城市規(guī)劃管理培訓講義

城市規(guī)劃管理

主講：樊曉剛

TEL：（028）85868903（O）

86660721（H）

E——MAIL：XGFAN2002@.內容包括四方面：城市規(guī)劃管理基本知識；依法城市規(guī)劃編制與審批城市規(guī)劃依法進行城市規(guī)劃實施管理依法進行城市規(guī)劃行政監(jiān)督檢查考試的目的：行政管理學、行政法學的相關知識；城市規(guī)劃管理的目的、任務、原則、內容、方法和操作的知識；（第一章行政管理學有關知識——略）（第二章行政法學有關知識——略）第三章城市規(guī)劃管理基本知識一.城市規(guī)劃管理的概念和基本特征(一).城市規(guī)劃管理的概念城市規(guī)劃管理：是城市規(guī)劃組織編制、審批和實施等管理工作的統(tǒng)稱。并依法包括三方面的工作：A.城市規(guī)劃組織編制和審批;B．城市規(guī)劃實施管理；C．城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查。（二）、城市規(guī)劃管理的基本特征：

管理的職能——服務和制約的雙重性；

管理的對象——宏觀和微觀的雙重屬性；

管理的內容——專業(yè)和綜合的雙重屬性；

管理的過程——階段性和發(fā)展長期性的雙重屬性；

管理的方法——規(guī)律性和主觀能動性的雙重屬性。

二、城市規(guī)劃管理的原則（P22——四條）

依法行政的原則；

系統(tǒng)管理的原則；

集中統(tǒng)一管理的原則；

政務公開的原則。三、城市規(guī)劃管理的任務和基本工作內容：（一）、城市規(guī)劃管理的任務（四個保障）保障城市規(guī)劃建設法律、法規(guī)的施行和政令的暢通；（E：講稿/附件1）保障城市綜合功能的發(fā)揮，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。保障城市各項建設納入城市規(guī)劃的軌道，促進城市規(guī)劃的實施。保障公共利益，維護相關方面的合法利益。（二）、城市規(guī)劃管理的基本工作內容1．城市規(guī)劃組織編制和審批管理2．城市規(guī)劃實施管理3．城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查管理四．城市規(guī)劃管理系統(tǒng)的關系（一）．各管理層面之間的關系（P27）（二）．城市規(guī)劃管理活動的構成要素：A、管理目標——行政管理目標：維護和健全社會主義法制，保障城市建設公共利益，保護城市建設相關方面的合法權益；專業(yè)管理目標：制定并實施城市規(guī)劃，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境在城市空間上的協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

