8、消防組織和消防裝備建設(shè)第三十五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防組織建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，建立多種形式的消防組織，加強(qiáng)消防技術(shù)人才培養(yǎng)，增強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援的能力。第三十條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村消防

第三十六條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建立公安消防隊、專職消防隊，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)配備消防裝備，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防隊、志愿消防隊，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作。9、應(yīng)急處置

第四十三條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門針對本行政區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)特點(diǎn)制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，為火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作提供人員、裝備等保障。第三十六條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家10、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處對村民委員會、居民委員會開展消防工作的指導(dǎo)職能第三十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會、居民委員會開展群眾性的消防工作?！?。10、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處對村民委員會（二）進(jìn)一步明確了政府有關(guān)部門的消防工作職責(zé)

第四條第二款

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依照本法和其他相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定做好消防工作。2、開展本系統(tǒng)的消防安全檢查

第五十二條第二款

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本系統(tǒng)的特點(diǎn)，有針對性地開展消防安全檢查，及時督促整改火災(zāi)隱患。1、總體要求（二）進(jìn)一步明確了政府有關(guān)部門的消防工作職責(zé)第3、開展宣傳教育

第六條第四款、第五款教育、人力資源行政主管部門和學(xué)校、有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將消防知識納入教育、教學(xué)、培訓(xùn)的內(nèi)容。新聞、廣播、電視等有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)有針對性地面向社會進(jìn)行消防宣傳教育。

工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會等團(tuán)體應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作對象的特點(diǎn)，組織開展消防宣傳教育。村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府以及公安機(jī)關(guān)等部門，加強(qiáng)消防宣傳教育。3、開展宣傳教育第六條第四款、第五款4、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理第二十五條產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。第六十五條第三款

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)……，應(yīng)當(dāng)將發(fā)現(xiàn)不合格的消防產(chǎn)品和國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的情況通報產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)者、銷售者依法及時查處。4、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理第二十五條產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督5、施工許可的把關(guān)第十二條依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計審核的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格的，負(fù)責(zé)審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可……。6、公共消防設(shè)施維護(hù)管理

第二十九條負(fù)責(zé)公共消防設(shè)施維護(hù)管理的單位，應(yīng)當(dāng)保持消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施的完好有效。在修建道路以及停電、停水、截斷通信線路時有可能影響消防隊滅火救援的，有關(guān)單位必須事先通知當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)。5、施工許可的把關(guān)第十二條依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)（三）進(jìn)一步明確了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位的消防安全職責(zé)1、基本（共同）職責(zé)第十六條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：（一）落實(shí)消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；（二）按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；（三）進(jìn)一步明確了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位的（三）對建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查；（四）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（五）組織防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患；（六）組織進(jìn)行有針對性的消防演練；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人。（三）對建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測，確2、消防安全重點(diǎn)單位的特殊責(zé)任消防安全重點(diǎn)單位除履行第十六條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

（一）確定消防安全管理人，組織實(shí)施本單位的消防安全管理工作；（二）建立消防檔案，確定消防安全重點(diǎn)部位，設(shè)置防火標(biāo)志，實(shí)行嚴(yán)格管理；（三）實(shí)行每日防火巡查，并建立巡查記錄；（四）對職工進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn)，定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練。2、消防安全重點(diǎn)單位的特殊責(zé)任消防安全重點(diǎn)單位除履行3、多產(chǎn)權(quán)多使用建筑相關(guān)單位的特殊責(zé)任第十八條同一建筑物由兩個以上單位管理或者使用的，應(yīng)當(dāng)明確各方的消防安全責(zé)任，并確定責(zé)任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進(jìn)行統(tǒng)一管理。住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，提供消防安全防范服務(wù)。

3、多產(chǎn)權(quán)多使用建筑相關(guān)單位的特殊責(zé)任第十八4、三合一場所相關(guān)單位的責(zé)任第十九條生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所不得與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與居住場所保持安全距離。生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

4、三合一場所相關(guān)單位的責(zé)任第十九條生產(chǎn)、5、其他責(zé)任第九條……。建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位依法對建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。第十條、第十三條對建設(shè)單位申報防火設(shè)計消防審核、驗收、備案、抽查的義務(wù)做了規(guī)定。第十五條、第二十條分別對公眾聚集場所、大型群眾性活動舉辦單位的開展消防安全檢查的義務(wù)做了規(guī)定。第二十二條對危險品生產(chǎn)、運(yùn)輸、裝卸等從業(yè)單位的相關(guān)職責(zé)做了規(guī)定。5、其他責(zé)任第九條……。建設(shè)、設(shè)計、施工、三、改革了消防監(jiān)督管理制度（一）改革了建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度

1、調(diào)整了建設(shè)工程消防設(shè)計審核驗收的范圍第十一條國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計文件報送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法對審核的結(jié)果負(fù)責(zé)。三、改革了消防監(jiān)督管理制度（一）改革了建設(shè)工程消防監(jiān)督管理2、創(chuàng)設(shè)了建設(shè)工程消防設(shè)計備案、抽查制度第十條按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計的建設(shè)工程，除本法第十一條另有規(guī)定的外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自依法取得施工許可之日起七個工作日內(nèi)，將消防設(shè)計文件報公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查?！?、創(chuàng)設(shè)了建設(shè)工程消防設(shè)計備案、抽查制度第十按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計的建設(shè)工程竣工，依照下列規(guī)定進(jìn)行消防驗收、備案：

（一）本法第十一條規(guī)定的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請消防驗收；（二）其他建設(shè)工程，建設(shè)單位在驗收后應(yīng)當(dāng)報公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計的（二）改革了消防安全檢查制度

