開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)查與思考

強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)奮力打造全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)■加快沛縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的調(diào)查與思考縣委研究室縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)是反映一個(gè)地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)事關(guān)沛縣發(fā)展大局。推進(jìn)“三化強(qiáng)縣”，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須把加快開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型放在更加重要的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)定不移地舉全縣之力建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)。加快開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須緊緊圍繞“打造千億級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、全省30強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)”奮斗目標(biāo)，突出科學(xué)發(fā)展主題，把握轉(zhuǎn)型升級(jí)主線，大力實(shí)施“4x5”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)戰(zhàn)略，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級(jí)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)、特色園區(qū)和現(xiàn)代新城、科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新、高效服務(wù)和科學(xué)考核四個(gè)并舉，全面提升核心競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)承載、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、綜合服務(wù)四個(gè)能力，加快產(chǎn)業(yè)體系、綜合功能、發(fā)展方式、管理方式四個(gè)轉(zhuǎn)型，謀求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的拓展升級(jí)、資源配置的集聚升級(jí)、創(chuàng)新能力的整合升級(jí)、綜合功能的提檔升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)由依托資源發(fā)展向依靠科技創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變，由粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，由依靠規(guī)模擴(kuò)張發(fā)展向依靠質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，由注重發(fā)展速度向追求效益轉(zhuǎn)變，奮力打造全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。開(kāi)發(fā)區(qū)是反映一個(gè)地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。沛縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)自2001年成立以來(lái)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，突出招大引強(qiáng)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)南北共建，經(jīng)過(guò)近十年開(kāi)拓奮進(jìn)、艱苦創(chuàng)業(yè)，完成了從無(wú)到有、從小到大、從分散到集中三大歷史性任務(wù)，取得了長(zhǎng)足發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了快速崛起。2004年被批準(zhǔn)為市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，2006年被批準(zhǔn)為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，2009年通過(guò)市高配職級(jí)驗(yàn)收，各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出生機(jī)勃發(fā)的良好態(tài)勢(shì)，已成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。一、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)在“三化強(qiáng)縣”中具有重要戰(zhàn)略地位近十年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持以招商引資為中心，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化投資環(huán)境，加快開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，入?yún)^(qū)項(xiàng)目日益增多，投資環(huán)境不斷優(yōu)化，特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，綜合實(shí)力顯著提升，發(fā)展活力顯著增強(qiáng)，已經(jīng)成為全縣新型工業(yè)的集聚區(qū)、城市建設(shè)的新城區(qū)、改革創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)區(qū)，在推進(jìn)“奮力實(shí)現(xiàn)蘇北率先、全面建設(shè)美好沛縣”的進(jìn)程中發(fā)揮了重要支撐和帶動(dòng)作用。區(qū)內(nèi)落戶(hù)企業(yè)達(dá)219家，新型鋁材產(chǎn)業(yè)園躋身“中國(guó)縣域產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力100強(qiáng)”，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園是首批全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地、江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)。