中國古代戶籍制度

論古代戶籍制度與中國古代王權政治摘要:在中國古代,戶籍制度是專制王權對編戶齊民進行人身控制的最重要手段,戶籍制度的核心是對民的占有與支配。王權對編戶齊民的生殺予奪之權很大程度上依靠戶籍制度,這是這項制度在中國古代長盛不衰的根本原因。關鍵詞:古代;戶籍;制度《史記?蕭相國世家》載:“沛公至咸陽,諸將皆爭走金帛財物之府分之,何獨先入收秦丞相御史律令圖書藏之。沛公為漢王,以何為丞相。項王與諸侯屠燒咸陽而去。漢王所以具知天下厄塞,戶口多少,強弱之處,民所疾苦者,以何具得秦圖書也”。蕭何私自收藏的圖書中,有相當一部分是秦國戶口版籍,這一舉動在中國古代王朝更替的慘烈斗爭中具有強烈的符號象征,可謂意味深長:拿到了戶口版籍就可以了解秦國的國情,并進而控制土地和人民,獲得了它,也就象征著獲得了國家政權。中國戶籍制度有著悠久的歷史,雖經(jīng)無數(shù)次的戰(zhàn)爭、內亂和王朝的更迭,戶籍制度總是以某種方式繼承或沿襲下來,并且越來越嚴密,其原因就在于它的功能是全方位的:組建軍隊、分配土地、征收稅賦、推行禮教、維持治安都與它有關。如果說官僚制度是君主對官吏進行管理的有力武器的話,那么戶籍制度就是專制王權對編戶齊民進行控制的最重要手段,戶籍制度的核心是對民的占有與支配?！渡叹龝?畫策》云:“能制天下者,必先制其民者也。能勝強敵者,必先勝其民者也。故勝民之本在制民,若冶于金、陶于土也”。專制王權對民的生殺予奪之權在很大程度上依賴戶籍制度。大體說來,中國古代戶籍制度的發(fā)展經(jīng)歷了這么幾個階段:1萌芽階段中國歷史上最早對人口進行管理的記錄應當從商代開始。甲骨文中,常常出現(xiàn)“登人”的字樣,即登記人口的意思。但當時的“登人”,幾乎都以人丁為計量單位,而且在甲骨文中經(jīng)常出現(xiàn)“口”、“人”等字,但卻很少出現(xiàn)“戶”、“家”的說法,因此后人推測,商周時“登人”,主要目的是為了征集兵丁、組建軍隊以滿足戰(zhàn)爭的需要,還不具備后代戶籍制度所具有的多重功能。據(jù)《周禮》記載,周王朝分別在國野設六鄉(xiāng)、六遂對人口進行地域劃分:“令五家為比,使之相保;五比為閭,使之相愛;四閭為族,使之相葬;五族為黨,使之相救;五黨為州,使之相賙;五州為鄉(xiāng),使之相賓”?！拔寮覟猷?五鄰為里,四里為酇,五酇為鄙,五鄙為縣,五縣為遂”。又據(jù)《周禮?秋官?司民》:“司民掌登萬民之數(shù),自生齒以上皆書于版,辨其國中與其都鄙及其郊野,異其男女,歲登下其生死。及三年大比,以萬民之數(shù)詔司寇。司寇及孟冬祀民之日獻其數(shù)于王,王受拜之,登于天府。內史、司會、冢宰貳之。以贊王治”。由于目前對《周禮》一書的成書年代仍然聚訟紛紜,因此,西周時是否真有如《周禮》中所言的那種系統(tǒng)而完善的戶籍管理制度,當然是值得懷疑的。不過,雖然《周禮》并不一定反映周代的真實情況,但它至少說明和反映了中國古代管理戶籍的思想和實踐,很早已經(jīng)萌芽。2奠基階段春秋戰(zhàn)國時期,由于經(jīng)濟的發(fā)展和諸侯勢力的壯大,諸侯國之間的兼并戰(zhàn)爭頻繁四起。戰(zhàn)爭需要有兵源的保證,由于戰(zhàn)爭的需要,各諸侯國都意識到了人是寶貴的財富。為了增加人口,各國都采取了多種措施。首先是用減免賦役的辦法來招徠別國人口,其次是限制本國人口逃亡,如秦律就規(guī)定嚴厲處罰拐帶秦國人出境的行為:“游士在,亡符,居縣貲一甲,卒歲,責之。有為故秦人出,削籍,上造以上為鬼薪,公士以下刑為城旦”。還有就是提倡早婚,鼓勵生育。在這些措施實施的過程中,人口登記和戶口管理方面的制度也就逐漸完善起來了。通過清查登記人口并實行管制,一方面可以了解國力,另一方面也可以限制人口流動,防止人口流失,保證兵役和賦稅源源不斷。有關戰(zhàn)國時期各國重視人口管理的情況,我們還可以從考核官僚的上計制度中找到證明。所謂上計,就是官吏將一年的預算收入,以及戶口、墾田、庫藏的增加等事項,事先寫在木券上,然后剖而為二,國王執(zhí)右券,臣下執(zhí)左券,年終上計時,國王根據(jù)原券考核實征數(shù)目,決定官職的升遷。在上計制度中,對戶口的考察一直是對官吏進行考核的一個重點。戰(zhàn)國時期,秦國的變法最為成功。秦的戶籍制度的創(chuàng)立,大約始于秦獻公時期。《史記?秦始皇本紀》云:“獻公十年為戶籍相伍”。所謂“相伍”,大約是按五家為“伍”的辦法編制戶口冊,這表明“伍”是當時戶口編制的最基層單位。秦國自商鞅變法之后,對人口的管理和控制進行了改革,不僅將其作為增加人口和社會控制的手段,而且極大地強化了通過戶籍制度對民間社會進行社會控制的專制工具這樣一種色彩:“令民為什伍,而相牧司連坐。不告奸者腰斬,告奸者與斬敵首同賞,匿奸者與降敵同罪。民有二男以上不分異者,倍其賦。有軍功者,各以率受上爵;為私斗者,各以輕重被刑大小。僇力本業(yè),耕織致粟帛多者復其身。事末利及怠而貧者,舉以為收孥。宗室非有軍功論,不得為屬籍。明尊卑爵秩等級,各以差次名田宅,臣妾衣服以家次。有功者顯榮,無功者雖富無所芬華”。所謂“令民為什伍”,就是把國中所有人口,按五戶為一伍、十戶為一什的辦法編制起來,每伍之中,設一伍長,每什之中,設一什長,平時為民,戰(zhàn)時即為兵。伍、什就是軍隊中最基層的建制。商鞅變法的主旨,就是獎勵耕戰(zhàn),富國強兵。凡在戰(zhàn)場上殺敵多者,不管原來是什么身份,都可以按規(guī)定晉升爵位。同時也規(guī)定,行軍作戰(zhàn)時,什伍之中如果有一個逃亡或降敵,什伍之中的其他人都要連坐。秦的戶籍制度,自秦統(tǒng)一天下之后,更加嚴格和完備,不僅按不同情況區(qū)分了各種不同的戶籍,還確定了戶口的什伍編制方式,規(guī)定了生著死削的統(tǒng)一辦法,制定了戶主申報和典老審查核實的登記戶口的程序,登記的內容非常詳細,有戶主的姓名、身份、籍貫和年齡,也有戶內成員的姓名、年齡和健康狀況,祖宗三代出身情況及家內人員與財產(chǎn)類別等項內容,有時還有身高的記錄。所有這些內容,都是為了對民戶加強控制和便于征發(fā)兵役、徭役及課取賦稅服務的。對不報、虛報和假報戶口的或未經(jīng)官府批準而擅自更籍的,統(tǒng)統(tǒng)嚴加懲罰,還作出了不許擅徙、遷徙時必須審核和必須辦理更籍手續(xù)等規(guī)定。西漢年間,戶籍管理備受統(tǒng)治者的重視,蕭何制定的《九章律》,其中之一就是“戶律”。西漢在秦代戶籍制度的基礎上建立了嚴密的戶口統(tǒng)計制度,漢代的戶籍制度之明顯不同于秦制的地方,還在于漢代有戶等的劃分。盡管漢代戶等的劃分不如唐宋以后明顯和具體,但確實是戶等劃分制度的萌芽。漢代還采用了編戶以及鄉(xiāng)亭制等有力措施,鄉(xiāng)有鄉(xiāng)長,亭有亭長,他們主要負責戶口管理和基層社會治安,從而使戶籍管理更加完善和周密。