財(cái)政政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)課件

財(cái)政政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部梁朋財(cái)政政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部梁朋1一、財(cái)政和財(cái)政政策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有十分重要的地位二、財(cái)政政策的理論基礎(chǔ)和對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的作用三、當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政政策和今后的發(fā)展趨勢(shì)一、財(cái)政和財(cái)政政策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有十分重要的地位二、2

財(cái)政乃“庶政之母”

--亞當(dāng)·斯密財(cái)政乃“庶政之母”3

財(cái)賦者，邦國(guó)之本，如生人之喉命，天下治亂輕重系焉。

----唐代著名理財(cái)家楊炎

財(cái)賦者，邦國(guó)之本，如生人之喉命，天下治亂輕重系4財(cái)政部門要看到大事，要有戰(zhàn)略觀念。財(cái)政工作，一定要有財(cái)有政，切不可“有財(cái)無政”，要懂得數(shù)字之中有政策，決定數(shù)字就是決定政策。財(cái)政部門要看到大事，要有戰(zhàn)略觀念。財(cái)政工作，一定要5

歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)也一再告訴我們，財(cái)稅政策和財(cái)稅體制改革對(duì)于政權(quán)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的長(zhǎng)治久安有著深遠(yuǎn)而重大的影響。

歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)也一再告訴我們，財(cái)稅政策和財(cái)稅6中國(guó)歷史上絕大多數(shù)的農(nóng)民起義，揭竿而起的主要原因就是苛捐雜稅、稅賦太重。中國(guó)歷史上絕大多數(shù)的農(nóng)民起義，揭竿而起的主要原因就是7獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)、1794年武裝暴動(dòng)、南北戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)戰(zhàn)后不斷的叛亂沖突——美國(guó)歷史上的多次戰(zhàn)爭(zhēng)都因征稅而起。獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)、1794年武裝暴動(dòng)、南北戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)戰(zhàn)后不斷的8

財(cái)稅改革與康乾盛世

清初實(shí)行“永不加賦”、“攤丁入畝”、“火耗歸公”等財(cái)稅改革，極大地促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力的發(fā)展，雍正末年，國(guó)庫(kù)存銀由康熙末年的800萬兩增加到6000萬兩，雍正二年時(shí)稅糧收入只有470萬擔(dān)，實(shí)行“攤丁入畝”之后，到乾隆十八年，稅糧增為840萬擔(dān)，為清朝達(dá)到鼎盛時(shí)期奠定了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。財(cái)稅改革與康乾盛世9

1979年，撒切爾夫人上臺(tái)執(zhí)政，面對(duì)十分惡劣的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，通過大幅減稅等措施，使80年代英國(guó)的經(jīng)濟(jì)得以再生、創(chuàng)造了新的繁榮，她因此連續(xù)三次贏得大選勝利。1990年4月1日，撒切爾政府決定開征社區(qū)稅，由于稅率太高，同時(shí)又沒有過渡措施，驟然實(shí)施，遂激起廣大納稅人的強(qiáng)烈不滿，國(guó)會(huì)保守黨籍議員紛紛倒戈，撒切爾夫人不得不宣布引退，黯然下臺(tái)。成也稅收，敗也稅收：撒切爾夫人執(zhí)政回顧1979年，撒切爾夫人上臺(tái)執(zhí)政，面對(duì)十分惡劣的經(jīng)濟(jì)形10要完善財(cái)政政策的有效實(shí)施方式，財(cái)政政策要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入方面發(fā)揮重要功能，要進(jìn)一步完善財(cái)稅體制，分步實(shí)施稅收制度改革，推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，健全公共財(cái)政體制。要完善財(cái)政政策的有效實(shí)施方式，財(cái)政政策要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增11一、財(cái)政和財(cái)政政策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有十分重要的地位二、財(cái)政政策的理論基礎(chǔ)和對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的作用一、財(cái)政和財(cái)政政策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有十12

（一）什么是財(cái)政？財(cái)政是以政府為主體，通過政府的收支活動(dòng)，集中一部分社會(huì)資源，用于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，提供公共產(chǎn)品，滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