2006年10月，被評(píng)為“長(zhǎng)三角地區(qū)最具投資潛力開(kāi)發(fā)區(qū)“；2008年，在首屆江浙企業(yè)家投資中國(guó)首選開(kāi)發(fā)區(qū)推選活動(dòng)中，被評(píng)為“江浙企業(yè)家投資中國(guó)首選開(kāi)發(fā)區(qū)，“全國(guó)十大誠(chéng)信開(kāi)發(fā)區(qū)”；2010年8月，在第六屆中國(guó)工業(yè)園區(qū)招商引資高層論壇上，榮獲“中國(guó)最具發(fā)展?jié)摿μ厣珗@區(qū)'「中國(guó)新型鋁材產(chǎn)業(yè)基地”兩項(xiàng)稱(chēng)號(hào)；2010年11月，被江蘇省商務(wù)廳批準(zhǔn)為省內(nèi)首家、也是唯一一家“江蘇綠色食品產(chǎn)業(yè)園。今年1-10月份，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)總收入221.8億元，一般預(yù)算收入1.4億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資84.6億元，實(shí)際利用內(nèi)資77.3億元，實(shí)際利用外資3214萬(wàn)美元，自營(yíng)出口4691萬(wàn)美元。（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)突破。近年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)緊緊圍繞“打造千億級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、躋身全省30強(qiáng)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)”目標(biāo)，圍繞發(fā)展壯大鋁加工、煤鹽化工、農(nóng)產(chǎn)品加工三大特色產(chǎn)業(yè)，按照“土地集約、布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、項(xiàng)目集群”原則，規(guī)劃建設(shè)了江蘇新型鋁材產(chǎn)業(yè)園、外向型農(nóng)產(chǎn)品加工園、鹽化工產(chǎn)業(yè)園、煤化工產(chǎn)業(yè)園和現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)，全力以赴做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、提升特色產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，被市委、市政府確定為全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)。一是鋁加工產(chǎn)業(yè)加速集聚。規(guī)劃面積6.5平方公里的鋁加工產(chǎn)業(yè)園是江蘇省唯一的新型鋁材產(chǎn)業(yè)園。鋁加工產(chǎn)業(yè)以大屯鋁業(yè)11萬(wàn)噸電解鋁為龍頭，集聚總投資100億元的項(xiàng)目10個(gè)，加工精度和深度逐步提高，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拉長(zhǎng)，初步形成三個(gè)板塊。大屯煤電板塊集聚了江蘇大屯鋁業(yè)、上海能源10萬(wàn)噸高精度鋁板帶等項(xiàng)目，江陰華西板塊集聚了華豐鋁業(yè)10萬(wàn)噸高精鋁板帶、聯(lián)通輕合金10萬(wàn)噸再生鋁、沃德鋁業(yè)15萬(wàn)噸高檔鋁型材等項(xiàng)目，廣東佛山板塊集聚了華昌鋁業(yè)8萬(wàn)噸鋁型材、恒豐鋁業(yè)10萬(wàn)噸鋁型材等項(xiàng)目。二是煤鹽化工產(chǎn)業(yè)快速崛起。規(guī)劃面積10平方公里的煤化工產(chǎn)業(yè)園被國(guó)家發(fā)改委納入全國(guó)煤化工產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃面積10平方公里的鹽化工產(chǎn)業(yè)園是徐州市政府批準(zhǔn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。煤鹽化工產(chǎn)業(yè)集聚總投資150億元的項(xiàng)目15個(gè)，煤化工產(chǎn)業(yè)以觀茂焦化為龍頭集聚了天安化工、天旭化工等項(xiàng)目；鹽化工產(chǎn)業(yè)以天成氯堿為龍頭集聚了中興化工、隆天硅業(yè)等項(xiàng)目。三是農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上。規(guī)劃面積10平方公里的農(nóng)產(chǎn)品加工園是江蘇省政府批準(zhǔn)的外向型農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)，已集聚青島啤酒、南京雨潤(rùn)、廣西桂柳、浙江黃巖等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)53家，其中，省市級(jí)以上龍頭企業(yè)19家，形成了生態(tài)肉鴨、果品罐頭、蔬菜食品等三個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。生態(tài)肉鴨產(chǎn)業(yè)擁有桂柳家禽、福潤(rùn)禽業(yè)、海闊農(nóng)業(yè)、科牧禽業(yè)、大盈肉禽、雪潤(rùn)農(nóng)業(yè)、遠(yuǎn)景羽絨、雨佳服飾等企業(yè)；果品罐頭產(chǎn)業(yè)擁有大豐食品、奧特制罐等億元以上企業(yè)；蔬菜食品產(chǎn)業(yè)擁有青島啤酒、美加萬(wàn)福萊、沛公酒業(yè)、漢戌堂食品、天泉食品、虹達(dá)蔬菜、蘇福生物、德利克食品、順福食品等企業(yè)。（二）基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，承載能力顯著提升。按照打通西出口、對(duì)接高速路”的建設(shè)思路，積極開(kāi)展大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加快道路管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)各項(xiàng)城建重點(diǎn)工程建設(shè)，全面提高綠化亮化水平。2006-2010年5年間，先后建設(shè)了漢潤(rùn)路、沛公西路、蕭何西路、樊噲西路、漢潤(rùn)橋、樊噲橋等總長(zhǎng)26公里的20余條高等級(jí)道路及橋涵工程，完成綠化23萬(wàn)平方米、26公里雨污管網(wǎng)工程及千盞路燈工程，建成工業(yè)燃?xì)庹?座、變電站3座，開(kāi)發(fā)區(qū)綜合承載能力顯著提升，投資環(huán)境日臻完善。（三）體制機(jī)制日益完善，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。積極探索創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制和服務(wù)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)劃調(diào)整、規(guī)劃修編、職能授權(quán)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)政保障、人員配備“六個(gè)到位、著力提高服務(wù)能力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，取得顯著成效。一是區(qū)劃調(diào)整到位。行政區(qū)劃調(diào)整后，原沛縣工業(yè)園區(qū)納入開(kāi)發(fā)區(qū)行政區(qū)劃管轄，調(diào)整后的行政管轄面積擴(kuò)大為39.4平方公里，行政管轄擴(kuò)大為17個(gè)居委會(huì)。