為了嚴格戶籍制度,禁止任意遷移和逃亡,漢代統(tǒng)治者還為此制定了“舍匿之法”,又叫“首匿法”。《漢書?淮南厲王傳》:“亡之諸侯、游宦事人及舍匿者,論皆有法”。漢代的“舍匿之法”,等于是秦的禁亡之法的發(fā)展,它由打擊逃亡犯本人,發(fā)展到了逃亡犯的藏匿者;而且“舍匿之法”執(zhí)行甚嚴,以致漢代諸王侯中,不乏因“藏匿亡命”而被削爵下獄者。3發(fā)展完善階段從隋唐開始,中國古代的戶籍制度進入到了發(fā)展完善階段。隋初人口大增,主要是隋初政府采取了一系列措施,如“大索貌閱”和“輸籍法”,將隱漏的戶口檢括出來了。開皇五年,文帝下令“大索貌閱”,進行全國性的戶口清查。政府按戶籍上登記的年齡、相貌與本人核對,檢驗是否以丁壯詐老詐小,還鼓勵居民互相檢舉揭發(fā),如戶口所據(jù)不實,正長要受罰流放遠方,其目的是要把浮游民及世家豪門的蔭附戶搜括出來,載入國家戶籍,增加賦稅收入。在“大索貌閱”的同時,還實行“析籍”政策,規(guī)定堂兄弟以下分立戶籍,以防容隱。隋朝還因襲北魏的三長制,把它作為檢括戶口的地方組織,五里為保,設保長;五保為閭,設閭正;四閭為族,設族長。畿外設置里正、黨長,前者相當于閭正,后者相當于族正。畿內保長、閭正、族正與畿外的保長、里正、黨長稱“三長”。三長是推行均田、勸課農(nóng)桑、催驅賦役和檢查戶口的農(nóng)村基層組織,都有檢括戶口的職能。另外,隋朝時還把戶籍制度和科舉制度結合起來,按照地域來分配考試名額,起到了積極的效果。轉貼唐承隋制,戶籍管理更加周密。唐代檢查戶口、勸課農(nóng)桑的基層組織是鄉(xiāng)里:“唐制,百戶為里,五里為鄉(xiāng)”,每里設里正一人,是最基本的政權單位。里正由勛官六品以下的富戶白丁擔任,用來“按比戶口,課植農(nóng)桑,檢察非違,催驅賦役”。唐代戶籍可以分成編戶與非編戶兩大類。編戶是編入戶籍的居民?？梢允瞧饭?也可以是白丁,但必須是良民。編戶又可以分為課戶與不課戶兩類。按租庸調法納稅服役的普通民丁,稱為課口,有課口的戶稱為課戶,無課口的稱為不課戶。非編戶有三種,一是賤戶,分為三等,最低的是官奴婢,較高于奴婢的有部曲、客女,均為私家的家仆,身份近似農(nóng)奴,因為都屬私人使用,所以附屬在主人的戶籍中。賤戶中還有一種是官戶,唐代官戶大多是“前代以來,配隸相生,或今朝配役”之人。二是方外,指釋、道及為逃避賦役而避入寺院的逃戶。三是士兵,唐初實行府兵制,士兵原編戶內,自玄宗開元年間府兵制破壞,改為募兵后,兵農(nóng)分離,成為一種專門職業(yè),因此,也不在戶口統(tǒng)計之列。〖〗宋代的戶籍制度在唐代基礎上又有所發(fā)展。唐代雖然已經(jīng)用“坊郭戶”來稱呼城市居民,但并沒有為他們單獨設立戶籍。宋代由于手工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展,在戶籍制度上分別設立“坊郭戶”戶籍和鄉(xiāng)村戶戶籍。在戶籍實行城鄉(xiāng)分別治理的基礎上,宋代又將戶口劃分為主戶與客戶:有常產(chǎn)的稱為主戶,沒有常產(chǎn)的民戶稱為客戶,分別列入戶籍。坊郭戶與鄉(xiāng)村戶都劃分為主戶與客戶。坊郭客戶為城鎮(zhèn)貧民,多為小商販,商業(yè)、手工業(yè)的雇工和幫工以及富戶的傭工;鄉(xiāng)村客戶則主要是佃戶、主戶的雇工和傭工。另外宋代還將城市主戶劃分為十等,鄉(xiāng)村的主戶劃分為五等,作為征發(fā)賦役的依據(jù)。除了主戶與客戶之外,還有一種官戶,即品官之家,他們屬于特權階層,享有免除大部分差役和科配的權利。王安石在變法時力主推行保甲制,他于宋神宗熙寧三年“始聯(lián)比其民以相保任。乃詔畿內之民,十家為一保,選主戶有干力者一人為保長;五十家為一大保選,選一人為大保長;十大保為一都保,選為眾所服者為都保正,又以一人為之副。應主客戶兩丁以上,選一人為保丁,附保。兩丁以上有余丁而壯勇者亦附之,內家貲最厚、材勇過人者亦充保丁”。推行保甲制,既可以清查戶口,又可以通過這一“兵民一體”的制度維護社會治安、為軍隊提供后備兵源,可謂一舉多得,對后代影響極大。保甲制度還通過“?！焙汀凹住眱杉壗ㄖ?實現(xiàn)了王權專制主義國家對縣以下的鄉(xiāng)里社會的逐漸滲透:由于在這種制度采取的是人人相結,家家相聯(lián)的形式,從而充分保證了鄉(xiāng)里組織被牢牢控制在統(tǒng)治者手中。明朝的戶口制度,承上啟下,既有歷史的繼承,又有時代的更新,從而形成自己的特色,在中國古代戶口建設史上占有重要地位。朱元璋建立明朝后,總結前代的經(jīng)驗教訓,并與當時的賦役制度的變革相適應,創(chuàng)造以登記人口為主的“黃冊”和以登記土地為主的“魚鱗冊”,標志著中國古代戶口調查登記制度的相對成熟。這個制度肇創(chuàng)于明太祖朱元璋,雖然隨著形勢的變化而代有增損,但其基本框架和根本原則,終明之世并無改變。與宋代相比,明代戶籍管理的人身控制功能大大加強了。賦役黃冊編定以后,戶籍不得隨意改動,從農(nóng)村到城市所有的人戶都處于封建朝廷的嚴密控制之下,任何人不得擅自流動,鄰里之間,相互監(jiān)視,相互舉報,如有知情不報者,要受到連坐,外出百里之外時必須持有官府發(fā)給的“路引”,其組織系統(tǒng)之完備,層層管制之嚴厲,實超越于前代。由此可見,明代嚴密的戶籍制度,把農(nóng)民的人身牢牢地束縛在鄉(xiāng)土之上,農(nóng)民寸步難行,只能安土樂耕,向政府納賦稅,服兵役。清代的戶籍制度大體上沿用明制,清初就沿用明代的黃冊制度,在黃冊之外,〖JY〗另編《賦役全書》和《編審冊》作為配套。但滿族以一少數(shù)民族入主中原,實行各民族分而治之的政策,對戶籍管理也產(chǎn)生了相當?shù)挠绊?。整體說來,清代的戶籍管制比明代略有放松,究其原因在于康熙和雍正兩朝實行的“滋生人丁永不加賦”和“攤丁入畝”政策,使得賦稅與人丁之間沒有了直接的聯(lián)系,統(tǒng)計戶口的意義也就不如以往那么重要了。清代稅收方面用里甲,治安用保甲。在州縣城鄉(xiāng),十戶立一牌頭,十牌立一甲頭,十甲立一保長;每戶發(fā)給一印牌,登記人口及姓名;外出時必須注明目的地,對遷入者必須檢查其原籍?？v觀歷史,各朝各代的統(tǒng)治者們都非常重視對戶口的清查、登記和管理以及戶籍制度的改革和完善,他們之所以這樣做,并非真正出于對百姓利益的考慮,而主要是為了維持專制王權統(tǒng)治的需要,這是戶籍制度能在中國長盛不衰的原因。另外,中國各個朝代的封建統(tǒng)治者之所以都高度重視戶籍編制,還在于它是一項具有多重功能的重要制度。戶籍制度在不同朝代的不同時期,又各有側重?！按笾露?早期或戰(zhàn)亂時,寓兵于民、維持治安的作用要強一些,其余時候,則重在調查戶口、征收賦稅和勸導風俗。