特點(diǎn)：（1）以政府為主體（2）彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈（3）提供公共產(chǎn)品（一）什么是財(cái)政？13市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行收入分配不公壟斷公共產(chǎn)品信息不完全市場(chǎng)失靈政府來彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行收入分配不公壟斷公共產(chǎn)品信息不完全市場(chǎng)失靈政府來14（二）財(cái)政活動(dòng)的概貌財(cái)政財(cái)政收入財(cái)政支出稅、債、利、費(fèi)、罰財(cái)政盈余：收大于支財(cái)政赤字：收小于支財(cái)政平衡：收等于支經(jīng)濟(jì)行政社會(huì)保障國(guó)防（二）財(cái)政活動(dòng)的概貌財(cái)政財(cái)政收入財(cái)政支出稅、債、利、費(fèi)、罰15（三）財(cái)政政策的基本內(nèi)容

1、財(cái)政政策的含義

財(cái)政政策是指一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而有意識(shí)地調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模、收支平衡的指導(dǎo)原則及采取相應(yīng)的財(cái)稅措施。它體現(xiàn)在財(cái)政活動(dòng)的全過程，反映在財(cái)政收支的各個(gè)方面，是政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段。（三）財(cái)政政策的基本內(nèi)容162、財(cái)政政策的目標(biāo)

（1）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（2）物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定（3）資源合理配置（4）收入公平分配2、財(cái)政政策的目標(biāo)173、財(cái)政政策工具

（1）財(cái)政收入（稅收）（2）財(cái)政支出（購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出）（3）公債（4）財(cái)政預(yù)算3、財(cái)政政策工具18（四）財(cái)政政策如何在宏觀調(diào)控中發(fā)揮作用財(cái)政企業(yè)生產(chǎn)金融投資=總供給總需求工資利潤(rùn)地租消費(fèi)出口財(cái)政收入儲(chǔ)蓄個(gè)人可支配收入用于消費(fèi)、投資財(cái)政支出信貸等（四）財(cái)政政策如何在宏觀調(diào)控中發(fā)揮作用財(cái)政企業(yè)金融投資=總供19（五）財(cái)政政策的功能1、導(dǎo)向功能，引導(dǎo)資源的流向2、協(xié)調(diào)功能，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系3、控制功能4、穩(wěn)定功能（五）財(cái)政政策的功能20Y=C+I+G(1)C=Ca+bYd（2）Yd=Y-T（3）Y=Ca+b（Y-T）+I+GY=Ca+bY-bT+I+G（1-b）Y=Ca-bT+I+G

Y=[Ca-bT+I+G]/（1-b）（4）根據(jù)（4）式，就可以得到簡(jiǎn)單的財(cái)政政策乘數(shù)如下：求（4）式對(duì)T的導(dǎo)數(shù)，得到稅收乘數(shù)Y/T：

Y/T=-b/（1-b）（六）財(cái)政政策乘數(shù)Y=C+I+G(1)C=Ca+bYd21（七）財(cái)政政策的類型

1、擴(kuò)張性財(cái)政政策2、緊縮性財(cái)政政策3、中性財(cái)政政策（七）財(cái)政政策的類型22一、財(cái)政和財(cái)政政策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有十分重要的地位二、財(cái)政政策的理論基礎(chǔ)和對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的作用三、當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政政策和今后的發(fā)展趨勢(shì)一、財(cái)政和財(cái)政政策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有十分重要的地位二、23（二）積極財(cái)政政策為什么要逐步淡出？——原因之一：財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大（一）積極財(cái)政政策的含義（二）積極財(cái)政政策為什么要逐步淡出？——原因之一：財(cái)政風(fēng)241996～2004年我國(guó)國(guó)債的發(fā)行規(guī)模1996～2004年我國(guó)國(guó)債的發(fā)行規(guī)模25當(dāng)前衡量國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)的幾個(gè)指標(biāo)