二是規(guī)劃修編到位。規(guī)劃面積擴(kuò)大為70平方公里，下轄新型鋁材產(chǎn)業(yè)園、煤化工產(chǎn)業(yè)園、鹽化工產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園和現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園。三是職能授權(quán)到位。縣委、縣政府對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)充分授權(quán)，刻制縣政府相關(guān)部門(mén)“2號(hào)章”交由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)使用，縣級(jí)管理權(quán)限范圍內(nèi)的審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)均可在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)辦結(jié)。四是機(jī)構(gòu)設(shè)置到位。不斷充實(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，黨政辦公室、招商局、規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局、社會(huì)事業(yè)局、財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局均為正科級(jí)建制。同時(shí)，縣公安、國(guó)土、城管執(zhí)法等部門(mén)在開(kāi)發(fā)區(qū)分別設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)。五是財(cái)政保障到位。在縣委、縣政府的授權(quán)下，開(kāi)發(fā)區(qū)積極建立一級(jí)財(cái)政體系，設(shè)立一級(jí)金庫(kù)，成立了開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展有限公司、宜沛工業(yè)園投資開(kāi)發(fā)有限公司等融資平臺(tái)。六是人員配備到位。根據(jù)崗位要求和工作實(shí)績(jī)，將開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)原有干部職工進(jìn)行優(yōu)化組合，調(diào)優(yōu)配強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，選配一批優(yōu)秀工作人員，為開(kāi)發(fā)區(qū)干部隊(duì)伍注入了新鮮血液。（四）共建園區(qū)快速成長(zhǎng)，發(fā)展勢(shì)頭日益強(qiáng)勁。宜興--沛縣工業(yè)園是中國(guó)宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園和沛縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)合作共建園區(qū)，按照省市關(guān)于南北掛鉤共建開(kāi)發(fā)區(qū)的要求，加速推進(jìn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、一體化發(fā)展，共建園區(qū)承載能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，發(fā)展勢(shì)頭日益強(qiáng)勁。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。1-10月，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)總收入23.9億元，其中：工業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入23.9億元，工業(yè)增加值4.3億元，一般預(yù)算收入4650萬(wàn)元，實(shí)際到賬注冊(cè)外資額2000萬(wàn)美元，基礎(chǔ)設(shè)施投入5.9億元。二是項(xiàng)目建設(shè)卓有成效。已匯集上海能源、華豐鋁業(yè)、豐源鋁業(yè)、聯(lián)通再生鋁、華昌鋁業(yè)、大地鋁業(yè)等項(xiàng)目，總投資近80億元。三是基礎(chǔ)設(shè)施再上臺(tái)階。園區(qū)以“七通一平”為標(biāo)準(zhǔn)，高水平、高標(biāo)準(zhǔn)搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。今年以來(lái)，修建道路2.1公里；雨污水管網(wǎng)改造1800余米，解決了中意食品、雨佳服飾、虹達(dá)食品等8家企業(yè)的雨季排水問(wèn)題?；A(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程的順利推進(jìn)，促進(jìn)了共建園區(qū)整體形象的快速提升。（五）民生持續(xù)改善，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。一是著力改善居民生活。健全農(nóng)村保障機(jī)制，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入；促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入；大力實(shí)施村莊綜合整治，多方籌措資金，加快安置房建設(shè)，居民居住條件不斷改善。二是大力加強(qiáng)安保穩(wěn)控。高度重視社會(huì)治安工作，重點(diǎn)打擊盜竊、違建、違種、干擾施工等行為，增強(qiáng)企業(yè)和群眾的安全感和信任感，著力打造，平安園區(qū)「加強(qiáng)信訪穩(wěn)控力量，立足抓早、抓小、抓苗頭，切實(shí)抓好矛盾糾紛的排查，從源頭上化解矛盾糾紛；嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，周密部署安全生產(chǎn)防范措施，杜絕重大事故發(fā)生，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。三是切實(shí)做好環(huán)保工作。強(qiáng)化環(huán)保前置審批，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政策，推行綠色招商，從源頭上控制資源與環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生；圍繞鋁、煤、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品三大核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)代謝和共生關(guān)系；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察，推進(jìn)清潔化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)廢物排放最小化，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，積極創(chuàng)建綠色園區(qū)。開(kāi)發(fā)區(qū)是推進(jìn)新型工業(yè)化的重要載體，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要?jiǎng)恿?