公文處理教材課件

一、公文的特點(diǎn)和作用二、公文種類(lèi)三、公文格式四、公文擬制五、公文辦理六、公文管理目錄一、公文的特點(diǎn)和作用目錄1第一部分公文特點(diǎn)和作用

公文是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書(shū)。國(guó)家機(jī)關(guān)在治國(guó)理政的進(jìn)程中，用以表達(dá)意志、發(fā)布號(hào)令、傳遞交流重要信息的最主要載體和工具。公文的質(zhì)量，直接反映機(jī)關(guān)的思想深度、政策水平和對(duì)社情民意、重大問(wèn)題分析掌控能力，直接關(guān)系黨和政府的意志和方針政策的傳達(dá)貫徹成效，直接體現(xiàn)機(jī)關(guān)干部的能力素質(zhì)和工作水準(zhǔn)，代表單位水平，影響單位形象。公文很重要，是機(jī)關(guān)的門(mén)面，政府主要事務(wù)：辦文辦會(huì)

第一部分公文特點(diǎn)和作用公文是黨政機(jī)關(guān)2一是權(quán)威性和政策性。二是針對(duì)性和指導(dǎo)性。三是規(guī)范性和約束性。四是程序性和嚴(yán)密性。五是對(duì)應(yīng)性和定向性。一、公文的特點(diǎn)一是權(quán)威性和政策性。一、公文的特點(diǎn)3通知使用范圍最廣，下行文，是我們最熟悉的，小學(xué)應(yīng)用文寫(xiě)作就開(kāi)始了。函主要用于平級(jí)和不相隸屬的機(jī)關(guān)聯(lián)系知照、協(xié)作，平行文。請(qǐng)示、報(bào)告（請(qǐng)示、報(bào)告的區(qū)別下面還要重點(diǎn)去講），上行文。請(qǐng)示、批復(fù)批復(fù)一般是上級(jí)對(duì)下級(jí)請(qǐng)示的答復(fù)，即先有請(qǐng)示后有答復(fù)。紀(jì)要是文種，與備忘不同，備忘不是文種，另外紀(jì)要不蓋章。

二、公文的作用二、公文的作用4

實(shí)事求是原則準(zhǔn)確規(guī)范原則（文種、格式不能錯(cuò)）精簡(jiǎn)高效原則（公文的內(nèi)容要平實(shí)、語(yǔ)言精練、表達(dá)清楚）安全保密原則（涉密文件的流轉(zhuǎn)、制發(fā)和保管要做到專(zhuān)人負(fù)責(zé)，做好涉密文件登記、計(jì)算機(jī)物理隔離，專(zhuān)人保管，密級(jí)分為絕密、機(jī)密、秘密）

三、公文工作基本原則實(shí)事求是原則三5第二部分公文種類(lèi)

2012年4月16日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的通知（中辦發(fā)〔2012〕14號(hào)）公文種類(lèi)主要有（15種）：決議、決定、命令（令）、公報(bào)、公告、通告、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。（我們工作中常用的有通知、意見(jiàn)、請(qǐng)示、函等，意見(jiàn)可以對(duì)下也可以對(duì)上，所以適用范圍較廣）第二部分公文種類(lèi)2012年4月16日，中6

決議：適用于會(huì)議討論通過(guò)的重大決策事項(xiàng)。行政機(jī)關(guān)較少使用，黨委、人大常用。決定：適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷(xiāo)下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。（分為執(zhí)行類(lèi)、獎(jiǎng)懲類(lèi)、撤銷(xiāo)類(lèi)）執(zhí)行類(lèi)是條款式的，內(nèi)容豐富，用于部署工作；表彰類(lèi)一般由3部分組成，背景依據(jù)、決定、希望和號(hào)召。

命令（令）：適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布實(shí)施重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。（我辦主要下發(fā)的是政府令，是以市長(zhǎng)名義發(fā)布的重要的規(guī)范性文件）公報(bào)：適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)。（會(huì)議公報(bào)、聯(lián)合公報(bào)、統(tǒng)計(jì)公報(bào)、環(huán)境公報(bào)，一般在媒體上公開(kāi)發(fā)布）二、公文種類(lèi)決議：適用于會(huì)議討論通過(guò)的重大決策事項(xiàng)。行政機(jī)關(guān)較7觀(guān)點(diǎn)鮮明結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)多個(gè)發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)之間用空格分開(kāi)，一般不加頓號(hào)，換行時(shí)省略。多一些協(xié)調(diào)，少一些文來(lái)文往，真正提高辦事效率?！痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢６菍徟臋C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人有無(wú)遺漏。依據(jù)（公文處理規(guī)范、參照）：所提政策措施和辦法是否切實(shí)可行。文種正確，格式規(guī)范。王五趙六(三)確保安全保密。3.請(qǐng)示：適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。附件：1·××××××××××《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（GB/T9704-2012）。簽發(fā)人：張三李四印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁(yè)碼（單頁(yè)右下，右空一字，四號(hào)半角阿拉伯白體標(biāo)識(shí)，數(shù)字兩邊各加一字橫線(xiàn)雙頁(yè)左下，其他相同，橫頁(yè)表格時(shí)，單頁(yè)左下，雙頁(yè)左上“附件：”前空2個(gè)字，后接排附件名稱(chēng)，名稱(chēng)后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，附件序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字，每行位置對(duì)齊，如“附件：1.緊急程度：用3號(hào)黑體，標(biāo)注于公文首頁(yè)左上角，密級(jí)下方?！稐l例》主要從運(yùn)轉(zhuǎn)角度，以流程為主線(xiàn)闡述公文辦理相關(guān)內(nèi)容。主附件分離，附件不全；

公告：適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。通告：適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知事項(xiàng)。通告和公告經(jīng)常容易被混用，公告適用于地位較高的行政單位，通告則不限；公告范圍更廣。

意見(jiàn)：適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。（上行文、下行文、平行文都行）

印發(fā)不能和意見(jiàn)連用，但可以和轉(zhuǎn)發(fā)連用。關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)通知：適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。（轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)、批轉(zhuǎn)的區(qū)別：轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)的公文，也轉(zhuǎn)發(fā)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文；批轉(zhuǎn)主要用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文；印發(fā)是傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或執(zhí)行的事項(xiàng)）印發(fā)類(lèi)通知非常簡(jiǎn)單。通知和通告的區(qū)別，通告沒(méi)有主送單位。

通報(bào)：適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。（一般有表?yè)P(yáng)先進(jìn)、批評(píng)和情況類(lèi)通報(bào)）二、公文種類(lèi)觀(guān)點(diǎn)鮮明結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)公告：適用于8

報(bào)告：適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢(xún)問(wèn)。（報(bào)告是閱知類(lèi)公文，報(bào)告中不能提出意見(jiàn)和建議）請(qǐng)示：適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。（注意要合理適度，上級(jí)有權(quán)決定的事項(xiàng)，給予上級(jí)的時(shí)間不能太緊）請(qǐng)示一般由緣由和事項(xiàng)組成，事項(xiàng)是核心。緣由簡(jiǎn)單或遞進(jìn)式的，宜先寫(xiě)寫(xiě)緣由自然引出事項(xiàng)；緣由復(fù)雜或并列式的，宜先寫(xiě)事項(xiàng)再分條列理由。

批復(fù)：適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。（必須有請(qǐng)示才有批復(fù)）議案：適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。關(guān)于提請(qǐng)審議我市與四川省宜賓市締結(jié)友好城市的議案

二、公文種類(lèi)報(bào)告：適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)9

函：適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢(xún)問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。紀(jì)要：適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。（以前是會(huì)議紀(jì)要）強(qiáng)調(diào)：根據(jù)《蕪湖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蕪湖市人民政府辦公室會(huì)議記錄工作制度的通知》要求，會(huì)議紀(jì)要必須附手寫(xiě)會(huì)議記錄原件和會(huì)議簽到表，如是復(fù)印件前者要加蓋單位印章

二、公文種類(lèi)函：適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢(xún)問(wèn)和答復(fù)10缺少文種使用非法定文種比如建議文種重疊比如報(bào)告請(qǐng)示，比如意見(jiàn)通知生造文種比如建議，建議不是文種文種作為公文標(biāo)題文件標(biāo)題直接是“通知、緊急通知、會(huì)議紀(jì)要”等文種混用請(qǐng)示和報(bào)告，通告和公告同類(lèi)公文使用不同文種錯(cuò)用文種通知和通告三、文種選用常見(jiàn)問(wèn)題缺少文種三、文種選用常見(jiàn)問(wèn)題11

主要表現(xiàn)在報(bào)告和請(qǐng)示的錯(cuò)用

報(bào)告和請(qǐng)示同屬上行文，但是性質(zhì)截然不同的兩類(lèi)文種。

1.行文目的不同。報(bào)告以陳述情況為主，不要求上級(jí)批復(fù)；請(qǐng)示以請(qǐng)求指示或批準(zhǔn)事項(xiàng)為主，要求上級(jí)批復(fù)。