1、取消了大型群眾活動舉辦前的消防行政許可

第二十條舉辦大型群眾性活動，承辦人應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)申請安全許可，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并組織演練，明確消防安全責(zé)任分工，確定消防安全管理人員，保持消防設(shè)施和消防器材配置齊全、完好有效，保證疏散通道、安全出口、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明和消防車通道符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。

《大型群眾性活動安全管理條例》（國務(wù)院令第５０５號）第一、二、三章相關(guān)條文對大型群眾性活動消防安全也分別做出了具體規(guī)定。（二）改革了消防安全檢查制度1、取消了大型群眾活動舉辦前的2、進(jìn)一步明確公眾聚集場所開業(yè)（使用）前消防安全檢查的審批依據(jù)和審批程序第十五條公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場所所在地的縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請消防安全檢查。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十個工作日內(nèi)，根據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，對該場所進(jìn)行消防安全檢查。未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè)。2、進(jìn)一步明確公眾聚集場所開業(yè)（使用）前消防安（三）改革了消防產(chǎn)品監(jiān)督管理制度

1、對消防產(chǎn)品質(zhì)量做出了明確規(guī)定第二十四條第一款、第三款分別規(guī)定：消防產(chǎn)品必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。……。新研制的尚未制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的消防產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門會同國務(wù)院公安部門規(guī)定的辦法，經(jīng)技術(shù)鑒定符合消防安全要求……。（三）改革了消防產(chǎn)品監(jiān)督管理制度1、對消防產(chǎn)品質(zhì)量做出了明2、對消防產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入制度做出新的明確規(guī)定

第二十四條從實(shí)體和程序兩個方面對消防產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入制度做出了規(guī)定。第二十四條第二、三、四款分別規(guī)定：

依法實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的消防產(chǎn)品，由具有法定資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求認(rèn)證合格后，方可生產(chǎn)、銷售、使用。實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的消防產(chǎn)品目錄，由國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門會同國務(wù)院公安部門制定并公布。2、對消防產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入制度做出新的明確規(guī)定

新研制的尚未制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的消防產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門會同國務(wù)院公安部門規(guī)定的辦法，經(jīng)技術(shù)鑒定符合消防安全要求的，方可生產(chǎn)、銷售、使用。

依照本條規(guī)定經(jīng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證合格或者技術(shù)鑒定合格的消防產(chǎn)品，國務(wù)院公安部門消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以公布。

前述條文規(guī)定了兩種消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度：一是強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度。二是尚未納入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的消防產(chǎn)品實(shí)行技術(shù)鑒定制度。同時對相應(yīng)的有關(guān)程序做了規(guī)定。新研制的尚未制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的消防產(chǎn)品，3、進(jìn)一步明確消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理主體第二十五條產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

《產(chǎn)品質(zhì)量法》第八條和第七十條對質(zhì)監(jiān)部門對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督主體地位做了規(guī)定，但并不排斥其他行政機(jī)關(guān)依法對有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，如食品藥品質(zhì)量的監(jiān)督管理?！斗床徽?dāng)競爭法》第三條、第五條對工商部門對產(chǎn)品銷售過程中的不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管主體地位做了規(guī)定。3、進(jìn)一步明確消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理主體第二十五

第六十五條違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定從重處罰。

人員密集場所使用不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上二千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。第六十五條違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不合格的

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對于本條第二款規(guī)定的情形，除依法對使用者予以處罰外，應(yīng)當(dāng)將發(fā)現(xiàn)不合格的消防產(chǎn)品和國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的情況通報產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)者、銷售者依法及時查處。這兩條進(jìn)一步明確了質(zhì)監(jiān)、工商部門分別對生產(chǎn)、銷售不合格消防產(chǎn)品的查處職責(zé)，相應(yīng)取消了消防部門查處生產(chǎn)、銷售不合格消防產(chǎn)品的職責(zé)，但是增加了對人員密集場所使用不合格消防產(chǎn)品的查處職能，以及發(fā)現(xiàn)不合格消防產(chǎn)品的通報職責(zé)。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對于本條第二款規(guī)定的情形，除依該條文并沒有直接規(guī)定，消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售分別由質(zhì)監(jiān)、工商部門監(jiān)管，公安消防部門只對使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督，只是對消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售以及人員密集場所使用不合格消防產(chǎn)品的處罰主體進(jìn)行了明確。公安消防部門可以根據(jù)保障公共消防安全的需要，依據(jù)第二十五條的規(guī)定對消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督檢查，檢查的領(lǐng)域既包括使用領(lǐng)域，也包括生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域。該條文并沒有直接規(guī)定，消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售分別（四）改進(jìn)了消防監(jiān)督檢查制度1、確定了監(jiān)督檢查的主體及各自的職責(zé)（1）各級政府及政府有關(guān)部門第五十二條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防工作責(zé)任制，對本級人民政府有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本系統(tǒng)的特點(diǎn)，有針對性地開展消防安全檢查，及時督促整改火災(zāi)隱患。（四）改進(jìn)了消防監(jiān)督檢查制度1、確定了監(jiān)督檢查的主體及各自（2）公安消防機(jī)構(gòu)第五十三條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查?！?。第五十四條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位或者個人立即采取措施消除隱患……。第五十五條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設(shè)施不符合消防安全要求，或者發(fā)現(xiàn)本地區(qū)存在影響公共安全的重大火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)書面報告本級人民政府?！?。（2）公安消防機(jī)構(gòu)第五十三條公安機(jī)關(guān)消防第五十三條……。公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育，具體辦法由國務(wù)院公安部門規(guī)定。（4）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門