，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的不竭之源。先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，開(kāi)發(fā)區(qū)是加速工業(yè)化最重要的支撐點(diǎn)，開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展快則地區(qū)發(fā)展快，開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)則地區(qū)綜合實(shí)力強(qiáng)。開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)事關(guān)沛縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，推進(jìn)“三化強(qiáng)縣”，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須把加快開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型放在更加重要的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)定不移地舉全縣之力建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)。二、加快開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一項(xiàng)刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)開(kāi)發(fā)區(qū)是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的最佳結(jié)合點(diǎn)，是招商引資的主陣地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，是全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一增長(zhǎng)極。開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)是全縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵支撐，沒(méi)有開(kāi)發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，就不可能有全縣經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。以通過(guò)市考核升格為副處級(jí)單位為標(biāo)志，沛縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)入了新的發(fā)展階段、新的發(fā)展時(shí)期?！笆濉币约敖窈笠粋€(gè)時(shí)期，是縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期。隨著全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入后金融危機(jī)時(shí)代，開(kāi)發(fā)區(qū)所處的環(huán)境發(fā)生了深刻變化，面對(duì)新的機(jī)遇、新的挑戰(zhàn)、新的要求、新的路徑，開(kāi)發(fā)區(qū)如何調(diào)整角色定位，推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)保持率先發(fā)展的勢(shì)頭，不斷加快發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)更大的跨越和飛躍，是開(kāi)發(fā)區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的首要問(wèn)題。（一）從宏觀來(lái)看。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了重大變化，世界進(jìn)入了后金融危機(jī)時(shí)代，國(guó)家依據(jù)形勢(shì)變化對(duì)外資、產(chǎn)業(yè)、土地、稅收、環(huán)境、勞工等政策做了重大調(diào)整?？傮w來(lái)看，國(guó)內(nèi)外主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表明經(jīng)濟(jì)正在平穩(wěn)回升，但世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的內(nèi)生動(dòng)力還不強(qiáng)，基礎(chǔ)還不十分穩(wěn)固。新型工業(yè)化和低碳經(jīng)濟(jì)既給開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引進(jìn)技術(shù)和人才帶來(lái)了機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。隨著沛縣開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)入新的發(fā)展階段，也就是“大園區(qū)”時(shí)代，開(kāi)發(fā)區(qū)的功能由單一工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)向多功能城區(qū)發(fā)展，開(kāi)發(fā)區(qū)不再僅僅是新興的工業(yè)園區(qū)，而必將逐漸發(fā)育成一定規(guī)模的新城區(qū)。如何充分利用后金融危機(jī)時(shí)代世界范圍的經(jīng)濟(jì)格局和產(chǎn)業(yè)布局大洗牌，搶抓機(jī)遇、搶得先機(jī)、搶占新一輪創(chuàng)新發(fā)展的制高點(diǎn)，努力整合優(yōu)勢(shì)資源為開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展創(chuàng)造條件，形成新的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，是開(kāi)發(fā)區(qū)亟待解決的難題，開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫、刻不容緩。（二）從微觀來(lái)看。在經(jīng)歷近年來(lái)的快速開(kāi)發(fā)和高速發(fā)展之后，縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施保障，同時(shí)依然面臨著許多新的困難和問(wèn)題，存在著不少制約因素。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套不足。目前，開(kāi)發(fā)區(qū)定位偏重工業(yè)化，資源利用型企業(yè)偏多，產(chǎn)業(yè)過(guò)于偏“重”二產(chǎn)，服務(wù)業(yè)的層次總體還較低，服務(wù)業(yè)不但投資少，增加值比重也不高，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)發(fā)展不充分，吸引高端產(chǎn)業(yè)和高級(jí)人才的軟硬環(huán)境欠佳。