2.公文內(nèi)容不同。請(qǐng)示可圍繞請(qǐng)求事項(xiàng)反映情況，說(shuō)明理由，不排除含有一定的情況匯報(bào)，但報(bào)告中不能夾雜請(qǐng)示事項(xiàng)。報(bào)告上級(jí)單位一般閱知，一般不會(huì)回復(fù)；請(qǐng)示上級(jí)機(jī)關(guān)必須答復(fù)。如果錯(cuò)將請(qǐng)示寫(xiě)成報(bào)告，責(zé)任由擬稿單位自己負(fù)責(zé)，上級(jí)單位不承擔(dān)責(zé)任。主要表現(xiàn)在報(bào)告和請(qǐng)示的錯(cuò)用12目前，這兩種文種的濫用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

a.請(qǐng)示、報(bào)告混用如《關(guān)于請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)出席XXXX活動(dòng)的報(bào)告》，報(bào)告應(yīng)該改為請(qǐng)示b.請(qǐng)示、報(bào)告并用如《關(guān)于舉辦XXXX活動(dòng)的請(qǐng)示報(bào)告》

公文處理教材課件13公文的結(jié)構(gòu)，總的來(lái)看包括以下兩個(gè)部分：公文的外部形式：

——格式，即國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的固定格式。（即表）格式錯(cuò)了內(nèi)容再好也打要扣分公文的內(nèi)部組織：

——內(nèi)容，即公文的主體部分。（即里）內(nèi)容能夠體現(xiàn)水平表里都很重要，里是核心，但是表錯(cuò)了，里再好也要打折扣第三部分公文格式公文的結(jié)構(gòu)，總的來(lái)看包括以下兩個(gè)部分：公文的外部形式：第三部14

依據(jù)（公文處理規(guī)范、參照）：

1、中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉的通知》（中辦發(fā)〔2012〕14號(hào)）；

2、中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（GB/T9704-2012），2012年6月29日發(fā)布，2012年7月1日實(shí)施。依據(jù)（公文處理規(guī)范、參照）：15

一、公文格式要素劃分

主體：包括：標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)（有的文件沒(méi)有主送機(jī)關(guān)，比如公告、通告）、正文、附件說(shuō)明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注（附注用的很少）、附件一、公文格式要素劃分主體：16

一、公文格式要素劃分

版記：（一般放在文件最后）包括：版記中的分隔線(xiàn)、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁(yè)碼（單頁(yè)右下，右空一字，四號(hào)半角阿拉伯白體標(biāo)識(shí)，數(shù)字兩邊各加一字橫線(xiàn)雙頁(yè)左下，其他相同，橫頁(yè)表格時(shí)，單頁(yè)左下，雙頁(yè)左上

一、公文格式要素劃分版記：（一般放在文件最后）171.發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志

由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱(chēng)或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱(chēng)或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志居中排布，上邊緣至版心上邊緣為35mm，推薦使用小標(biāo)宋體字，顏色為紅色，以醒目、美觀(guān)、莊重為原則。聯(lián)合行文時(shí)，如需同時(shí)標(biāo)注聯(lián)署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)，一般應(yīng)當(dāng)將主辦機(jī)關(guān)名稱(chēng)排列在前；如有“文件”二字，應(yīng)當(dāng)置于發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)右側(cè)，以聯(lián)署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)為準(zhǔn)上下居中排布。（一）版頭部分1.發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志（一）版頭部分181.發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志大版頭××機(jī)關(guān)全稱(chēng)或規(guī)范性簡(jiǎn)稱(chēng)文件蕪湖市人民政府文件、蕪湖市人民政府辦公室文件小版頭××機(jī)關(guān)全稱(chēng)或規(guī)范性簡(jiǎn)稱(chēng)蕪湖市人民政府、蕪湖市人民政府辦公室，信函形式首頁(yè)必須顯示正文。只有標(biāo)題不行，一般出現(xiàn)主送機(jī)關(guān)和至少正文一行，對(duì)發(fā)文機(jī)關(guān)較多的文件尤其要注意（一）版頭部分1.發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志（一）版頭部分19

2.份號(hào)如需標(biāo)注份號(hào)，一般用6位3號(hào)阿拉伯?dāng)?shù)字。如“000015”，必須是6位。密級(jí)文件一定要標(biāo)注份號(hào)，非密級(jí)文件可以不標(biāo)注份號(hào)

3.密級(jí)和保密期限如需標(biāo)注密級(jí)和保密期限，一般用3號(hào)黑體字，頂格編排在版心左上角第二行。絕密★30年，機(jī)密★20年，秘密★10年，保密期限不作強(qiáng)制要求。

（一）版頭部分2.份號(hào)（一）版頭部分20

4.緊急程度

一般用3號(hào)黑體字，頂格編排在版心左上角，密級(jí)和保密期限下方。緊急公文標(biāo)注特急、加急；緊急電報(bào)分別標(biāo)明特提、特急、加急、平急。

5.發(fā)文字號(hào)

由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、發(fā)文年度和發(fā)文順序號(hào)組成。標(biāo)注于版頭下方居中或左下方（上行文時(shí)居左空一字編排）。文字采用3號(hào)仿宋，發(fā)文年度、發(fā)文順序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字書(shū)寫(xiě)排印，發(fā)文年度用中文六角括號(hào)“〔〕”括起。（用[]不對(duì)，年份標(biāo)四位，2015、1999等，不能寫(xiě)05、99）（一）版頭部分4.緊急程度（一）版頭部分21×××××依據(jù)（公文處理規(guī)范、參照）：意見(jiàn)：適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。包括版記中的分隔線(xiàn)、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁(yè)碼等內(nèi)容的規(guī)定。（一般有表?yè)P(yáng)先進(jìn)、批評(píng)和情況類(lèi)通報(bào)）依據(jù)：中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉的通知》（中辦發(fā)〔2012〕14號(hào)）；印章之間排列整齊，互不相交或相切。關(guān)于××××請(qǐng)示（注意要合理適度，上級(jí)有權(quán)決定的事項(xiàng)，給予上級(jí)的時(shí)間不能太緊）請(qǐng)示一般由緣由和事項(xiàng)組成，事項(xiàng)是核心。2.×××××××(不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)）文種正確，格式規(guī)范。文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)一般依次用漢字“一”、漢字加圓括號(hào)“（一）”、阿拉伯?dāng)?shù)字“1”、阿拉伯?dāng)?shù)字加圓括號(hào)“（1）”，不得逆向使用。小版頭××機(jī)關(guān)全稱(chēng)或規(guī)范性簡(jiǎn)稱(chēng)蕪湖市人民政府、蕪湖市人民政府辦公室，信函形式執(zhí)行類(lèi)是條款式的，內(nèi)容豐富，用于部署工作；請(qǐng)示文件必須要有簽發(fā)人，聯(lián)合發(fā)文要聯(lián)合列出簽發(fā)人。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志居中排布，上邊緣至版心上邊緣為35mm，推薦使用小標(biāo)宋體字，顏色為紅色，以醒目、美觀(guān)、莊重為原則。對(duì)接觸、知悉人員要作出文字記載，禁止攜帶參加涉外活動(dòng)或出境。印章之間排列整齊，互不相交或相切。請(qǐng)示以請(qǐng)求指示或批準(zhǔn)事項(xiàng)為主，要求上級(jí)批復(fù)。“附件：”前空2個(gè)字，后接排附件名稱(chēng)，名稱(chēng)后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，附件序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字，每行位置對(duì)齊，如“附件：1.

6.簽發(fā)人

上報(bào)公文應(yīng)在發(fā)文字號(hào)右側(cè)標(biāo)注簽發(fā)人（居右空一字編排），“簽發(fā)人”三字用3號(hào)仿宋體字，簽發(fā)人后面標(biāo)注姓名，姓名采用3號(hào)楷體字。聯(lián)合上報(bào)的公文，應(yīng)同時(shí)標(biāo)注各聯(lián)署機(jī)關(guān)的簽發(fā)人。（一）版頭部分×××××6.簽發(fā)人（一）版頭部分22份號(hào)：頂格標(biāo)注在版心左上角第一行。密級(jí)：用3號(hào)黑體，頂格標(biāo)注在版心左上角第二行（份號(hào)下方），兩字之間空1個(gè)字。緊急程度：用3號(hào)黑體，標(biāo)注于公文首頁(yè)左上角，密級(jí)下方。發(fā)文字號(hào)：用3號(hào)仿宋。簽發(fā)人：只有上行文才需注明簽發(fā)人，“簽發(fā)人”用3號(hào)仿宋。發(fā)文字號(hào)居左空一字。簽發(fā)人姓名使用3號(hào)楷體?！痢痢?/p>

×××

000001

秘密★10年特急x政〔2012〕x號(hào)簽發(fā)人：xxx（一）版頭部分簽發(fā)人：

張三李四王五趙六簽發(fā)人：

張三李四王五份號(hào)：頂格標(biāo)注在版心左上角第一行?！痢痢痢痢痢?3

公文的主體，是公文最主要的部分。包括標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、印章和成文日期等要素。（二）主體部分公文的主體，是公文最主要的部分。（二）主體部分24