1、債務(wù)依存度=當(dāng)年國(guó)債發(fā)行額/財(cái)政收入，2003年為28.36%。國(guó)際警戒線20～30%。2、國(guó)債償債率=當(dāng)年國(guó)債還本付息/財(cái)政收入，2001年國(guó)債償債率為17.13%。國(guó)際警戒線10%。當(dāng)前衡量國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)的幾個(gè)指標(biāo)263、負(fù)債率=國(guó)債余額/GDP，是國(guó)債余額與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率。2001年底上升為16.28%。4、赤字率=當(dāng)年財(cái)政赤字占當(dāng)年GDP的比重。我國(guó)的赤字率在1997年為1.2%,2003年上升到3.04%。3、負(fù)債率=國(guó)債余額/GDP，是國(guó)債余額與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值27國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)外債風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)保障基金不足的風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)地方政府的債務(wù)國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)外債風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)保障基28（二）積極財(cái)政政策為什么要逐步淡出？——原因之一：財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大——原因之二：可能對(duì)民間投資產(chǎn)生“擠出”效應(yīng)（二）積極財(cái)政政策為什么要逐步淡出？——原因之一：財(cái)29目前，溫州購(gòu)房團(tuán)的足跡已經(jīng)遍布全中國(guó)。北上沈陽，南下海口，西進(jìn)成都，東至上海等地。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，溫州現(xiàn)在有大約10萬人在炒樓，動(dòng)用的民間資金高達(dá)1000億元。目前，溫州購(gòu)房團(tuán)的足跡已經(jīng)遍布全中國(guó)。北上沈陽，南下30世界上最長(zhǎng)的跨海大橋?qū)幉ê贾轂炒髽蝽?xiàng)目，該橋長(zhǎng)36公里，總投資118億元，項(xiàng)目資本金占35％，其中民間資本50.25％。世界上最長(zhǎng)的跨海大橋?qū)幉ê贾轂炒髽蝽?xiàng)目，該橋長(zhǎng)36公31（二）積極財(cái)政政策為什么要逐步淡出？

——原因之一：財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大

——原因之二：可能對(duì)民間投資產(chǎn)生“擠出”效應(yīng)

——原因之三：國(guó)債投資中存在不少問題（二）積極財(cái)政政策為什么要逐步淡出？——原因之一：財(cái)政32國(guó)債投資中存在的問題國(guó)債投資中存在的問題33（二）積極財(cái)政政策為什么要逐步淡出？

——原因之一：財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大

——原因之二：可能對(duì)民間投資產(chǎn)生“擠出”效應(yīng)

——原因之三：國(guó)債投資中存在不少問題

——原因之四：經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生變化（二）積極財(cái)政政策為什么要逐步淡出？——原因之一：財(cái)政風(fēng)34

近期我國(guó)的物價(jià)走勢(shì)近期我國(guó)的物價(jià)走勢(shì)352003年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資55118億元，比上年增長(zhǎng)26.7%。2004年1-4月份，在已采取宏觀調(diào)控措施的情況下，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成11047億元，比上年同期增長(zhǎng)42.8%，甚至出現(xiàn)了部分行業(yè)和部分地區(qū)投資“過熱”的現(xiàn)象。2003年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資55118億元，比上年增長(zhǎng)36據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年全年進(jìn)出口總額達(dá)8512億美元，比上年增長(zhǎng)37.1%。其中出口額4384億美元，增長(zhǎng)34.6%；對(duì)主要貿(mào)易伙伴的進(jìn)出口均增長(zhǎng)較快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年全年進(jìn)出口總額達(dá)8512億美元，比上37（二）積極財(cái)政政策為什么要逐步淡出？（一）積極財(cái)政政策的含義（三）今后一段時(shí)期財(cái)政政策的取向（二）積極財(cái)政政策為什么要逐步淡出？（一）積極財(cái)政政策的含義381、積極財(cái)政政策逐步淡出。3、調(diào)整國(guó)債的投資方向，從擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)為促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。4、把完善稅制和適度減稅作為我國(guó)今后財(cái)政政策的重要內(nèi)容。2、逐步控制財(cái)政赤字，減少國(guó)債發(fā)行規(guī)模，減少財(cái)政的擴(kuò)張力度。1、積極財(cái)政政策逐步淡出。3、調(diào)整國(guó)債的投資方向，從39稅賦壓力指數(shù)

