高等職業(yè)教育質量評價再思考-淺析利益相關

高等職業(yè)教育質量評價再思考——淺析利益相關[論文內容摘要]職業(yè)教育與培訓牽涉到很多利益相關者，利益相關者是教育與培訓的“利益聯盟〞，關注并知足各利益相關者的正當、合法利益，是高等職業(yè)教育的應有承諾與責任擔當。突破現行高職教育基本局限于“內部利益相關者〞的質量評價視角，建立基于多元利益相關者視角的高職教育質量評價體系架構，把高職教育之內部利益相關者與外部利益相關者納入質量評價的視域，是我們國家高職教育質量評價研究的應有視界。[論文本文關鍵詞語]職業(yè)教育；利益相關者；質量評價質量評價是教育研究的主要議題，也是高職教育(即高等職業(yè)技術教育的簡稱)改革與發(fā)展研究的焦點話題。隨著職業(yè)教育的進一步發(fā)展，高職教育質量評價研究引起了學界的高度關注并獲得了可喜的成效。然而，相較于普通高等教育質量評價而言，評價高職教育質量“好〞與“欠好〞的重要標準是什么?高職教育質量評價標準要不要把多元利益相關者的因素考慮在內?怎樣能力制訂出能突出職業(yè)教育特性且最為可靠的質量評價標準?還是有待于深切進入研究與討論的問題。本文擬從職業(yè)教育之利益相關者視角，就高職教育質量評價標準體系架構作一討論，以請教于學界同仁。一、高職教育的利益相關者分析英國有名學者弗里曼曾指出：“利益相關者是指能夠影響一個組織目的的實現或者能夠被組織實現目的經過影響的人。〞就職業(yè)教育而言，利益相關者包含與職業(yè)教育存在直接或間接利益關系并享有合法性利益的組織或個人。既包含職業(yè)教育對象和作為專門職業(yè)教育機構的學校等在內的職業(yè)教育內部利益相關者，又包含作為職業(yè)教育主要支持力量的、企業(yè)或社會團體等外部利益相關者。這些利益相關者對教育培訓都有各自的利益訴求，并通過不同的方式對職業(yè)教育或培訓制度產生影響。職業(yè)教育是一種特殊的教育類別。顧名思義，職業(yè)教育與培訓是基于社會職業(yè)并根據社會職業(yè)要求或需求以及社會職業(yè)(產業(yè))的變化與發(fā)展需要來培養(yǎng)人才，通過培養(yǎng)人才來效勞社會的教育。高職教育是職業(yè)教育的高級階段，它是我們國家高等教育系統(tǒng)中一個極為主要的構成部分，是推動社會職業(yè)(產業(yè))發(fā)展和社會經濟、文化發(fā)展經過中不可或缺的主要力量。作為國家職業(yè)教育的專門代理機構，高職院?；蚋呗毥逃龣C構擔負著為國家、或社會履行職業(yè)教育這一重大的責任責任。高職教育和培訓制度包括眾多利益相關者，利益相關者是職業(yè)教育的“利益聯盟〞。職業(yè)教育質量怎樣，不僅關乎置身其中并作為教育對象的職業(yè)人(或入職前的“準職業(yè)人〞)的職業(yè)發(fā)展和專業(yè)成長，關乎職業(yè)教育理論的改善和改良，關乎教育理論研究的完善與發(fā)展，而且關乎職業(yè)教育的將來發(fā)展，關乎社會職業(yè)(產業(yè))構造調整與社會經濟、文化發(fā)展大局。概括地說，職業(yè)教育是一個不僅關涉教育對象、學校發(fā)展、教育發(fā)展，而且關涉社會職業(yè)構造調整或社會經濟文化發(fā)展等眾多利益相關者的大事。職業(yè)教育質量評價標準的制訂，不僅要把職業(yè)教育之于學校的影響或作用、把職業(yè)教育系統(tǒng)內部各利益相關主體的利益、把教育之于置身其中的教育對象——職業(yè)人或準職業(yè)人的影響或作用納人評價標準視野，而且要把教育之于社會職業(yè)或用人單位等外部利益相關者的影響和作用考慮在內。概言之，職業(yè)教育質量評價要有多元“利益相關者〞的公共關心和社會責任擔當的視野?；诙嘣嫦嚓P者視角的職業(yè)教育質量評價，要切實地關心照顧各“利益相關者〞(或“利益聯盟〞)，要促成各利益相關者之間的協調與合作。