淺析我省影視機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制中注冊(cè)資金現(xiàn)狀、問(wèn)

淺析我省影視機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制中注冊(cè)資金現(xiàn)在狀況、問(wèn)近年來(lái),我省影視產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和實(shí)力不斷強(qiáng)大,在文化產(chǎn)業(yè)中所占的比重不斷增長(zhǎng),發(fā)展勢(shì)頭日趨強(qiáng)勁。截止2006年底,我省持證單位拍攝影視劇26部628集,影視制造公司年末固定資產(chǎn)總值6.7億元,年銷售收入12億元,年銷售利潤(rùn)9709萬(wàn)元。但是,在對(duì)影視機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件上,〔廣播電視節(jié)目制造經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定〕(廣播電影電視總局令第34號(hào))規(guī)定:“具有獨(dú)立法人資格,有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的相關(guān)專業(yè)人員,注冊(cè)資金不少于300萬(wàn)元。〞在實(shí)際審批經(jīng)過(guò)中,其他條件都比較容易到達(dá),300萬(wàn)元注冊(cè)資金卻成為影視公司準(zhǔn)入最高的“門檻〞。怎樣在審批管理中,既履行好總局有關(guān)規(guī)章規(guī)定,又落實(shí)好合適本省實(shí)際的準(zhǔn)入政策;既處理好中小企業(yè)起步階段注冊(cè)資金不能及時(shí)到位,又要促進(jìn)我省影視業(yè)又好又快發(fā)展,已成為當(dāng)下亟待研究并解決的問(wèn)題。根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)要求,省廣電局社管處對(duì)全省影視公司注冊(cè)資金現(xiàn)在狀況等情況進(jìn)行了摸底調(diào)查,在廣泛聽(tīng)取兩個(gè)影視基地和部分影視公司負(fù)責(zé)人意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)行了分析研究,并提出了一些對(duì)策和建議,供領(lǐng)導(dǎo)參考。一、我省影視機(jī)構(gòu)注冊(cè)資金現(xiàn)在狀況及管理情況截止2007年4月28日,全省持有〔廣播電視節(jié)目制造經(jīng)營(yíng)答應(yīng)證〕的機(jī)構(gòu)325家,其中民營(yíng)企業(yè)占總數(shù)的89.5%;〔電視劇制造答應(yīng)證(甲種)〕持證機(jī)構(gòu)5家,其中民營(yíng)公司占60%(華新影視、橫店影視和長(zhǎng)城影視)。1、我省影視機(jī)構(gòu)注冊(cè)資金構(gòu)造情況我省325家影視制造機(jī)構(gòu)總注冊(cè)資金15.66億元。注冊(cè)資金300萬(wàn)元下面的公司187家,約占總數(shù)的57%。其中注冊(cè)資金50萬(wàn)及下面的公司109家,占總數(shù)的34%;51萬(wàn)-100萬(wàn)的公司59家,占總數(shù)的18%;101萬(wàn)-200萬(wàn)的公司15家,占總數(shù)的5%;201-299萬(wàn)的公司4家,占總數(shù)的1%。注冊(cè)資金300萬(wàn)及以上的公司138家,占總數(shù)的43%。其中注冊(cè)資金1000萬(wàn)及以上的公司有34家,占總數(shù)的11%;500萬(wàn)-999萬(wàn)的公司52家,占總數(shù)的16%;300-499萬(wàn)以上的公司52家,占總數(shù)的16%。(見(jiàn)下表)以上數(shù)據(jù)表示清楚,我省影視制造機(jī)構(gòu)以民營(yíng)企業(yè)居多,注冊(cè)資金300萬(wàn)下面的公司接近60%,能拿出上千萬(wàn)資產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)后盾,構(gòu)成拍攝、營(yíng)銷、再拍攝良性循環(huán)的公司只占約10%。影視制造機(jī)構(gòu)數(shù)量固然在不斷增長(zhǎng),但就企業(yè)個(gè)體而言規(guī)模還不大,十分是注冊(cè)資金在50萬(wàn)-100萬(wàn)的公司,從事原創(chuàng)的資本不足,抗風(fēng)險(xiǎn)能力和創(chuàng)新能力較弱。