美國(guó)出版的著名經(jīng)濟(jì)刊物《福布斯》公布了2002年度各國(guó)稅負(fù)調(diào)查表，根據(jù)對(duì)全球30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)稅負(fù)進(jìn)行的比較研究，用稅賦壓力指數(shù)作為衡量稅負(fù)輕重的指標(biāo)，法國(guó)排名第一（181.2點(diǎn)），比利時(shí)第二（164.2點(diǎn)），中國(guó)列第三（154.5點(diǎn)），香港最輕（41點(diǎn)）。稅賦壓力指數(shù)40稅收增長(zhǎng)速度與GDP增長(zhǎng)速度對(duì)比稅收增長(zhǎng)速度與GDP增長(zhǎng)速度對(duì)比41有關(guān)部門對(duì)60家企業(yè)集團(tuán)(公司)進(jìn)行的稅收專項(xiàng)調(diào)查，31.37%的企業(yè)認(rèn)為目前的稅收負(fù)擔(dān)過重；有53.33%認(rèn)為偏重；有13.33%認(rèn)為適當(dāng)，而認(rèn)為“適當(dāng)”的企業(yè)有50%享有免稅政策。有關(guān)部門對(duì)60家企業(yè)集團(tuán)(公司)進(jìn)行的稅收專項(xiàng)調(diào)查，42另?yè)?jù)測(cè)算，近幾年我國(guó)宏觀稅負(fù)水平一直在不斷提高，從1997年到2003年，財(cái)政收入占GDP的比例由11.6%上升到18.6%。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，目前我國(guó)的稅費(fèi)之和，實(shí)際已經(jīng)占到GDP的30%～35%。這一數(shù)字反映我國(guó)宏觀稅收負(fù)擔(dān)明顯偏重。另?yè)?jù)測(cè)算，近幾年我國(guó)宏觀稅負(fù)水平一直在不斷提高，從143當(dāng)政府把你收入的1/3以上都拿走了，你還會(huì)努力工作嗎？所以稅率一定得降到30%以下。當(dāng)政府把你收入的1/3以上都拿走了，你還會(huì)努力工作嗎44目前世界出現(xiàn)新一輪減稅的趨勢(shì)

（1）美國(guó)總統(tǒng)布什把大規(guī)模減稅作為其經(jīng)濟(jì)政策的核心，就職不到20天即提出10年減稅1.6萬億美元的計(jì)劃。是美國(guó)20年來最為龐大的減稅計(jì)劃。（2）加拿大宣布了歷史上最大的減稅計(jì)劃，減稅總額近1000億加元。目前世界出現(xiàn)新一輪減稅的趨勢(shì)45（3）德國(guó)。頒布全面減稅計(jì)劃，減稅900億馬克。（4）法國(guó)。2000年減稅800億法郎，2001～2003減稅1200億法郎，希拉克在就職儀式上承諾新任期內(nèi)減稅300億歐元。（3）德國(guó)。頒布全面減稅計(jì)劃，減稅900億馬克。46美國(guó)商務(wù)部公布的報(bào)告顯示，2003第三季度美國(guó)經(jīng)濟(jì)以年率計(jì)算的增長(zhǎng)速度最終確定為8.2%，為1983年第四季度以來的最高記錄。

美國(guó)商務(wù)部公布的報(bào)告顯示，2003第三季度美國(guó)經(jīng)濟(jì)以年47走“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的道路

（1）在總體上減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)（2）完善增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等主體稅種，并適當(dāng)降低稅率。（3）減輕農(nóng)民稅負(fù)，取消農(nóng)牧業(yè)稅（4）兩套稅務(wù)征管部門的協(xié)調(diào)和精簡(jiǎn)走“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的道路48適度減稅與完善稅制的現(xiàn)實(shí)意義

1、有利于培育市場(chǎng)主體，刺激民間的投資和消費(fèi)2、有利于規(guī)范和完善稅制3、有利于在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中保持競(jìng)爭(zhēng)力4、有利于促進(jìn)政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和職能轉(zhuǎn)變適度減稅與完善稅制49稅收收入稅率ABOR1R2T1T2拉弗曲線的經(jīng)濟(jì)含義稅收收入稅率ABOR1R2T1T2拉弗曲線的經(jīng)濟(jì)含義50一、財(cái)政和財(cái)政政策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有十分重要的地位二、財(cái)政政策的理論基礎(chǔ)和對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的作用三、當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政政策和今后的發(fā)展趨勢(shì)一、財(cái)政和財(cái)政政策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有十分重要的地位二、51本次課到此結(jié)束，謝謝大家！本次課到此結(jié)束，52財(cái)政政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部梁朋財(cái)政政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部梁朋53一、財(cái)政和財(cái)政政策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有十分重要的地位二、財(cái)政政策的理論基礎(chǔ)和對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的作用三、當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政政策和今后的發(fā)展趨勢(shì)一、財(cái)政和財(cái)政政策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有十分重要的地位二、54