此外,一般在王朝初創(chuàng)和前期,戶口編制比較嚴格,到了王朝的中后期,則逐漸松馳”。但無論如何,戶籍制度都是維護專制王權統(tǒng)治最重要的制度之一,它是理解中國歷史的一把鑰匙,而且中國的歷史還表明,“在以農(nóng)為本的農(nóng)業(yè)社會中,不可能有真正的遷徙自由。因為農(nóng)耕社會的基本特征是要固定居所,因此,安土重遷,就成了農(nóng)業(yè)社會的基本思維方式和生活習慣,而封建國家也強調要以農(nóng)為本,以此維持國家的安定。基于此,中國歷代王朝對戶口遷徙,都設有種種禁限,有時,還把遷徙作為一種處罰”。這其實也是專制王權通過實施人身控制而維持其統(tǒng)治所必需的。中國古代戶籍管理與現(xiàn)代戶籍管理比較——中國戶籍制度的歷史考察與對現(xiàn)狀的簡要分析（部分）論文關鍵詞：戶籍制度王權國家農(nóng)耕文明金字塔型社會結構論文摘要：不了解歷史，就不能掌握未來。中國歷史上的戶籍制度是由征賦派役戶籍制、世襲身份戶籍制、人口統(tǒng)計戶籍制和保甲治安戶籍制四種不同功能的戶籍制有機結合運行的整體，本文通過對這四種戶籍制歷史發(fā)展進程的考察，以及對中國現(xiàn)行戶籍制的簡單介紹，分析了兩者之間在社會背景因素和文化傳統(tǒng)觀念上的相似之處，從而得一中國古代的戶籍制度（一）古代戶籍制度歷史上中國存在著四種基本戶籍制度——征賦派役戶籍制、世襲身份戶籍制、人口統(tǒng)計戶籍制和保甲治安戶籍制。各類戶籍制度產(chǎn)生與存續(xù)時間互不相同，它們的目的、功能和所起的歷史作用也不一樣。就持續(xù)時間、實施的范圍和影響的深度而言，均以征賦派役戶籍制為最，其余三類戶籍制度都可以視為對它的補充。建立在全體編戶齊民基礎之上的征賦派役戶籍制與其后始為獨立的人口統(tǒng)計戶籍制結合在一起，構成了中國歷史上戶籍制度發(fā)展與演變的主線，而只對部分國民有效的世襲身份戶籍制與時斷時續(xù)的保甲治安制則只是偏離這條主線的若干插曲。[1]1主線：征賦派役戶籍制的發(fā)展、興盛、衰亡與人口統(tǒng)計戶籍制的獨立征賦派役戶籍制以為國家丁稅戶調的征收和兵役賦役的征派提供可靠依據(jù)為目的，是王權直接役使與剝奪其直轄領地上勞動者的基本方式，所以它的產(chǎn)生直接與中央王權的產(chǎn)生緊密聯(lián)系在一起。當商代王權萌芽時，戶籍制度也隨之萌芽，商王籍田與借助民力助耕公田是戶籍制度萌芽的標志。殷墟卜辭中記載：“王其蒞籍”、“王往蒞籍”。據(jù)近人考證，商朝的官職中有“小籍臣”之職，主管籍田之事。可見，早在殷王武丁時期，商朝已經(jīng)有了征派民力共耕公田的籍田之制。到西周時，戶籍制度已大體形成，其中千里王畿之內的習民數(shù)制度是周代戶籍制度的重要內容。相比于商，周王朝更以一個王權強大的形象呈現(xiàn)在世人面前。與古西方王權有限（“我的附庸的附庸不是我的附庸”）相比，中國的王權對其所轄領地享有無限的權力（“溥天之下，莫非王土；率土之兵，莫非王臣”[2]），王畿之內的勞動者是天子可以直接役使與剝奪勞動的對象，也是王權鞏固的基礎。要達到最大限度的剝奪量，就必須知道而且最大限度的知道勞動者的數(shù)量。“習民數(shù)”制度就是為了掌握與控制被征用者的基本情況而產(chǎn)生的制度，它一方面由各部門主要官員在履行其本職工作時登記他們各自管轄下的人口數(shù)量，另一方面又由王室成員在天子率領百官和庶民于春籍、夏獵、秋收、冬狩之時登記與核實應役民眾的狀況與數(shù)量。[3]在周王室衰微的春秋時期，齊國首創(chuàng)嚴格的以定四民之居為目的戶籍制度，這一制度于秦獻公十年（公元前375年）被秦國接納并更新，演變?yōu)榍貒约旱摹皯艏辔椤敝贫?，至秦孝公六年（公元?56年）商鞅將之發(fā)展為“什伍連坐”法?！渡虝?君書?境內》：“四境之內，丈夫女子皆有名于上，生者著，死者削”。《史記?商君列傳》：“令民為什伍，而相牧司連坐。不告奸者腰斬，告奸者于斬敵首同賞，匿奸者與降敵同罰?！敝链?，戶籍制度又增加了一項十分重要的職能，即成為統(tǒng)治者控制人民，實行專制的一個重要手段。不過，從商鞅變法“民有二男以上不分異者，倍其賦”的規(guī)定中可以看出，征賦派役仍然是秦國戶籍制度的首要目的。當時戶籍登記的內容比較簡單，大體包括：戶主、家庭成員和奴隸的姓名、性別、身高、家庭狀況、財產(chǎn)，而且只登記人的身高尺寸而不登記其年齡，財產(chǎn)項中也不包括地產(chǎn)。在兩漢時期，口賦（未成年人的人頭稅）和算賦（成年男女的人頭稅）是國家財政收入的一項主要1月，戍邊3日，后二者可輸錢代役，稱為更賦）則是國家要求每個丁男承擔的重負，這些都決定了封建國家必須掌握各地民戶與丁口的基本狀況。為此，兩漢政權一直實行編戶齊民制度。凡被編入國家統(tǒng)一戶籍的民戶，都稱為編戶。為了保證編戶齊民的嚴密與完善，兩漢政權還實行“八月案比”之制，進行嚴密的戶口登記的查驗工作，規(guī)定每人必須著名戶籍，并以法律作為約束，防止人戶脫籍。編戶齊民制度的形成與完善，使大量的人丁民戶時時處在封建國家政權的直接控制之下，對保障政府的財政收入、社會的穩(wěn)定和國家的統(tǒng)一都具有十分重大的意義，因此，這一制度一直被歷代封建王朝繼承。三國兩晉時期，紙張的使用被推廣到戶籍制度中，使得戶籍登記的內容大為增加，登記事項更為詳盡。此后，隨著征稅制度的發(fā)展，為征稅服務的征賦派役戶籍制度也日益發(fā)展。經(jīng)過東魏、西魏、北齊、北周而至隋唐，確立了均田制的絕對統(tǒng)治地位。在均田制下，每一丁口的土地占有量相差不大，政府的田租與戶調都以丁口為單位來收取，因而作為登記丁口數(shù)量與特征的戶籍受到了統(tǒng)治者的高度重視，該階段的戶籍登記也最為繁瑣。以隋唐為例，要進行戶口登記的項目有戶主姓名、性別、年齡、丁中老小、戶等、身份、是否課戶、現(xiàn)輸與否、是否勛官，以下家庭成員的情況，項目與戶主同，最后登記該戶應受田數(shù)、已受田、未受田等項，有的還需要登記應納租調數(shù)。隋代及唐前期，是中國征賦派役戶籍制的鼎盛時期。是征稅制度的改革帶來了征賦派役戶籍制的鼎盛，同樣也是征稅制度的改革使其走向了衰微。安史之亂后，土地兼并風行，失去土地的農(nóng)民因無法承受原來的租調負擔而紛紛逃亡，成為浮寄于他鄉(xiāng)的客戶，政府的財政收入與徭役府開始改革征稅制度。唐德宗時推行兩稅法，規(guī)定：“戶無主客，以見居為簿；人無丁中，以貧富為差”。兩稅法的推行，不以戶籍及其登記內容而以土地和財產(chǎn)的多寡為征稅依據(jù)，這意味著戶籍制度在保障國家財政與徭役役戶籍制從鼎盛向衰微的深淵走去。到明洪武年間，封建政府進行了一次全國范圍的土地清丈和地籍整理運動，整理的結果被編制為魚鱗圖冊，這是中國歷史上地籍的正式獨立。