2、我省影視機(jī)構(gòu)區(qū)域分布情況我省325家影視制造公司有147家注冊(cè)地在橫店影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū),占全省影視公司總數(shù)的45%;130家注冊(cè)地在杭州市,占全省影視公司總數(shù)的40%;23家注冊(cè)地在杭州市濱江區(qū)國(guó)家動(dòng)畫(huà)基地,占全省影視公司總數(shù)的7%;在寧波、溫州、嘉興等其他地區(qū)注冊(cè)的有25家,占全省影視公司總數(shù)的8%。我省300萬(wàn)注冊(cè)資金下面的187家公司中,注冊(cè)地在杭州市的有44家;在橫店影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的115家;在動(dòng)漫基地的16家,其他地區(qū)12家。橫店影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)占這類企業(yè)的61%。注冊(cè)資金50萬(wàn)的109家公司中,注冊(cè)地在杭州市的有11家;在橫店影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的92家;在動(dòng)漫基地的2家;其他地區(qū)4家。85%集中在橫店影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。(見(jiàn)下表)對(duì)上表數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析可知,我省東陽(yáng)橫店和杭州濱江區(qū)的兩個(gè)國(guó)家級(jí)影視動(dòng)漫基地集中了我省52%以上的影視公司,具體表現(xiàn)出了當(dāng)?shù)睾蛷V播影視管理部門對(duì)影視動(dòng)漫基地的政策扶持的確有利于企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展,同時(shí)橫店影視基地優(yōu)越的拍攝環(huán)境和兩個(gè)基地其他軟硬件設(shè)備的優(yōu)勢(shì)對(duì)影視公司也有極大的吸引力。在杭州市區(qū)注冊(cè)的影視公司(包含動(dòng)漫基地)占全省總數(shù)的47%,突現(xiàn)了杭州作為省會(huì)城市,其政治文化中心的特性對(duì)生產(chǎn)精神文化產(chǎn)品的影視制造業(yè)的集聚效應(yīng)。統(tǒng)計(jì)顯示在除杭州以外的10個(gè)市、地注冊(cè)的影視公司僅占全省總數(shù)的8%,反映出我省寧波、溫州、臺(tái)州等地民營(yíng)資本固然特別雄厚,但參與影視業(yè)的積極性不太高,這在今后的政策扶持和詳細(xì)指點(diǎn)中應(yīng)引起看重。3、我省影視機(jī)構(gòu)發(fā)展歷程我省對(duì)廣播電視節(jié)目制造經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的發(fā)展管理重要分兩個(gè)階段:第一階段是2001年前,重要是根據(jù)廣播電影電視手下發(fā)的〔影視制造經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定〕第16號(hào)令和〔關(guān)于實(shí)行廣播電視節(jié)目制造、發(fā)行行業(yè)準(zhǔn)入制度的施行細(xì)則〕進(jìn)行管理?！惨?guī)定〕中明確“個(gè)人、私營(yíng)企業(yè)原則上不設(shè)立影視制造經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)……,要求有市地級(jí)以上的文化宣傳部門擔(dān)任上級(jí)業(yè)務(wù)主管以及300萬(wàn)元以上的注冊(cè)資金……,有一定的設(shè)備器材……〞,限制較多,準(zhǔn)入要求很高。固然我省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),十分是民營(yíng)資本雄厚,其中也有一些企業(yè)非常希望進(jìn)入影視制造領(lǐng)域,但由于上述準(zhǔn)入門檻的限定,一大批有志于影視產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)被拒之門外。我局在2001年前的三、四年時(shí)間里,只批準(zhǔn)了一家影視機(jī)構(gòu)。2001年以前,全省只要39家影視制造公司,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需要。