二、我們國家高職教育質量評價現在狀況從整體上看，我們國家現行職業(yè)教育質量評價(包含普通教育質量評價在內)在評價主體上，基本限于高職院?；蚵殬I(yè)教育機構內部完成的系統(tǒng)“內部評價〞，較少以至沒有社會中介機構、投資人或等外部力量參與的“外部評價〞。在評價方法上，以量化評價為主，質的描繪敘述或質性研究即價值判定的客觀標準的深條理研究顯得薄弱。評價指標體系中(包含普通高等教育質量評價標準在內)，可測量的事實判定層面即量的記述占領絕大多數，忽略了教育的其他一些有價值的目的，忽略了對職業(yè)教育之職業(yè)倫理、職業(yè)性向和職業(yè)素養(yǎng)等職業(yè)人必備特質的有效檢驗，很少以至沒有對于事實上難以用定量或考試的方式展現出來的職業(yè)教育特性的評價。這種集中于對教育現在狀況或顯性“技術性〞要素的評定、鑒別和區(qū)分的評價活動與評價標準，沒能顯現評價活動及評價標準之于改良教育、促進發(fā)展的作用，評價結果與評價初志難相吻合。(一)局限于內部行政性評估的評價機制和普通教育質量評價一樣，長期以來我們國家職業(yè)教育質量評價體系一直以教育系統(tǒng)的內部行政性評估為主。固然在職業(yè)教育尤其是高職教育發(fā)展的初期，這種教育行政主導的系統(tǒng)“內部評估〞，對于促進高職教育的改革與發(fā)展，對于推動高職院校辦學的規(guī)范化、科學化和質量提升，事實上起到了積極的作用，但因其評估主體單一化、評估內容普教化、評估方法簡單化、評估經過封閉化等現實局限，使質量評價難以收到引領方向、激發(fā)活力、促進發(fā)展的理想效果，因而招致越來越多的責難或質疑。(二)重在實用、功利的評價價值取向我們國家現行高職教育質量評價基本套用普通高等教育質量評價形式，沒有較好地突出職業(yè)教育之特性。評價內容的關鍵要件基本著眼于實用、功利的職業(yè)或專業(yè)知識與技能，缺乏根據社會職業(yè)或專業(yè)崗位特性與要求進行細化的質量評價標準，以顯性的現實性指標為基準的目的參照評價，如以修課數目、考試成就等，評價標準基本固著在“劃一的、同質的’維度，沒能足以顯現高職教育之個性特質的差別性指標。固然有便于測量或量化的優(yōu)勢，但因缺乏質性的視角而隱沒了那些于高職教育而言富于內在價值的本質性內涵。(三)著眼于“內部〞利益相關者的評價視角教育和培訓包括多個利益主體，爭取或維護本身利益是各利益主體的本然要求。就職業(yè)教育系統(tǒng)內部而言，作為其教育對象的受訓者或職業(yè)人是教育教學活動的直接“受益者〞，作為專門的職業(yè)教育或培訓機構的高職院校理應是行內重要的利益主體。在教育中獲得正當合理的利益，既是教育中人的基本訴求，也是職業(yè)教育的應然價值取向。從職業(yè)教育系統(tǒng)的外部場域看，、企業(yè)和社會用人單位或機構等職業(yè)教育的主要支持力量也應是職業(yè)教育的獲益對象。但在現行職業(yè)教育質量評價體系中，對職業(yè)教育質量的評價指標，基本限于“教育對象〞或“職業(yè)學校〞等教育內部利益相關者的層面，較大水平地把學校的利益、教育對象的利益等置于首要以至唯一的地位，教育的社會效益或社會利益等外部“利益相關者〞的利益少有以至沒有關注，用人單位等其他利益相關者從教育教學中獲益的評價標準被排除在外。這種基于教育內部利益相關者視角的職業(yè)教育質量評價標準，缺乏需要的社會評價體系，使得職業(yè)教育機構或“教育人〞利益成了職業(yè)教育的唯一指向，以至成為職業(yè)教育質量評價標準的唯一尋求，職業(yè)教育之內在品性及其社會責任等外部利益相關者被擱置掉臂。因此，在所謂職業(yè)教育及其質量評價的支持性力量中，往往存在著背離評價初志、扭曲評價標準、消解評價效果的反向力量。