地籍與戶籍彼此獨立，各司其職，相互驗證，共同維持統(tǒng)治者的財政收入法，將各自名目繁多的賦稅和徭役合并征收，并將部分丁銀與雜稅攤丁入畝，按畝征收，使身丁稅與戶籍相分離而與地籍相聯(lián)系。從此，地籍便成為統(tǒng)治者征收賦稅的主要依據(jù)，而戶籍的作用則退居其次了。清康熙帝則把封建國家的征稅對象由丁口向土地轉移的歷史大勢向前推進了一大步，他于1712年發(fā)布了一道在中國歷史上享有盛名的被稱為“盛世滋生人丁，永不加賦”的上諭，使人丁與錢糧脫鉤，丁稅與戶籍分離。乾隆三十七年（1772年）又發(fā)布上諭：“是戶口之歲增繁盛，俱可按籍而稽，而無籍五年一次，另行查辦。嗣后編審之例，著永行停止?！边@意味著，持續(xù)了兩千多年之久的征賦派役戶籍制壽終正寢，而同時專門以統(tǒng)計戶數(shù)人數(shù)為目的的人口統(tǒng)計戶籍制正式自立。2插曲：世襲身份戶籍制與保甲治安戶籍制無論從存續(xù)的時間、使用的范圍還是從其影響來看，世襲身份戶籍制與保甲治安戶籍制都屬于中國戶籍制度史上偏離主線的插曲。前者以固定社會成員尤其是卑微的社會身份與地位為目的，最初出現(xiàn)于春秋時期的齊國。《國語?齊語》中記載：“士之子恒為士，農(nóng)之子恒為農(nóng)，商之子恒為商，工之子恒為工”，便是對世襲身份戶籍制的恰當概括。此后長期停滯，直到三國時期才迅速發(fā)展起來，以士家制度為代表。東吳士兵及其家屬合在一起稱為士家、兵戶或營戶，有獨立的戶籍，叫“士籍”。士家世代為兵，父死子繼，兄終弟及，非有特殊軍功或皇帝恩詔不得脫離士籍。士家的婚配限于同類，士家必須屯田，但對其開墾的田地沒有所有權，受剝削極重。到北朝尤其是北魏時期，身份戶籍制達到極盛，隋唐時逐漸衰落，到兩宋已趨于滅亡，但元朝初年又出現(xiàn)了一次大倒退，明朝時大為淡化，清朝雍正時期正式退出歷史舞臺。保甲治安戶籍制以維護社會治安，代行基層政權，統(tǒng)一兵、警、民系統(tǒng)為目的，始于春秋齊國管仲的“叁其國而伍其鄙”之制，公元前356年商鞅實行“什伍連坐法”對管仲之制進行繼承和發(fā)展。此后，保甲戶籍制銷聲匿跡，直到北宋中葉王安石變法又重新實行。這項制度一直延續(xù)到清朝，不過功能發(fā)生變化。清初編排保甲的目的，還在于控制人民維護社會治安，以為“彌盜之法，莫良于保甲”。然而由于保甲制度特有的嚴密性，使人們很快認識到它還具有良好的統(tǒng)計人口的功能，即“理戶口之法，莫善于保甲”。故當人丁編審制度廢止以后，保甲戶籍制便承擔起統(tǒng)計全國戶口即人口統(tǒng)計戶籍制的重任。由于保甲戶籍制經(jīng)過不斷的補充與修正，其中包括1784年以后對流寓、客商、兵丁、軍流、雇工、僧道等流動人口的編入，形式日益完備，因此，建立在戶籍保甲制基礎之上的人口統(tǒng)計比以前更能準確反映人口變動的實際。從此，一個數(shù)億人口大國的統(tǒng)治者可隨時對全國人口規(guī)模和分布心中有數(shù)。這是人口統(tǒng)計戶籍制或稱保甲戶籍制正式確立以后的新景象。[4]為了對上述歷史材料作一簡單明了的梳理，更為了方便后文的論述與分析，下面把這四種戶籍制度的發(fā)展脈絡做成一個表格：見附表中國歷史上四大類型戶籍制度對比表類型征賦派役戶籍制世襲戶籍身份制人口統(tǒng)計戶籍制保甲治安戶籍制發(fā)展過程萌芽于商形成于西周，以后一直持續(xù)發(fā)展，以北魏到唐前期為極盛，唐中葉轉衰，至清乾隆三十七年（1772年）終結。西漢初已出現(xiàn)。至三國時再次出現(xiàn)，爾后迅速擴展，到北魏時達到最高峰，此后逐漸衰落，兩宋時趨于消亡。元朝重興，明朝轉衰，清雍正時滅亡。起源與征兵派役戶籍制同，但一直依附于前者，1772年始自立。始于春秋齊國。此后呈不連續(xù)狀。商鞅變法后的秦。王安石變法后的宋。明朝、清朝。典型制度與法律商周畿田、歷代編戶齊民、兩漢案比、東晉黃白籍與土斷、隋朝輸籍定樣、唐朝兩稅法、明朝黃冊。西漢市籍、三國至明的匠籍、三國士家、北朝雜戶、隋唐官戶與番戶、元朝驅口與驅戶、明朝丐戶、清初墮民。清朝戶口按籍而稽齊管仲定四民之居、秦商鞅什伍連坐、宋王安石保內連坐制、清朝保甲統(tǒng)計制。目的與功能為國家的丁稅戶調的征收和兵役徭役的征派提供可靠依據(jù)，并兼有統(tǒng)計民戶或丁口數(shù)量的派生功能。固定社會成員尤其是卑微者的社會身份與地位，兼有在一定范圍內統(tǒng)計民戶與人口數(shù)量的派生功能。統(tǒng)計民戶與人口數(shù)量以及其他事項是該制度的全部目的與功能。維護社會治安，代行基層政權，統(tǒng)一兵、警、民系統(tǒng)，并兼有統(tǒng)計民戶與人口數(shù)量的派生功能。歷史作用與意義在很大程度上保障了封建國家財政收入和兵役徭役的勞動者的基本手段，是中央集權的封建國家賴以存在和發(fā)展的基礎。在階級社會中又建立起一套等級體系，是等級體系和階級統(tǒng)治保護鏈上的重要一環(huán)，加重了對下層勞動群眾的剝削與奴役。為國家制定經(jīng)濟社會的重大策略提供可靠而精確的信息來源，是中國戶籍制度現(xiàn)代化的起始。鞏固了基層社會秩序從而鞏固了整個統(tǒng)治階級的統(tǒng)治地位，是統(tǒng)治階級嚴密控制與鎮(zhèn)壓人民反抗的有力工具。（二）特征分析1中國歷史上的戶籍制度復雜多樣，每類戶籍制度都有其獨特的目的、功能與運行軌跡。這一點通過上表可以很容易的得出。中國古代的戶籍制度并不像我們想象的那樣單線條化，相反，它是由四種不同功能的戶籍制度糅合而成的立體網(wǎng)絡，它們共同支撐起歷代王朝對其所轄疆域人口管理的大廈。2古代每種戶籍制度的運行都與高度集中的中央權力即王權國家緊密相連。盡管作為上層建筑的戶籍制度最終是由當時的經(jīng)濟基礎決定的，任何違背經(jīng)濟基礎的做法注定要失敗，但它同時又與王權國家緊密相連，因為戶籍制度本身就是王權國家進行統(tǒng)治的手段。王權的存在與否、王權的興衰強弱、王權對社會的統(tǒng)治方式與管理方式、王權的殘忍與否、甚至王權國家中當權者的政治個性都對戶籍制度的產(chǎn)生、表現(xiàn)形式、運行方式、改革方向、發(fā)展態(tài)勢直至最后消亡起著重要的作用。如戶籍制度隨著商代王權萌芽而萌芽，隨著西周王權的強大而正式確立。而西方社會一直到18世紀才在瑞典首次出現(xiàn)了對全國人口數(shù)量及狀況的精確統(tǒng)治，很大程度上就是因為西方的王權始終不如中國強大，正如前文提到過的“我的附庸的附庸不是我的附庸”的王權有限原則。一般的小領主和普通百姓是不對國王承擔義務的，所以沒有必要也不可能讓王室去建立一套完整的制度來點校全國范圍的土地與勞動者的數(shù)量。3古代戶籍制度追求靜態(tài)安定的社會形態(tài)，以禁錮人口遷徙自由為基本原則。