財(cái)政乃“庶政之母”

--亞當(dāng)·斯密財(cái)政乃“庶政之母”55

財(cái)賦者，邦國(guó)之本，如生人之喉命，天下治亂輕重系焉。

----唐代著名理財(cái)家楊炎

財(cái)賦者，邦國(guó)之本，如生人之喉命，天下治亂輕重系56財(cái)政部門要看到大事，要有戰(zhàn)略觀念。財(cái)政工作，一定要有財(cái)有政，切不可“有財(cái)無政”，要懂得數(shù)字之中有政策，決定數(shù)字就是決定政策。財(cái)政部門要看到大事，要有戰(zhàn)略觀念。財(cái)政工作，一定要57

歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)也一再告訴我們，財(cái)稅政策和財(cái)稅體制改革對(duì)于政權(quán)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的長(zhǎng)治久安有著深遠(yuǎn)而重大的影響。

歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)也一再告訴我們，財(cái)稅政策和財(cái)稅58中國(guó)歷史上絕大多數(shù)的農(nóng)民起義，揭竿而起的主要原因就是苛捐雜稅、稅賦太重。中國(guó)歷史上絕大多數(shù)的農(nóng)民起義，揭竿而起的主要原因就是59獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)、1794年武裝暴動(dòng)、南北戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)戰(zhàn)后不斷的叛亂沖突——美國(guó)歷史上的多次戰(zhàn)爭(zhēng)都因征稅而起。獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)、1794年武裝暴動(dòng)、南北戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)戰(zhàn)后不斷的60

財(cái)稅改革與康乾盛世

清初實(shí)行“永不加賦”、“攤丁入畝”、“火耗歸公”等財(cái)稅改革，極大地促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力的發(fā)展，雍正末年，國(guó)庫(kù)存銀由康熙末年的800萬兩增加到6000萬兩，雍正二年時(shí)稅糧收入只有470萬擔(dān)，實(shí)行“攤丁入畝”之后，到乾隆十八年，稅糧增為840萬擔(dān)，為清朝達(dá)到鼎盛時(shí)期奠定了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。財(cái)稅改革與康乾盛世61

1979年，撒切爾夫人上臺(tái)執(zhí)政，面對(duì)十分惡劣的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，通過大幅減稅等措施，使80年代英國(guó)的經(jīng)濟(jì)得以再生、創(chuàng)造了新的繁榮，她因此連續(xù)三次贏得大選勝利。1990年4月1日，撒切爾政府決定開征社區(qū)稅，由于稅率太高，同時(shí)又沒有過渡措施，驟然實(shí)施，遂激起廣大納稅人的強(qiáng)烈不滿，國(guó)會(huì)保守黨籍議員紛紛倒戈，撒切爾夫人不得不宣布引退，黯然下臺(tái)。成也稅收，敗也稅收：撒切爾夫人執(zhí)政回顧1979年，撒切爾夫人上臺(tái)執(zhí)政，面對(duì)十分惡劣的經(jīng)濟(jì)形62要完善財(cái)政政策的有效實(shí)施方式，財(cái)政政策要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入方面發(fā)揮重要功能，要進(jìn)一步完善財(cái)稅體制，分步實(shí)施稅收制度改革，推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，健全公共財(cái)政體制。要完善財(cái)政政策的有效實(shí)施方式，財(cái)政政策要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增63一、財(cái)政和財(cái)政政策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有十分重要的地位二、財(cái)政政策的理論基礎(chǔ)和對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的作用一、財(cái)政和財(cái)政政策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有十64

（一）什么是財(cái)政？財(cái)政是以政府為主體，通過政府的收支活動(dòng)，集中一部分社會(huì)資源，用于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，提供公共產(chǎn)品，滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

特點(diǎn)：（1）以政府為主體（2）彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈（3）提供公共產(chǎn)品（一）什么是財(cái)政？65市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行收入分配不公壟斷公共產(chǎn)品信息不完全市場(chǎng)失靈政府來彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行收入分配不公壟斷公共產(chǎn)品信息不完全市場(chǎng)失靈政府來66（二）財(cái)政活動(dòng)的概貌財(cái)政財(cái)政收入財(cái)政支出稅、債、利、費(fèi)、罰財(cái)政盈余：收大于支財(cái)政赤字：收小于支財(cái)政平衡：收等于支經(jīng)濟(jì)行政社會(huì)保障國(guó)防（二）財(cái)政活動(dòng)的概貌財(cái)政財(cái)政收入財(cái)政支出稅、債、利、費(fèi)、罰67（三）財(cái)政政策的基本內(nèi)容