第二十五條產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門……應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。（3）公安派出所第五十三條……。公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防2、增設(shè)了強(qiáng)制措施第五十四條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位或者個人立即采取措施消除隱患；不及時消除隱患可能嚴(yán)重威脅公共安全的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對危險部位或者場所采取臨時查封措施。第六十四條違反本法規(guī)定，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處警告或者五百元以下罰款：……（六）擅自拆封或者使用被公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)查封的場所、部位的?！?、增設(shè)了強(qiáng)制措施第五十四條公安機(jī)關(guān)消防（五）改革火災(zāi)調(diào)查工作制度第五十一條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)有權(quán)根據(jù)需要封閉火災(zāi)現(xiàn)場，負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計火災(zāi)損失?；馂?zāi)撲滅后，發(fā)生火災(zāi)的單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的要求保護(hù)現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實(shí)提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。（五）改革火災(zāi)調(diào)查工作制度第五十一條公安

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場勘驗、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗、鑒定意見，及時制作火災(zāi)事故認(rèn)定書，作為處理火災(zāi)事故的證據(jù)。從前述條文規(guī)定看，對火災(zāi)調(diào)查制度的改革主要包括以下方面：一是取消了公安消防部門“查明火災(zāi)事故責(zé)任”這一調(diào)查職責(zé)。二是將原來火災(zāi)原因認(rèn)定、責(zé)任認(rèn)定、損失核定分別出具法律文書合并為火災(zāi)事故認(rèn)定書。三是火災(zāi)事故認(rèn)定書只是處理火災(zāi)事故的證據(jù)。以法律的形式確認(rèn)火災(zāi)事故調(diào)查行為是一種技術(shù)行為，不是具體行政行為，不能復(fù)議、訴訟。四是將火災(zāi)損失核定改為火災(zāi)損失統(tǒng)計

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場勘驗、調(diào)查情況和有（六）改進(jìn)了行政處罰法律制度1、增加28種消防行政處罰案由2、取消了部分消防行政處罰的前置條件主要是原《消防法》第四十條、第四十二條、四十三條的規(guī)定。原第四十條違反本法的規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，可以并處罰款：（一）建筑工程的消防設(shè)計未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審核或者經(jīng)審核不合格，擅自施工的；（六）改進(jìn)了行政處罰法律制度1、增加28種消防行政處罰案由（二）依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計的建筑工程竣工時未經(jīng)消防驗收或者經(jīng)驗收不合格，擅自使用的；（三）公眾聚集的場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不合格，擅自使用或者開業(yè)的?！谒氖l違反本法的規(guī)定，擅自降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工、使用防火性能不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建筑構(gòu)件和建筑材料或者不合格的裝修、裝飾材料施工的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止施工，可以并處罰款。

……（二）依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計的建筑工程竣工時未經(jīng)消原第四十三條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位違反本法的規(guī)定，未履行消防安全職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分或者處警告。營業(yè)性場所有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，可以并處罰款，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處罰款：（一）對火災(zāi)隱患不及時消除的；（二）不按照國家有關(guān)規(guī)定，配置消防設(shè)施和器材的；原第四十三條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位違反本（三）不能保障疏散通道、安全出口暢通的。在設(shè)有車間或者倉庫的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的，依照第二款的規(guī)定處罰。3、規(guī)定了罰款幅度4、增加了消防行政處罰處罰的主體（1）增加人民政府作為停產(chǎn)停業(yè)處罰的主體。第七十條第五款：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟(jì)和社會生活影響較大的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提出意見，并由公安機(jī)關(guān)報請本級人民政府依法決定?！?。（三）不能保障疏散通道、安全出口暢通的。3、規(guī)定（2）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門分別作為生產(chǎn)、銷售不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的處罰主體第六十五條第一款：違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定從重處罰。（2）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門分別作為5、增加了消防行政辦案中的強(qiáng)制傳喚措施

第七十條第二款：公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)需要傳喚消防安全違法行為人的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。原來按照公安部88號令的規(guī)定，消防機(jī)構(gòu)辦理行政案件不能實(shí)施強(qiáng)制傳喚。6、增設(shè)了消防停產(chǎn)停業(yè)處罰等強(qiáng)制執(zhí)行制度

第七十條第四款：當(dāng)事人逾期不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工決定的，由作出決定的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行。5、增加了消防行政辦案中的強(qiáng)制傳喚措施第七第七十條第五款：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟(jì)和社會生活影響較大的，……由公安機(jī)關(guān)報請本級人民政府依法決定。本級人民政府組織公安機(jī)關(guān)等部門實(shí)施。第六十條單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下罰款：……

（三）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；（四）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；第七十條第五款：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟(jì)和社會生活

