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第3章緒論與基礎(chǔ)知識(shí)公共部門人力資源管理的外部環(huán)境公共部門人力資源管理的內(nèi)部環(huán)境第3章緒論與基礎(chǔ)知識(shí)公共部門人力資源管理的外部環(huán)境內(nèi)容結(jié)構(gòu)圖公共部門人力資源管理環(huán)境外部環(huán)境內(nèi)部環(huán)境政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、技術(shù)等體制、文化等內(nèi)容結(jié)構(gòu)圖公共部門外部環(huán)境內(nèi)部環(huán)境政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、體制、【引導(dǎo)案例】人力資源的生態(tài)環(huán)境
21世紀(jì)中國(guó)人力資源環(huán)境將面臨許多新情況,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、人口狀況的變化、科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)和管理的趨勢(shì)、政治和法律的要求,對(duì)中國(guó)人力資源管理產(chǎn)生重要影響。21世紀(jì)的中國(guó)人力資源管理要研究新環(huán)境,探索新問(wèn)題,轉(zhuǎn)變陳舊的觀念,建立新型的管理機(jī)制,更好地迎接時(shí)代的挑戰(zhàn)。進(jìn)入21世紀(jì),中國(guó)的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)將大力發(fā)展,中國(guó)將從以生產(chǎn)為中心的時(shí)代逐漸過(guò)渡到以服務(wù)為中心的時(shí)代。新興的服務(wù)型行業(yè)包括公共事業(yè)管理教育、咨詢、信息、法律、商務(wù)、通訊、旅游、娛樂(lè)、運(yùn)輸、設(shè)計(jì)、家政等等。在服務(wù)型行業(yè)就業(yè)的人員將逐漸超過(guò)生產(chǎn)型行業(yè),生產(chǎn)型行業(yè)也將涌現(xiàn)大批從事生產(chǎn)性服務(wù)的就業(yè)人員,如售前咨詢服務(wù)、售中運(yùn)輸裝配服務(wù)、售后維修改造服務(wù)等?!疽龑?dǎo)案例】人力資源的生態(tài)環(huán)境21世紀(jì)中國(guó)人力資源環(huán)境將面隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力的增多,大量農(nóng)村青年人口流動(dòng)在全國(guó)各地。他們以民工的身份在各個(gè)城市和工業(yè)區(qū)從事建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商品零售、餐飲業(yè)、家政服務(wù)、居室裝修、修理業(yè)和各種零活。這是一支不可忽視的勞動(dòng)大軍,人數(shù)是相當(dāng)可觀的。他們用自己的智慧和勞動(dòng)為城市建設(shè)和居民生活做出了巨大的貢獻(xiàn),但是也給城市管理和就業(yè)帶來(lái)很多的問(wèn)題和壓力。如何加強(qiáng)流動(dòng)人口型人力資源的管理,如何錄用、管理上加強(qiáng)職業(yè)素質(zhì)條件的考核和規(guī)范管理,如何保護(hù)他們合理的權(quán)益,為他們創(chuàng)造良好的工作和學(xué)習(xí)條件,以及如何解決民工對(duì)城市就業(yè)的沖擊已成為當(dāng)前我國(guó)人力資源管理的又一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。21世紀(jì)科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展,將實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和管理的電腦化和自動(dòng)化,需要一批掌握現(xiàn)代技術(shù)和管理手段,善于運(yùn)用電腦技術(shù)和管理信息系統(tǒng)的創(chuàng)新型人才。傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型工作和一般事務(wù)性工作的作用將會(huì)削弱,這類人員的需求將大大減少??茖W(xué)技術(shù)發(fā)展還對(duì)人力資源管理提出新的要求。由于激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力,使組織考慮縮小規(guī)模,裁減富余人員,于是工作多年的員工提前退休或下崗待業(yè)。