1、財(cái)政政策的含義

財(cái)政政策是指一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而有意識(shí)地調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模、收支平衡的指導(dǎo)原則及采取相應(yīng)的財(cái)稅措施。它體現(xiàn)在財(cái)政活動(dòng)的全過程，反映在財(cái)政收支的各個(gè)方面，是政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段。（三）財(cái)政政策的基本內(nèi)容682、財(cái)政政策的目標(biāo)

（1）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（2）物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定（3）資源合理配置（4）收入公平分配2、財(cái)政政策的目標(biāo)693、財(cái)政政策工具

（1）財(cái)政收入（稅收）（2）財(cái)政支出（購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出）（3）公債（4）財(cái)政預(yù)算3、財(cái)政政策工具70（四）財(cái)政政策如何在宏觀調(diào)控中發(fā)揮作用財(cái)政企業(yè)生產(chǎn)金融投資=總供給總需求工資利潤(rùn)地租消費(fèi)出口財(cái)政收入儲(chǔ)蓄個(gè)人可支配收入用于消費(fèi)、投資財(cái)政支出信貸等（四）財(cái)政政策如何在宏觀調(diào)控中發(fā)揮作用財(cái)政企業(yè)金融投資=總供71（五）財(cái)政政策的功能1、導(dǎo)向功能，引導(dǎo)資源的流向2、協(xié)調(diào)功能，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系3、控制功能4、穩(wěn)定功能（五）財(cái)政政策的功能72Y=C+I+G(1)C=Ca+bYd（2）Yd=Y-T（3）Y=Ca+b（Y-T）+I+GY=Ca+bY-bT+I+G（1-b）Y=Ca-bT+I+G

Y=[Ca-bT+I+G]/（1-b）（4）根據(jù)（4）式，就可以得到簡(jiǎn)單的財(cái)政政策乘數(shù)如下：求（4）式對(duì)T的導(dǎo)數(shù)，得到稅收乘數(shù)Y/T：

Y/T=-b/（1-b）（六）財(cái)政政策乘數(shù)Y=C+I+G(1)C=Ca+bYd73（七）財(cái)政政策的類型

1、擴(kuò)張性財(cái)政政策2、緊縮性財(cái)政政策3、中性財(cái)政政策（七）財(cái)政政策的類型74一、財(cái)政和財(cái)政政策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有十分重要的地位二、財(cái)政政策的理論基礎(chǔ)和對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的作用三、當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政政策和今后的發(fā)展趨勢(shì)一、財(cái)政和財(cái)政政策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有十分重要的地位二、75（二）積極財(cái)政政策為什么要逐步淡出？——原因之一：財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大（一）積極財(cái)政政策的含義（二）積極財(cái)政政策為什么要逐步淡出？——原因之一：財(cái)政風(fēng)761996～2004年我國(guó)國(guó)債的發(fā)行規(guī)模1996～2004年我國(guó)國(guó)債的發(fā)行規(guī)模77當(dāng)前衡量國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)的幾個(gè)指標(biāo)

1、債務(wù)依存度=當(dāng)年國(guó)債發(fā)行額/財(cái)政收入，2003年為28.36%。國(guó)際警戒線20～30%。2、國(guó)債償債率=當(dāng)年國(guó)債還本付息/財(cái)政收入，2001年國(guó)債償債率為17.13%。國(guó)際警戒線10%。當(dāng)前衡量國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)的幾個(gè)指標(biāo)783、負(fù)債率=國(guó)債余額/GDP，是國(guó)債余額與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率。2001年底上升為16.28%。4、赤字率=當(dāng)年財(cái)政赤字占當(dāng)年GDP的比重。我國(guó)的赤字率在1997年為1.2%,2003年上升到3.04%。3、負(fù)債率=國(guó)債余額/GDP，是國(guó)債余額與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值79國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)外債風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)保障基金不足的風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)地方政府的債務(wù)國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)外債風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)保障基80（二）積極財(cái)政政策為什么要逐步淡出？——原因之一：財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大——原因之二：可能對(duì)民間投資產(chǎn)生“擠出”效應(yīng)（二）積極財(cái)政政策為什么要逐步淡出？——原因之一：財(cái)81目前，溫州購(gòu)房團(tuán)的足跡已經(jīng)遍布全中國(guó)。北上沈陽，南下?？?，西進(jìn)成都，東至上海等地。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，溫州現(xiàn)在有大約10萬人在炒樓，動(dòng)用的民間資金高達(dá)1000億元。目前，溫州購(gòu)房團(tuán)的足跡已經(jīng)遍布全中國(guó)。北上沈陽，南下82世界上最長(zhǎng)的跨海大橋?qū)幉ê贾轂炒髽蝽?xiàng)目，該橋長(zhǎng)36公里，總投資118億元，項(xiàng)目資本金占35％，其中民間資本50.25％。世界上最長(zhǎng)的跨海大橋?qū)幉ê贾轂炒髽蝽?xiàng)目，該橋長(zhǎng)36公83（二）積極財(cái)政政策為什么要逐步淡出？