（五）占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的；

（六）人員密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的；……。

有本條第一款第三項、第四項、第五項、第六項行為，經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，強(qiáng)制執(zhí)行，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。需要說明的是，除停產(chǎn)停業(yè)以外的其他消防行政處罰仍然按照原來的規(guī)定執(zhí)行，需要強(qiáng)制執(zhí)行，由轄區(qū)公安消防機(jī)構(gòu)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（五）占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通（七）建立了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員資質(zhì)管理制度第二十八條從事消防設(shè)計審核、消防產(chǎn)品質(zhì)量評定、消防設(shè)施檢測維修、火災(zāi)風(fēng)險評估等消防中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)依法獲得相應(yīng)的資質(zhì)、資格，依照法律、行政法規(guī)、國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受委托提供消防安全技術(shù)服務(wù)，并對服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。第三十四條消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測、消防安全監(jiān)測等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)依法獲得相應(yīng)的資質(zhì)、資格；依照法律、行政法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受委托提供消防安全技術(shù)服務(wù)，并對服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。（七）建立了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員資質(zhì)管理四、完善了滅火和應(yīng)急救援工作制度（一）增加應(yīng)急救援作為消防工作的內(nèi)容和公安消防機(jī)構(gòu)的職責(zé)第一條為了預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，保護(hù)人身、財產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，制定本法。根據(jù)這條規(guī)定，今后消防工作的基本內(nèi)容除了防火、滅火以外，還包括應(yīng)急救援，構(gòu)成消防工作的第三大任務(wù)。四、完善了滅火和應(yīng)急救援工作制度（一）增加應(yīng)急第三十七條公安消防隊、專職消防隊依照國家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。第三十八條公安消防隊、專職消防隊?wèi)?yīng)當(dāng)充分發(fā)揮火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援專業(yè)力量的骨干作用；按照國家規(guī)定，組織實(shí)施專業(yè)技能訓(xùn)練，配備并維護(hù)保養(yǎng)裝備器材，提高火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援的能力。這兩條進(jìn)一步將應(yīng)急救援確定為公安消防隊、專職消防隊的職責(zé)，同時要求配備應(yīng)急救援裝備，提高應(yīng)急救援技能。第三十七條公安消防隊、專職消防隊依照國家規(guī)國務(wù)院15號文件規(guī)定：“（十）充分發(fā)揮公安消防隊作為應(yīng)急搶險救援專業(yè)力量的骨干作用。公安消防隊在地方各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，除完成火災(zāi)撲救任務(wù)外，要積極參加以搶救人員生命為主的危險化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件的救援工作，并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林、草原火災(zāi)等自然災(zāi)害，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件?！眳⒓?類，參與配合10類。國務(wù)院15號文件規(guī)定：“（十）充分發(fā)揮公安消防（二）規(guī)定了滅火和應(yīng)急救援指揮工作基本原則1、公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場指揮和救人第一的原則

第四十五條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織和指揮火災(zāi)現(xiàn)場撲救，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障遇險人員的生命安全。2、參加應(yīng)急救援由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)第四十六條公安消防隊、專職消防隊參加火災(zāi)以外的其他重大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援工作，由縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。（二）規(guī)定了滅火和應(yīng)急救援指揮工作基本原則1、（三）對緊急避險進(jìn)行了補(bǔ)充完善，更加符合實(shí)際第四十五條第一、二款……（五）為了搶救人員和重要物資，防止火勢蔓延，拆除或者破損毗鄰火災(zāi)現(xiàn)場的建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施等；（六）調(diào)動供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療救護(hù)、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)單位協(xié)助滅火救援。

根據(jù)撲救火災(zāi)的緊急需要，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織人員、調(diào)集所需物資支援滅火。（三）對緊急避險進(jìn)行了補(bǔ)充完善，更加符合實(shí)際第四十五條第一、（四）對消防隊參加滅火和應(yīng)急救援所消耗經(jīng)費(fèi)的處理做出了原則規(guī)定1、公安消防隊、專職消防隊撲救火災(zāi)、應(yīng)急救援，不得收取任何費(fèi)用2、單位專職消防隊、志愿消防隊參加撲救外單位火災(zāi)的損耗由政府補(bǔ)償。第四十九條公安消防隊、專職消防隊撲救火災(zāi)、應(yīng)急救援，不得收取任何費(fèi)用。

單位專職消防隊、志愿消防隊參加撲救外單位火災(zāi)所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等，由火災(zāi)發(fā)生地的人民政府給予補(bǔ)償。（四）對消防隊參加滅火和應(yīng)急救援所消耗經(jīng)費(fèi)的處理五、其他新規(guī)定（一）消防組織建設(shè)1、取消義務(wù)消防隊這一概念，將志愿消防隊作為與公安消防隊、專職消防隊之外第三類基本的消防組織。2、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防隊、志愿消防隊。承擔(dān)火災(zāi)撲救工作。

村民委員會、居民委員會根據(jù)需要，建立志愿消防隊等多種形式的消防組織，開展群眾性自防自救工作。五、其他新規(guī)定（一）消防組織建設(shè)1、取消義務(wù)消3、專職消防隊的建立，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，并報當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)驗收。

4、專職消防隊的隊員依法享受社會保險和福利待遇

第四十條第二款專職消防隊的隊員依法享受社會保險和福利待遇。（二）對農(nóng)村消防工作做了原則性規(guī)定

第三十條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，組織建立和督促落實(shí)消防安全責(zé)任制?！断婪ā返钠渌麠l文還對鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃、消防力量建設(shè)、農(nóng)村消防宣傳教育等工作提出了明確要求。3、專職消防隊的建立，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，并（三）對火災(zāi)公眾責(zé)任保險做出了原則性規(guī)定第三十三條國家鼓勵、引導(dǎo)公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險；鼓勵保險公司承?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險。（四）鼓勵消防科技創(chuàng)新，新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣，開展消防公益事業(yè)的規(guī)定第七條國家鼓勵、支持消防科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，推廣使用先進(jìn)的消防和應(yīng)急救援技術(shù)、設(shè)備；鼓勵、支持社會力量開展消防公益活動。（三）對火災(zāi)公眾責(zé)任保險做出了原則性規(guī)定第三十（五）對有關(guān)法律術(shù)語的內(nèi)涵進(jìn)行了解釋第七十三條本法下列用語的含義：

（一）消防設(shè)施，是指火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)以及應(yīng)急廣播和應(yīng)急照明、安全疏散設(shè)施等。

（二）消防產(chǎn)品，是指專門用于火災(zāi)預(yù)防、滅火救援和火災(zāi)防護(hù)、避難、逃生的產(chǎn)品。

（三）公眾聚集場所，是指賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳、民用機(jī)場航站樓、體育場館、會堂以及公共娛樂場所等。（五）對有關(guān)法律術(shù)語的內(nèi)涵進(jìn)行了解釋第七十三條本法下列用