同時(shí)，與工業(yè)企業(yè)相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、工業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意等高端領(lǐng)域尚未涉足，這些因素直接導(dǎo)致園區(qū)產(chǎn)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)品附加值低、銷(xiāo)售收入低和發(fā)展后勁乏力，迫切需要提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。二是土地瓶頸制約加重。土地作為一種稀缺不可再生資源，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基本資源，對(duì)于以有限的土地空間為基本載體進(jìn)行建設(shè)的開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)說(shuō)，土地就是開(kāi)發(fā)區(qū)的命根子，而由于國(guó)家對(duì)土地調(diào)控政策的收緊，開(kāi)發(fā)區(qū)可支配的土地指標(biāo)愈來(lái)愈緊缺，項(xiàng)目落地難問(wèn)題日益凸顯。如何破解土地要素制約開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，努力提高土地利用率，使開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，是當(dāng)前亟待解決的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。三是融資能力急需加強(qiáng)。開(kāi)發(fā)區(qū)在融資方面存在短腿現(xiàn)象，公司化運(yùn)作受金融政策的影響，具體運(yùn)作起來(lái)比較困難，特別是開(kāi)發(fā)區(qū)缺乏優(yōu)質(zhì)抵押物，項(xiàng)目包裝策劃能力較弱。公司化運(yùn)作缺乏專(zhuān)業(yè)融資人才，業(yè)務(wù)工作亟待加強(qiáng)。開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)招商引資企業(yè)所欠土地資金較多，這些資金遲遲不能到位，給開(kāi)發(fā)區(qū)造成較大的負(fù)擔(dān)。開(kāi)發(fā)區(qū)事權(quán)大、財(cái)力小，財(cái)力與事權(quán)不匹配，與財(cái)政保障到位的基本要求不對(duì)稱(chēng)。四是人才隊(duì)伍亟待加強(qiáng)。人才結(jié)構(gòu)不盡合理，盡管縣委、縣政府出臺(tái)了一些引進(jìn)人才的政策文件，但由于區(qū)位條件及創(chuàng)新硬件設(shè)施不足、軟環(huán)境不優(yōu)、企業(yè)承載能力有限、機(jī)制不靈活等原因，開(kāi)發(fā)區(qū)當(dāng)前不僅在融資、招商、服務(wù)、規(guī)劃等高層次人才方面普遍短缺，而且隨著寶億制鞋等勞動(dòng)密集型企業(yè)的10入住，熟練技術(shù)工人也存在供不應(yīng)求的問(wèn)題，迫切需要加大職業(yè)技術(shù)教育力度。同時(shí)，由于開(kāi)發(fā)區(qū)在人才引進(jìn)方面的相關(guān)配套、生活配套設(shè)施不足，導(dǎo)致人才引進(jìn)難和易流失現(xiàn)象比較突出。五是管理水平亟待提升。目前，開(kāi)發(fā)區(qū)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)是比較高的，但與進(jìn)一步推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)跨越發(fā)展的要求相比，還存在一定差距，尤其是處理復(fù)雜問(wèn)題的能力還比較欠缺，主觀上思路不寬、創(chuàng)新開(kāi)展工作的意識(shí)不強(qiáng)，工作被動(dòng)應(yīng)付多、主動(dòng)創(chuàng)新少，存在求穩(wěn)守舊、固步自封現(xiàn)象，攻堅(jiān)克難的勇氣和決心不夠大。如何實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制的市場(chǎng)化與政府公共服務(wù)的有效對(duì)接，滿足企業(yè)發(fā)展的精細(xì)化需求與服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)升級(jí)需求，是開(kāi)發(fā)區(qū)提升管理水平不可回避的問(wèn)題。六是企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)還不強(qiáng)。企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力不足，技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)模和強(qiáng)度不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，自主創(chuàng)新能力總體上還不強(qiáng)。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的機(jī)制沒(méi)有形成，合作的層次不高，已有的合作主要停留在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開(kāi)發(fā)和委托開(kāi)發(fā)等較低層次上，甚至私下協(xié)議，而共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、共建技工貿(mào)一體化經(jīng)濟(jì)實(shí)體等高層次的合作還比較少。主要表現(xiàn)在普遍重技術(shù)引進(jìn)，輕消化吸收，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新各項(xiàng)指標(biāo)中的比例偏低。三、開(kāi)發(fā)區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展必須勇于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)新、敢于11全省開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)已進(jìn)入“二次創(chuàng)業(yè)”時(shí)期，在“十二五”及今后一個(gè)時(shí)期，謀求開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須勇于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)優(yōu)。