7.標(biāo)題一般由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱(chēng)或規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)、公文主題和文種組成，位于紅色分隔線(xiàn)下空二行位置。標(biāo)題字體為2號(hào)小標(biāo)宋體字，排列分行合理、美觀(guān)、醒目。兩行一般宜采用上長(zhǎng)下短，多行標(biāo)題排列為梯形或菱形，不采用上下長(zhǎng)度一樣的長(zhǎng)方形和上下長(zhǎng)、中間短的沙漏型。多個(gè)發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)之間用空格分開(kāi)，一般不加頓號(hào)，換行時(shí)省略。（二）主體部分7.標(biāo)題（二）主體部分25梯形標(biāo)題梯形標(biāo)題26××人民政府文件關(guān)于××××請(qǐng)示××××：

×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××政〔2012〕x號(hào)簽發(fā)人：xxx（空二行）（空一行）××人民政府文件關(guān)于××××請(qǐng)示××××：27

8.主送機(jī)關(guān)

主要受理公文的機(jī)關(guān)。主送機(jī)關(guān)名稱(chēng)應(yīng)用全稱(chēng)或規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)或同類(lèi)型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱(chēng)；向下普發(fā)的公文主送機(jī)關(guān)名稱(chēng)應(yīng)規(guī)范、穩(wěn)定。主送機(jī)關(guān)名稱(chēng)位于正文左上方，與正文標(biāo)題空一行，頂格排印，用3號(hào)仿宋。有多個(gè)主送機(jī)關(guān)的，各機(jī)關(guān)名稱(chēng)之間用逗號(hào)或頓號(hào)隔開(kāi)，最后一個(gè)主送機(jī)關(guān)名稱(chēng)后標(biāo)全角冒號(hào)。（二）主體部分（二）主體部分28一般由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱(chēng)或規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)、公文主題和文種組成，位于紅色分隔線(xiàn)下空二行位置。7.主要表現(xiàn)在報(bào)告和請(qǐng)示的錯(cuò)用(一)確保質(zhì)量?！稐l例》規(guī)定：“公文確定密級(jí)前，應(yīng)當(dāng)按照擬定的密級(jí)先行采取保密措施。1.通告和公告經(jīng)常容易被混用，公告適用于地位較高的行政單位，通告則不限；印章之間排列整齊，互不相交或相切?！痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢?.涉及其他地區(qū)或者部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否已經(jīng)協(xié)商、會(huì)簽。(三)內(nèi)容、文種、格式是否準(zhǔn)確規(guī)范。2·×××××××××××××主要表現(xiàn)在報(bào)告和請(qǐng)示的錯(cuò)用報(bào)告：適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢(xún)問(wèn)。內(nèi)容簡(jiǎn)潔主題突出執(zhí)行類(lèi)是條款式的，內(nèi)容豐富，用于部署工作；（必須有請(qǐng)示才有批復(fù)）公告：適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。需要簽給主要領(lǐng)導(dǎo)同志的公文往往是重要公文，主要是貫徹上級(jí)重要部署，涉及全局工作；

9.正文

公文的主體，用來(lái)表述公文的內(nèi)容，位于標(biāo)題或主送機(jī)關(guān)下方。正文一般用3號(hào)仿宋。（二）主體部分一般由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱(chēng)或規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)、公文主題和文種組成，位于紅色29正文中的層次序數(shù)

文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)一般依次用漢字“一”、漢字加圓括號(hào)“（一）”、阿拉伯?dāng)?shù)字“1”、阿拉伯?dāng)?shù)字加圓括號(hào)“（1）”，不得逆向使用。公文層次不宜超過(guò)4層層次序數(shù)：第一層“一、”（黑體）（作為小標(biāo)題時(shí)句尾無(wú)標(biāo)點(diǎn)）比如一、指導(dǎo)思想第二層“（一）”（楷體）（作為小標(biāo)題時(shí)句尾標(biāo)點(diǎn)應(yīng)為句號(hào)）比如（一）指導(dǎo)思想。第三層“1.”（仿宋）（無(wú)論是否作為小標(biāo)題，要有標(biāo)點(diǎn)）；第四層“（1）”（仿宋）（必須有標(biāo)點(diǎn)）。（二）主體部分正文中的層次序數(shù)（二）主體部分30×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1.××××××××××

××××××××××(不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)）2.×××××××

×××××2012年×月×日

10.附件說(shuō)明

附件說(shuō)明分別與正文和發(fā)文機(jī)關(guān)署名之間空一行，字體字號(hào)用3號(hào)仿宋?！案郊骸鼻翱?個(gè)字，后接排附件名稱(chēng)，名稱(chēng)后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，附件序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字，每行位置對(duì)齊，如“附件：1.×××”有兩個(gè)以上附件時(shí)，應(yīng)注明順序并分別標(biāo)注于各附件首頁(yè)的左上方。（二）主體部分×××××××××××××××31×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1.×××××××2.××××××××××××2012年×月×日

11.發(fā)文機(jī)關(guān)署名

應(yīng)用全稱(chēng)或規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)，字體字號(hào)用3號(hào)仿宋，位于正文的右下方（與正文或附件說(shuō)明空一行），居右排，后空2個(gè)字。兩個(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文，發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)上下并排，等距撐開(kāi)，長(zhǎng)度相同。（二）主體部分×××××××××××××××32

12.成文日期一般署會(huì)議通過(guò)日期或領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)日期。兩位以上領(lǐng)導(dǎo)人審簽，署最后一位的簽發(fā)日期；聯(lián)合行文，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的簽發(fā)日期。領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)后，因故不能及時(shí)發(fā)文時(shí)，成文日期可請(qǐng)示簽發(fā)人重新確定或由發(fā)文機(jī)關(guān)秘書(shū)部門(mén)提出意見(jiàn)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)確定。成文日期應(yīng)寫(xiě)明年、月、日（用阿拉伯?dāng)?shù)字），位于發(fā)文機(jī)關(guān)署名右下方，字體字號(hào)用3號(hào)仿宋，首字比發(fā)文機(jī)關(guān)首字右移2個(gè)字，如長(zhǎng)于發(fā)文機(jī)關(guān)，居右排時(shí)后空2個(gè)字。（二）主體部分（二）主體部分33×××××

××××××××××××××。（必須有正文）

XXXXXXXXX2012年X月X日

13.印章

除紀(jì)要和印有版頭的向下普發(fā)的公文外，公文應(yīng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章。用印頁(yè)（發(fā)文機(jī)關(guān)署名頁(yè)）應(yīng)有正文，不能采用頁(yè)首加圓括號(hào)標(biāo)注“此頁(yè)無(wú)正文”字樣。（二）主體部分×××××××××××××××34一般用4號(hào)半角宋體阿拉伯?dāng)?shù)字，編排在公文版心下邊緣之下，數(shù)字左右各方一條一字線(xiàn)，一字線(xiàn)上距版心下邊緣7mm。公文管理是指以安全保密和充分發(fā)揮公文效用為目標(biāo)，在公文形成、傳遞、運(yùn)轉(zhuǎn)、存儲(chǔ)、利用、整理歸檔、清退銷(xiāo)毀等環(huán)節(jié)中所進(jìn)行的規(guī)劃、組織、控制、監(jiān)督、保管、整理、統(tǒng)計(jì)、提供服務(wù)的職能活動(dòng)?！案郊骸鼻翱?個(gè)字，后接排附件名稱(chēng)，名稱(chēng)后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，附件序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字，每行位置對(duì)齊，如“附件：1.2012年×月×日1.（報(bào)告是閱知類(lèi)公文，報(bào)告中不能提出意見(jiàn)和建議）第一部分公文特點(diǎn)和作用一般用4號(hào)半角宋體阿拉伯?dāng)?shù)字，編排在公文版心下邊緣之下，數(shù)字左右各方一條一字線(xiàn)，一字線(xiàn)上距版心下邊緣7mm。主要表現(xiàn)在報(bào)告和請(qǐng)示的錯(cuò)用辦件應(yīng)提出擬辦意見(jiàn)報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批示或者轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)辦理。通告和公告經(jīng)常容易被混用，公告適用于地位較高的行政單位，通告則不限；報(bào)告件中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)的；緣由簡(jiǎn)單或遞進(jìn)式的，宜先寫(xiě)寫(xiě)緣由自然引出事項(xiàng)；二要控制公文傳閱周期（時(shí)間）。需要簽給主要領(lǐng)導(dǎo)同志的公文往往是重要公文，主要是貫徹上級(jí)重要部署，涉及全局工作；請(qǐng)示：適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。多一些協(xié)調(diào)，少一些文來(lái)文往，真正提高辦事效率。紀(jì)要是文種，與備忘不同，備忘不是文種，另外紀(jì)要不蓋章。必要時(shí)查看以往同類(lèi)文件。（一般抄送單位，原則上不抄送領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人）版記上的字號(hào)比正文字號(hào)小一號(hào)

加蓋印章的公文：

成文日期一般右空四字編排。單一機(jī)關(guān)行文時(shí)，在成文日期之上、以成文日期為準(zhǔn)居中編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名。發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期居印章中心偏下位置（齊年蓋月），印章頂端應(yīng)當(dāng)上距正文（或附件說(shuō)明）一行之內(nèi)。（二）主體部分一般用4號(hào)半角宋體阿拉伯?dāng)?shù)字，編排在公文版心下邊緣之下，數(shù)字35公文處理教材課件36