（四）人員密集場所，是指公眾聚集場所，醫(yī)院的門診樓、病房樓，學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂和集體宿舍，養(yǎng)老院，福利院，托兒所，幼兒園，公共圖書館的閱覽室，公共展覽館、博物館的展示廳，勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間和員工集體宿舍，旅游、宗教活動場所等。（四）人員密集場所，是指公眾聚集場所，醫(yī)院的門消防法規(guī)宣講課件《消防法》修訂的背景

現(xiàn)行《消防法》的一些規(guī)定已經(jīng)難以適應(yīng)新時期消防工作的需要。主要表現(xiàn)在：一是對消防工作責(zé)任主體規(guī)定不夠全面，責(zé)任不夠完善和清晰，制約和影響了消防工作責(zé)任制的落實(shí)，不適應(yīng)消防工作社會化的需要；

《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)于1998年4月28日由九屆全國人大常委會第二次會議通過，2008年10月28日第十一屆全國人大常委會第五次會議修訂。新修訂的《消防法》自2009年5月1日起施行。《消防法》修訂的背景現(xiàn)行《消防法》的一些規(guī)定已三是缺乏運(yùn)用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段防范火災(zāi)風(fēng)險的規(guī)定，不利于發(fā)揮市場主體在保障消防安全方面的作用；四是對違反消防法規(guī)危害公共安全的行為規(guī)定不全，處罰力度不夠，缺乏必要的強(qiáng)制措施，不能有效消除和制止違反消防法規(guī)行為和嚴(yán)重危及公共安全的火災(zāi)隱患。二是對消防監(jiān)督管理制度的設(shè)置不適應(yīng)形勢需要，計劃經(jīng)濟(jì)時期包攬式管理的色彩較濃，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督職責(zé)與有關(guān)責(zé)任主體的消防安全職責(zé)不明晰，不適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的要求；三是缺乏運(yùn)用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段防范火災(zāi)風(fēng)險的規(guī)《消防法》修訂的簡要過程2002年6月，全國人大常委會對現(xiàn)行《消防法》實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查后，提出了“修改《消防法》，進(jìn)一步完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的消防法律體系”的建議。2002年10月，公安部正式啟動《消防法》修訂工作，以進(jìn)一步明確和完善各責(zé)任主體的消防工作職責(zé)、改革消防監(jiān)督管理制度、加大消防執(zhí)法力度、完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制作為修訂工作基本思路?！断婪ā沸抻喌暮喴^程2002年6月，全國人大常委會對現(xiàn)行在深入調(diào)研，廣泛征求地方政府、有關(guān)職能部門、企事業(yè)單位、專家學(xué)者及各級公安機(jī)關(guān)意見的基礎(chǔ)上，反復(fù)修改，數(shù)易其稿，形成了《中華人民共和國消防法（修訂草案送審稿）》，于2006年4月報請國務(wù)院審議。國務(wù)院法制辦收到修訂草案送審稿后，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，會同公安部反復(fù)研究、修改，并征求了中央編辦、全國人大內(nèi)司委、全國人大常委會法工委、原建設(shè)部、質(zhì)檢總局、中央軍委法制局等20多個單位和北京、上海、新疆等20多個省、自治區(qū)、直轄市人民政府的意見。在深入調(diào)研，廣泛征求地方政府、有關(guān)職能部門、企事業(yè)單位、專家2008年3月，《中華人民共和國消防法（修訂草案）》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過，報全國人大常委會審議。全國人大常委會于2008年4月、6月兩次審議、修改了《消防法》修訂草案。根據(jù)全國人大常委會審議意見和各方面的意見進(jìn)一步修改后，《消防法》修訂草案于2008年10月28日經(jīng)第十一屆全國人大常委會第五次會議審議通過。2008年3月，《中華人民共和國消防法（修訂草案）》經(jīng)國務(wù)院《消防法》修訂的主要內(nèi)容一、確定了消防工作的原則，即“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”

第二條消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)?！断婪ā沸抻喌闹饕獌?nèi)容一、確定了消防工作的原2006年國務(wù)院15號文件最早提出來要盡快實(shí)現(xiàn)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作新格局。

《消防法》確定的消防工作原則以消防基本法律的形式對消防工作社會化做出了規(guī)定，對消防工作四大主體各自的責(zé)任以及相互關(guān)系進(jìn)行了基本劃分，確立了消防工作的基本格局。2006年國務(wù)院15號文件最早提出來要盡快實(shí)二、進(jìn)一步明確了消防安全責(zé)任（一）進(jìn)一步明確了各級人民政府消防工作職責(zé)1、建立和落實(shí)消防工作責(zé)任制第三條規(guī)定：國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國的消防工作。地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作。第五十二條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防工作責(zé)任制，對本級人民政府有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。二、進(jìn)一步明確了消防安全責(zé)任（一）進(jìn)一步明確了2、將消防事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃第三條規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。3、城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的制定與公共消防設(shè)施建設(shè)第八條規(guī)定：地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。城鄉(xiāng)消防安全布局不符合消防安全要求的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整、完善；公共消防設(shè)施、消防裝備不足或者不適應(yīng)實(shí)際需要的，應(yīng)當(dāng)增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造。2、將消防事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃第三條第五十五條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設(shè)施不符合消防安全要求，……應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)書面報告本級人民政府。接到報告的人民政府應(yīng)當(dāng)及時核實(shí)情況，組織或者責(zé)成有關(guān)部門、單位采取措施，予以整改。4、開展消防宣傳教育一是經(jīng)常性消防宣傳教育第六條規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識。第五十五條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查二是重要時期的針對性消防宣傳教育

第三十一條規(guī)定：在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、森林和草原防火期間、重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展有針對性的消防宣傳教育，采取防火措施，進(jìn)行消防安全檢查。5、督促整改重大火災(zāi)隱患人民政府對本地區(qū)影響公共安全的重大火災(zāi)隱患，在接到公安機(jī)關(guān)的報告后應(yīng)當(dāng)及時核實(shí)情況，組織或者責(zé)成有關(guān)部門、單位采取措施，予以整改。二是重要時期的針對性消防宣傳教育5、督促整改重