在這種形勢(shì)下,人力資源管理工作將面臨新的考驗(yàn):在減員增效的形勢(shì)下,怎樣激勵(lì)員工樹立獻(xiàn)身精神、參與管理的愿望和關(guān)心組織利益?在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中如何建立員工相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)保障制度?如何保護(hù)公平就業(yè)機(jī)會(huì)?怎樣保證增強(qiáng)內(nèi)部凝聚力?這些都是人力資源管理要研究的問(wèn)題。隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力的增多,大量農(nóng)村青年人口流動(dòng)在全國(guó)各地。他3.1公共部門人力資源管理的外部環(huán)境公共部門人力資源開發(fā)環(huán)境是指公關(guān)部門人力資源開發(fā)賴以存在和正在運(yùn)營(yíng)的氛圍。首先,外部環(huán)境對(duì)公共部門人力資源開發(fā)機(jī)構(gòu)具有制約作用。環(huán)境與公共部門人力資源開發(fā)之間充滿著信息、能量、物質(zhì)的交換活動(dòng),即“輸入-轉(zhuǎn)換-輸出”的規(guī)律。公共部門作為一個(gè)高度規(guī)范化的組織,是一個(gè)縱橫交錯(cuò)、層層節(jié)制的官僚制組織結(jié)構(gòu)體系,它的角色——社會(huì)公共事務(wù)的管理者、社會(huì)公共產(chǎn)品的提供者,不同于其他類型的組織。一般意義上的組織是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)(包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)、目標(biāo)、參與者這些基本要素),尤其不可避免地要與環(huán)境進(jìn)行各種交換活動(dòng),受到環(huán)境的影響;環(huán)境作用于組織,影響到組織的總行為,進(jìn)而影響到組織成員的行為。3.1公共部門人力資源管理的外部環(huán)境公共部門人力資源開發(fā)公共部門人力資源管理的外部環(huán)境公共部門人力資源管理的外部環(huán)境包括勞動(dòng)力、法律環(huán)境、社會(huì)、組織關(guān)系、顧客、技術(shù)等??梢詮姆治稣危≒olitic)、經(jīng)濟(jì)(Economic)、社會(huì)(Society)和技術(shù)(Technology)四個(gè)方面入手,這種方法簡(jiǎn)稱PEST分析。在外部環(huán)境中管理者采用的方法經(jīng)常會(huì)發(fā)生事前或事后的變化。事前反應(yīng)是指預(yù)期環(huán)境變化就采取行動(dòng),事后反應(yīng)則是在環(huán)境變化之后隨之所做的反應(yīng)。公共部門的人力資源管理應(yīng)當(dāng)是事前與事后反應(yīng)的結(jié)合,及時(shí)有效地對(duì)環(huán)境變化做出科學(xué)的反應(yīng)。公共部門人力資源管理的外部環(huán)境公共部門人力資源管理的外部環(huán)境公共部門人力資源管理的外部環(huán)境政治環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境社會(huì)文化環(huán)境技術(shù)環(huán)境公共部門人力資源管理的外部環(huán)境政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化環(huán)境技術(shù)3.2公共部門人力資源管理的內(nèi)部環(huán)境公共部門的組織內(nèi)部諸因素所構(gòu)成的內(nèi)部環(huán)境也是重要的一個(gè)制約因素。如下圖所示,組織對(duì)個(gè)人的角色要求和回報(bào),以及個(gè)人的技能和活動(dòng)水平構(gòu)成了個(gè)體價(jià)值的因素。這兩大方面的因素決定了個(gè)體價(jià)值以及組織保持人員的可能性,最終產(chǎn)生個(gè)體期望在組織中實(shí)現(xiàn)的價(jià)值。3.2公共部門人力資源管理的內(nèi)部環(huán)境公共部門的組織內(nèi)部諸個(gè)體組織個(gè)體有限價(jià)值的決定因素有限價(jià)值的要素滿意個(gè)體有限價(jià)值保持組織人員的可能性個(gè)體期望在正式組織中實(shí)現(xiàn)的價(jià)值技能活動(dòng)水平角色回報(bào)可促進(jìn)性生產(chǎn)力可轉(zhuǎn)移性滿意度圖3?1正式組織中個(gè)體價(jià)值的決定因素模型