加蓋印章的公文：

聯(lián)合行文時(shí)，將發(fā)文機(jī)關(guān)署名按照發(fā)文機(jī)關(guān)順序整齊排列在相應(yīng)位置，印章下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名。最后一個(gè)印章下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期。印章之間排列整齊，互不相交或相切。首排印章頂端應(yīng)當(dāng)上距正文（或附件說(shuō)明）一行之內(nèi)。（二）主體部分加蓋印章的公文：（二）主體部分37公文處理教材課件38公文處理教材課件39

15.附件附件正文部分，用3號(hào)黑體在左上角頂格注明“附件”，有序號(hào)時(shí)應(yīng)加序號(hào)，序號(hào)后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。附件應(yīng)排在版記之前。附件序號(hào)和附件標(biāo)題應(yīng)與附件說(shuō)明表述一致，附件標(biāo)題與“附件”之間空一行。被批轉(zhuǎn)的下級(jí)機(jī)關(guān)公文或被轉(zhuǎn)發(fā)的上級(jí)、同級(jí)機(jī)關(guān)公文，不屬于公文的附件，應(yīng)在批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)“通知”之后另頁(yè)排印。（二）主體部分15.附件（二）主體部分40公文處理教材課件41

抄送：××××××××××，××××××，

×××××××××××。

××××辦公室2012年X月X日印發(fā)附件1XX市XX實(shí)施辦法XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX（第一行）（第二行）

抄送：××××××××××，××××××，×××42

包括版記中的分隔線(xiàn)、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁(yè)碼等內(nèi)容的規(guī)定。

（三）文尾部分包括版記中的分隔線(xiàn)、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、4316.抄送機(jī)關(guān)指除主送機(jī)關(guān)以外的其他需要告知公文內(nèi)容的上級(jí)、下級(jí)和無(wú)隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)。抄送機(jī)關(guān)名稱(chēng)標(biāo)注于印制版記上方，字體字號(hào)用4號(hào)仿宋。（一般抄送單位，原則上不抄送領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人）版記上的字號(hào)比正文字號(hào)小一號(hào)（三）文尾部分16.抄送機(jī)關(guān)（三）文尾部分44必要時(shí)查看以往同類(lèi)文件。在分送范圍的確定上，以充分滿(mǎn)足工作需要、發(fā)揮文件最大效用、符合保密要求為原則。文種重疊比如報(bào)告請(qǐng)示，比如意見(jiàn)通知1、中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉的通知》（中辦發(fā)〔2012〕14號(hào)）；王五趙六簽發(fā)人：張三李四x政〔2012〕x號(hào)印發(fā)是傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或執(zhí)行的事項(xiàng)）印發(fā)類(lèi)通知非常簡(jiǎn)單?！痢痢痢痢痢痢?不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)）閱件應(yīng)合理確定分送范圍并分送。執(zhí)行類(lèi)是條款式的，內(nèi)容豐富，用于部署工作；第二部分公文種類(lèi)簽發(fā)人簽發(fā)公文，應(yīng)當(dāng)簽署意見(jiàn)、姓名和完整日期；3.審批手續(xù)包括2個(gè)方面：一是審批權(quán)限是否準(zhǔn)確。報(bào)告件中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)的；用印頁(yè)（發(fā)文機(jī)關(guān)署名頁(yè)）應(yīng)有正文，不能采用頁(yè)首加圓括號(hào)標(biāo)注“此頁(yè)無(wú)正文”字樣。多一些協(xié)調(diào)，少一些文來(lái)文往，真正提高辦事效率。第四層“（1）”（仿宋）（必須有標(biāo)點(diǎn)）。（各機(jī)關(guān)對(duì)辦理環(huán)節(jié)的概括、流程不一致。

17.印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期由公文印發(fā)機(jī)關(guān)名稱(chēng)、印發(fā)日期組成。一般在公文末頁(yè)下部印兩條橫線(xiàn)，印發(fā)機(jī)關(guān)居左排，前空一字，印發(fā)日期居右排，后空一字，字體字號(hào)用4號(hào)仿宋。翻印的文件，在印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期下標(biāo)注翻印機(jī)關(guān)和翻印日期，格式相同。（三）文尾部分必要時(shí)查看以往同類(lèi)文件。17.印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期（三）45

18.頁(yè)碼

一般用4號(hào)半角宋體阿拉伯?dāng)?shù)字，編排在公文版心下邊緣之下，數(shù)字左右各方一條一字線(xiàn)，一字線(xiàn)上距版心下邊緣7mm。單頁(yè)碼居右空一字，雙頁(yè)碼居左空一字。

公文的版記頁(yè)前有空白頁(yè)的，空白頁(yè)和版記頁(yè)均不編排頁(yè)碼。（三）文尾部分18.頁(yè)碼（三）文尾部分46

附件：1·××××××××××2·×××××××××××××2012年X月X日（聯(lián)系人：×××聯(lián)系電話(huà)：×××

）

抄送：××××××××××，××××××，

×××××××××××。

××××辦公室2012年X月X日印發(fā)××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

×××××××××××?！痢痢痢痢痢?/p>

附件：1·××××××××××2012年X月X日（聯(lián)系47

公文的字體、用紙、制版、裝訂、眉首、式樣等各項(xiàng)設(shè)置均有相關(guān)規(guī)定。從2012年1月1日起，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4紙型，同時(shí)對(duì)文件版型作出調(diào)整。依據(jù)：中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉的通知》（中辦發(fā)〔2012〕14號(hào)）；《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（GB/T9704-2012）。二、公文版面及裝訂要求公文的字體、用紙、制版、裝訂、眉首、式樣等各項(xiàng)設(shè)置均有48

第四部分公文擬制

公文擬制包括公文起草、公文審核、公文簽發(fā)等程序。

第四部分公文擬制公文擬制包括公文起49

1.內(nèi)容要求符合國(guó)家法律法規(guī)和黨的路線(xiàn)方針政策，完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。一切從實(shí)際出發(fā)，分析問(wèn)題實(shí)事求是，所提政策措施和辦法切實(shí)可行。

文種正確，格式規(guī)范。

一、公文起草1.內(nèi)容要求一、公文起草50

2.文風(fēng)要求：

內(nèi)容簡(jiǎn)潔主題突出觀(guān)點(diǎn)鮮明結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)表述準(zhǔn)確文字精煉

一、公文起草2.文風(fēng)要求：一、公文起草51

審核重點(diǎn)：

1.行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準(zhǔn)確。

2.內(nèi)容是否符合國(guó)家法律法規(guī)和黨的路線(xiàn)方針政策；是否完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖；是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實(shí)可行。

3.涉及有關(guān)地區(qū)或者部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否經(jīng)過(guò)充分協(xié)商并達(dá)成一致意見(jiàn)。

二、公文審核審核重點(diǎn)：二、52

4.文種是否正確，格式是否規(guī)范；人名、地名、時(shí)間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準(zhǔn)確；文字、數(shù)字、計(jì)量單位和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等用法是否規(guī)范。

5.其他內(nèi)容是否符合公文起草的有關(guān)要求。

二、公文審核4.文種是否正確，格式是否規(guī)范；人53

1.請(qǐng)示件、報(bào)告件沒(méi)有標(biāo)簽發(fā)人姓名或沒(méi)有單位公章的；

2.請(qǐng)示件中所請(qǐng)示事項(xiàng)不屬職權(quán)范圍內(nèi)的工作的；

3.請(qǐng)示、報(bào)告不分的；

4.請(qǐng)示件多頭報(bào)送的；

5.報(bào)告件中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)的；

6.報(bào)告中提出建議和意見(jiàn)的；

7.正式文件無(wú)特殊原因送給領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的；

8.文件內(nèi)容有明顯錯(cuò)誤的。審核把關(guān)退文制度1.請(qǐng)示件、報(bào)告件沒(méi)有標(biāo)簽發(fā)人姓54

公文應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批簽發(fā)。重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由授權(quán)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)。簽發(fā)人簽發(fā)公文，應(yīng)當(dāng)簽署意見(jiàn)、姓名和完整日期；圈閱或者簽名的，視為同意。聯(lián)合發(fā)文由所有聯(lián)署機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人會(huì)簽。

三、公文簽發(fā)公文應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批簽55

第五部分公文辦理公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔，公文傳遞傳輸也是公文辦理的重要環(huán)節(jié)。做好公文辦理工作，一定要牢固樹(shù)立程序、時(shí)效、跟蹤、回復(fù)、主動(dòng)服務(wù)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、記錄備忘、原則性與靈活性相結(jié)合的理念?！稐l例》主要從運(yùn)轉(zhuǎn)角度，以流程為主線(xiàn)闡述公文辦理相關(guān)內(nèi)容。第五部分公文辦理公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整56一、收文辦理收文可分為閱知性公文(以下簡(jiǎn)稱(chēng)閱件)和批辦性公文(以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦件)兩大類(lèi)。收文辦理主要程序包括簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復(fù)。

（各機(jī)關(guān)對(duì)辦理環(huán)節(jié)的概括、流程不一致。還應(yīng)注意優(yōu)化公文辦理流程問(wèn)題，以有利于分工協(xié)作，提升效率）一、收文辦理收文可分為閱知性公文(以下簡(jiǎn)稱(chēng)閱件)和批辦性公文57

