優(yōu)化人口素質(zhì)提升機(jī)制

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀著力提高人口綜合素質(zhì)錫山區(qū)教育局當(dāng)前，錫山經(jīng)濟(jì)社會(huì)已全面進(jìn)入了由工業(yè)化中期向工業(yè)化后期過(guò)渡、由重點(diǎn)發(fā)展向優(yōu)化發(fā)展轉(zhuǎn)型、由全面小康向基本現(xiàn)代化跨越的新階段，為深入學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)錫山經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，區(qū)教育局結(jié)合工作實(shí)際緊密聯(lián)系教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)人才、提升人口素質(zhì)的行業(yè)特征，組織力量對(duì)全區(qū)人口受教育水平和文化層次現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下。一、我區(qū)人口結(jié)構(gòu)和文化素質(zhì)的基本情況（一）戶籍人口截至2007年3月底，全區(qū)戶籍人邙9.4247萬(wàn)人，其中6周歲以上人口為37.8422萬(wàn)人。其受教育程度情況如下（見(jiàn)表一）表一：6周歲以上戶籍人口學(xué)歷情況統(tǒng)計(jì)表區(qū)域大專及以上高中文化程度全區(qū)區(qū)域大專及以上高中文化程度全區(qū)1836457348東亭鎮(zhèn)756013264安鎮(zhèn)鎮(zhèn)282411166羊尖鎮(zhèn)14294778鵝湖鎮(zhèn)12315591東北塘鎮(zhèn)11514018錫北鎮(zhèn)16347894東港鎮(zhèn)253510637初中文化程度小學(xué)文化程度6歲及以上人口16031111483337842227269177976946131743208937171516791131903970719010149934544711692787626225225941719852704312122288673163我區(qū)戶籍人口文化素質(zhì)呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn):1?人均受教育年限總體偏低。根據(jù)表一數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)人均受教育年限為8.23年，而無(wú)錫市公布的我區(qū)人均受教育年限為8.6年。兩個(gè)數(shù)據(jù)存在顯著差異主要有以下三方面的原因：一是市公布數(shù)據(jù)為當(dāng)年實(shí)時(shí)抽樣結(jié)果，而我區(qū)數(shù)據(jù)是依據(jù)第五次人口普查（由錫山公安分局提供）情況，對(duì)總樣本進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)的結(jié)果；二是從2001年以來(lái)，錫山公安分局信息庫(kù)中戶籍人員學(xué)歷變化情況沒(méi)有及時(shí)更新，有相當(dāng)部分人員學(xué)歷雖然提高了但由于沒(méi)有更新相關(guān)信息，以致無(wú)法正確反映全區(qū)人均受教育年限；三是與其他縣（市、區(qū)）相比，我區(qū)沒(méi)有在我區(qū)進(jìn)行集體戶籍登記的大中專院校、科研院所和高層次研發(fā)機(jī)構(gòu)等，職業(yè)教育的事業(yè)規(guī)模也明顯偏小，客觀上制約了人均受教育年限的提升，以致區(qū)域人口受教育年限明顯低于如濱湖、崇安、南長(zhǎng)等區(qū)域（見(jiàn)下表二）。表二：2005--2007年市（縣、區(qū)）人均受教育年限對(duì)比表年度市江陰宜興崇安南長(zhǎng)北塘錫山惠山濱湖新區(qū)2005年8.858.568.1610.1510.439.98.298.439.798.982006年8.688.2310.2510.5410.048.388.489.889.112007年98.3310.510.610.18.68.6810.019.82010年121211.213.413.61311.511.512.912.1注：以上數(shù)據(jù)為市公布數(shù)據(jù)2?年人均受教育年限增長(zhǎng)情況居中等水平。2006年我區(qū)人均受教育年限增長(zhǎng)了0.09年，增幅低于老城區(qū)和江陰市，2007年我區(qū)人均受教育年限增長(zhǎng)了0.22年，之所以有一定的增幅，主要還是得益于區(qū)政府加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升、加強(qiáng)人才引進(jìn)力度、加快職業(yè)教育成人教育發(fā)展等政策舉措，在一定程度上拉高了人均受教育水平（見(jiàn)下表三）。表三：2006—2007年市（縣、區(qū)）人均受教育年限增長(zhǎng)情況對(duì)