個(gè)體組織個(gè)體有限價(jià)值的決定因素有限價(jià)值的滿意個(gè)體有限保持組織公共部門人力資源管理的內(nèi)部環(huán)境公共部門人力資源管理的內(nèi)部環(huán)境,即公共部門內(nèi)部影響公共部門人力資源管理的因索,是直接影響和作用于公共部門人力資源系統(tǒng)及其行為的各種要素的總和。它們與公共部門人力資源戰(zhàn)略管理的互動(dòng)關(guān)系極為明顯和重要。組織的目標(biāo)、組織文化、高層的管理方式、員工和非正式組織等等都是重要的內(nèi)部因素。這種相互作用對(duì)組織的整體效率有很大的影響,在分析內(nèi)部環(huán)境的時(shí)候可以分析下面幾個(gè)方面:目標(biāo)、行政體制環(huán)境、部門組織文化、人事激勵(lì)機(jī)制、非正式組織。公共部門人力資源管理的內(nèi)部環(huán)境公共部門人力資源管理的內(nèi)部環(huán)境公共部門人力資源管理的內(nèi)部環(huán)境目標(biāo)行政體制環(huán)境非正式組織部門組織文化人事激勵(lì)機(jī)制公共部門人力資源管理的內(nèi)部環(huán)境目標(biāo)行政體制環(huán)境非正式組織部門【思考與練習(xí)】1.什么是公共部門人力資源管理環(huán)境?2.外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境包含什么因素?3.如何把握公共部門人力資源管理環(huán)境?4.公共部門如何履行社會(huì)責(zé)任?5.我國(guó)公共部門人力資源管理應(yīng)當(dāng)如何遵守《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)?【思考與練習(xí)】1.什么是公共部門人力資源管理環(huán)境?【案例分析一】雙灤區(qū)對(duì)6名區(qū)管拔尖人才予以獎(jiǎng)勵(lì)
“對(duì)促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀人才,要選拔為拔尖人才;對(duì)拔尖人才,要給予優(yōu)厚的待遇;對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的拔尖人才,要予以重獎(jiǎng)?!边@是雙灤區(qū)委、區(qū)政府用人原則。4月29日上午,雙灤區(qū)首屆專業(yè)技術(shù)拔尖人才命名表彰大會(huì)上,蘇貴年、程德敏、繆九華、譚章、劉東達(dá)、劉長(zhǎng)林等6名區(qū)管專業(yè)技術(shù)拔尖人才收到沉甸甸的證書的同時(shí),區(qū)政府又拿出100萬(wàn)元對(duì)他們進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。近幾年,雙灤區(qū)各項(xiàng)事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展,尤其是教育、醫(yī)療、城建方面的發(fā)展變化,讓雙灤充滿了生機(jī)與活力。實(shí)驗(yàn)中學(xué)校長(zhǎng)繆九華、雙灤區(qū)醫(yī)院院長(zhǎng)蘇貴年、雙灤區(qū)建設(shè)局副局長(zhǎng)劉東達(dá)因?yàn)樨暙I(xiàn)突出除與其他3人得到同樣的獎(jiǎng)勵(lì)外,還在大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)拿到了6萬(wàn)元到3萬(wàn)元不等的獎(jiǎng)金。2003年,承德實(shí)驗(yàn)中學(xué)的創(chuàng)建,結(jié)束了雙灤區(qū)沒(méi)有重點(diǎn)中學(xué)的歷史,繆九華受命于白手起家之時(shí),兩年多的努力,實(shí)驗(yàn)中學(xué)獲得了“省級(jí)示范高中”和“河北省依法治校示范?!钡葮s譽(yù)稱號(hào),2005年高考,實(shí)驗(yàn)中學(xué)本科一次上線率達(dá)52%,林在強(qiáng)奪得了全市文科狀元?!景咐治鲆弧侩p灤區(qū)對(duì)6名區(qū)管拔尖人才予以獎(jiǎng)勵(lì)“對(duì)促進(jìn)各項(xiàng)作為急需人才,2004年,蘇貴年被雙灤區(qū)引進(jìn),并任雙灤區(qū)醫(yī)院院長(zhǎng),一年多的時(shí)間,醫(yī)院業(yè)務(wù)收入翻一番,實(shí)現(xiàn)收入630萬(wàn)元,償還債務(wù)100多萬(wàn)元。又通過(guò)多種渠道引進(jìn)不同層次的技術(shù)人員23人,大大提高了醫(yī)院的整體醫(yī)療水平。