如何提出擬辦意見(jiàn)：研究來(lái)文；了解與來(lái)文有關(guān)的政策規(guī)定；了解涉及下級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。必要時(shí)查看以往同類(lèi)文件。一、收文辦理如何提出擬辦意見(jiàn)：研究來(lái)文；了解與來(lái)文有關(guān)的政策58需要簽給主要領(lǐng)導(dǎo)同志的公文往往是重要公文，主要是貫徹上級(jí)重要部署，涉及全局工作；年度或階段性重點(diǎn)工作；敏感事項(xiàng)等。一、收文辦理需要簽給主要領(lǐng)導(dǎo)同志的公文往往是重要公文59生造文種比如建議，建議不是文種所提政策措施和辦法是否切實(shí)可行。辦件應(yīng)提出擬辦意見(jiàn)報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批示或者轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)辦理。收發(fā)、傳遞和外出攜帶，應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)，并采取必要的安全措施；文件內(nèi)容有明顯錯(cuò)誤的。密級(jí)：用3號(hào)黑體，頂格標(biāo)注在版心左上角第二行（份號(hào)下方），兩字之間空1個(gè)字。收文可分為閱知性公文(以下簡(jiǎn)稱(chēng)閱件)和批辦性公文(以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦件)兩大類(lèi)。（必須有請(qǐng)示才有批復(fù)）依據(jù)（公文處理規(guī)范、參照）：公文的質(zhì)量，直接反映機(jī)關(guān)的思想深度、政策水平和對(duì)社情民意、重大問(wèn)題分析掌控能力，直接關(guān)系黨和政府的意志和方針政策的傳達(dá)貫徹成效，直接體現(xiàn)機(jī)關(guān)干部的能力素質(zhì)和工作水準(zhǔn)，代表單位水平，影響單位形象。請(qǐng)示文件必須要有簽發(fā)人，聯(lián)合發(fā)文要聯(lián)合列出簽發(fā)人。×××××××××××。(4)其他對(duì)本機(jī)關(guān)工作具有查考價(jià)值的公文材料。內(nèi)容是否符合國(guó)家法律法規(guī)和黨的路線(xiàn)方針政策；依據(jù)（公文處理規(guī)范、參照）：”（仿宋）（無(wú)論是否作為小標(biāo)題，要有標(biāo)點(diǎn)）；王五趙六2012年X月X日主送、抄送機(jī)關(guān)標(biāo)注不規(guī)范；公告：適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。（分為執(zhí)行類(lèi)、獎(jiǎng)懲類(lèi)、撤銷(xiāo)類(lèi)）文種、格式是否符合要求

常見(jiàn)問(wèn)題有：該用“請(qǐng)示”的用了“報(bào)告”；主送、抄送機(jī)關(guān)標(biāo)注不規(guī)范；上行文未標(biāo)注“簽發(fā)人”；主附件分離，附件不全；缺頁(yè)、錯(cuò)頁(yè)、中間有空白頁(yè)；印制歪斜，等等。1.發(fā)文標(biāo)題：不用抄告單號(hào)碼作標(biāo)題。2.附件要完整，包含所有相關(guān)文件和領(lǐng)導(dǎo)批示。3.批示和指示的用法，只用批示。4.請(qǐng)示、報(bào)告的聯(lián)系人須是熟知情況的人而非辦公室人員5.對(duì)文中的數(shù)字金額等一定要認(rèn)真校對(duì)，不出笑話(huà)。6.請(qǐng)示文件必須要有簽發(fā)人，聯(lián)合發(fā)文要聯(lián)合列出簽發(fā)人。7.秘級(jí)文件和敏感信息不能上網(wǎng)，必須在涉密電腦上或紙質(zhì)處理。一、收文辦理生造文種比如建議，建議不是文種文種、格式是否符合要求60涉及其他地區(qū)或者部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否已經(jīng)協(xié)商、會(huì)簽。

常見(jiàn)問(wèn)題有：未經(jīng)協(xié)商就報(bào)文，已協(xié)商未達(dá)成一致意見(jiàn)且沒(méi)有說(shuō)明情況就報(bào)文，多個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合行文未會(huì)簽完畢就報(bào)文，規(guī)范性文件未經(jīng)法制辦審核等。

上報(bào)請(qǐng)示，應(yīng)提出建議意見(jiàn)和要求，對(duì)經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，則列明各方理?yè)?jù)，提出傾向性意見(jiàn)；對(duì)屬于部門(mén)辦理的事項(xiàng)，如橫向協(xié)調(diào)和部門(mén)能辦理則不必向上級(jí)政府行文。多一些協(xié)調(diào)，少一些文來(lái)文往，真正提高辦事效率。

一、收文辦理涉及其他地區(qū)或者部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否已經(jīng)協(xié)商、會(huì)簽。一、61是否符合公文起草的其他要求。

初審不符合規(guī)定的公文，要及時(shí)退回來(lái)文單位并說(shuō)明理由，可以在退文時(shí)注明退文原因，或者將退文原因電話(huà)告知來(lái)文單位。初審合格的公文，進(jìn)入承辦程序。

一、收文辦理是否符合公文起草的其他要求。一、收文辦理62兩個(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文，發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)上下并排，等距撐開(kāi)，長(zhǎng)度相同?！保ǚ滤危o(wú)論是否作為小標(biāo)題，要有標(biāo)點(diǎn)）；《條例》規(guī)定：“公文確定密級(jí)前，應(yīng)當(dāng)按照擬定的密級(jí)先行采取保密措施。行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準(zhǔn)確。包括：標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)（有的文件沒(méi)有主送機(jī)關(guān)，比如公告、通告）、正文、附件說(shuō)明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注（附注用的很少）、附件公文的質(zhì)量，直接反映機(jī)關(guān)的思想深度、政策水平和對(duì)社情民意、重大問(wèn)題分析掌控能力，直接關(guān)系黨和政府的意志和方針政策的傳達(dá)貫徹成效，直接體現(xiàn)機(jī)關(guān)干部的能力素質(zhì)和工作水準(zhǔn)，代表單位水平，影響單位形象。簽發(fā)人：張三李四×××××××(不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)）(三)內(nèi)容、文種、格式是否準(zhǔn)確規(guī)范?！痢痢痢赁k公室2012年X月X日印發(fā)(一)是否經(jīng)過(guò)發(fā)文機(jī)關(guān)辦公室審核。依據(jù)（公文處理規(guī)范、參照）：公文的版記頁(yè)前有空白頁(yè)的，空白頁(yè)和版記頁(yè)均不編排頁(yè)碼。層次序數(shù)：第一層“一、”（黑體）（作為小標(biāo)題時(shí)句尾無(wú)標(biāo)點(diǎn)）比如一、指導(dǎo)思想請(qǐng)示、報(bào)告（請(qǐng)示、報(bào)告的區(qū)別下面還要重點(diǎn)去講），上行文。執(zhí)行類(lèi)是條款式的，內(nèi)容豐富，用于部署工作；主要受理公文的機(jī)關(guān)。3.主附件分離，附件不全；有多個(gè)主送機(jī)關(guān)的，各機(jī)關(guān)名稱(chēng)之間用逗號(hào)或頓號(hào)隔開(kāi)，最后一個(gè)主送機(jī)關(guān)名稱(chēng)后標(biāo)全角冒號(hào)。附件正文部分，用3號(hào)黑體在左上角頂格注明“附件”，有序號(hào)時(shí)應(yīng)加序號(hào)，序號(hào)后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。4.承辦承辦閱件。閱件應(yīng)合理確定分送范圍并分送。在分送范圍的確定上，以充分滿(mǎn)足工作需要、發(fā)揮文件最大效用、符合保密要求為原則。一、收文辦理兩個(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文，發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)上下并排，等距撐開(kāi)，長(zhǎng)度相63承辦辦件。辦件應(yīng)提出擬辦意見(jiàn)報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批示或者轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)辦理。轉(zhuǎn)辦適用于黨委、政府辦公廳(室)根據(jù)有關(guān)規(guī)定有明確的授權(quán)，或請(qǐng)示事項(xiàng)明確在業(yè)務(wù)部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的情況。（如：外事、資金、用地指標(biāo)、編制）擬辦是文秘人員在對(duì)辦件認(rèn)真分析研究后，提出書(shū)面辦理意見(jiàn)報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審核決策。

一、收文辦理承辦辦件。辦件應(yīng)提出擬辦意見(jiàn)報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批示或者轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)64

傳閱工作中的注意事項(xiàng)：一要隨時(shí)掌握公文傳閱去向和進(jìn)度。二要控制公文傳閱周期（時(shí)間）。三要嚴(yán)格公文傳閱范圍。四要減輕機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人閱文負(fù)擔(dān)（可摘編）。五要確保傳閱安全保密。六要適時(shí)將已傳閱完畢的文件收回歸檔。傳閱工作中的注意事項(xiàng)：65

發(fā)文辦理主要程序包括復(fù)核、登記、印制和核發(fā)。二、發(fā)文辦理二、發(fā)文辦理66復(fù)核

已經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽批的公文，印發(fā)前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。

(一)是否經(jīng)過(guò)發(fā)文機(jī)關(guān)辦公室審核。

(二)公文審批手續(xù)是否完備。審批手續(xù)包括2個(gè)方面：一是審批權(quán)限是否準(zhǔn)確。二是審批的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人有無(wú)遺漏。