第五十五條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)……本地區(qū)存在影響公共安全的重大火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)書面報告本級人民政府。6、決定和執(zhí)行重大停產(chǎn)停業(yè)處罰第七十條第五款責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟(jì)和社會生活影響較大的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提出意見，并由公安機(jī)關(guān)報請本級人民政府依法決定。本級人民政府組織公安機(jī)關(guān)等部門實(shí)施。接到報告的人民政府應(yīng)當(dāng)及時核實(shí)情況，組織或者責(zé)成有關(guān)部門、單位采取措施，予以整改。第五十五條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中第三十條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，組織建立和督促落實(shí)消防安全責(zé)任。7、領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村消防工作8、消防組織和消防裝備建設(shè)第三十五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防組織建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，建立多種形式的消防組織，加強(qiáng)消防技術(shù)人才培養(yǎng)，增強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援的能力。第三十條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村消防

第三十六條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建立公安消防隊、專職消防隊，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)配備消防裝備，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防隊、志愿消防隊，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作。9、應(yīng)急處置

第四十三條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門針對本行政區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)特點(diǎn)制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，為火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作提供人員、裝備等保障。第三十六條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家10、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處對村民委員會、居民委員會開展消防工作的指導(dǎo)職能第三十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會、居民委員會開展群眾性的消防工作?！?0、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處對村民委員會（二）進(jìn)一步明確了政府有關(guān)部門的消防工作職責(zé)

第四條第二款

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依照本法和其他相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定做好消防工作。2、開展本系統(tǒng)的消防安全檢查

第五十二條第二款

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本系統(tǒng)的特點(diǎn)，有針對性地開展消防安全檢查，及時督促整改火災(zāi)隱患。1、總體要求（二）進(jìn)一步明確了政府有關(guān)部門的消防工作職責(zé)第3、開展宣傳教育

第六條第四款、第五款教育、人力資源行政主管部門和學(xué)校、有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將消防知識納入教育、教學(xué)、培訓(xùn)的內(nèi)容。新聞、廣播、電視等有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)有針對性地面向社會進(jìn)行消防宣傳教育。

工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會等團(tuán)體應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作對象的特點(diǎn)，組織開展消防宣傳教育。村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府以及公安機(jī)關(guān)等部門，加強(qiáng)消防宣傳教育。3、開展宣傳教育第六條第四款、第五款4、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理第二十五條產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。第六十五條第三款

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)……，應(yīng)當(dāng)將發(fā)現(xiàn)不合格的消防產(chǎn)品和國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的情況通報產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)者、銷售者依法及時查處。4、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理第二十五條產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督5、施工許可的把關(guān)第十二條依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計審核的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格的，負(fù)責(zé)審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可……。6、公共消防設(shè)施維護(hù)管理

第二十九條負(fù)責(zé)公共消防設(shè)施維護(hù)管理的單位，應(yīng)當(dāng)保持消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施的完好有效。在修建道路以及停電、停水、截斷通信線路時有可能影響消防隊滅火救援的，有關(guān)單位必須事先通知當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)。5、施工許可的把關(guān)第十二條依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)（三）進(jìn)一步明確了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位的消防安全職責(zé)1、基本（共同）職責(zé)第十六條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：（一）落實(shí)消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；（二）按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；（三）進(jìn)一步明確了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位的（三）對建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查；（四）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（五）組織防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患；（六）組織進(jìn)行有針對性的消防演練；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人。（三）對建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測，確2、消防安全重點(diǎn)單位的特殊責(zé)任消防安全重點(diǎn)單位除履行第十六條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

（一）確定消防安全管理人，組織實(shí)施本單位的消防安全管理工作；（二）建立消防檔案，確定消防安全重點(diǎn)部位，設(shè)置防火標(biāo)志，實(shí)行嚴(yán)格管理；（三）實(shí)行每日防火巡查，并建立巡查記錄；（四）對職工進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn)，定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練。2、消防安全重點(diǎn)單位的特殊責(zé)任消防安全重點(diǎn)單位除履行3、多產(chǎn)權(quán)多使用建筑相關(guān)單位的特殊責(zé)任第十八條同一建筑物由兩個以上單位管理或者使用的，應(yīng)當(dāng)明確各方的消防安全責(zé)任，并確定責(zé)任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進(jìn)行統(tǒng)一管理。住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，提供消防安全防范服務(wù)。

3、多產(chǎn)權(quán)多使用建筑相關(guān)單位的特殊責(zé)任第十八4、三合一場所相關(guān)單位的責(zé)任第十九條生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所不得與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與居住場所保持安全距離。生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

4、三合一場所相關(guān)單位的責(zé)任第十九條生產(chǎn)、5、其他責(zé)任第九條……。建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位依法對建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。第十條、第十三條對建設(shè)單位申報防火設(shè)計消防審核、驗收、備案、抽查的義務(wù)做了規(guī)定。第十五條、第二十條分別對公眾聚集場所、大型群眾性活動舉辦單位的開展消防安全檢查的義務(wù)做了規(guī)定。第二十二條對危險品生產(chǎn)、運(yùn)輸、裝卸等從業(yè)單位的相關(guān)職責(zé)做了規(guī)定。5、其他責(zé)任第九條……。建設(shè)、設(shè)計、施工、三、改革了消防監(jiān)督管理制度（一）改革了建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度