雖然在中國歷史上，戶口逃亡現(xiàn)象層出不窮，但這并不足以證明古代戶籍制度下的人民有遷徙自由。恰恰相反，中國古代的戶籍制度始終以禁錮遷徙自由為基本原則。在征兵派役戶籍制下，人戶丁口是統(tǒng)治者最主要的賦稅與兵役的于一個必要條件——只有當人戶丁口與土地緊密結合，即將人丁固定在土地之上時，官府的征兵派役才有可靠的保障。為此，歷代王朝都建立起登記、檢查與整頓戶口、防止民戶隱匿與逃亡的制度。如兩漢的“八月案比”、東晉的土斷、北魏的三長、隋唐的貌閱、明清的保甲，都是用以保障征兵派役戶籍制得以實行的手段。4古代戶籍制為本已森嚴的等級制砌上了厚厚的保護墻，穩(wěn)固了金字塔型的社會結構，加重了人的身份地位的不平等性。等級觀念、貴賤有別、尊卑有序是中國文化中根深蒂固的傳統(tǒng)。在西周時已有“天有十日，人有十等”[5]的等級序列，那么在其后的歷史進程中產(chǎn)生世襲身份戶籍制就不足為奇了。在這類戶籍制下，人被嚴格的劃分等級，統(tǒng)治者眼中的“賤民”是沒有資格被列入國家編戶之內的，他們承受更多的義務，權利卻被嚴格限制，而且身份的世襲使得“賤民”的世代都要承受著比編戶齊民重得多的壓迫與剝削。哪怕就是在編戶齊民這一有限范圍內，人與人的身份地位也是不平等的，盡管在法律上，編戶無論貧富身份地位一律平等，所以才稱之為“齊民”，也就是平民的意思。但中國歷代統(tǒng)治者都是通過對國民的劃分來確立等級體系的，所以在同一等級內他們也會進行劃分與歸類。如東晉時的編戶有黃籍與白籍之分，隋唐的齊民有良民與白丁之別，元朝將平民分為蒙古人、色目人、漢人與南人四等，明朝將百姓劃為軍戶、民戶、匠戶與灶戶四類，等等?？傊?，戶籍制度為等級森嚴的社會砌上了一層厚厚的保護墻，進一步降低了古代社會的流動性。整個社會結構就像一座金字塔，處于頂端的統(tǒng)治者希望下層的百姓各居其位、各司其職，接受出身帶來的貧賤地位是不可更改的理念。這倒巧合的類似于了柏拉圖在其《理想國》中的理念了，他認為國家應當確定一種界分嚴格的三個等級間的勞動分工，任何人都必須固守自己的天職而不干涉任何他人的事務，即“各守本分、各司其職，就是正義”。[6]（三）社會背景因素的分析包括社會制度在內的任何一種社會現(xiàn)象及其特征，都可以追根溯源到當時具體的社會歷史條件。脫離了社會背景因素去評價一種歷史現(xiàn)象，就像邁著穩(wěn)健步伐的成年人去嘲笑蹣跚學步的幼兒一樣是荒謬的。按照系統(tǒng)論的觀點，社會是由同時存在而又功能相異的各個子系統(tǒng)有機結合而成的共同體，這些子系統(tǒng)互相影響、互相依存、互為條件。把這個方法運用到對戶籍制度的分析中來，我們可以發(fā)現(xiàn)古代的戶籍制度及以上分析的它的四個特征是和如下一些具體的歷史條件相聯(lián)系的：1地理因素及其引發(fā)的農(nóng)耕文明品格從中國的地理環(huán)境來看，北面是草原和沙漠，西部和西南部是沙漠和高山，而東部則是茫茫大海。受自然條件的限制，再加上當時科學技術的不發(fā)達，古代的對外交通和對外貿(mào)易都不很發(fā)達。中華民族發(fā)源于黃河流域，這里的氣候和地理條件都非常適宜于農(nóng)耕，所以，我們的祖先很早就開始從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為以農(nóng)耕為主的民族。[7]與此相適應的文明形態(tài)是農(nóng)耕文明，與歐洲海洋文明的外向性的文明品格不同，我們農(nóng)耕文明是內向性的，缺乏冒險和探索精神，追求的是穩(wěn)定的社會形態(tài)和內部大一統(tǒng)的社會局面。而具有統(tǒng)計全國人口和土地數(shù)量功能以及禁錮遷徙自由功能的戶籍制度恰好滿足了這種追求。2自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟的內在要求在中國古代，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟一直占據(jù)著統(tǒng)治地位，雖然簡單商品經(jīng)濟也一直存在著，但它始終沒有獨立的繁榮過，而是依附于自然經(jīng)濟而存在。在古代社會，小農(nóng)經(jīng)濟就猶如如來佛的手掌，把我們民族在政治法律方面的思維力、想象力、創(chuàng)造力統(tǒng)統(tǒng)限制在其內。與古羅馬法保護和促進商品經(jīng)濟發(fā)展相反，中國古代的法律極盡全力維護自然經(jīng)濟，戶籍制度也不例外。在中國古代社會,農(nóng)業(yè)的豐歉與個人和國家的命運的確是息息相關的。連年的豐收往往造就封建社會的盛世景象,而歉收則成為社會不安定的因素。歷代的農(nóng)民起義都是與天災人禍和農(nóng)業(yè)的連年歉收聯(lián)系在一起的。所以,為了維護和鞏固自己的統(tǒng)治,歷代王朝當然要把維護農(nóng)業(yè)經(jīng)濟放在首要的地位。[8]而小農(nóng)經(jīng)濟是一種落后而脆弱的經(jīng)濟，馬克思曾經(jīng)這樣論述過小農(nóng)經(jīng)濟,“這種生產(chǎn)方式是以土地及其他生產(chǎn)資料的分散為前提的。它既排斥生產(chǎn)資料的積累,也排斥協(xié)作,排斥同一生成過程內部的分工,排斥社會對自然的統(tǒng)治和支配,排斥社會生產(chǎn)力的自由發(fā)展?！边@種落后,簡言之就是生產(chǎn)規(guī)模過小,生產(chǎn)單位小而分散,擴大再生產(chǎn)幾乎不可能,沒有分工協(xié)作。[9]這種原始落后性決定了它必然的脆弱性,任何一次偶然的天災人禍都可能使個體農(nóng)民陷入破產(chǎn)的境地,使得再生產(chǎn)不能繼續(xù)進行。因而,小農(nóng)的生產(chǎn)方式是保守的和封閉的,它要求靜止和穩(wěn)定的社會形態(tài)。同時,在簡單再生產(chǎn)的條件下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的提高和發(fā)展需要在土地上投入大量勞動力,統(tǒng)治者為了保證農(nóng)業(yè)的持續(xù)進行,必須使用一些制度把勞動力固定在土地上,而不允許他們成為自由流動的生產(chǎn)要素。所以歷朝歷代都很重視戶籍制度并有一整套防止人丁漏戶的配套措施。3政治上，高度集中的中央集權在有著“家天下”觀念的中國封建王朝的統(tǒng)治下，皇帝對天下土地享有任意的征稅權和無限的統(tǒng)治權。既然所有人口都是皇帝的屬臣，那么每一個人不管他是否占有土地，是否從事農(nóng)業(yè)，是耕種國家的公田還是耕種地主的私田，都必須向國家繳納人頭稅或身丁稅或戶調，承擔兵役或徭役。