(三)內(nèi)容、文種、格式是否準(zhǔn)確規(guī)范。二、發(fā)文辦理復(fù)核二、發(fā)文辦理67印制

(一)確保質(zhì)量。公文印制必須以經(jīng)過(guò)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的定稿為依據(jù)。

(二)確保時(shí)效。尤其是對(duì)于標(biāo)注特急或要求限時(shí)發(fā)出的公文，要嚴(yán)格按照時(shí)限印制完畢，不得延誤。

(三)確保安全保密。涉密公文應(yīng)當(dāng)在具有國(guó)家秘密載體印制資質(zhì)的單位或機(jī)關(guān)內(nèi)部非經(jīng)營(yíng)性印刷廠(chǎng)、文印中心印制。二、發(fā)文辦理印制二、發(fā)文辦理68

《條例》規(guī)定：“需要?dú)w檔的公文及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)檔案法律法規(guī)以及機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定，及時(shí)收集齊全、整理歸檔”。三、公文整理歸檔三、公文整理歸檔69

收集范圍材料歸檔范圍是：(1)反映本機(jī)關(guān)主要職能活動(dòng)和基本歷史面貌，對(duì)本機(jī)關(guān)工作、國(guó)家建設(shè)和歷史研究具有利用價(jià)值的公文材料。(2)機(jī)關(guān)工作活動(dòng)中形成的在維護(hù)國(guó)家、集體和公民權(quán)益等方面具有憑證價(jià)值的公文材料。(3)本機(jī)關(guān)需要貫徹執(zhí)行的上級(jí)機(jī)關(guān)、同級(jí)機(jī)關(guān)的公文材料，下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的重要公文材料。(4)其他對(duì)本機(jī)關(guān)工作具有查考價(jià)值的公文材料。兩個(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機(jī)關(guān)歸檔，相關(guān)機(jī)關(guān)保存復(fù)制件。

三、公文整理歸檔收集范圍三、公文整理歸檔70

公文管理是指以安全保密和充分發(fā)揮公文效用為目標(biāo)，在公文形成、傳遞、運(yùn)轉(zhuǎn)、存儲(chǔ)、利用、整理歸檔、清退銷(xiāo)毀等環(huán)節(jié)中所進(jìn)行的規(guī)劃、組織、控制、監(jiān)督、保管、整理、統(tǒng)計(jì)、提供服務(wù)的職能活動(dòng)。公文管理貫穿于公文處理工作全過(guò)程，是公文處理工作的重要保障。第六部分公文管理公文管理是指以安全保密和充分發(fā)揮公文效用71《條例》規(guī)定：“公文確定密級(jí)前，應(yīng)當(dāng)按照擬定的密級(jí)先行采取保密措施。確定密級(jí)后，應(yīng)當(dāng)按照所定密級(jí)管理。公文的密級(jí)需要變更或者解除的，由原確定密級(jí)的機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)決定。涉密公文應(yīng)當(dāng)通過(guò)機(jī)要交通、郵政機(jī)要通信、城市機(jī)要文件交換站或者收發(fā)件機(jī)關(guān)機(jī)要收發(fā)人員進(jìn)行傳遞，通過(guò)密碼電報(bào)或者符合國(guó)家保密規(guī)定的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)進(jìn)行傳輸。

一、公文密級(jí)管理《條例》規(guī)定：“公文確定密級(jí)前，應(yīng)當(dāng)按照擬定的密721.絕密級(jí)國(guó)家秘密載體應(yīng)當(dāng)在符合國(guó)家保密標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備中保存，并指定專(zhuān)人管理；

2.未經(jīng)原定密機(jī)關(guān)、單位或者其上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得復(fù)制和摘抄；

3.收發(fā)、傳遞和外出攜帶，應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)，并采取必要的安全措施；

4.對(duì)接觸、知悉人員要作出文字記載，禁止攜帶參加涉外活動(dòng)或出境。一、公文密級(jí)管理1.絕密級(jí)國(guó)家秘密載體應(yīng)當(dāng)在符合國(guó)家保密標(biāo)準(zhǔn)的73

《條例》規(guī)定：“公文的撤銷(xiāo)和廢止，由發(fā)文機(jī)關(guān)、上級(jí)機(jī)關(guān)或者權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)職權(quán)范圍和有關(guān)法律法規(guī)決定。公文被撤銷(xiāo)的，視為自始無(wú)效；公文被廢止的，視為自廢止之日起失效”。二、公文撤銷(xiāo)和廢止管理《條例》規(guī)定：“公文的撤銷(xiāo)和廢止，由發(fā)文機(jī)關(guān)、上74文件參考1.中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的通知（中辦發(fā)〔2012〕14號(hào)）

2.中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（GB/T9704-2012）

文件參考1.中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)75謝謝！公文處理教材課件76一、公文的特點(diǎn)和作用二、公文種類(lèi)三、公文格式四、公文擬制五、公文辦理六、公文管理目錄一、公文的特點(diǎn)和作用目錄77第一部分公文特點(diǎn)和作用

公文是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書(shū)。國(guó)家機(jī)關(guān)在治國(guó)理政的進(jìn)程中，用以表達(dá)意志、發(fā)布號(hào)令、傳遞交流重要信息的最主要載體和工具。公文的質(zhì)量，直接反映機(jī)關(guān)的思想深度、政策水平和對(duì)社情民意、重大問(wèn)題分析掌控能力，直接關(guān)系黨和政府的意志和方針政策的傳達(dá)貫徹成效，直接體現(xiàn)機(jī)關(guān)干部的能力素質(zhì)和工作水準(zhǔn)，代表單位水平，影響單位形象。公文很重要，是機(jī)關(guān)的門(mén)面，政府主要事務(wù)：辦文辦會(huì)

第一部分公文特點(diǎn)和作用公文是黨政機(jī)關(guān)78一是權(quán)威性和政策性。二是針對(duì)性和指導(dǎo)性。三是規(guī)范性和約束性。四是程序性和嚴(yán)密性。五是對(duì)應(yīng)性和定向性。一、公文的特點(diǎn)一是權(quán)威性和政策性。一、公文的特點(diǎn)79通知使用范圍最廣，下行文，是我們最熟悉的，小學(xué)應(yīng)用文寫(xiě)作就開(kāi)始了。函主要用于平級(jí)和不相隸屬的機(jī)關(guān)聯(lián)系知照、協(xié)作，平行文。請(qǐng)示、報(bào)告（請(qǐng)示、報(bào)告的區(qū)別下面還要重點(diǎn)去講），上行文。請(qǐng)示、批復(fù)批復(fù)一般是上級(jí)對(duì)下級(jí)請(qǐng)示的答復(fù)，即先有請(qǐng)示后有答復(fù)。紀(jì)要是文種，與備忘不同，備忘不是文種，另外紀(jì)要不蓋章。

二、公文的作用二、公文的作用80

實(shí)事求是原則準(zhǔn)確規(guī)范原則（文種、格式不能錯(cuò)）精簡(jiǎn)高效原則（公文的內(nèi)容要平實(shí)、語(yǔ)言精練、表達(dá)清楚）安全保密原則（涉密文件的流轉(zhuǎn)、制發(fā)和保管要做到專(zhuān)人負(fù)責(zé)，做好涉密文件登記、計(jì)算機(jī)物理隔離，專(zhuān)人保管，密級(jí)分為絕密、機(jī)密、秘密）

三、公文工作基本原則實(shí)事求是原則三81第二部分公文種類(lèi)

2012年4月16日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的通知（中辦發(fā)〔2012〕14號(hào)）公文種類(lèi)主要有（15種）：決議、決定、命令（令）、公報(bào)、公告、通告、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。（我們工作中常用的有通知、意見(jiàn)、請(qǐng)示、函等，意見(jiàn)可以對(duì)下也可以對(duì)上，所以適用范圍較廣）第二部分公文種類(lèi)2012年4月16日，中82

決議：適用于會(huì)議討論通過(guò)的重大決策事項(xiàng)。行政機(jī)關(guān)較少使用，黨委、人大常用。決定：適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷(xiāo)下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。（分為執(zhí)行類(lèi)、獎(jiǎng)懲類(lèi)、撤銷(xiāo)類(lèi)）執(zhí)行類(lèi)是條款式的，內(nèi)容豐富，用于部署工作；表彰類(lèi)一般由3部分組成，背景依據(jù)、決定、希望和號(hào)召。