1、調(diào)整了建設(shè)工程消防設(shè)計審核驗收的范圍第十一條國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計文件報送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法對審核的結(jié)果負(fù)責(zé)。三、改革了消防監(jiān)督管理制度（一）改革了建設(shè)工程消防監(jiān)督管理2、創(chuàng)設(shè)了建設(shè)工程消防設(shè)計備案、抽查制度第十條按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計的建設(shè)工程，除本法第十一條另有規(guī)定的外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自依法取得施工許可之日起七個工作日內(nèi)，將消防設(shè)計文件報公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查?！?、創(chuàng)設(shè)了建設(shè)工程消防設(shè)計備案、抽查制度第十按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計的建設(shè)工程竣工，依照下列規(guī)定進(jìn)行消防驗收、備案：

（一）本法第十一條規(guī)定的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請消防驗收；（二）其他建設(shè)工程，建設(shè)單位在驗收后應(yīng)當(dāng)報公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計的（二）改革了消防安全檢查制度

1、取消了大型群眾活動舉辦前的消防行政許可

第二十條舉辦大型群眾性活動，承辦人應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)申請安全許可，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并組織演練，明確消防安全責(zé)任分工，確定消防安全管理人員，保持消防設(shè)施和消防器材配置齊全、完好有效，保證疏散通道、安全出口、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明和消防車通道符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。

《大型群眾性活動安全管理條例》（國務(wù)院令第５０５號）第一、二、三章相關(guān)條文對大型群眾性活動消防安全也分別做出了具體規(guī)定。（二）改革了消防安全檢查制度1、取消了大型群眾活動舉辦前的2、進(jìn)一步明確公眾聚集場所開業(yè)（使用）前消防安全檢查的審批依據(jù)和審批程序第十五條公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場所所在地的縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請消防安全檢查。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十個工作日內(nèi)，根據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，對該場所進(jìn)行消防安全檢查。未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè)。2、進(jìn)一步明確公眾聚集場所開業(yè)（使用）前消防安（三）改革了消防產(chǎn)品監(jiān)督管理制度

1、對消防產(chǎn)品質(zhì)量做出了明確規(guī)定第二十四條第一款、第三款分別規(guī)定：消防產(chǎn)品必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。……。新研制的尚未制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的消防產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門會同國務(wù)院公安部門規(guī)定的辦法，經(jīng)技術(shù)鑒定符合消防安全要求……。（三）改革了消防產(chǎn)品監(jiān)督管理制度1、對消防產(chǎn)品質(zhì)量做出了明2、對消防產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入制度做出新的明確規(guī)定

第二十四條從實(shí)體和程序兩個方面對消防產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入制度做出了規(guī)定。第二十四條第二、三、四款分別規(guī)定：

依法實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的消防產(chǎn)品，由具有法定資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求認(rèn)證合格后，方可生產(chǎn)、銷售、使用。實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的消防產(chǎn)品目錄，由國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門會同國務(wù)院公安部門制定并公布。2、對消防產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入制度做出新的明確規(guī)定

新研制的尚未制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的消防產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門會同國務(wù)院公安部門規(guī)定的辦法，經(jīng)技術(shù)鑒定符合消防安全要求的，方可生產(chǎn)、銷售、使用。

依照本條規(guī)定經(jīng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證合格或者技術(shù)鑒定合格的消防產(chǎn)品，國務(wù)院公安部門消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以公布。

前述條文規(guī)定了兩種消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度：一是強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度。二是尚未納入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的消防產(chǎn)品實(shí)行技術(shù)鑒定制度。同時對相應(yīng)的有關(guān)程序做了規(guī)定。新研制的尚未制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的消防產(chǎn)品，3、進(jìn)一步明確消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理主體第二十五條產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

《產(chǎn)品質(zhì)量法》第八條和第七十條對質(zhì)監(jiān)部門對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督主體地位做了規(guī)定，但并不排斥其他行政機(jī)關(guān)依法對有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，如食品藥品質(zhì)量的監(jiān)督管理?！斗床徽?dāng)競爭法》第三條、第五條對工商部門對產(chǎn)品銷售過程中的不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管主體地位做了規(guī)定。3、進(jìn)一步明確消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理主體第二十五

第六十五條違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定從重處罰。

人員密集場所使用不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上二千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。第六十五條違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不合格的

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對于本條第二款規(guī)定的情形，除依法對使用者予以處罰外，應(yīng)當(dāng)將發(fā)現(xiàn)不合格的消防產(chǎn)品和國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的情況通報產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)者、銷售者依法及時查處。這兩條進(jìn)一步明確了質(zhì)監(jiān)、工商部門分別對生產(chǎn)、銷售不合格消防產(chǎn)品的查處職責(zé)，相應(yīng)取消了消防部門查處生產(chǎn)、銷售不合格消防產(chǎn)品的職責(zé)，但是增加了對人員密集場所使用不合格消防產(chǎn)品的查處職能，以及發(fā)現(xiàn)不合格消防產(chǎn)品的通報職責(zé)。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對于本條第二款規(guī)定的情形，除依該條文并沒有直接規(guī)定，消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售分別由質(zhì)監(jiān)、工商部門監(jiān)管，公安消防部門只對使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督，只是對消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售以及人員密集場所使用不合格消防產(chǎn)品的處罰主體進(jìn)行了明確。公安消防部門可以根據(jù)保障公共消防安全的需要，依據(jù)第二十五條的規(guī)定對消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督檢查，檢查的領(lǐng)域既包括使用領(lǐng)域，也包括生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域。該條文并沒有直接規(guī)定，消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售分別（四）改進(jìn)了消防監(jiān)督檢查制度1、確定了監(jiān)督檢查的主體及各自的職責(zé)（1）各級政府及政府有關(guān)部門第五十二條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防工作責(zé)任制，對本級人民政府有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本系統(tǒng)的特點(diǎn)，有針對性地開展消防安全檢查，及時督促整改火災(zāi)隱患。（四）改進(jìn)了消防監(jiān)督檢查制度1、確定了監(jiān)督檢查的主體及各自（2）公安消防機(jī)構(gòu)第五十三條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查?！?。第五十四條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位或者個人立即采取措施消除隱患……。第五十五條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設(shè)施不符合消防安全要求，或者發(fā)現(xiàn)本地區(qū)存在影響公共安全的重大火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)書面報告本級人民政府?！?。（2）公安消防機(jī)構(gòu)第五十三條公安機(jī)關(guān)消防第五十三條……。公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育，具體辦法由國務(wù)院公安部門規(guī)定。（4）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門