而一個國家的民戶丁口多如繁星，了解和控制甚為困難，因而只有采用組織嚴密、運作有序的戶口登記、檢查與匯總的戶籍制度，才能有效地做到這一點。而要做到戶籍制度的持續(xù)運作，沒有強大的中央權力作支撐，是不可能完成的。為了最大限度的征稅以維持中央政府的財政收入，朝廷當然會竭盡全力維護戶籍制度的運作的。從這一點而言，中央集權與戶籍制度是互為條件互相支撐的。4．文化上，等級觀念和對土地的依賴是古代老百姓的普遍情感森嚴的等級制度是中國古代社會的特征之一，而等級制度背后蘊藏的正是全社會普遍的等級觀念。荀子曾言，所謂法，就是“齊其不齊”，一語道破了法律與等級之間的關系，即法律的目的就在于維護等級秩序，使不同的等級服從各自等級所具有的規(guī)范。戶籍制度通過把人劃分為不同的等級，不同等級之間享受的權利承擔的義務是截然不同的。而且，在自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟占據(jù)絕對統(tǒng)治地位的社會里，男耕女織，也沒有跟外部世界交往的必要，雖然雞犬之聲相聞，居民卻可以老死不相往來。故《孟子?滕文公上》云：“死徙無（勿）出鄉(xiāng)”。對土地的依賴，是自然經(jīng)濟條件下的小農(nóng)的一個基本的且實際的愿望，而背井離鄉(xiāng)的遷徙移居則為人生的最大苦難，非萬不得已而不為之?！短茣肪戆宋濉短討簟罚骸鞍餐林剡w，黎民之性；茍非艱窘，豈至逃亡”?？梢?，定民之居既是自然經(jīng)濟社會的本來要求和必然結果，又是自然經(jīng)濟條件下黎民百姓的基本愿望。因此，小農(nóng)經(jīng)濟條件下的戶口管理應該是“定四民之居”式的戶口管理，把黎民百姓固定于土地上既是必然的，又是合理的。古代戶籍制度對社會穩(wěn)定的影響與作用分析關鍵詞：戶籍制度、人口管理、社會治安、戶籍改革摘要：隨著我國現(xiàn)代戶籍制度改革的不斷推進，戶籍制度成為倍受人們關注的焦點。不了解歷史，就不能掌握未來。事實上在中國的社會發(fā)展過程中，戶籍制度始終扮演著重要的社會角色、發(fā)揮著重要的功能,尤其是對維護社會穩(wěn)定作出了很大的貢獻。在現(xiàn)行戶籍制度改革的關鍵時刻，了解古代戶籍制度的形成及其所發(fā)揮的歷史作用具有不可忽視的借鑒作用。正文：我國古代戶籍制度的發(fā)展和形成經(jīng)歷了漫長的歷史過程，它源于三代、萌芽于春秋戰(zhàn)國時期、正式建立于秦朝，此后經(jīng)過不斷的發(fā)展和完善，成為了中國社會中影響最久、意義最深遠、歷史作用最大的社會制度。一中國古代戶籍制度萌芽時期我國古代最早實行的是人口登記制度，考古發(fā)現(xiàn)早在商代，就有關于人口清查統(tǒng)計的記載。在甲骨文中如“八日辛亥允，災伐二千六百五十人?！薄耙匀税饲?，在馭?！暗葦?shù)字比比皆是。隨著奴隸制度的不斷發(fā)展，到了西周時期，奴隸主為了能牢固控制奴隸、擴大耕地，必須對奴隸數(shù)量及具體情況有所了解，人口登記制度也有了進一步的發(fā)展。根據(jù)《周禮》上的一些記載，后人推測，西周設有“司民”這一官職，掌理戶籍、計點民數(shù)；三年進行一次人口調查，數(shù)字上報周王，以輔佐其施行政治。春秋戰(zhàn)國時期，秦國的商鞅是對戶籍管理十分重視的一位古代政治家，他推行了一系列關于戶籍制度的改革措施。首先，要求戶口登記范圍廣泛，據(jù)《商君書·境內》記載，國內的男女戶口全部登記在冊；其次，要求出生的登記入冊，死亡的注銷戶口，這是中國最早的人口出生和死亡的動態(tài)登記。此外，還將全國的人口進行身份和職業(yè)的劃分。這個時期古代戶籍制度的雛形已形成。二中國古代戶籍制度的發(fā)展時期到秦朝建立時，戶籍制度已略有規(guī)模。戶口冊上除了寫明戶主的姓名、籍貫、身份及家內人口的情況外，籍冊中所有成員的年齡和健康狀況也必須在戶口冊中標明，便于官府區(qū)分不同身份和不同地位，以此來控制社會秩序。戶籍管理制度作為剝削和統(tǒng)治勞動人民的工具，成為一項社會制度也隨之確立下來，奠定了中國兩千多年的戶籍管理模式。漢代實行“編戶齊民“制度，戶口登記內容要求非常詳細，并且在中央和地方都設有戶籍管理的專職官員。丞相蕭何制定了《九章律》，其中的“戶律”規(guī)定了詳細的戶籍管理辦法，成為歷史上首次用法律來規(guī)范的戶籍制度。中國古代戰(zhàn)爭頻繁、人口流動性很大，長期戰(zhàn)亂造成死亡、脫籍或淪為流民等情況，都會導致戶籍不實，影響國家的經(jīng)濟收入。到了隋唐時期，統(tǒng)治者為防民戶逃亡，在繼續(xù)推行北魏時期“三長制”的基礎上，加強基層管理，整頓入戶編制，用“三長”這個基層組織實行“大索貌閱”。到唐朝時戶籍管理已相當完備，實行“團貌”和“輸籍定樣”，一年一造計賬、三年一造戶籍，管理較為縝密。戶籍制度經(jīng)過宋朝和元朝的不斷發(fā)展和完善，明朝推行了戶帖制度。為防假冒、偽造，每份戶帖上有編號，加蓋官印，一式兩份，一份交于百姓留執(zhí)、一份上交戶部。明政府還在里甲制的基礎上編造黃冊（即戶口總冊）。三中國古代戶籍制度的完善時期中國古代戶籍制度最終作為體系而確立清初沿襲明制，直到光緒年間，對戶籍制度進行了徹底的改革，效仿日本警察戶口編審制度，成立了警察局，發(fā)布巡警清查戶口條規(guī)，并制定戶籍法，進行戶口調查。戶數(shù)調查按照民政部所定的門牌號碼來編訂，門牌號一旦確定，若要遷移，戶主3日內需報巡警機構注冊。警察作為戶籍管理的新的機構，成為中國戶籍發(fā)展史上又一個重要的里程碑?！斑@與基層鄉(xiāng)里組織承擔戶籍編制與管理的體制在性質上完全不同，因而警察制度已經(jīng)徹底取代和改變了中國古代戶籍制度。“[1]自此，中國戶口統(tǒng)計日漸形成規(guī)模，戶籍管理制度漸入正常軌道。清宣統(tǒng)三年1911年頒布了戶籍法，這是我國第一個現(xiàn)代戶籍法。經(jīng)過對中國古代戶籍制度的了解，我們可以發(fā)現(xiàn)中國古代的戶籍制度對整個中國社會的發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響和作用。具體如下：1中國古代的封建統(tǒng)治者通過戶籍制度，對人口進行管理，限制人口流動和隨意遷徙，保持了中華民族的延續(xù)性與穩(wěn)定性。中國古代的生產(chǎn)工具簡單、生產(chǎn)力落后，生產(chǎn)效益的高低只能依賴于勞動力數(shù)量的多寡。作為古老的農(nóng)業(yè)國家，中國農(nóng)業(yè)人口的增減一直為歷代統(tǒng)治者高度重視。為了保證有足夠數(shù)量的農(nóng)業(yè)勞動力，每個朝代的戶籍制度都制定界線分明的等級制度，來保障農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。