比表年度市江陰宜興崇安南長(zhǎng)北塘錫山惠山濱湖新區(qū)06年增長(zhǎng)年限0.120.070.10.110.140.090.050.090.1307年增長(zhǎng)年限0.320.10.250.060.060.220.20.130.69注：以上數(shù)據(jù)為市公布數(shù)據(jù)3、區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)際間人均受教育年限不平氤根據(jù)表一數(shù)據(jù)顯示，我區(qū)人均受教育年限最高為東亭街道達(dá)9.10年，鵝湖鎮(zhèn)最低為7.65年，鎮(zhèn)（街道）之間的差異比較明顯。究其原因，主要還是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地域因素特別是城市化進(jìn)程對(duì)人才的吸引力所致，離城區(qū)較遠(yuǎn)的羊尖、東港、鵝湖等鎮(zhèn)，其人均受教育年限明顯低于其他鎮(zhèn)（街道）（見(jiàn)表四）。表四：2007年各鎮(zhèn)（街道）人均受教育年限統(tǒng)計(jì)表年度區(qū)東亭安鎮(zhèn)羊尖鵝湖東北塘錫北東港2007年抽測(cè)8.239.108.237.827.658.368.118.02（二）外來(lái)人口截至2008年5月，在我區(qū)注冊(cè)登記的夕卜來(lái)人口達(dá)29.2369萬(wàn)人，其中本省7.4611萬(wàn)人，外省21.7493萬(wàn)人。在我區(qū)的外來(lái)人口呈現(xiàn)以下主要特征：1.總量大，增速快。2001年，在我區(qū)注冊(cè)登記的外來(lái)人口為5.6萬(wàn)人，2006年達(dá)到了25.8萬(wàn)人，夕卜來(lái)人口年均增加35.8%。到2008年5月底止注冊(cè)登記達(dá)到29.23萬(wàn)人，其中暫住1年以上的有13.8554萬(wàn)人。2?人員結(jié)構(gòu)“一低三多”?！耙坏汀笔侵肝幕潭绕停踔屑耙韵挛幕潭鹊恼?4%，其中文盲占5.8%?！叭唷ǎ阂皇沁m齡勞動(dòng)力多。在我區(qū)的夕卜來(lái)人口中，勞動(dòng)力（男，18-60周歲、女，18—55周歲）有26.1445萬(wàn)人，占外來(lái)人員總數(shù)的89.4%;二是育齡婦女多。在10.1887萬(wàn)女性外來(lái)人口中，育齡婦女占81.2%；三是適齡學(xué)生多。截至2008年春，全區(qū)幼兒教育、義務(wù)教育階段共有外來(lái)學(xué)生16958人，占全區(qū)學(xué)生總數(shù)的37.01%，其中學(xué)前教育3276人，占全區(qū)幼教學(xué)生27.16%，小學(xué)14162人，占全區(qū)小學(xué)生的46.12%，初中生2796名，占全區(qū)初中生的18.49%。從事職業(yè)“苦臟累險(xiǎn)在我區(qū)的夕卜來(lái)人口中，主要以打工為主，集中分布在工廠、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等勞動(dòng)密集型和艱苦性行業(yè)，占總數(shù)的76.14%。部分是自由職業(yè)者，以小商小販、個(gè)體運(yùn)輸為主，占總數(shù)的13.09%。在校學(xué)生占外來(lái)人口的8.8%,真正的〃三無(wú)〃人員，數(shù)量不多，約占總數(shù)的1.36%。。舉家定居逐漸增多。近年來(lái)，來(lái)我區(qū)的外來(lái)人員流動(dòng)方式發(fā)生了較大的變化，上世紀(jì)八、九十年代是以勞動(dòng)力流動(dòng)為主，而現(xiàn)在則是以家庭形式進(jìn)入我區(qū)的明顯增多，親友帶親友、老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)的情況較為普遍。這些人員暫住一年以上的超過(guò)30%,相當(dāng)部分已在錫山居住數(shù)年以上，有的舉家定居錫山，成為新錫山人。（三）人才總量與流動(dòng)情況人才總量。從錫山公安分局人口信息中心提供的數(shù)據(jù)看，截止2007年3月，我區(qū)擁有大專以上人員為1.8364萬(wàn)人。按照人事局口徑，截止到2007年9月，擁有人才8.88萬(wàn)人，萬(wàn)人擁有人才數(shù)為1708人（按照常住人口52萬(wàn)人計(jì)算）。2?人才流動(dòng)情況。近五年來(lái)，全區(qū)共培養(yǎng)輸出了11890名應(yīng)屆高中畢業(yè)生，還不包括直接到海夕卜就讀的大學(xué)學(xué)生，同期回區(qū)內(nèi)就業(yè)（含引進(jìn)人才）的大學(xué)生8242人，凈減3648名優(yōu)秀人才（見(jiàn)下表五）。表五：2003年—2007年我區(qū)流動(dòng)情況:年度2003年2004年2005年2006年2007年（1——9月）當(dāng)年升入高校數(shù)16362218264925172870當(dāng)年回區(qū)內(nèi)數(shù)571708135115754037注：當(dāng)年回鄉(xiāng)數(shù)為簽定合同人數(shù)。