B．管理人員——具備良好的職業(yè)道德、廣博的科學知識（六方面—P28）和較強的工作能力（四條P29）；

C．管理對象（客體）——城市規(guī)劃區(qū)內的土地的使用和各項建設活動。（注：主體是指享有法定權利和承擔法定義務的當事人雙方）

管理對象的特點有三條：

客觀性、系統(tǒng)性、歷史性。D．被管理者——城市規(guī)劃項目、建設用地和建設工程；

E．管理中介——權力（來自于法律、法規(guī)授權的審批權、懲治權、執(zhí)行權、參議權、表彰權），規(guī)則和組織。

(三）城市規(guī)劃管理與外部環(huán)境的關系（P31）1.城市規(guī)劃管理外部環(huán)境的概念；2.城市規(guī)劃管理外部環(huán)境的構成及其對規(guī)劃管理的影響；自然和社會人文環(huán)境；文化和科技環(huán)境；經(jīng)濟和政治環(huán)境。五.城市規(guī)劃管理的控制城市規(guī)劃管理要合法、合理、有效，需要從三個方面加強控制：系統(tǒng)內部的控制；外部系統(tǒng)對管理系統(tǒng)的控制；管理系統(tǒng)對管理對象的控制。（一）.城市規(guī)劃管理的概念和類型城市規(guī)劃管理控制類型分為：（P32——三類）1.微觀控制；2.中觀控制；3.宏觀控制。（二）.城市規(guī)劃管理控制的作用指導作用、彌補作用、監(jiān)督作用。（三）.城市規(guī)劃管理控制的原則1.激勵的原則2.協(xié)調的原則3.民主的原則4.彈性的原則（四））.城市市規(guī)劃劃管理理控制制過程程（P34———三條條）六．城城市規(guī)規(guī)劃管管理決決策（一））．城市規(guī)規(guī)劃管管理決決策的的概念念：決策：：指城城市規(guī)規(guī)劃制制定和和實施施過程程中對對相關關問題題的決決策，，屬行行政決決策范范疇。。（針針對性性、現(xiàn)現(xiàn)實性性、選選優(yōu)性性）。。作用：：———是規(guī)規(guī)劃管管理過過程的的中心心環(huán)節(jié)節(jié)；——是是各級級規(guī)劃劃管理理領導導最主主要的的技能能之一一；——關關系到到規(guī)劃劃管理理活動動的成成敗。。（二））．城市規(guī)規(guī)劃決決策的的重要要意義義1．．關系系到城城市發(fā)發(fā)展的的全局局；2．．關關系到到城市市發(fā)展展的未未來；；3．．關系系到社社會的的公眾眾利益益。（三））．．城市市規(guī)劃劃決策策的性性質是一種種行政政決策策，它它具有有一般般行政政決策策的共共性。。城市市規(guī)劃劃決策策一般般具有有以下下性質質：層次性性（三三條））、綜綜合性性、連連續(xù)性性、政政策性性、技技術性性。（四））城市市規(guī)劃劃管理理決策策的優(yōu)優(yōu)化決策的的優(yōu)化化，是是不斷斷地從從傳統(tǒng)統(tǒng)決策策向現(xiàn)現(xiàn)代化化決策策轉變變的過過程。。就是是要提提高決決策的的科學學性（（核心心）、、合理理性、、可行行性、、連續(xù)續(xù)性。。1．．城市市規(guī)劃劃決策策的科科學化化1）．掌握握城市市發(fā)展展的客客觀規(guī)規(guī)律2））．明明確決決策科科學化化的標標準。。3））．優(yōu)優(yōu)化決決策結結構。。決策策的優(yōu)優(yōu)化取取決于于信息息系統(tǒng)統(tǒng)、智智囊系系統(tǒng)、、決策策系統(tǒng)統(tǒng)的良良好分分工與與合作作。2．城市市規(guī)劃劃決策策的民民主化化1）．推進進公眾眾參與與制度度。2）．分層層次決決策3．城市市規(guī)劃劃決策策的法法制化化1）．．決決策必必須符符合法法律規(guī)規(guī)定的的原則則和具具體規(guī)規(guī)定；；2）．．政政府規(guī)規(guī)劃決決策必必須建建立有有效的的監(jiān)督督制約約機制制。七．城市規(guī)規(guī)劃管管理的的方法法與技技術（（P40））（一））．．管理理的方方法：：行政的的方法法：具具有權權威性性、強強制性性、直直接性性和時時效性性；法律的的方法法：具具有規(guī)規(guī)范性性、穩(wěn)穩(wěn)定性性、防防范性性、平平等性性；經(jīng)濟的的方法法咨詢的的方法法（二））．城市市規(guī)劃劃管理理技術術1．．現(xiàn)代代科學學技術術在城城市規(guī)規(guī)劃管管理中中的應應用；；2．．城市市規(guī)劃劃專業(yè)業(yè)技術術手段段的發(fā)發(fā)展和和創(chuàng)新新。第四章章依法編編制與與審批批城市市規(guī)劃劃（P45）一一．．綜述二．組織編編制與與審批批城市市規(guī)劃劃的主主體（（一一）組織編編制城城市規(guī)規(guī)劃的的主體體組組織編編制城城市規(guī)規(guī)劃的的主體體分別別如下下：1．．城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體系系規(guī)劃劃2．．城城市總總體規(guī)規(guī)劃3．．城城市詳詳細規(guī)規(guī)劃（二））、審審批城城市規(guī)規(guī)劃的的主體體：1．．城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體系系規(guī)劃劃：全全國城城鎮(zhèn)體體系規(guī)規(guī)劃———由由國務務院城城市規(guī)規(guī)劃行行政主主管部部門報報國務務院審審批；；省域城城鎮(zhèn)體體系規(guī)規(guī)劃———由由省或或自治治區(qū)人人民政政府報報經(jīng)國國務院院同意意后，，由國國務院院城市市規(guī)劃劃行政政主管管部門門批復復；市域、、縣域域城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體系系規(guī)劃劃———按總總規(guī)審審批權權限審審批。。2．．城市市總體體規(guī)劃劃：國國務院院審批批省、、自治治區(qū)、、直轄轄市政政府所所在地地城市市、100萬人人口以以上的的大城城市；；省、自自治區(qū)區(qū)、直直轄市市人民民政府府審批批除以以上城城市以以外的的市、、縣的的總體體規(guī)劃劃；縣縣級級人民民政府府審批批其它它建制制鎮(zhèn)的的總體體規(guī)劃劃；城城市市人民民政府府審批批城市市分區(qū)區(qū)規(guī)劃劃。3．城市詳詳細規(guī)規(guī)劃：：城市市詳細細規(guī)劃劃一般般由城城市人人民政政府審審批，，一般般地區(qū)區(qū)的詳詳細規(guī)規(guī)劃由由城市市規(guī)劃劃部門門審批批。4．村鎮(zhèn)規(guī)劃：村村莊、集鎮(zhèn)規(guī)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民民政府報縣人人民政府批準準。