命令（令）：適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布實(shí)施重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。（我辦主要下發(fā)的是政府令，是以市長(zhǎng)名義發(fā)布的重要的規(guī)范性文件）公報(bào)：適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)。（會(huì)議公報(bào)、聯(lián)合公報(bào)、統(tǒng)計(jì)公報(bào)、環(huán)境公報(bào)，一般在媒體上公開(kāi)發(fā)布）二、公文種類(lèi)決議：適用于會(huì)議討論通過(guò)的重大決策事項(xiàng)。行政機(jī)關(guān)較83觀(guān)點(diǎn)鮮明結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)多個(gè)發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)之間用空格分開(kāi)，一般不加頓號(hào)，換行時(shí)省略。多一些協(xié)調(diào)，少一些文來(lái)文往，真正提高辦事效率?！痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢６菍徟臋C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人有無(wú)遺漏。依據(jù)（公文處理規(guī)范、參照）：所提政策措施和辦法是否切實(shí)可行。文種正確，格式規(guī)范。王五趙六(三)確保安全保密。3.請(qǐng)示：適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。附件：1·××××××××××《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（GB/T9704-2012）。簽發(fā)人：張三李四印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁(yè)碼（單頁(yè)右下，右空一字，四號(hào)半角阿拉伯白體標(biāo)識(shí)，數(shù)字兩邊各加一字橫線(xiàn)雙頁(yè)左下，其他相同，橫頁(yè)表格時(shí)，單頁(yè)左下，雙頁(yè)左上“附件：”前空2個(gè)字，后接排附件名稱(chēng)，名稱(chēng)后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，附件序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字，每行位置對(duì)齊，如“附件：1.緊急程度：用3號(hào)黑體，標(biāo)注于公文首頁(yè)左上角，密級(jí)下方?！稐l例》主要從運(yùn)轉(zhuǎn)角度，以流程為主線(xiàn)闡述公文辦理相關(guān)內(nèi)容。主附件分離，附件不全；

公告：適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。通告：適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知事項(xiàng)。通告和公告經(jīng)常容易被混用，公告適用于地位較高的行政單位，通告則不限；公告范圍更廣。

意見(jiàn)：適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。（上行文、下行文、平行文都行）

印發(fā)不能和意見(jiàn)連用，但可以和轉(zhuǎn)發(fā)連用。關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)通知：適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。（轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)、批轉(zhuǎn)的區(qū)別：轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)的公文，也轉(zhuǎn)發(fā)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文；批轉(zhuǎn)主要用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文；印發(fā)是傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或執(zhí)行的事項(xiàng)）印發(fā)類(lèi)通知非常簡(jiǎn)單。通知和通告的區(qū)別，通告沒(méi)有主送單位。

通報(bào)：適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。（一般有表?yè)P(yáng)先進(jìn)、批評(píng)和情況類(lèi)通報(bào)）二、公文種類(lèi)觀(guān)點(diǎn)鮮明結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)公告：適用于84

報(bào)告：適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢(xún)問(wèn)。（報(bào)告是閱知類(lèi)公文，報(bào)告中不能提出意見(jiàn)和建議）請(qǐng)示：適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。（注意要合理適度，上級(jí)有權(quán)決定的事項(xiàng)，給予上級(jí)的時(shí)間不能太緊）請(qǐng)示一般由緣由和事項(xiàng)組成，事項(xiàng)是核心。緣由簡(jiǎn)單或遞進(jìn)式的，宜先寫(xiě)寫(xiě)緣由自然引出事項(xiàng)；緣由復(fù)雜或并列式的，宜先寫(xiě)事項(xiàng)再分條列理由。

批復(fù)：適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。（必須有請(qǐng)示才有批復(fù)）議案：適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。關(guān)于提請(qǐng)審議我市與四川省宜賓市締結(jié)友好城市的議案

二、公文種類(lèi)報(bào)告：適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)85

函：適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢(xún)問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。紀(jì)要：適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。（以前是會(huì)議紀(jì)要）強(qiáng)調(diào)：根據(jù)《蕪湖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蕪湖市人民政府辦公室會(huì)議記錄工作制度的通知》要求，會(huì)議紀(jì)要必須附手寫(xiě)會(huì)議記錄原件和會(huì)議簽到表，如是復(fù)印件前者要加蓋單位印章

二、公文種類(lèi)函：適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢(xún)問(wèn)和答復(fù)86缺少文種使用非法定文種比如建議文種重疊比如報(bào)告請(qǐng)示，比如意見(jiàn)通知生造文種比如建議，建議不是文種文種作為公文標(biāo)題文件標(biāo)題直接是“通知、緊急通知、會(huì)議紀(jì)要”等文種混用請(qǐng)示和報(bào)告，通告和公告同類(lèi)公文使用不同文種錯(cuò)用文種通知和通告三、文種選用常見(jiàn)問(wèn)題缺少文種三、文種選用常見(jiàn)問(wèn)題87

主要表現(xiàn)在報(bào)告和請(qǐng)示的錯(cuò)用

報(bào)告和請(qǐng)示同屬上行文，但是性質(zhì)截然不同的兩類(lèi)文種。

1.行文目的不同。報(bào)告以陳述情況為主，不要求上級(jí)批復(fù)；請(qǐng)示以請(qǐng)求指示或批準(zhǔn)事項(xiàng)為主，要求上級(jí)批復(fù)。

2.公文內(nèi)容不同。請(qǐng)示可圍繞請(qǐng)求事項(xiàng)反映情況，說(shuō)明理由，不排除含有一定的情況匯報(bào)，但報(bào)告中不能夾雜請(qǐng)示事項(xiàng)。報(bào)告上級(jí)單位一般閱知，一般不會(huì)回復(fù)；請(qǐng)示上級(jí)機(jī)關(guān)必須答復(fù)。如果錯(cuò)將請(qǐng)示寫(xiě)成報(bào)告，責(zé)任由擬稿單位自己負(fù)責(zé)，上級(jí)單位不承擔(dān)責(zé)任。主要表現(xiàn)在報(bào)告和請(qǐng)示的錯(cuò)用88目前，這兩種文種的濫用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

a.請(qǐng)示、報(bào)告混用如《關(guān)于請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)出席XXXX活動(dòng)的報(bào)告》，報(bào)告應(yīng)該改為請(qǐng)示b.請(qǐng)示、報(bào)告并用如《關(guān)于舉辦XXXX活動(dòng)的請(qǐng)示報(bào)告》

公文處理教材課件89公文的結(jié)構(gòu)，總的來(lái)看包括以下兩個(gè)部分：公文的外部形式：

——格式，即國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的固定格式。（即表）格式錯(cuò)了內(nèi)容再好也打要扣分公文的內(nèi)部組織：

——內(nèi)容，即公文的主體部分。（即里）內(nèi)容能夠體現(xiàn)水平表里都很重要，里是核心，但是表錯(cuò)了，里再好也要打折扣第三部分公文格式公文的結(jié)構(gòu)，總的來(lái)看包括以下兩個(gè)部分：公文的外部形式：第三部90

依據(jù)（公文處理規(guī)范、參照）：

1、中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉的通知》（中辦發(fā)〔2012〕14號(hào)）；

2、中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（GB/T9704-2012），2012年6月29日發(fā)布，2012年7月1日實(shí)施。依據(jù)（公文處理規(guī)范、參照）：91

一、公文格式要素劃分

主體：包括：標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)（有的文件沒(méi)有主送機(jī)關(guān)，比如公告、通告）、正文、附件說(shuō)明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注（附注用的很少）、附件一、公文格式要素劃分主體：92

一、公文格式要素劃分

版記：（一般放在文件最后）包括：版記中的分隔線(xiàn)、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁(yè)碼（單頁(yè)右下，右空一字，四號(hào)半角阿拉伯白體標(biāo)識(shí)，數(shù)字兩邊各加一字橫線(xiàn)雙頁(yè)左下，其他相同，橫頁(yè)表格時(shí)，單頁(yè)左下，雙頁(yè)左上

一、公文格式要素劃分版記：（一般放在文件最后）931.發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志

由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱(chēng)或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱(chēng)或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志居中排布，上邊緣至版心上邊緣為35mm，推薦使用小標(biāo)宋體字，顏色為紅色，以醒目、美觀(guān)、莊重為原則。聯(lián)合行文時(shí)，如需同時(shí)標(biāo)注聯(lián)署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)，一般應(yīng)當(dāng)將主辦機(jī)關(guān)名稱(chēng)排列在前；如有“文件”二字，應(yīng)當(dāng)置于發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)右側(cè)，以聯(lián)署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)為準(zhǔn)上下居中排布。（一）版頭部分1.發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志（一）版頭部分941.發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志大版頭××機(jī)關(guān)全稱(chēng)或規(guī)范性簡(jiǎn)稱(chēng)文件蕪湖市人民政府文件、蕪湖市人民政府辦公室文件小版頭××機(jī)關(guān)全稱(chēng)或規(guī)范性簡(jiǎn)稱(chēng)蕪湖市人民政府、蕪湖市人民政府辦公室，信函形式首頁(yè)必須顯示正文。只有標(biāo)題不行，一般出現(xiàn)主送機(jī)關(guān)和至少正文一行，對(duì)發(fā)文機(jī)關(guān)較多的文件尤其要注意（一）版頭部分1.發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志（一）版頭部分95

2.份號(hào)如需標(biāo)注份號(hào)，一般用6位3號(hào)阿拉伯?dāng)?shù)字。如“000015”，必須是6位。密級(jí)文件一定要標(biāo)注份號(hào)，非密級(jí)文件可以不標(biāo)注份號(hào)

3.密級(jí)和保密期限如需標(biāo)注密級(jí)和保密期限，一般用3號(hào)黑體字，頂格編排在版心左上角第二行。絕密★30年，機(jī)密★20年，秘密★10年，保密期限不作強(qiáng)制要求。

（一）版頭部分2.份號(hào)（一）版頭部分96

4.緊急程度

一般用3號(hào)黑體字，頂格編排在版心左上角，密級(jí)和保密期限下方。緊急公文標(biāo)注特急、加急；緊急電報(bào)分別標(biāo)明特提、特急、加急、平急。