二、我區(qū)人口發(fā)展中存在的主要問(wèn)題（一）人口變動(dòng)中出現(xiàn)了嚴(yán)重“知識(shí)逆差”現(xiàn)象。2003年—2007年我區(qū)輸送到高校11890人，盡管近兩年我區(qū)加大了人才引進(jìn)工作力度，取得了明顯成效，但全區(qū)還是凈減少了3648名優(yōu)秀人才。與此同時(shí)，23萬(wàn)名初中及以下文化程度的夕卜來(lái)勞動(dòng)者進(jìn)入我區(qū)，低素質(zhì)外來(lái)人口的大量涌人，雖然一定程度上緩解了我區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)的短缺矛盾，對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極影響，但某種意義上也極大地降低了我區(qū)人口的受教育水平，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展帶來(lái)了巨大的人口壓力。嚴(yán)重的〃知識(shí)逆差〃表明了我區(qū)過(guò)去的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴體力而非智力，也充分說(shuō)明了我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，知識(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率較低的現(xiàn)狀，低水平產(chǎn)業(yè)對(duì)高層次人才缺乏足夠的吸引力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看極不利于錫山未來(lái)的發(fā)展。（二）產(chǎn)品科技含量低、工藝落后的勞動(dòng)密集型企業(yè)成為低學(xué)歷人員的“吸納器”。調(diào)研顯示，大部分夕卜來(lái)人口承擔(dān)著本地人員所不愿從事的苦、臟、累、險(xiǎn)等工作，其中,18.64萬(wàn)人在企業(yè)務(wù)工，占外來(lái)人口總數(shù)的63.76%，3.53萬(wàn)人從事小商小販活動(dòng)，占外來(lái)人口總數(shù)的12.1%，1.36萬(wàn)人從事建筑業(yè)，占外來(lái)人口總數(shù)的4.65%。可見(jiàn)，我區(qū)的外來(lái)人口主要集中在企業(yè)單位，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)企業(yè)已經(jīng)成為低學(xué)歷人員的“吸納器”，這些企業(yè)注重使用廉價(jià)勞動(dòng)力、忽視人力資源的深度開(kāi)發(fā)，開(kāi)展職工教育的積極性不高。（三）常住人口中存在著比較嚴(yán)重的“學(xué)歷停頓"現(xiàn)象。2008年我區(qū)6周歲以上常住人口中初中學(xué)歷有16.3288萬(wàn)人，小學(xué)學(xué)歷11.1581萬(wàn)人，合計(jì)達(dá)到27.4869萬(wàn)人，扣除在校就讀的中小學(xué)生2.8829萬(wàn)人實(shí)際初中及以下學(xué)歷人數(shù)達(dá)到24.6萬(wàn)人。2007年，全區(qū)參加成人高等學(xué)歷教育為1516人，高等教育自學(xué)考試6527人，成人高中僅100多人，初中學(xué)歷人員“知識(shí)休克”、“學(xué)歷停頓”現(xiàn)象十分突出，嚴(yán)重制約了我區(qū)人均受教育水平和人口素質(zhì)的進(jìn)一步提升。（四）成人學(xué)歷提升的促進(jìn)保障機(jī)制不夠完善，工作合力不強(qiáng)。從2007年9月我局對(duì)全區(qū)13家企業(yè)及其196名職工開(kāi)展的學(xué)歷提升需求調(diào)研來(lái)看，規(guī)模企業(yè)、著名企業(yè)、技術(shù)含量高的行業(yè)對(duì)員工參加學(xué)歷或技能培訓(xùn)的意向達(dá)到了87%，企業(yè)愿意出資補(bǔ)貼員工提升學(xué)歷的比例達(dá)到78.5%，有21%的企業(yè)愿意補(bǔ)貼員工學(xué)習(xí)費(fèi)用的30%，100%的員工愿意承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用的20%，并希望由政府牽頭、企業(yè)動(dòng)員、學(xué)校實(shí)施，共同提高企業(yè)和員工素質(zhì)，充分說(shuō)明這些企業(yè)和職工有提升自身素質(zhì)的積極性；但調(diào)研也同時(shí)表明，那些技術(shù)含量低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)對(duì)提升員工學(xué)歷積極性不高，其員工對(duì)提升自身學(xué)歷意愿也不強(qiáng)烈。