所以戶籍制度也有利于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，維護社會穩(wěn)定。但是把人民限制在土地上，不利于社會整體經(jīng)濟的發(fā)展，久而久之，阻礙了生產(chǎn)力的進一步發(fā)展。2古代的戶籍管理制度是維護社會治安穩(wěn)定的重要工具，同時也有效地遏制了地方割據(jù)勢力，減少了封建割據(jù)戰(zhàn)爭的發(fā)生。中國古代戶籍制度通過層層管制、控制人身自由的連坐制度，將每一座城鎮(zhèn)、每一個村莊、每一個家庭、每一個人，都毫無遺漏地編入國家行政網(wǎng)絡之中，以此加強政府的統(tǒng)治基礎。同時也維護了社會的治安，有效地減少了不法的行為出現(xiàn)。戶籍制度加強了古代人民之間的親緣關系，社會相對和諧。所以戶籍制度為封建社會經(jīng)濟的發(fā)展提供了比較安定的政治環(huán)境，在客觀方面促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展。3古代的戶籍制度是統(tǒng)治者征收賦稅、征發(fā)徭役、提高經(jīng)濟收入的保證，客觀上促進了社會的穩(wěn)定。賦稅、徭役制度是統(tǒng)治階級及其國家占有社會勞動和財富的基本手段，也是社會生產(chǎn)關系和分配關系的進一步體現(xiàn)。為了保證國家的財政收入，戶籍管理作為重要的統(tǒng)治工具，作用越發(fā)顯得重要。戶籍制度有利于國家財政的穩(wěn)定，所以整個社會的建設機構得以運轉，國家的進一步建設對人民的生活水平提高也帶來了好處。但是如遇到果天災還是人禍，階級之間的矛盾容易顯現(xiàn)出來。4古代戶籍制為本已森嚴的等級制砌上了厚厚的保護墻，穩(wěn)固了金字塔型的社會結構，有利于“各守本分，各司其職”的社會分工的發(fā)展，在一定程度上維護了古代的社會秩序。在古代戶籍制下，人被嚴格的劃分等級，統(tǒng)治者眼中的“賤民”是沒有資格被列入國家編戶之內的，他們承受更多的義務，權利卻被嚴格限制，而且身份的世襲使得“賤民”的世代都要承受著比編戶齊民重得多的壓迫與剝削。戶籍制度為等級森嚴的社會砌上了一層厚厚的保護墻，進一步降低了古代社會的流動性。整個社會結構就像一座金字塔，處于頂端的統(tǒng)治者希望下層的百姓各居其位、各司其職，接受出身帶來的貧賤地位是不可更改的理念。這倒巧合的類似于了柏拉圖在其《理想國》中的理念了，他認為國家應當確定一種界分嚴格的三個等級間的勞動分工，任何人都必須固守自己的天職而不干涉任何他人的事務，即“各守本分、各司其職，就是正義”。但是，在當今世界，這與現(xiàn)在提倡的人權還有民主是背道而馳的，不利于整個社會的和諧發(fā)展。古人曾說過：“以史為鏡，可以知興替”，所以我們應當認真正確對待古代的戶籍制度。中國古代的戶籍制度所呈現(xiàn)出的保守性與封閉性是與古代保守封閉的社會形態(tài)相聯(lián)系的，所以以前的良好的制度不一定就適用現(xiàn)在的社會?，F(xiàn)代的中國日益開放，現(xiàn)行的戶籍制度卻依然有著頑固的保守和封閉的地方，雖然可以從歷史中找到原由，但歷史卻不能成為我們固步不前的借口。我們應該以一種更開放的心態(tài)來改革現(xiàn)行的戶籍制，最終還戶籍以本來的面目。而現(xiàn)行戶籍制所企圖達到的目標，如城市的穩(wěn)定、農(nóng)村的發(fā)等展等可以通過其他更具合理性與正義性的經(jīng)濟、政治多種政策來實現(xiàn)，如大力推進城市化、加大調整農(nóng)村經(jīng)濟結構以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)村教育水平、擴大社會保障體系的覆蓋范圍等。而且這些政策不僅可以有助于實現(xiàn)現(xiàn)行戶籍制的目標，同時其本身也是值得追求的社會目標，是我們國家實現(xiàn)經(jīng)濟和社會現(xiàn)代化的命題中應有之意。只有當所有社會成員都享有平等的機會時，只有當一個人的成功與否取決于他的努力和才智而不是取決于他的出身時，整個社會才可能充滿活力的良性運轉。中國歷代戶籍治安管理制度溯源摘要：中國是實行戶籍制度最早的國家之一，本文追溯了三國至唐宋時代的戶籍治安管理制度，旨在使當代讀者明確，中國戶籍治安管理制度，是隨著社會的發(fā)展、歷代管理制度的演變而承襲發(fā)展起來的。關鍵詞：戶籍；治安；制度；溯源中國古代戶籍制度和現(xiàn)代戶籍制度從本質上講沒有什么區(qū)別，它們都是為維護國家統(tǒng)治秩序和社會治安服務的。然而，恩格斯指出：“社會制度中的任何變化，所有制關系中的每一次變革，都是同舊的所有制關系不再相適應的新生產(chǎn)力發(fā)展的必然結果?！惫糯鐣a(chǎn)力低下，小的、供個人使用的勞動工具，保守的生產(chǎn)技術基礎和小生產(chǎn)方式居于主導地位；商品經(jīng)濟極不發(fā)達。自然經(jīng)濟是社會的基礎等，與這種封閉性的經(jīng)濟結構相適應。古代社會的政權都是高高地凌駕于整個社會之上的強權政體，帶有極大的專制性、野蠻性和隨意性。然而，封建社會的社會分工不發(fā)達，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟領域，同時也表現(xiàn)在上層建筑方面，國家對社會的管理相對說來要簡單得多，某一機構往往同時兼有多種職能。例如，不設置履行警察職能的專門的戶籍管理和治安管理機構，在當時來說并不奇怪。下面，追溯三國到宋朝的基層治安機構和戶籍制席的原形史略，可以見得它們是集多種職能于一身的。三國至隋的基層治安組織概況公元220年，黃初元年，到公元581年開皇元年，中國歷史繼東漢末年激烈的兼并戰(zhàn)爭之后，進入了封建割據(jù)對峙的三國兩晉南北朝時期。這一時期，是中國封建法律制度長足發(fā)展的時期。三國兩晉南北朝各王朝統(tǒng)治者，為了鞏固政權、壯大力量，在動亂中求得生存和發(fā)展，立法、行政、司法都進行了編集工作。當時社會分工的不發(fā)達，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟領域，同時也表現(xiàn)在上層建筑方面，如戶籍管理的機構往往同時兼有治安、行政，司法等多種職能。因而，三國時代不設置履行警察職能的專門的戶籍管理和治安管理機構，而設置了基層戶籍治安機構。其概況是這樣的：縣以下的基層組織，均沿襲漢制為鄉(xiāng)、亭、里三級機構。所謂鄉(xiāng)，為縣以下的行政組織，設有三老，掌教化，地位最尊，固定人員。設有秩，只在人口較多，面積較大，事務較繁之鄉(xiāng)設置，鄉(xiāng)戶五千戶置之，為不固定人員，由郡委任，其地位較高。