5.發(fā)文字號(hào)

由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、發(fā)文年度和發(fā)文順序號(hào)組成。標(biāo)注于版頭下方居中或左下方（上行文時(shí)居左空一字編排）。文字采用3號(hào)仿宋，發(fā)文年度、發(fā)文順序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字書(shū)寫(xiě)排印，發(fā)文年度用中文六角括號(hào)“〔〕”括起。（用[]不對(duì)，年份標(biāo)四位，2015、1999等，不能寫(xiě)05、99）（一）版頭部分4.緊急程度（一）版頭部分97×××××依據(jù)（公文處理規(guī)范、參照）：意見(jiàn)：適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。包括版記中的分隔線(xiàn)、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁(yè)碼等內(nèi)容的規(guī)定。（一般有表?yè)P(yáng)先進(jìn)、批評(píng)和情況類(lèi)通報(bào)）依據(jù)：中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉的通知》（中辦發(fā)〔2012〕14號(hào)）；印章之間排列整齊，互不相交或相切。關(guān)于××××請(qǐng)示（注意要合理適度，上級(jí)有權(quán)決定的事項(xiàng)，給予上級(jí)的時(shí)間不能太緊）請(qǐng)示一般由緣由和事項(xiàng)組成，事項(xiàng)是核心。2.×××××××(不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)）文種正確，格式規(guī)范。文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)一般依次用漢字“一”、漢字加圓括號(hào)“（一）”、阿拉伯?dāng)?shù)字“1”、阿拉伯?dāng)?shù)字加圓括號(hào)“（1）”，不得逆向使用。小版頭××機(jī)關(guān)全稱(chēng)或規(guī)范性簡(jiǎn)稱(chēng)蕪湖市人民政府、蕪湖市人民政府辦公室，信函形式執(zhí)行類(lèi)是條款式的，內(nèi)容豐富，用于部署工作；請(qǐng)示文件必須要有簽發(fā)人，聯(lián)合發(fā)文要聯(lián)合列出簽發(fā)人。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志居中排布，上邊緣至版心上邊緣為35mm，推薦使用小標(biāo)宋體字，顏色為紅色，以醒目、美觀(guān)、莊重為原則。對(duì)接觸、知悉人員要作出文字記載，禁止攜帶參加涉外活動(dòng)或出境。印章之間排列整齊，互不相交或相切。請(qǐng)示以請(qǐng)求指示或批準(zhǔn)事項(xiàng)為主，要求上級(jí)批復(fù)。“附件：”前空2個(gè)字，后接排附件名稱(chēng)，名稱(chēng)后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，附件序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字，每行位置對(duì)齊，如“附件：1.

6.簽發(fā)人

上報(bào)公文應(yīng)在發(fā)文字號(hào)右側(cè)標(biāo)注簽發(fā)人（居右空一字編排），“簽發(fā)人”三字用3號(hào)仿宋體字，簽發(fā)人后面標(biāo)注姓名，姓名采用3號(hào)楷體字。聯(lián)合上報(bào)的公文，應(yīng)同時(shí)標(biāo)注各聯(lián)署機(jī)關(guān)的簽發(fā)人。（一）版頭部分×××××6.簽發(fā)人（一）版頭部分98份號(hào)：頂格標(biāo)注在版心左上角第一行。密級(jí)：用3號(hào)黑體，頂格標(biāo)注在版心左上角第二行（份號(hào)下方），兩字之間空1個(gè)字。緊急程度：用3號(hào)黑體，標(biāo)注于公文首頁(yè)左上角，密級(jí)下方。發(fā)文字號(hào)：用3號(hào)仿宋。簽發(fā)人：只有上行文才需注明簽發(fā)人，“簽發(fā)人”用3號(hào)仿宋。發(fā)文字號(hào)居左空一字。簽發(fā)人姓名使用3號(hào)楷體?！痢痢?/p>

×××

000001

秘密★10年特急x政〔2012〕x號(hào)簽發(fā)人：xxx（一）版頭部分簽發(fā)人：

張三李四王五趙六簽發(fā)人：

張三李四王五份號(hào)：頂格標(biāo)注在版心左上角第一行?！痢痢痢痢痢?9

公文的主體，是公文最主要的部分。包括標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、印章和成文日期等要素。（二）主體部分公文的主體，是公文最主要的部分。（二）主體部分100

7.標(biāo)題一般由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱(chēng)或規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)、公文主題和文種組成，位于紅色分隔線(xiàn)下空二行位置。標(biāo)題字體為2號(hào)小標(biāo)宋體字，排列分行合理、美觀(guān)、醒目。兩行一般宜采用上長(zhǎng)下短，多行標(biāo)題排列為梯形或菱形，不采用上下長(zhǎng)度一樣的長(zhǎng)方形和上下長(zhǎng)、中間短的沙漏型。多個(gè)發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)之間用空格分開(kāi)，一般不加頓號(hào)，換行時(shí)省略。（二）主體部分7.標(biāo)題（二）主體部分101梯形標(biāo)題梯形標(biāo)題102××人民政府文件關(guān)于××××請(qǐng)示××××：

×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××政〔2012〕x號(hào)簽發(fā)人：xxx（空二行）（空一行）××人民政府文件關(guān)于××××請(qǐng)示××××：103

8.主送機(jī)關(guān)

主要受理公文的機(jī)關(guān)。主送機(jī)關(guān)名稱(chēng)應(yīng)用全稱(chēng)或規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)或同類(lèi)型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱(chēng)；向下普發(fā)的公文主送機(jī)關(guān)名稱(chēng)應(yīng)規(guī)范、穩(wěn)定。主送機(jī)關(guān)名稱(chēng)位于正文左上方，與正文標(biāo)題空一行，頂格排印，用3號(hào)仿宋。有多個(gè)主送機(jī)關(guān)的，各機(jī)關(guān)名稱(chēng)之間用逗號(hào)或頓號(hào)隔開(kāi)，最后一個(gè)主送機(jī)關(guān)名稱(chēng)后標(biāo)全角冒號(hào)。（二）主體部分（二）主體部分104一般由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱(chēng)或規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)、公文主題和文種組成，位于紅色分隔線(xiàn)下空二行位置。7.主要表現(xiàn)在報(bào)告和請(qǐng)示的錯(cuò)用(一)確保質(zhì)量?！稐l例》規(guī)定：“公文確定密級(jí)前，應(yīng)當(dāng)按照擬定的密級(jí)先行采取保密措施。1.通告和公告經(jīng)常容易被混用，公告適用于地位較高的行政單位，通告則不限；印章之間排列整齊，互不相交或相切。×××××××××××××××××××××××7.涉及其他地區(qū)或者部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否已經(jīng)協(xié)商、會(huì)簽。(三)內(nèi)容、文種、格式是否準(zhǔn)確規(guī)范。2·×××××××××××××主要表現(xiàn)在報(bào)告和請(qǐng)示的錯(cuò)用報(bào)告：適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢(xún)問(wèn)。內(nèi)容簡(jiǎn)潔主題突出執(zhí)行類(lèi)是條款式的，內(nèi)容豐富，用于部署工作；（必須有請(qǐng)示才有批復(fù)）公告：適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。需要簽給主要領(lǐng)導(dǎo)同志的公文往往是重要公文，主要是貫徹上級(jí)重要部署，涉及全局工作；

9.正文

公文的主體，用來(lái)表述公文的內(nèi)容，位于標(biāo)題或主送機(jī)關(guān)下方。正文一般用3號(hào)仿宋。（二）主體部分一般由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱(chēng)或規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)、公文主題和文種組成，位于紅色105正文中的層次序數(shù)

文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)一般依次用漢字“一”、漢字加圓括號(hào)“（一）”、阿拉伯?dāng)?shù)字“1”、阿拉伯?dāng)?shù)字加圓括號(hào)“（1）”，不得逆向使用。公文層次不宜超過(guò)4層層次序數(shù)：第一層“一、”（黑體）（作為小標(biāo)題時(shí)句尾無(wú)標(biāo)點(diǎn)）比如一、指導(dǎo)思想第二層“（一）”（楷體）（作為小標(biāo)題時(shí)句尾標(biāo)點(diǎn)應(yīng)為句號(hào)）比如（一）指導(dǎo)思想。第三層“1.”（仿宋）（無(wú)論是否作為小標(biāo)題，要有標(biāo)點(diǎn)）；第四層“（1）”（仿宋）（必須有標(biāo)點(diǎn)）。（二）主體部分正文中的層次序數(shù)（二）主體部分106×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1.××××××××××

××××××××××(不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)）2.×××××××

×××××2012年×月×日

10.附件說(shuō)明

附件說(shuō)明分別與正文和發(fā)文機(jī)關(guān)署名之間空一行，字體字號(hào)用3號(hào)仿宋?！案郊骸鼻翱?個(gè)字，后接排附件名稱(chēng)，名稱(chēng)后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，附件序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字，每行位置對(duì)齊，如“附件：1.×××”有兩個(gè)以上附件時(shí)，應(yīng)注明順序并分別標(biāo)注于各附件首頁(yè)的左上方。（二）主體部分×××××××××××××××107×××××××××××××××××××××