沛縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須緊緊圍繞“打造千億級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、全省30強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)”奮斗目標(biāo)突出科學(xué)發(fā)展主題，牢牢把握轉(zhuǎn)型升級(jí)主線，大力實(shí)施“4x5嗆U新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)戰(zhàn)略，堅(jiān)持四個(gè)并舉，提升四個(gè)能力，加快四個(gè)轉(zhuǎn)型，謀求四個(gè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，即堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級(jí)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)、特色園區(qū)和現(xiàn)代新城、科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新、高效服務(wù)和科學(xué)考核四個(gè)并舉，全面提升開(kāi)發(fā)區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力、產(chǎn)業(yè)承載能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、綜合服務(wù)能力，加快產(chǎn)業(yè)體系、綜合功能、發(fā)展方式、管理方式四個(gè)轉(zhuǎn)型，謀求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的拓展升級(jí)、資源配置的集聚升級(jí)、創(chuàng)新能力的整合升級(jí)、綜合功能的提檔升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)由依托資源發(fā)展向依靠科技創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變，由粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，由依靠規(guī)模擴(kuò)張發(fā)展向依靠質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，由注重發(fā)展速度向追求效益轉(zhuǎn)變，著力把開(kāi)發(fā)區(qū)打造成縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行區(qū)、城市發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、體制創(chuàng)新的破冰船、社會(huì)和諧的示范區(qū)?！笆濉逼陂g，力爭(zhēng)把沛縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地、人才高地、生態(tài)新區(qū)，建設(shè)成為徐州市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。第一，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級(jí)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉，加快產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型,提高核心競(jìng)爭(zhēng)能力。堅(jiān)持“依托資源起步、甩開(kāi)資源發(fā)展”理念12一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，著力實(shí)施骨干企業(yè)倍增、支柱產(chǎn)業(yè)培育、特色園區(qū)成長(zhǎng)、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)突破“四大推進(jìn)計(jì)劃「通過(guò)做大企業(yè)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、做特園區(qū)，加快從注重發(fā)展工業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的拓展升級(jí)。一是做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照“3個(gè)50%轉(zhuǎn)化”要求，一手抓招大引強(qiáng)，一手抓培大育強(qiáng)，加快培育鋁產(chǎn)業(yè)上海能源、廣東佛山、江陰華西三大百億元板塊，煤鹽化工無(wú)錫益多、天?；?、盈德氣體三大百億元企業(yè)，力爭(zhēng)通過(guò)3-5年努力，把鋁加工、煤鹽化工、農(nóng)產(chǎn)品加工三大產(chǎn)業(yè)分別培育成500億元產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)沛縣及周邊地區(qū)200萬(wàn)噸鋁錠50%以上在沛縣加工年產(chǎn)1200萬(wàn)噸原煤50%以上在縣內(nèi)轉(zhuǎn)化，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品50%以上在縣內(nèi)加工，打造長(zhǎng)三角最大的鋁加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)最大的煤鹽化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、全國(guó)最大的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。對(duì)冶金、紡織、服裝、塑編等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合限電、節(jié)能要求關(guān)停一批，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備提升一批，切實(shí)通過(guò)設(shè)備改造和技術(shù)革新，提高科技含量，提升產(chǎn)品檔次，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向品牌化、高端化發(fā)展，努力把冶金鑄造、紡織塑編、生態(tài)肉鴨三個(gè)產(chǎn)業(yè)分別培育成100億元產(chǎn)業(yè)。三是突破新興產(chǎn)業(yè)。以新能源、新材料產(chǎn)業(yè)為突破，以中強(qiáng)光伏、中宇光伏、科洋光電為龍頭，以科技創(chuàng)業(yè)園和高新技術(shù)孵化器為載體，圍13繞節(jié)點(diǎn)做大做強(qiáng)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。依托制造業(yè)基礎(chǔ)，在鋁加工與新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合上做文章，重點(diǎn)突破現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)等服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展的配套優(yōu)勢(shì)。力爭(zhēng)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)裂變式發(fā)展，經(jīng)過(guò)3-5年的努力，把光伏光電、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)三個(gè)產(chǎn)業(yè)分別培育成100億元產(chǎn)業(yè)。四是提速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快物流體系建設(shè)，著力推進(jìn)漢源農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、金鳳凰裝飾城、溫州商貿(mào)城、汽車(chē)交易城4個(gè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，加快引進(jìn)一批第三方物流企業(yè)，形成開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)品牌特色，力爭(zhēng)5年內(nèi)銷(xiāo)售額突破100億元。