設有夫，由縣委任，地位較低。與有秩職任相同，即聽訟、收賦稅。游徼，系在鄉(xiāng)里捕盜賊，為治安工作人員。所謂亭，不是行政組織。是在縣尉的指揮下專管治安的機構，設亭長或亭侯以禁盜賊。所謂里，其組織是：百家為里，里有里魁，掌理百家事務，里以下為什伍。史至晉代，268年泰始四年，縣以下鄉(xiāng)的基層組織為里。五百戶以上置一鄉(xiāng)；三千戶以上置二鄉(xiāng)；五千戶以上置三鄉(xiāng)；萬戶以上置四鄉(xiāng)。那么宋制，以五家為伍，伍長主之；二伍為什，什長主之；士什為里，里魁主之；十里為亭，亭長主之。十亭為鄉(xiāng)，有鄉(xiāng)佐、三老、有秩、有夫、游徼各一人。史至齊、梁、陳各代，并沿宋制。所以終南朝之世，其基層組織，皆如秦漢。到了隋代，公元581年開皇元年，縣以下的基層組織，令五家為保，五保為間，四間為族，置保正、閭正、族正等職。唐代戶口登記與核查制度唐初統(tǒng)治者親身經(jīng)歷了農(nóng)民起義迅速推翻隋王朝的過程，嚴峻的現(xiàn)實使他們認識到：隨末法濫刑酷，是招致民變的重要原因之一。因此，他們十分重視建立和完善法制?！洞筇屏洹肥且蕴瞥F(xiàn)行各部門機關按卷分篇，包括中央政府和地方政府管理體制、機構組織、職權、官員品級、編制員額、考課以及相關制度等方面都有明確規(guī)定。唐律是我國封建社會鼎盛時期的產(chǎn)物，它所確認的規(guī)范完備周詳，涉及到經(jīng)濟基礎和上層建筑的兩個方面，將秦、漢以來占統(tǒng)治地位的法律思想和行之有效的立法、司法經(jīng)驗加以制度化、法律化，使之更切合于地主階級的利益和封建專制主義中央集權制度的需要，成為一部具有代表性的完備的封建律典。唐朝的戶口登記與戶籍核查制度也達到了頂峰。漢末以來。州、郡、縣三級制，地方機構龐大，州郡體制混亂，出現(xiàn)“地無百里，數(shù)縣并置；或數(shù)不滿干，二郡分領”，以致“民少官多，十羊九牧”。于是，開皇三年583，根據(jù)“存要去閑，并小為大”的原則，合并一些州郡，取消郡一級建制，改為州縣二級制。唐代為了不斷完善戶籍治安基層組織，把縣以下的基層組織改為鄉(xiāng)、里兩級。所謂鄉(xiāng)一級是虛設的組織。所謂里一級是實際行使基層政權的單位。唐代規(guī)定：百戶為里，設里正；五里為鄉(xiāng)，設耆老。所謂五里官，指的是五個里正。他們是鄉(xiāng)中實際掌權者。所以，被看作是一鄉(xiāng)中的貴重人物。擔任里正者須具備一定條件。唐政府規(guī)定，里正系選勛官六品以下和富戶白丁清平強干者充當。此后才為人們不愿干的一種差役。里正的職責?！罢瓢幢葢艨冢n植農(nóng)桑，檢察非違，催驅賦役?！彼^按批戶口，就是查核戶口，加強對人民的控制。唐代的戶籍管理制度很嚴密。因為戶籍不僅關系到治安，而且還直接關系到均田制下居民的受田數(shù)額和國家的賦役征發(fā)。唐《戶令》規(guī)定：“諸戶籍三年一制。起正月上旬，縣司責手實、計帳，赴州依式勘造。鄉(xiāng)別為卷，總三通，其縫皆注州縣某鄉(xiāng)某年籍。州名用州印，縣名用縣印。三日內訖，并裝璜。一通送尚書省，州縣各留一通?！贬專簯袅钪忻鞔_規(guī)定戶籍編造的時間是每三年一次，負責編定的衙門是州，戶籍的編排是以鄉(xiāng)為單位，編好以后，繕寫一式三份，州、縣各留一份，報送尚書省一份。那么，州衙門是依據(jù)什么來編定戶籍呢依據(jù)就是令所屬各縣報送手實和計帳。手實和計帳是編造戶籍的依據(jù)。而里正在編造戶籍工作中的職責就是收手實，造籍書?！缎绿茣?食貨志》：“里有手實，歲終，具民之年與地之闊狹為鄉(xiāng)帳。”手實是牒狀一類的文書，用于下上?！稇袅睢分兴傅氖謱?，是民戶申報戶口的文書。元稹在《同州奏均田狀》中把民戶申報手實，稱之為“自通手實狀”。而申報戶口手實有如此規(guī)定：1、民戶在申報手實時要注明戶主，并且都要以戶主的名義呈報。確定民戶的戶主，是編造戶籍的一項重要內容。所以，準當戶主，關系到受田數(shù)額與課役的征免。2、手實的主要內容為家口、年齡、田地。唐代的戶籍特別重視人口和年狀，在編造計帳之前，還要對手實中的人口年狀“團貌”核實。田地是受還土地的依據(jù)，也得開列清楚。至于居宅等資料，不在戶籍上登載，只是作為評定戶等的依據(jù)。3、戶主在手實上要保證內容屬實。出土的貞觀、載初年間的手實，末尾大都寫有保證詞：“若后虛妄，求受重罪”，“如后有人糾告。隱漏一口。求受違敕之罪”之類。這反映唐政府有允許糾告手實不實者的規(guī)定。所謂計帳，每年底，里正根據(jù)手實中居民自報的年齡及田地面積，編成簿冊，名為計帳。計帳每年一造，造時要進行“團貌”。其辦法如延載元年694敕文所說：“諸戶，口計年，將人丁、老疾、應免課役及給侍者，皆縣親貌形狀，以為定簿。一定以后，不得更貌。疑有奸欺者，聽隨時貌定，以付手實”。戶的評定是編造戶籍的一項重要工作。編造戶籍，還在戶籍中注明戶等。唐代戶等分九等：上上等、上中等、上下等、中上等、中中等、中下等、下上等、下中等和下下等。唐代戶等評定的標準，是根據(jù)財產(chǎn)、丁口兩項標準來譜寫的。由縣令與城鄉(xiāng)父老一起評定，再由縣司制成九等定簿。上報于州，經(jīng)州司復核認可，注明在翌年編造的一式三份的戶籍簿上。評定戶等時間，據(jù)《唐六典‘尚書戶部》規(guī)定：“每定戶以促年子、卯、午、酉，造籍以季年丑、辰、未”。與編造戶籍的時間一樣，也是三年一次。不過，評定戶等要比編造戶籍早一年。所謂課戶，戶籍簿中還要注明是否課戶?！锻ǖ?食貨志》中的“丁中”條，引武德七年624年令：“男女始生為黃，四歲為小，十六歲為中，二十一為丁，六十為老?！睋撜n役的丁口為課丁。凡戶內有課口者，稱為課戶。所以戶籍薄就是根據(jù)手實、計帳、戶等定簿而制成的。其內容首列戶主姓名，次列男女人口，姓名，年齡，與戶主關系，各男口下，注明是丁，還是中、小、黃。各女口下，注明是丁妻，還是寡妻妾。在戶主名下注明戶等，是否課戶，及現(xiàn)時是否在負擔課役。丁口項目之下，還載明應受田若干。在實行均田制期間，更詳細載明應受田若干，已受田若干，其中口分、永業(yè)、院宅各若干。里正，有調查了解本里戶口變動情況并向上級申報的責任。在戶籍工作中要嚴格遵守下述規(guī)定：首先是嚴禁漏報戶口。凡漏報戶口脫戶者，家長，徒三年；脫產(chǎn)及虛報年齡，以逃避課役的，徒一至三年。里正和州縣長官也依所轄地區(qū)脫漏戶口的多少，處以笞刑到三年徒刑。如，里正和主管官吏妄自脫漏戶口以牟取私利的，以枉法論，處徒、流、直至加役流。其次是禁止“相冒合戶”。應該負擔課役的丁口，如果利用疏遠的親屬關系，把戶口報入免役戶中云，以逃避課役，犯者處徒刑二年。沒有課役負擔的人，為了“資蔭贖罪”而相冒合戶的，其情況比逃避課役為輕，但也要減二等