而作為農(nóng)建與環(huán)境工程專業(yè)的大學(xué)生、高級(jí)工程師、雙灤區(qū)建設(shè)局副局長(zhǎng)的劉東達(dá),相繼擔(dān)當(dāng)了區(qū)控制性規(guī)劃、灤河老街歷史文化保護(hù)規(guī)劃、雙灤區(qū)“十五”、“十一五”城市建設(shè)綱要以及實(shí)驗(yàn)中學(xué)、民族文化廣場(chǎng)和雙塔山景區(qū)等多項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人??梢哉f(shuō),繆九華、蘇貴年、劉東達(dá)在雙灤區(qū)的發(fā)展中盡全力揮灑了自己的才干。也讓區(qū)委、區(qū)政府充分認(rèn)識(shí)到人才之于事業(yè)的重要性,大張旗鼓招納良才,并出臺(tái)了《區(qū)級(jí)以上專業(yè)拔尖人才和急需人才優(yōu)惠待遇暫行規(guī)定》,決定每年由區(qū)財(cái)政拿出100萬(wàn)元作為獎(jiǎng)勵(lì)基金,用于獎(jiǎng)勵(lì)為雙灤區(qū)做出突出貢獻(xiàn)的區(qū)級(jí)以上專業(yè)技術(shù)拔尖人才和急需人才。獎(jiǎng)勵(lì)分區(qū)長(zhǎng)特別獎(jiǎng)、優(yōu)秀管理獎(jiǎng)、專業(yè)技術(shù)等級(jí)獎(jiǎng)、專業(yè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)等。獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容根據(jù)經(jīng)濟(jì)或社會(huì)成果的貢獻(xiàn)大小分別為現(xiàn)金、轎車和住房。除了讓人才們得到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠,區(qū)里還保證他們政治上有地位,社會(huì)上有盛譽(yù)。有了這些措施,雙灤營(yíng)造出了“拴心留人”的用人環(huán)境,這次重獎(jiǎng)專業(yè)技術(shù)拔尖人才就是向社會(huì)傳遞了一個(gè)信號(hào),雙灤區(qū)重視人才不是落在口頭上,而是見諸于行動(dòng)。作為急需人才,2004年,蘇貴年被雙灤區(qū)引進(jìn),并任雙灤區(qū)醫(yī)院【案例分析二】系統(tǒng)觀指導(dǎo)下的電子政務(wù)
王延章,國(guó)務(wù)院辦公廳、科技部“電子政務(wù)應(yīng)用試點(diǎn)示范工程”專家組專家,大連理工大學(xué)信息與決策技術(shù)研究所所長(zhǎng)、電子政務(wù)工程研究中心主任,博士生導(dǎo)師,是我國(guó)電子政務(wù)領(lǐng)域的著名專家,身兼信息產(chǎn)業(yè)部電子政務(wù)應(yīng)用推進(jìn)中心顧問(wèn)、國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)評(píng)審委員會(huì)專家等多項(xiàng)社會(huì)職務(wù),對(duì)我國(guó)政務(wù)信息化建設(shè)有著長(zhǎng)期的研究和獨(dú)到的認(rèn)識(shí)。日前,就當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中的熱點(diǎn)問(wèn)題,本刊記者對(duì)王博士進(jìn)行了一次專訪。在采訪中,精于管理理論與系統(tǒng)論的王博士自始至終表達(dá)著一個(gè)觀點(diǎn):即電子政務(wù)要用一種系統(tǒng)化、全局化的系統(tǒng)科學(xué)思想來(lái)指導(dǎo)。王延章教授認(rèn)為,信息化建設(shè)從管理的角度來(lái)看,實(shí)際上主要是“人”的作用。而在電子政務(wù)這個(gè)領(lǐng)域中,王教授認(rèn)為起關(guān)鍵作用的“人”主要分為三個(gè)方面:一是政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)的業(yè)務(wù)人員,他們起著重要的決策和業(yè)務(wù)處理的核心作用,我們平時(shí)說(shuō)的電子政務(wù)是一把手工程正是基于這種關(guān)系;第二,是處于政府系統(tǒng)外部從事信息化建設(shè)的各種公司、廠商;第三,則是處于兩者之間的“業(yè)主單位的信息部門”。雖然現(xiàn)在這些單位的叫法不一,有的叫信息中心,有的叫信息處,有的叫電子政務(wù)處,但他們的性質(zhì)卻是相同的,處在政府決策層和企業(yè)之間,起著穿針引線的作用?!耙?yàn)橐粋€(gè)信息化工程必須由上述三個(gè)方面的人共同來(lái)完成,所以這三個(gè)方面也是一個(gè)系統(tǒng),必須是和諧共處、通力合作”。在這三者之間,王延章教授認(rèn)為最重要的,還是“業(yè)主單位的信息化隊(duì)伍”,他們同時(shí)兼有政府和企業(yè)的特點(diǎn),也容易得到業(yè)主單位領(lǐng)導(dǎo)的信任,所以在電子政務(wù)建設(shè)中起著“核心”作用?!