——原因之一：財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大

——原因之二：可能對(duì)民間投資產(chǎn)生“擠出”效應(yīng)

——原因之三：國(guó)債投資中存在不少問題（二）積極財(cái)政政策為什么要逐步淡出？——原因之一：財(cái)政84國(guó)債投資中存在的問題國(guó)債投資中存在的問題85（二）積極財(cái)政政策為什么要逐步淡出？

——原因之一：財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大

——原因之二：可能對(duì)民間投資產(chǎn)生“擠出”效應(yīng)

——原因之三：國(guó)債投資中存在不少問題

——原因之四：經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生變化（二）積極財(cái)政政策為什么要逐步淡出？——原因之一：財(cái)政風(fēng)86

近期我國(guó)的物價(jià)走勢(shì)近期我國(guó)的物價(jià)走勢(shì)872003年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資55118億元，比上年增長(zhǎng)26.7%。2004年1-4月份，在已采取宏觀調(diào)控措施的情況下，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成11047億元，比上年同期增長(zhǎng)42.8%，甚至出現(xiàn)了部分行業(yè)和部分地區(qū)投資“過熱”的現(xiàn)象。2003年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資55118億元，比上年增長(zhǎng)88據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年全年進(jìn)出口總額達(dá)8512億美元，比上年增長(zhǎng)37.1%。其中出口額4384億美元，增長(zhǎng)34.6%；對(duì)主要貿(mào)易伙伴的進(jìn)出口均增長(zhǎng)較快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年全年進(jìn)出口總額達(dá)8512億美元，比上89（二）積極財(cái)政政策為什么要逐步淡出？（一）積極財(cái)政政策的含義（三）今后一段時(shí)期財(cái)政政策的取向（二）積極財(cái)政政策為什么要逐步淡出？（一）積極財(cái)政政策的含義901、積極財(cái)政政策逐步淡出。3、調(diào)整國(guó)債的投資方向，從擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)為促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。4、把完善稅制和適度減稅作為我國(guó)今后財(cái)政政策的重要內(nèi)容。2、逐步控制財(cái)政赤字，減少國(guó)債發(fā)行規(guī)模，減少財(cái)政的擴(kuò)張力度。1、積極財(cái)政政策逐步淡出。3、調(diào)整國(guó)債的投資方向，從91稅賦壓力指數(shù)

美國(guó)出版的著名經(jīng)濟(jì)刊物《福布斯》公布了2002年度各國(guó)稅負(fù)調(diào)查表，根據(jù)對(duì)全球30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)稅負(fù)進(jìn)行的比較研究，用稅賦壓力指數(shù)作為衡量稅負(fù)輕重的指標(biāo)，法國(guó)排名第一（181.2點(diǎn)），比利時(shí)第二（164.2點(diǎn)），中國(guó)列第三（154.5點(diǎn)），香港最輕（41點(diǎn)）。稅賦壓力指數(shù)92稅收增長(zhǎng)速度與GDP增長(zhǎng)速度對(duì)比稅收增長(zhǎng)速度與GDP增長(zhǎng)速度對(duì)比93有關(guān)部門對(duì)60家企業(yè)集團(tuán)(公司)進(jìn)行的稅收專項(xiàng)調(diào)查，31.37%的企業(yè)認(rèn)為目前的稅收負(fù)擔(dān)過重；有53.33%認(rèn)為偏重；