從有關(guān)企業(yè)對(duì)教育培訓(xùn)的意見(jiàn)征集中，我們也感到，在企業(yè)職工教育管理上，相關(guān)職能部門(mén)工作合力不強(qiáng)，存在多頭管理但又管理缺失的現(xiàn)象，如對(duì)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)的提取、使用和管理，還缺乏嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)管督查制度；勞動(dòng)準(zhǔn)入制、繼續(xù)教育制度的執(zhí)行水平也有待進(jìn)一步提高；低學(xué)歷人員學(xué)歷提升渠道不暢通等問(wèn)題。三、提高我區(qū)人口素質(zhì)的對(duì)策建議科學(xué)發(fā)展，人才為本。人才是發(fā)展的第一資源。錫山要在新一輪發(fā)展中繼續(xù)走在全省、全市前列，關(guān)鍵在人才。建設(shè)人才高地，構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須堅(jiān)持自我培養(yǎng)為主，適度引進(jìn)兼顧的原則，加快完善符合錫山實(shí)際、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的人口素質(zhì)提升機(jī)制，切實(shí)提高人口綜合素質(zhì)，造就一大批高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。（一）發(fā)展目標(biāo)與主要指標(biāo)1.發(fā)展目標(biāo)（1）探索建立適應(yīng)城市化發(fā)展需要的新型人口管理體制，形成人均受教育年限持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制；（2）形成比較完善的企業(yè)職工準(zhǔn)入、繼續(xù)教育的監(jiān)督管理機(jī)制；（3）探索建立成人教育中心校與社區(qū)、企業(yè)、職業(yè)學(xué)校合作舉辦成人學(xué)歷教育的辦學(xué)模式，逐步形成社區(qū)、企業(yè)和學(xué)校協(xié)力推進(jìn)成人教育的發(fā)展格局。主要指標(biāo)（1）到2010年，全區(qū)成人高中（成人中專）學(xué)歷教育畢業(yè)學(xué)員規(guī)模達(dá)到4000人以上；（2）人均受教育年限年增長(zhǎng)高于全市平均水平，大專以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到8.5.%；（二）重點(diǎn)工作1?改革暫住證和人口登記制度。建立居住證及與之配套的新的人口登記制度，創(chuàng)新人口管理服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)常住人口公共服務(wù)均等化和權(quán)利義務(wù)平等化。設(shè)立受教育水平登記制度，凡是通過(guò)繼續(xù)教育取得高一級(jí)學(xué)歷的必須及時(shí)到公安機(jī)關(guān)更改信息。2.建立完善企業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)資格證書(shū)和繼續(xù)教育制度。一是綜合運(yùn)用教育、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，全面落實(shí)推行職業(yè)資格證書(shū)制度，適當(dāng)提高企業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，把好入口關(guān)。二是要以貫徹落實(shí)國(guó)家《關(guān)于企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)提取與使用管理的意見(jiàn)》為突破口，促進(jìn)企業(yè)完善和落實(shí)各類教育培訓(xùn)制度，切實(shí)加強(qiáng)職工繼續(xù)教育，提升職工學(xué)歷和技能水平。3.建立成人學(xué)歷教育提升促進(jìn)機(jī)制。一是深化社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)，大力發(fā)展社區(qū)教育成人教育，構(gòu)建比較完善的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系和教育平臺(tái)，為成人接受繼續(xù)教育、提升學(xué)歷提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是建立完善社區(qū)教育、成人教育和職工教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。按照省、市有關(guān)規(guī)定，切實(shí)保障區(qū)、鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育、成人教育年度事業(yè)經(jīng)費(fèi)，要按照省、市《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，由區(qū)按照規(guī)定比例統(tǒng)籌各類企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)，并以政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的形式，專門(mén)用于全區(qū)職工參加學(xué)歷提升和技能教育的培訓(xùn)補(bǔ)貼。