第二階段是從2001年起,為支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,吸引更多的主體和資金投入影視制造產(chǎn)業(yè),在充足調(diào)研的基礎(chǔ)上,我局于2002年上半年作出了降低門檻、放寬政策,鼎力鼓勵(lì)和發(fā)展民營(yíng)影視制造主體的,對(duì)影視公司的注冊(cè)資金、業(yè)務(wù)主管等內(nèi)容,作了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,出臺(tái)了一系列扶持政策。對(duì)確有影視制造經(jīng)營(yíng)前途而一時(shí)注冊(cè)資金又達(dá)不到300萬(wàn)的公司,我們?cè)试S首期最低投入50萬(wàn)元,并要求在三年內(nèi)累計(jì)到達(dá)300萬(wàn)元;對(duì)一時(shí)找不到上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的公司,允許直接掛靠省局(此項(xiàng)要求在2004年7月19日廣電總局34號(hào)令履行后取消)。這些政策的施行對(duì)中小企業(yè),十分是民營(yíng)資本進(jìn)入影視制造領(lǐng)域的確起到了“催化〞作用。2003年開(kāi)始,我省影視制造機(jī)構(gòu)如雨后春筍般出現(xiàn),2003年審批25家,2004年63家,2005年111家,2006年103家,為我省影視制造業(yè)做強(qiáng)做大打下了良好的基礎(chǔ)。(見(jiàn)下表)在適當(dāng)調(diào)整準(zhǔn)入門檻,鼓勵(lì)和扶持影視制造機(jī)構(gòu)的同時(shí),我局積極落實(shí)有關(guān)監(jiān)管辦法,使之與國(guó)家廣電總局審批管理規(guī)定相銜接,并屢次向總局社管司領(lǐng)導(dǎo)和影視機(jī)構(gòu)審批管理本能機(jī)能處室匯報(bào)溝通有關(guān)情況,獲得總局的理解和政策支持。局分管領(lǐng)導(dǎo)明確指出“:要求申辦單位注明限期充分注冊(cè)資本金,到達(dá)總局規(guī)定要求〞。根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo),我處提出了幾條詳細(xì)辦法,征求各市原廣電局、橫店影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)等管理部門的意見(jiàn)后,對(duì)首期注冊(cè)資金不到300萬(wàn)元的公司,要求他們?cè)谏暾?qǐng)報(bào)告中增長(zhǎng)有關(guān)資金承諾的內(nèi)容,保證在首期注資后,分三年內(nèi)累計(jì)增長(zhǎng)注冊(cè)資金,到達(dá)廣電總局對(duì)企業(yè)300萬(wàn)元注冊(cè)資金的要求。此項(xiàng)辦法從2005年4月5日開(kāi)始施行。之前審批的300萬(wàn)元下面的影視公司,采取的是口頭承諾的方式。二、當(dāng)下影視機(jī)構(gòu)管理中存在的重要問(wèn)題從2003年開(kāi)始按照調(diào)整后的審批條件履行至今,已陸續(xù)有影視機(jī)構(gòu)到了承諾增長(zhǎng)注冊(cè)資金的期限,但很少有公司自動(dòng)增資。當(dāng)前我省300萬(wàn)注冊(cè)資金下面的公司187家,其中50萬(wàn)的公司109家,這些公司中有書(shū)面增資承諾的公司共131家;2005年4月5日采用施行辦法之前,口頭承諾增資的公司56家,其中注冊(cè)地在杭州市的有44家,在橫店影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的115家,在動(dòng)漫基地的16家,其他地區(qū)12家。對(duì)影視公司的審批條件能否需要適當(dāng)調(diào)整,對(duì)沒(méi)有增資的中小影視機(jī)構(gòu)該采用何種辦法已成為當(dāng)前亟需解決的兩個(gè)重要問(wèn)題。假如注冊(cè)資金門檻提得太高,或?qū)](méi)有增資的企業(yè)“一刀切〞予以取消,不符合浙江鼓勵(lì)中小民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入影視領(lǐng)域的實(shí)際;但是假如門檻過(guò)低,又與廣電總局的審批條件相差較大,一旦上述公司發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛,還有可能牽涉到行政答應(yīng)機(jī)關(guān)的責(zé)任。這一新出現(xiàn)的矛盾給當(dāng)下的管理工作帶來(lái)一定難度,亟需采用切實(shí)可行的辦法加以解決。