景咐治龆肯到y(tǒng)觀指導(dǎo)下的電子政務(wù)王延章,國(guó)務(wù)院辦公廳、但從目前的實(shí)際來(lái)看,“這個(gè)隊(duì)伍不太好做”。一是因?yàn)槭艿骄幹?、待遇、升遷等問(wèn)題的影響,政府部門的信息化機(jī)構(gòu)里很難留住高水平的人才。其二是因?yàn)?,?dāng)前一些業(yè)主單位的信息化部門在自我認(rèn)識(shí)上也有些錯(cuò)位?!八X(jué)得自己跟公司相比,自己是政府人員。在領(lǐng)導(dǎo)面前,又覺(jué)得自己是專家。很多地方開展電子政務(wù)時(shí),信息化部門成為橫亙?cè)跇I(yè)主單位和企業(yè)之間的一道屏障,使后兩者之間無(wú)法進(jìn)行很好的交流。我認(rèn)為這種定位是不夠準(zhǔn)確的,業(yè)主單位的信息化部門的合理定位是起到一個(gè)中介的作用,調(diào)和業(yè)主單位與公司企業(yè)之間的關(guān)系?!蓖踅淌谡J(rèn)為,基于上述觀點(diǎn),加強(qiáng)我國(guó)電子政務(wù)的人才培養(yǎng),重點(diǎn)要從政府的信息化部門著手,培養(yǎng)既懂“電子”又懂“政務(wù)”的復(fù)合型人才,同時(shí),也要找準(zhǔn)自己的定位,當(dāng)好業(yè)主部門和實(shí)施部門之間的“橋梁”。討論題:
1.你認(rèn)為公共部門如何用好優(yōu)秀人才?
2.如何從電子政務(wù)環(huán)境下看我國(guó)公共部門人力資源的現(xiàn)狀和改革取向?但從目前的實(shí)際來(lái)看,“這個(gè)隊(duì)伍不太好做”。一是因?yàn)槭艿骄幹?、?章緒論與基礎(chǔ)知識(shí)公共部門人力資源管理的外部環(huán)境公共部門人力資源管理的內(nèi)部環(huán)境第3章緒論與基礎(chǔ)知識(shí)公共部門人力資源管理的外部環(huán)境內(nèi)容結(jié)構(gòu)圖公共部門人力資源管理環(huán)境外部環(huán)境內(nèi)部環(huán)境政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、技術(shù)等體制、文化等內(nèi)容結(jié)構(gòu)圖公共部門外部環(huán)境內(nèi)部環(huán)境政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、體制、【引導(dǎo)案例】人力資源的生態(tài)環(huán)境
21世紀(jì)中國(guó)人力資源環(huán)境將面臨許多新情況,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、人口狀況的變化、科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)和管理的趨勢(shì)、政治和法律的要求,對(duì)中國(guó)人力資源管理產(chǎn)生重要影響。21世紀(jì)的中國(guó)人力資源管理要研究新環(huán)境,探索新問(wèn)題,轉(zhuǎn)變陳舊的觀念,建立新型的管理機(jī)制,更好地迎接時(shí)代的挑戰(zhàn)。進(jìn)入21世紀(jì),中國(guó)的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)將大力發(fā)展,中國(guó)將從以生產(chǎn)為中心的時(shí)代逐漸過(guò)渡到以服務(wù)為中心的時(shí)代。新興的服務(wù)型行業(yè)包括公共事業(yè)管理教育、咨詢、信息、法律、商務(wù)、通訊、旅游、娛樂(lè)、運(yùn)輸、設(shè)計(jì)、家政等等。在服務(wù)型行業(yè)就業(yè)的人員將逐漸超過(guò)生產(chǎn)型行業(yè),生產(chǎn)型行業(yè)也將涌現(xiàn)大批從事生產(chǎn)性服務(wù)的就業(yè)人員,如售前咨詢服務(wù)、售中運(yùn)輸裝配服務(wù)、售后維修改造服務(wù)等。【引導(dǎo)案例】人力資源的生態(tài)環(huán)境21世紀(jì)中國(guó)人力資源環(huán)境將面隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力的增多,大量農(nóng)村青年人口流動(dòng)在全國(guó)各地。他們以民工的身份在各個(gè)城市和工業(yè)區(qū)從事建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商品零售、餐飲業(yè)、家政服務(wù)、居室裝修、修理業(yè)和各種零活。這是一支不可忽視的勞動(dòng)大軍,人數(shù)是相當(dāng)可觀的。