審批的的依據(jù)、內容容同于編制依依據(jù)。三．城市規(guī)劃劃編制的依據(jù)據(jù)：（P46——4條））（一）．應當當遵循《城市市規(guī)劃法》確確定的各項規(guī)規(guī)劃原則（二）．上上一層次的規(guī)規(guī)劃；（三）．有有關法律、法法規(guī)和技術標標準；（四）．以以黨和國家的的方針政策及及城市政府及及其城市規(guī)劃劃行政主管部部門的指導意意見為依據(jù)。。四、審批和調調整城市規(guī)劃劃的程序：(P48)(一）．城市規(guī)劃審審批程序1．．前置程序2．上報程程序3．批準程程序4．公布程程序12/8/202219（二）．城城市規(guī)劃調整整程序報同級人民代代表大會常務務委員和原批批準機關備案案，但涉及城城市性質、規(guī)規(guī)模、發(fā)展方方向和總體布布局重大變更更的，須經(jīng)人人民代表大會會或者常務委委員會審查同同意后報原批批準機關審批批。五、依法管理理城市規(guī)劃編編制單位的資資質概念：城市規(guī)劃設計計單位資格管管理是對規(guī)劃劃設計單位的的人員、結構構和規(guī)劃編制制質量進行檢檢驗、考核、、并依法確定定其等級的行行政管理。（一）．資資質管理行政政主體國務院城市規(guī)規(guī)劃行政主管管部門負責全全國城市規(guī)劃劃編制單位的的資質管理工工作；縣級以上地方方人民政府城城市規(guī)劃行政政主管部門負負責本行政區(qū)區(qū)域內城市規(guī)規(guī)劃編制單位位的資質管理理工作。（二）．資資質等級與標標準規(guī)劃單位分為為甲、乙、丙丙級，其標準準見P49；；（（三三）．各等等級規(guī)劃編制制單位依法承承擔編制城市市規(guī)劃業(yè)務范范圍（P50）（四）資質管管理程序第五章依依法進行城城市規(guī)劃實施施管理

一、、綜述

（一一）.城城市規(guī)劃實實施管理的概概念（P52）

（二））.城城市規(guī)劃實施施管理的行政政主體

（三三）.城城市規(guī)劃實實施管理的范范圍：地域和和對象

（四四）.城城市規(guī)劃實實施管理的基基本法律制度度

（五）.城市規(guī)規(guī)劃實施管理理的法定依據(jù)據(jù)

（六）.城市規(guī)規(guī)劃實施管理理應處理好幾幾個關系二、建設項目選址址規(guī)劃管理（（掌握：：概念目的的內容依依據(jù)程序序操作要求求）（一）、建設設項目選址規(guī)規(guī)劃管理的概概念及其意義義