三、調(diào)研反映的重要意見(jiàn)為科學(xué)合理解決上述問(wèn)題,,根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo),我處采用多種形式進(jìn)行了調(diào)研,在赴東陽(yáng)橫店和濱江區(qū)組織召開(kāi)橫店影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)基地部分影視公司人員加入的座談會(huì)的同時(shí),還書(shū)面發(fā)函征詢杭、寧、溫等地文化廣電新聞出版局、橫店影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、國(guó)家動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)基地辦公室等管理、招商部門的意見(jiàn),并屢次上門征求和電話調(diào)查聽(tīng)取部分影視公司負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)和要求。我們調(diào)查的46家影視機(jī)構(gòu)都是注冊(cè)資金不到300萬(wàn)元的公司,占全省注冊(cè)資金300萬(wàn)下面公司的25%,具有一定的代表性。調(diào)查聽(tīng)取的重要意見(jiàn)歸納如下:(一)對(duì)企業(yè)在進(jìn)入影視制造領(lǐng)域時(shí)必需有300萬(wàn)元注冊(cè)資金這一要求,絕大多數(shù)參與調(diào)查者以為:1、新公司成立時(shí),注冊(cè)資金的確是首要具體表現(xiàn)出其硬件實(shí)力的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)進(jìn)入影視制造行業(yè)的企業(yè)設(shè)立注冊(cè)資金的準(zhǔn)入門檻是必需的。但影視公司注冊(cè)資金的多少又和其經(jīng)營(yíng)并無(wú)太大的關(guān)系,影視公司的軟條件如人才等更能具體表現(xiàn)出公司的經(jīng)營(yíng)實(shí)力和發(fā)展前途。參照其他行業(yè),當(dāng)前準(zhǔn)入門檻都放低了,影視公司的資金準(zhǔn)入門檻也應(yīng)當(dāng)放低,大致設(shè)定在100萬(wàn)左右比較適宜;2、假如注冊(cè)資金門檻過(guò)高,無(wú)法進(jìn)入的小公司就不能申領(lǐng)答應(yīng)證了,但他們一樣做影視節(jié)目,由大公司委托參與整個(gè)影視環(huán)節(jié)中的某一個(gè)部分,將來(lái)這種聯(lián)合和融資將成為大趨勢(shì)。(二)對(duì)已進(jìn)入影視制造領(lǐng)域的中小企業(yè),要求其在三年內(nèi)增資到達(dá)300萬(wàn)元這一要求,絕大多數(shù)參與調(diào)查者以為:1、影視不是普通車間生產(chǎn)的日用產(chǎn)品,而是一門綜合藝術(shù),不能光靠資金的大小來(lái)決定其業(yè)績(jī)。大多數(shù)影視公司在拍攝作品時(shí),從創(chuàng)作拍攝、制造到營(yíng)銷等環(huán)節(jié)并不是單一靠自己一個(gè)公司來(lái)完成,而是聯(lián)合幾家公司,聚集各種社會(huì)力量一起完成。所以有時(shí)注冊(cè)資金不高的企業(yè)也會(huì)制造出大作品,注冊(cè)資金多少并不會(huì)影響到作品的制造。管理部門對(duì)已進(jìn)入行業(yè)的公司應(yīng)當(dāng)重視其制造實(shí)績(jī),他們的生存已經(jīng)證明了公司的能力,沒(méi)有需要再回過(guò)頭去從新要求其注冊(cè)資金;2、影視公司的生存受市場(chǎng)檢驗(yàn),市場(chǎng)淘汰,其成敗重要看最后出來(lái)的影視作品,而不是注冊(cè)資金的多少。不能僅靠提升注冊(cè)資金來(lái)監(jiān)督管理,而應(yīng)該看人才,看制造能力,看項(xiàng)目有無(wú)生命力,應(yīng)該讓企業(yè)以作品來(lái)說(shuō)話,三年內(nèi)有作品,不管增資與否,都應(yīng)當(dāng)支持。當(dāng)影視公司本身發(fā)展有需要,自己也會(huì)自動(dòng)增資,比方要合作一個(gè)大項(xiàng)目,對(duì)方對(duì)天資有要求,影視公司肯定自動(dòng)去增資;3、假如實(shí)行增資到300萬(wàn)元的政策,對(duì)中小影視企業(yè)生存影響較大。影視作品從投入到產(chǎn)出周期很長(zhǎng),資金上壓力較大,中小影視企業(yè)自己資金有限,有限的資金要用于流動(dòng),而300萬(wàn)元注冊(cè)資金凍在賬上不能用,既影響公司的日常運(yùn)作,又沒(méi)有實(shí)際意義。而且,有些中小企業(yè)只做影視產(chǎn)業(yè)鏈中的一部分,不需要像從事原創(chuàng)到拍攝制造到進(jìn)行營(yíng)銷的大企業(yè)那樣有300萬(wàn)的注冊(cè)資金。應(yīng)當(dāng)允許這些中小公司適當(dāng)降低注冊(cè)資金的門檻,或者允許他們延長(zhǎng)增資時(shí)間。