健全和完善職業(yè)教育質量的社會評價，構建由教育系統(tǒng)內部、和社會共同參與的高職教育質量評價體系，勢在必行。三、基于多元利益相關者視角的高職教育質量評價特點如前所述，高職教育有著多元利益相關者。概括說來，基于多元利益相關者視角的高職教育質量評價有如下特點：第一，重視久遠、引領發(fā)展的評價理念。評價理念牽涉到質量評價的指點思想、評價導向與取向等方面存在的問題?；诙嘣嫦嚓P者視角的高職教育質量評價，在其評價理念上，不僅重視各利益相關者當下的正當、合法利益，而且重視各利益相關者的久遠利益。既重視對結果的診斷性評定，又重視致力于發(fā)展的經過性評價，旨在通過評價，促進人的發(fā)展、促進高等職業(yè)教育機構的發(fā)展和社會的健康可連續(xù)發(fā)展。第二，多元主體、內外綜合的評價視角。突破現行高職教育質量評價基本限于“局內〞利益相關者的內部評價視界，把高職教育系統(tǒng)的“內部評價〞與用人單位等社會外部力量的評價綜合起來，是利益相關者視角中的高職教育質量評價的主要特點之一。社會評價是高職教育質量評價的主要構成部分。面向社會職業(yè)構造調整及社會職業(yè)發(fā)展需求、面向勞動就業(yè)等社會需要辦學，是高職教育有別于普通高等教育的主要方面?；诙嘣嫦嚓P者的高職教育質量評價是在“內部評價〞與“外部評價〞等多元評價主體基礎上實現的一種綜合性評價。社會評價是與(教育系統(tǒng))內部行政性評價相對而言的。社會評價重要是從經濟社會發(fā)展如社會職業(yè)、勞動就業(yè)等方面對高職教育所培養(yǎng)人才的質量規(guī)格或標準進行評價。評價主體上，社會評價是以社會專業(yè)組織、民間團體、投資機構、企業(yè)、用人單位等教育系統(tǒng)外部的多元社會力量為評價主體，對高職教育質量十分是所培養(yǎng)人才知足社會需要水平或適應社會發(fā)展水平等進行的評價。第三，顯隱結合、構造完好的評價內容?；诶嫦嚓P者視角的高職教育質量評價內容上，重視顯性層面與隱性層面的評價內容，并據此確定顯性評價指標與隱性評價指標的有機結合。顯性層面，如：高等職業(yè)教育的效勞方向、專業(yè)構造、專業(yè)知識與技能、職業(yè)或就業(yè)能力、就業(yè)率等在內的顯性評價指標。隱性層面，如：綜合職業(yè)素養(yǎng)，社會的滿意度或認可度，與當地經濟社會發(fā)展中的所有制構造，產業(yè)構造、技術構造、勞動構造的適應水平，以及能否知足社會職業(yè)或經濟社會發(fā)展?jié)撛谛枰碾[性評價指標。第四，量質并舉、臻求完善的評價方法。在評價方法上，既重視量化評價，又重視質性評價，諸如對難以量化的層面，如高職教育的專業(yè)構造、課程設置以及人才的知識或技能構造等能否嚴密結合勞動力市場的需求，能否結合當地經濟社會發(fā)展對人才的需求或人力資源開發(fā)對職業(yè)教育的要求，能否或能否為促進就業(yè)或再就業(yè)效勞，能否或能否為經濟構造調整和技術進步效勞等進行質性評價。量質并舉的評價方法，是基于多元利益相關者視角中的高職教育質量評價的主要特點。四、多元利益相關者視角中高職教育質量評價標準體系架構的基本設想高職教育質量評價對于高職教育(職業(yè)教育)具有導向或引領作用。筆者以為，職業(yè)教育質量評價研究要建立在與職業(yè)教育理論責任充足契合的基礎之上，利益相關者視域中的職業(yè)教育質量評價要以其理論邏輯起點——多元利益相關者的利益分析人手，并據此來架構評價標準體系。(一)著眼于職業(yè)特質的評價標準理念：以職業(yè)屬性與職業(yè)要求為基點評價即導向。評價最終以如何的導向能力切實發(fā)揮評價導向作用?這就要明確質量評價的旨意或應然取向：制訂出評價標準終究是為什么?它應該把職業(yè)教育引向何處?