企業(yè)要按照財(cái)政部、全國(guó)總工會(huì)、國(guó)家發(fā)改委、教育部、科技部、人事部、勞動(dòng)保障部、國(guó)家稅務(wù)總局等部門(mén)制定的《關(guān)于企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)提取與使用管理的意見(jiàn)》（財(cái)建[2006]317號(hào)）和《江蘇省職工教育條例》關(guān)于“職工教育經(jīng)費(fèi)按照企業(yè)職工核定工資總額的2-2.5%提取〃的規(guī)定，足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)并合理使用，支持職工個(gè)人學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。三是完善上下聯(lián)動(dòng)，部門(mén)協(xié)作的工作機(jī)制。完善目標(biāo)責(zé)任制、考核獎(jiǎng)勵(lì)制度等管理制度，立足企業(yè)和社區(qū)兩大陣地，面向企業(yè)職工和農(nóng)村勞動(dòng)力兩類重點(diǎn)對(duì)象，不斷優(yōu)化成人學(xué)歷教育的組織發(fā)動(dòng)、教育管理、目標(biāo)考核等運(yùn)作機(jī)制，建立有利于成人學(xué)歷教育持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)效工作機(jī)制。4.完善職工教育管理考核制度。一是建立目標(biāo)責(zé)任和考核制度，將成人學(xué)歷教育培訓(xùn)事業(yè)、人均受教育年限和新增勞動(dòng)力平均受教育年限作為提升人口素質(zhì)的重要指標(biāo)，列入對(duì)基層政府、部門(mén)的考核指標(biāo)內(nèi)容。二是建立區(qū)職工教育聯(lián)席會(huì)議制度和職工教育督查制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工教育培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理。教育行政和教育督導(dǎo)部門(mén)負(fù)責(zé)督查企業(yè)職工教育開(kāi)展情況和區(qū)職工教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌部分的發(fā)放管理工作，財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)各類企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中區(qū)統(tǒng)籌部分的提取與管理，勞動(dòng)保障、審計(jì)等部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取情況的監(jiān)管。三是建立政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)、企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)貼、學(xué)員合理承擔(dān)的成人教育學(xué)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，切實(shí)減輕學(xué)員經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)廣大有志青年參加成人學(xué)歷教育，提升文化素質(zhì)、技能水平和學(xué)歷層次。凡參加我區(qū)成人高中（成人中專）學(xué)習(xí)的常住人員（含居住滿一年的外來(lái)務(wù)工適齡人員），其教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由政府、企業(yè)和個(gè)人各承擔(dān)1/3，政府、企業(yè)補(bǔ)貼在學(xué)員入學(xué)時(shí)直接減免，企業(yè)承擔(dān)費(fèi)用在開(kāi)學(xué)前直接劃轉(zhuǎn)辦學(xué)單位。（三）保障措施1.轉(zhuǎn)變觀念、整體規(guī)劃。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，切實(shí)將以人為本的理念貫穿于錫山優(yōu)化發(fā)展的全過(guò)程，將提高人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)作為優(yōu)化社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，將實(shí)際常住的外來(lái)人口納入錫山人口素質(zhì)提升工程，整體規(guī)劃，通