第二十五條產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門……應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。（3）公安派出所第五十三條……。公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防2、增設(shè)了強(qiáng)制措施第五十四條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位或者個人立即采取措施消除隱患；不及時消除隱患可能嚴(yán)重威脅公共安全的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對危險部位或者場所采取臨時查封措施。第六十四條違反本法規(guī)定，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處警告或者五百元以下罰款：……（六）擅自拆封或者使用被公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)查封的場所、部位的?！?、增設(shè)了強(qiáng)制措施第五十四條公安機(jī)關(guān)消防（五）改革火災(zāi)調(diào)查工作制度第五十一條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)有權(quán)根據(jù)需要封閉火災(zāi)現(xiàn)場，負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計火災(zāi)損失。火災(zāi)撲滅后，發(fā)生火災(zāi)的單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的要求保護(hù)現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實(shí)提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。（五）改革火災(zāi)調(diào)查工作制度第五十一條公安

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場勘驗、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗、鑒定意見，及時制作火災(zāi)事故認(rèn)定書，作為處理火災(zāi)事故的證據(jù)。從前述條文規(guī)定看，對火災(zāi)調(diào)查制度的改革主要包括以下方面：一是取消了公安消防部門“查明火災(zāi)事故責(zé)任”這一調(diào)查職責(zé)。二是將原來火災(zāi)原因認(rèn)定、責(zé)任認(rèn)定、損失核定分別出具法律文書合并為火災(zāi)事故認(rèn)定書。三是火災(zāi)事故認(rèn)定書只是處理火災(zāi)事故的證據(jù)。以法律的形式確認(rèn)火災(zāi)事故調(diào)查行為是一種技術(shù)行為，不是具體行政行為，不能復(fù)議、訴訟。四是將火災(zāi)損失核定改為火災(zāi)損失統(tǒng)計

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場勘驗、調(diào)查情況和有（六）改進(jìn)了行政處罰法律制度1、增加28種消防行政處罰案由2、取消了部分消防行政處罰的前置條件主要是原《消防法》第四十條、第四十二條、四十三條的規(guī)定。原第四十條違反本法的規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，可以并處罰款：（一）建筑工程的消防設(shè)計未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審核或者經(jīng)審核不合格，擅自施工的；（六）改進(jìn)了行政處罰法律制度1、增加28種消防行政處罰案由（二）依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計的建筑工程竣工時未經(jīng)消防驗收或者經(jīng)驗收不合格，擅自使用的；（三）公眾聚集的場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不合格，擅自使用或者開業(yè)的?！谒氖l違反本法的規(guī)定，擅自降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工、使用防火性能不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建筑構(gòu)件和建筑材料或者不合格的裝修、裝飾材料施工的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止施工，可以并處罰款。

……（二）依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計的建筑工程竣工時未經(jīng)消原第四十三條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位違反本法的規(guī)定，未履行消防安全職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分或者處警告。營業(yè)性場所有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，可以并處罰款，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處罰款：（一）對火災(zāi)隱患不及時消除的；（二）不按照國家有關(guān)規(guī)定，配置消防設(shè)施和器材的；原第四十三條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位違反本（三）不能保障疏散通道、安全出口暢通的。在設(shè)有車間或者倉庫的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的，依照第二款的規(guī)定處罰。3、規(guī)定了罰款幅度4、增加了消防行政處罰處罰的主體（1）增加人民政府作為停產(chǎn)停業(yè)處罰的主體。第七十條第五款：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟(jì)和社會生活影響較大的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提出意見，并由公安機(jī)關(guān)報請本級人民政府依法決定。……。（三）不能保障疏散通道、安全出口暢通的。3、規(guī)定（2）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門分別作為生產(chǎn)、銷售不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的處罰主體第六十五條第一款：違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定從重處罰。（2）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門分別作為5、增加了消防行政辦案中的強(qiáng)制傳喚措施

第七十條第二款：公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)需要傳喚消防安全違法行為人的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。原來按照公安部88號令的規(guī)定，消防機(jī)構(gòu)辦理行政案件不能實(shí)施強(qiáng)制傳喚。6、增設(shè)了消防停產(chǎn)停業(yè)處罰等強(qiáng)制執(zhí)行制度

第七十條第四款：當(dāng)事人逾期不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工決定的，由作出決定的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行。5、增加了消防行政辦案中的強(qiáng)制傳喚措施第七第七十條第五款：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟(jì)和社會生活影響較大的，……由公安機(jī)關(guān)報請本級人民政府依法決定。本級人民政府組織公安機(jī)關(guān)等部門實(shí)施。第六十條單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下罰款：……

（三）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；（四）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；第七十條第五款：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟(jì)和社會生活

（五）占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的；

（六）人員密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的；……。

有本條第一款第三項、第四項、第五項、第六項行為，經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，強(qiáng)制執(zhí)行，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。需要說明的是，除停產(chǎn)停業(yè)以外的其他消防行政處罰仍然按照原來的規(guī)定執(zhí)行，需要強(qiáng)制執(zhí)行，由轄區(qū)公安消防機(jī)構(gòu)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)