概念：建設項目選址址規(guī)劃管理是是城市規(guī)劃管理理部門根據(jù)城市規(guī)劃劃及其有關法法律、法規(guī)對對建設項目地地址進行確認認和選擇，保保證各項建設設按照城市規(guī)規(guī)劃安排，并并核發(fā)建設項項目選址意見見書的行政管理工作作。意義：1．它是城市規(guī)規(guī)劃實施的首首要環(huán)節(jié)。2．它它是建設項目目是否可行的的必要條件。。（二）、建設設項目選址規(guī)規(guī)劃管理的目目的和任務目目的：1.保證證建設項目的的布點符合城城市規(guī)劃;2．對經(jīng)經(jīng)濟、社會發(fā)發(fā)展和城市建建設進行宏觀觀調控；3．綜合協(xié)協(xié)調建設選址址中的各種矛矛盾，促進建建設項目的前前期工作的順順利進行。（三）建設項項目選址規(guī)劃劃管理審核的的內容：（P57-七七條）（四）建設項項目選址規(guī)劃劃管理的程序序程序：申請—審核核—頒布（P85程程序圖）三、建設用地地規(guī)劃管理（掌握：概念念目的內內容依據(jù)程程序操操作要求）（一）建設用用地規(guī)劃的概概念及其與土土地管理的聯(lián)聯(lián)系和區(qū)別概念：建設用地規(guī)劃劃管理是建設設項目選址規(guī)規(guī)劃管理的繼繼續(xù)。是城市市規(guī)劃行政主主管部門根據(jù)據(jù)城市規(guī)劃及及其有關法律律、法規(guī)，確定建設用地地面積和范圍圍，提出土地地使用規(guī)劃要要求，并核發(fā)發(fā)建設用地規(guī)規(guī)劃許可證的的行政管理工工作。（二）建設用用地規(guī)劃管理理的目的和任任務任務：1．控制各項建建設合理地使使用城市規(guī)劃劃區(qū)內的土地地，保障城市市規(guī)劃的實施施。2．節(jié)約建建設用地，促促進城市建設設和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)的協(xié)調發(fā)展展；3．．綜綜合合協(xié)協(xié)調調建建設設用用地地的的有有關關矛矛盾盾和和相相關關方方面面的的要要求求；；4．．不不斷斷完完善善、、深深化化城城市市規(guī)規(guī)劃劃。。（三三））建建設設用用地地規(guī)規(guī)劃劃管管理理審審核核的的內內容容審核核的的內內容容：：審核核建建設設用用地地申申請請條條件件。。2.提提供供建建設設用用地地規(guī)規(guī)劃劃設設計計條條件件。。a.核核定定土土地地使使用用規(guī)規(guī)劃劃性性質質；；b.核核定定容容積積率率；；c.核核定定建建筑筑密密度度；；d.核核定定建建筑筑高高度度。。e.核核定定基基地地主主要要出出入入口口、、綠綠地地比比例例。。f.核核定定土土地地使使用用其其它它規(guī)規(guī)劃劃設設計計要要求求3.審審核核建建設設工工程程總總平平面面，，確確定定建建設設用用地地范范圍圍。。4.城城市市用用地地的的調調整整。。5.臨臨時時用用地地的的審審核核6.地地下下空空間間的的開開發(fā)發(fā)利利用用。。7.對對改改變變地地形形、、地地貌貌活活動動的的控控制制。。（四四））建建設設用用地地規(guī)規(guī)劃劃管管理理的的程程序序程序序：申申請請——審審核核——實實質質性性審審核核——核核發(fā)發(fā)（（P63））四、、建設設工工程程規(guī)規(guī)劃劃管管理理（（掌掌握握：：概概念念目目的的任任務務內內容容依依據(jù)據(jù)程程序序操操作作要要求求））（一一））建建設設工工程程規(guī)規(guī)劃劃管管理理的的概概念念建設設工工程程規(guī)規(guī)劃劃管管理理是是城城市市規(guī)規(guī)劃劃行行政政主主管管部部門門根根據(jù)據(jù)城城市市規(guī)規(guī)劃劃及及其其法法律律、、法法規(guī)規(guī)和和技技術術規(guī)規(guī)范范，，對對各各類類建建設設工工程程進進行行組織織、、控控制制、、引引導導和和協(xié)協(xié)調調，，使其其納納入入城城市市規(guī)規(guī)劃劃的的軌軌道道，，并并核核發(fā)發(fā)建建設設工工程程規(guī)規(guī)劃劃許許可可證證的的行行政政管管理理。。（二二））建建設設工工程程規(guī)規(guī)劃劃管管理理的的目目的的和和任任務務1.有有效效地地指指導導各各類類建建設設活活動動,保保證證各各類類建建設設工工程程按按照照城城市市規(guī)規(guī)劃劃的的要要求求有有序序地地建建設設。。2.維維護護城城市市公公共共安安全全、、公公共共衛(wèi)衛(wèi)生生、、城城市市交交通通等等公公共共利利益益和和有有關關單單位位、、個個人人的的合合法法權權利利。。3．．改改善善城城市市市市容容景景觀觀，，提提高高城城市市環(huán)環(huán)境境質質量量。。4．．綜綜合合協(xié)協(xié)調調對對相相關關部部門門建建設設工工程程的的管管理理要要求求，，促促進進建建設設工工程程的的建建設設。。（三三））建建設設工工程程規(guī)規(guī)劃劃管管理理的的審審核核內內容容1．地區(qū)開發(fā)發(fā)建筑工工程（1）審審核居住住區(qū)規(guī)劃劃設計，，應遵循循下列基基本原則則（P65———八條））