他們用自己的智慧和勞動(dòng)為城市建設(shè)和居民生活做出了巨大的貢獻(xiàn),但是也給城市管理和就業(yè)帶來(lái)很多的問(wèn)題和壓力。如何加強(qiáng)流動(dòng)人口型人力資源的管理,如何錄用、管理上加強(qiáng)職業(yè)素質(zhì)條件的考核和規(guī)范管理,如何保護(hù)他們合理的權(quán)益,為他們創(chuàng)造良好的工作和學(xué)習(xí)條件,以及如何解決民工對(duì)城市就業(yè)的沖擊已成為當(dāng)前我國(guó)人力資源管理的又一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。21世紀(jì)科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展,將實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和管理的電腦化和自動(dòng)化,需要一批掌握現(xiàn)代技術(shù)和管理手段,善于運(yùn)用電腦技術(shù)和管理信息系統(tǒng)的創(chuàng)新型人才。傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型工作和一般事務(wù)性工作的作用將會(huì)削弱,這類人員的需求將大大減少??茖W(xué)技術(shù)發(fā)展還對(duì)人力資源管理提出新的要求。由于激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力,使組織考慮縮小規(guī)模,裁減富余人員,于是工作多年的員工提前退休或下崗待業(yè)。在這種形勢(shì)下,人力資源管理工作將面臨新的考驗(yàn):在減員增效的形勢(shì)下,怎樣激勵(lì)員工樹立獻(xiàn)身精神、參與管理的愿望和關(guān)心組織利益?在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中如何建立員工相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)保障制度?如何保護(hù)公平就業(yè)機(jī)會(huì)?怎樣保證增強(qiáng)內(nèi)部凝聚力?這些都是人力資源管理要研究的問(wèn)題。隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力的增多,大量農(nóng)村青年人口流動(dòng)在全國(guó)各地。他3.1公共部門人力資源管理的外部環(huán)境公共部門人力資源開發(fā)環(huán)境是指公關(guān)部門人力資源開發(fā)賴以存在和正在運(yùn)營(yíng)的氛圍。首先,外部環(huán)境對(duì)公共部門人力資源開發(fā)機(jī)構(gòu)具有制約作用。環(huán)境與公共部門人力資源開發(fā)之間充滿著信息、能量、物質(zhì)的交換活動(dòng),即“輸入-轉(zhuǎn)換-輸出”的規(guī)律。公共部門作為一個(gè)高度規(guī)范化的組織,是一個(gè)縱橫交錯(cuò)、層層節(jié)制的官僚制組織結(jié)構(gòu)體系,它的角色——社會(huì)公共事務(wù)的管理者、社會(huì)公共產(chǎn)品的提供者,不同于其他類型的組織。一般意義上的組織是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)(包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)、目標(biāo)、參與者這些基本要素),尤其不可避免地要與環(huán)境進(jìn)行各種交換活動(dòng),受到環(huán)境的影響;環(huán)境作用于組織,影響到組織的總行為,進(jìn)而影響到組織成員的行為。3.1公共部門人力資源管理的外部環(huán)境公共部門人力資源開發(fā)公共部門人力資源管理的外部環(huán)境公共部門人力資源管理的外部環(huán)境包括勞動(dòng)力、法律環(huán)境、社會(huì)、組織關(guān)系、顧客、技術(shù)等??梢詮姆治稣危≒olitic)、經(jīng)濟(jì)(Economic)、社會(huì)(Society)和技術(shù)(Technology)四個(gè)方面入手,這種方法簡(jiǎn)稱PEST分析。在外部環(huán)境中管理者采用的方法經(jīng)常會(huì)發(fā)生事前或事后的變化。事前反應(yīng)是指預(yù)期環(huán)境變化就采取行動(dòng),事后反應(yīng)則是在環(huán)境變化之后隨之所做的反應(yīng)。公共部門的人力資源管理應(yīng)當(dāng)是事前與事后反應(yīng)的結(jié)合,及時(shí)有效地對(duì)環(huán)境變化做出科學(xué)的反應(yīng)。