其實(shí),在最近幾年的工作理論中,我處也對(duì)影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展與影視機(jī)構(gòu)注冊(cè)資金之間的關(guān)聯(lián)性,進(jìn)行了連續(xù)跟蹤和觀察,我們以為,此次參與調(diào)查者提出的一些意見(jiàn)和想法,具有一定的合理性和現(xiàn)實(shí)性,值得研究和考慮。以杭州智慧動(dòng)畫(huà)制造為例,該公司2005年4月落戶杭州國(guó)家動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)基地,成立時(shí)注冊(cè)資金為l00萬(wàn)元人民幣。公司開(kāi)始創(chuàng)作動(dòng)畫(huà)片〔環(huán)保劍〕時(shí),估計(jì)從劇本到最后制造完成需要600多萬(wàn)元的投入,由于自有資金不足,采用了社會(huì)融資的方法。其中智慧影視公司籌資200多萬(wàn)元,另外二家看好這個(gè)項(xiàng)目的民營(yíng)企業(yè)各出資200多萬(wàn)元。三家公司資金合作,由智慧影視公司詳細(xì)經(jīng)營(yíng),利潤(rùn)按出資額分成?！箔h(huán)保劍〕于2007年春節(jié)期間在電視臺(tái)少兒頻道播出后獲得了強(qiáng)烈的反晌和較高的收視率,并被國(guó)家廣電總局評(píng)為2005年度第四批優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)片獎(jiǎng),獲得“第二屆中國(guó)動(dòng)畫(huà)成就獎(jiǎng)〞、“2006年浙江動(dòng)畫(huà)精品一等獎(jiǎng)〞、2006年度“浙江省文化精品工程〞、“第十六屆浙江電視牡丹獎(jiǎng)美術(shù)片二等獎(jiǎng)〞等等?！箔h(huán)保劍〕的成功上映,帶出了一條產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)了以影視、玩具、圖書(shū)等等為基礎(chǔ)的贏利形式。在第二屆、第三屆杭州國(guó)際動(dòng)漫節(jié)上獲得了喜人的業(yè)績(jī)。兩屆展會(huì)玩具劍銷售達(dá)5萬(wàn)支。圖書(shū)在短短的三個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)了近30萬(wàn)本的銷售。截止今年5月,智慧影視公司600多萬(wàn)元的投資已收回三分之二。固然當(dāng)前投資沒(méi)有全部收回,但通過(guò)電視的不斷播出和影響力的擴(kuò)大,會(huì)使其他產(chǎn)品如此圖書(shū)、光盤、網(wǎng)上點(diǎn)播版稅和玩具、童裝等等,在今后幾年以至更長(zhǎng)的時(shí)間里都有贏利。當(dāng)前智慧影視公司將收回的部分資金又投入運(yùn)作,正在積極策劃制造環(huán)保系列三部曲的第二部節(jié)能篇章〔天荒地老〕和童話動(dòng)畫(huà)片〔奶牛家園〕等。我省類似這樣的影視公司比較多,自己企業(yè)不大,也沒(méi)有300萬(wàn)的注冊(cè)資金,但擁有創(chuàng)作人才且機(jī)制靈敏,在詳細(xì)運(yùn)作某一個(gè)項(xiàng)目時(shí),采用融資互利的方式,到達(dá)逐步做大做強(qiáng)的目的。我局降低門檻的政策使這一類公司在起跑中能輕裝上陣,基本到達(dá)了支持中小民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入文化領(lǐng)域的目的。確實(shí),也有一些公司覺(jué)得進(jìn)入門檻不高,急忙注冊(cè),但是每年都有一批公司在運(yùn)作一段時(shí)間后自動(dòng)退出這一行業(yè),2006年共有23家公司沒(méi)有通過(guò)年度審核,自動(dòng)停業(yè),其中14家是注冊(cè)資金不到300萬(wàn)的企業(yè),這也完全符合市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的規(guī)律。四、對(duì)策和建議根據(jù)省委省建設(shè)文化大省的精神,結(jié)合我省這幾年引導(dǎo)、扶持各種主體參加影視制造產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)歷體驗(yàn),綜合日常審批管理以及此次調(diào)研反映出的意見(jiàn)和建議,并參照省工商管理局當(dāng)前對(duì)企業(yè)注冊(cè)資金可實(shí)行首注30%和杭州市對(duì)企業(yè)首期注冊(cè)資金可履行不低于原標(biāo)準(zhǔn)20%的做法,我們以為:我局解放思想、放寬政策、降低門檻,鼎力鼓勵(lì)和發(fā)展各類影視制