（2）居住住區(qū)用地地平衡指指標（（3）規(guī)規(guī)劃布局局（P66———四條））

（4）空間間環(huán)境。。（P66———五條））

（5）住宅宅。（（6）公公共服務務設施。。

（7）綠地地。（（8）道道路系統(tǒng)統(tǒng)（P66———十條））2.單單項建建筑工程程1）.建建筑物物使用性性質的控控制;2））.建建筑容積積率、建建筑密度度和高度度控制;3）.建建筑間距距的控制制;4）.建建筑筑退讓控控制5）.無無障礙礙設施的的控制;6）.建建筑基地地其他相相關要素素的控制制。7）.建建筑空空間環(huán)境境的控制制;8）.綜合合有關專專業(yè)管理理部門的的意見；；9）.臨臨時建建設的控控制。3．市政交交通工程程。（（1）地地面道路路（公路路）工程程的規(guī)劃劃控制（（P68——六六條）（（2））高架市市政交通通工程的的規(guī)劃控控制。（（3））地下軌軌道交通通工程的的規(guī)劃控控制。（（4））其他。。

4．．市市政管線線工程。。

（1）管線線的平面面布置；；（P70———三條））

（2）管線線的豎向向布置；；（P71———三條））

（3）管線線的敷設設與行道道樹、綠綠化的關關系。（（4））管線的的敷設與與市容景景觀的關關系。（5）綜綜合相關關管理部部門的意意見。（（6））其他管管理內容容。（（四）建建設工程程規(guī)劃管管理的程程序程序：申請—審審核—頒頒發(fā)———變更程程序———程序的的精簡和和增加。。五、歷史文化化遺產(chǎn)保保護規(guī)劃劃管理（熟悉概概念掌掌握歷歷史文化化遺產(chǎn)保保護規(guī)劃劃管理的的意義、、原則與與方法、、內容與與依據(jù)、、程序與與操作要要求）概概念（（P73—74）：：歷史遺遺產(chǎn)文文物物和文物物保護單單位歷歷史史地段和和歷史文文化保護護區(qū)歷歷史文文化名城城（二）歷史文化化遺產(chǎn)保保護規(guī)劃劃管理的的原則和和方法1.文文物保護護單位保保護的規(guī)規(guī)劃管理理原則和和方法（（1））保護的的原則———不改改變文物物原狀；；（2）保保護的方方法———制定保保護范圍圍和建設設控制地地帶；2.歷歷史文化化保護區(qū)區(qū)保護的的規(guī)劃管管理原則則和方法法

保護護的原則則：1）.歷歷史真真實性;2））.生生活真實實性;3））.風風貌完整整性.。。保護的方方法：1）.控制各各項建設設，防止止破壞傳傳統(tǒng)風貌貌；2）.加強環(huán)環(huán)境治理理，維護護傳統(tǒng)風風貌。3）.慎慎重地進進行保護護性更新新。3.歷歷史文化化名城保保護的規(guī)規(guī)劃管理理原則和和方法保保護的的原則：：保護與建建設要協(xié)協(xié)調發(fā)展展；城市物質質文明和和精神文文明協(xié)調調發(fā)展。。保護的方方法：1.開辟辟新區(qū),保護古古城;2.城市市總體空空間格局局和歷史史標志的的保護;3.城城市宏觀觀環(huán)境的的保護.。（三）歷歷史文化化遺產(chǎn)保保護規(guī)劃劃管理的的程序及及其操作作要求1.涉