公共部門人力資源管理的外部環(huán)境公共部門人力資源管理的外部環(huán)境公共部門人力資源管理的外部環(huán)境政治環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境社會(huì)文化環(huán)境技術(shù)環(huán)境公共部門人力資源管理的外部環(huán)境政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化環(huán)境技術(shù)3.2公共部門人力資源管理的內(nèi)部環(huán)境公共部門的組織內(nèi)部諸因素所構(gòu)成的內(nèi)部環(huán)境也是重要的一個(gè)制約因素。如下圖所示,組織對(duì)個(gè)人的角色要求和回報(bào),以及個(gè)人的技能和活動(dòng)水平構(gòu)成了個(gè)體價(jià)值的因素。這兩大方面的因素決定了個(gè)體價(jià)值以及組織保持人員的可能性,最終產(chǎn)生個(gè)體期望在組織中實(shí)現(xiàn)的價(jià)值。3.2公共部門人力資源管理的內(nèi)部環(huán)境公共部門的組織內(nèi)部諸個(gè)體組織個(gè)體有限價(jià)值的決定因素有限價(jià)值的要素滿意個(gè)體有限價(jià)值保持組織人員的可能性個(gè)體期望在正式組織中實(shí)現(xiàn)的價(jià)值技能活動(dòng)水平角色回報(bào)可促進(jìn)性生產(chǎn)力可轉(zhuǎn)移性滿意度圖3?1正式組織中個(gè)體價(jià)值的決定因素模型
個(gè)體組織個(gè)體有限價(jià)值的決定因素有限價(jià)值的滿意個(gè)體有限保持組織公共部門人力資源管理的內(nèi)部環(huán)境公共部門人力資源管理的內(nèi)部環(huán)境,即公共部門內(nèi)部影響公共部門人力資源管理的因索,是直接影響和作用于公共部門人力資源系統(tǒng)及其行為的各種要素的總和。它們與公共部門人力資源戰(zhàn)略管理的互動(dòng)關(guān)系極為明顯和重要。組織的目標(biāo)、組織文化、高層的管理方式、員工和非正式組織等等都是重要的內(nèi)部因素。這種相互作用對(duì)組織的整體效率有很大的影響,在分析內(nèi)部環(huán)境的時(shí)候可以分析下面幾個(gè)方面:目標(biāo)、行政體制環(huán)境、部門組織文化、人事激勵(lì)機(jī)制、非正式組織。公共部門人力資源管理的內(nèi)部環(huán)境公共部門人力資源管理的內(nèi)部環(huán)境公共部門人力資源管理的內(nèi)部環(huán)境目標(biāo)行政體制環(huán)境非正式組織部門組織文化人事激勵(lì)機(jī)制公共部門人力資源管理的內(nèi)部環(huán)境目標(biāo)行政體制環(huán)境非正式組織部門【思考與練習(xí)】1.什么是公共部門人力資源管理環(huán)境?2.外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境包含什么因素?3.如何把握公共部門人力資源管理環(huán)境?4.公共部門如何履行社會(huì)責(zé)任?5.我國(guó)公共部門人力資源管理應(yīng)當(dāng)如何遵守《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)?【思考與練習(xí)】1.什么是公共部門人力資源管理環(huán)境?【案例分析一】雙灤區(qū)對(duì)6名區(qū)管拔尖人才予以獎(jiǎng)勵(lì)
“對(duì)促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀人才,要選拔為拔尖人才;對(duì)拔尖人才,要給予優(yōu)厚的待遇;對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的拔尖人才,要予以重獎(jiǎng)?!边@是雙灤區(qū)委、區(qū)政府用人原則。4月29日上午,雙灤區(qū)首屆專業(yè)技術(shù)拔尖人才命名表彰大會(huì)上,蘇貴年、程德敏、繆九華、譚章、劉東達(dá)、劉長(zhǎng)林等6名區(qū)管專業(yè)技術(shù)拔尖人才收到沉甸甸的證書的同時(shí),區(qū)政府又拿出100萬(wàn)元對(duì)他們進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。近幾年,雙灤區(qū)各項(xiàng)事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展,尤其是教育、醫(yī)療、城建方面的發(fā)展變化,讓雙灤充滿了生機(jī)與活力。