人們按照特定的標準來評價職業(yè)教育質量時，最終會不會把職業(yè)教育引向所希望的方向，能不能把職業(yè)教育引向所希望的方向。架構職業(yè)教育質量評價標準體系，要兼顧評價經過的各環(huán)節(jié)，應避免顧此失彼而忽視教育教學活動作為一個活動經過的整體性和系統(tǒng)性，既要考慮教育教學活動結果、效益及其影響，又要考慮包含教育教學活動中主體人的工作態(tài)度、方法、能力等。質量評價標準來源于或依靠于教育教學活動及其結果的價值存在，應從社會的價值、教育的價值和人的價值諸方面來加以表達和反映。相應地，職業(yè)教育質量評價應包含價值存在(質／量／標準)、價值規(guī)范(應該)和價值必定性(正當)三個條理的評價標準。職業(yè)教育是基于職業(yè)和職業(yè)人培養(yǎng)的專門化教育。作為職業(yè)教育的最高條理，高職教育是以高級技能人才或高條理應用型人才的教育與培訓為宗旨的綜合教育。職業(yè)教育的“職業(yè)特質〞邏輯地要求職業(yè)教育面向社會職業(yè)需求以培養(yǎng)合格的“職業(yè)人〞，效勞于職業(yè)需求或職業(yè)人成長。為社會職業(yè)構造的變化與調整提供所需的合格人才，為社會人才謀求適宜的職業(yè)或轉換職業(yè)(或崗位)提供切實有效的教育效勞，這是職業(yè)教育的邏輯起點和價值歸宿。職業(yè)教育所培養(yǎng)的人及人才培養(yǎng)的標準能否和能否適應社會需要，是考量職業(yè)教育質量的主要參照。職業(yè)教育質量評價標準的擬定，要以職業(yè)教育的職業(yè)屬性或特性為基點，著眼于“職業(yè)特性〞來考慮評價標準問題，使質量評價標準逼真地反映或具體表現出高等職業(yè)教育之有別于普通高等教育的特性所在。(二)基于多元利益相關者的評價視角：內部評價與外部評價有機統(tǒng)一教育之利益相關者是多元的，教育質量評價的標準要從利益相關者的視角來構架，既要有包含對學校本身建設與發(fā)展的評價、對學生和老師等顯性層面的評價，又要有隱性層面的評價參照；既要有對學校等內部利益相關者的評價指標，又要考慮社會用人單位等外部利益相關者的因素。“沒有行業(yè)、企業(yè)的主體性參與，職業(yè)教育的實質和功能難以具體表現出。〞以“技能〞或“應用〞為宗旨和特征的職業(yè)教育，是直接面向社會辦學的典型形式。面向社會辦學，就是面向社會職業(yè)或產業(yè)，面向行業(yè)、企業(yè)。行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育改革與，是職業(yè)教育有別于普通教育的主要表征。從某種角度而言，高職教育從辦學思路或指點思想，到培養(yǎng)目的、專業(yè)構造或課程設置、人才培養(yǎng)形式等，都應以社會職業(yè)(行業(yè))或崗位以及社會經濟、產業(yè)發(fā)展需要為基點來確定。職業(yè)教育所培養(yǎng)的人才及人才培養(yǎng)的標準能否適宜，不僅要看其能否遵守教育規(guī)律或合符辦學的標準，更要考察其能否和能否適應社會需要，這是考量職業(yè)教育質量的主要參照?；诙嘣嫦嚓P者視角的職業(yè)教育質量評價標準體系，力主突破現行職業(yè)教育質量的評價視野，建立起基于利益相關者視角的職業(yè)教育質量評價標準體系架構，把“局內利益〞與“局外利益〞、“內部評價〞與“外部評價〞有機結合起來。就評價主體上，突破(系統(tǒng))“內部評價〞一統(tǒng)天下的現實格局，實現評價主體由單一到多元的轉換，真正構成(教育系統(tǒng))內部評價為核心、督導性評估為主導、社會評價為主要參照的高職教育質量評價機制。社會評價是高職教育質量評價的主要構成部分，一方面，社會通過對高職教育質量和辦學水平進行客觀而有價值的評定，能夠為市場選擇高職教育提供根據，擴大高等職業(yè)教育的社會影響，提升社