實(shí)驗(yàn)中學(xué)校長(zhǎng)繆九華、雙灤區(qū)醫(yī)院院長(zhǎng)蘇貴年、雙灤區(qū)建設(shè)局副局長(zhǎng)劉東達(dá)因?yàn)樨暙I(xiàn)突出除與其他3人得到同樣的獎(jiǎng)勵(lì)外,還在大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)拿到了6萬(wàn)元到3萬(wàn)元不等的獎(jiǎng)金。2003年,承德實(shí)驗(yàn)中學(xué)的創(chuàng)建,結(jié)束了雙灤區(qū)沒(méi)有重點(diǎn)中學(xué)的歷史,繆九華受命于白手起家之時(shí),兩年多的努力,實(shí)驗(yàn)中學(xué)獲得了“省級(jí)示范高中”和“河北省依法治校示范?!钡葮s譽(yù)稱號(hào),2005年高考,實(shí)驗(yàn)中學(xué)本科一次上線率達(dá)52%,林在強(qiáng)奪得了全市文科狀元?!景咐治鲆弧侩p灤區(qū)對(duì)6名區(qū)管拔尖人才予以獎(jiǎng)勵(lì)“對(duì)促進(jìn)各項(xiàng)作為急需人才,2004年,蘇貴年被雙灤區(qū)引進(jìn),并任雙灤區(qū)醫(yī)院院長(zhǎng),一年多的時(shí)間,醫(yī)院業(yè)務(wù)收入翻一番,實(shí)現(xiàn)收入630萬(wàn)元,償還債務(wù)100多萬(wàn)元。又通過(guò)多種渠道引進(jìn)不同層次的技術(shù)人員23人,大大提高了醫(yī)院的整體醫(yī)療水平。而作為農(nóng)建與環(huán)境工程專業(yè)的大學(xué)生、高級(jí)工程師、雙灤區(qū)建設(shè)局副局長(zhǎng)的劉東達(dá),相繼擔(dān)當(dāng)了區(qū)控制性規(guī)劃、灤河老街歷史文化保護(hù)規(guī)劃、雙灤區(qū)“十五”、“十一五”城市建設(shè)綱要以及實(shí)驗(yàn)中學(xué)、民族文化廣場(chǎng)和雙塔山景區(qū)等多項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人??梢哉f(shuō),繆九華、蘇貴年、劉東達(dá)在雙灤區(qū)的發(fā)展中盡全力揮灑了自己的才干。也讓區(qū)委、區(qū)政府充分認(rèn)識(shí)到人才之于事業(yè)的重要性,大張旗鼓招納良才,并出臺(tái)了《區(qū)級(jí)以上專業(yè)拔尖人才和急需人才優(yōu)惠待遇暫行規(guī)定》,決定每年由區(qū)財(cái)政拿出100萬(wàn)元作為獎(jiǎng)勵(lì)基金,用于獎(jiǎng)勵(lì)為雙灤區(qū)做出突出貢獻(xiàn)的區(qū)級(jí)以上專業(yè)技術(shù)拔尖人才和急需人才。獎(jiǎng)勵(lì)分區(qū)長(zhǎng)特別獎(jiǎng)、優(yōu)秀管理獎(jiǎng)、專業(yè)技術(shù)等級(jí)獎(jiǎng)、專業(yè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)等。獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容根據(jù)經(jīng)濟(jì)或社會(huì)成果的貢獻(xiàn)大小分別為現(xiàn)金、轎車和住房。除了讓人才們得到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠,區(qū)里還保證他們政治上有地位,社會(huì)上有盛譽(yù)。有了這些措施,雙灤營(yíng)造出了“拴心留人”的用人環(huán)境,這次重獎(jiǎng)專業(yè)技術(shù)拔尖人才就是向社會(huì)傳遞了一個(gè)信號(hào),雙灤區(qū)重視人才不是落在口頭上,而是見諸于行動(dòng)。作為急需人才,2004年,蘇貴年被雙灤區(qū)引進(jìn),并任雙灤區(qū)醫(yī)院【案例分析二】系統(tǒng)觀指導(dǎo)下的電子政務(wù)
王延章,國(guó)務(wù)院辦公廳、科技部“電子政務(wù)應(yīng)用試點(diǎn)示范工程”專家組專家,大連理工大學(xué)信息與決策技術(shù)研究所所長(zhǎng)、電子政務(wù)工程研究中心主任,博士生導(dǎo)師,是我國(guó)電子政務(wù)領(lǐng)域的著名專家,身兼信息產(chǎn)業(yè)部電子政務(wù)應(yīng)用推進(jìn)中心顧問(wèn)、國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)評(píng)審委員會(huì)專家等多項(xiàng)社會(huì)職務(wù),對(duì)我國(guó)政務(wù)信息化建設(shè)有著
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