加快規(guī)劃建設(shè)鐵西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，以特色現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、支撐城市崛起，形成開(kāi)發(fā)區(qū)城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)的良好局面。第二，堅(jiān)持特色園區(qū)和現(xiàn)代新城并舉，加快功能轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)業(yè)承載能力。以提升承載能力、提高產(chǎn)業(yè)集聚為目標(biāo)，強(qiáng)化特色強(qiáng)區(qū)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)理念，加快功能配套步伐，促進(jìn)各種要素集聚，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由拼資源消耗的粗放式增長(zhǎng)向節(jié)約集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)資源配置的集聚升級(jí)。一是加快區(qū)建設(shè)。按照“一區(qū)多園”思路和“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、用地集約”原則，重點(diǎn)打造新型鋁材、外向型農(nóng)產(chǎn)品加工、煤鹽化工、高新技術(shù)四個(gè)特色園區(qū)，推動(dòng)土地等資源從14低效開(kāi)發(fā)向集約高效利用轉(zhuǎn)變，提高特色產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展水平。二是加快功能配套建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)新區(qū)、商貿(mào)新區(qū)、生態(tài)新區(qū)目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化功能布局，統(tǒng)籌考慮開(kāi)發(fā)用地、產(chǎn)業(yè)集聚、商貿(mào)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等功能配套，加快道路、供電、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展商務(wù)、公交、鄰里中心、人才公寓等功能性項(xiàng)目，促進(jìn)人流、物流、信息流、資金流向開(kāi)發(fā)區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)服務(wù)環(huán)境與發(fā)展環(huán)境的融合，滿足人才生活、工作與休閑的三融合。三是加快破解要素制約。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步加大舊村址開(kāi)發(fā)復(fù)墾工作力度，積極爭(zhēng)取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)；積極策劃包裝一批項(xiàng)目，爭(zhēng)取土地“點(diǎn)供”；搞好開(kāi)發(fā)區(qū)存量建設(shè)用地調(diào)查，依法處置閑置低效土地，加強(qiáng)對(duì)土地利用情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用狀況，加大已出讓未開(kāi)工企業(yè)的清理力度，通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”盤(pán)活存量建設(shè)土地；科學(xué)做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，通過(guò)新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編，確保開(kāi)發(fā)區(qū)行政區(qū)劃范圍內(nèi)不存在一般農(nóng)用地和基本農(nóng)田，為開(kāi)發(fā)區(qū)跨越發(fā)展留下足夠的空間，同時(shí)，適當(dāng)增加開(kāi)發(fā)區(qū)用地指標(biāo)，切實(shí)保障開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展用地需求。著力破解資金瓶頸，加強(qiáng)與各金融部門(mén)的溝通交流，加快開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展有限公司、宜沛工業(yè)園發(fā)展有限公司融資步伐；積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的政策性支15

持資金。通過(guò)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)等各種形式、各種途徑，力爭(zhēng)3年要實(shí)現(xiàn)融資10億元以上。第三，堅(jiān)持科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新并舉，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型,提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，在于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。從加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系和載體建設(shè)入手，通過(guò)完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研金政相結(jié)合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制，加快從偏重引資向引資、引智、引技的融合發(fā)展轉(zhuǎn)型，加快從招商引資向選商選資轉(zhuǎn)變，從追求引資數(shù)量向追求項(xiàng)目質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從招商招錢(qián)向招人招智轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力的整合升級(jí)。一是大力度推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。大力實(shí)施高層次人才集聚、提升和使用工程，以科技創(chuàng)新人才為第一要素，完善人才激勵(lì)機(jī)制和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，突出引進(jìn)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，以高端人才興區(qū)、高層人才強(qiáng)區(qū)。3年內(nèi)，爭(zhēng)取引進(jìn)領(lǐng)軍人才5人以上，創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)10個(gè)以上，具有碩士學(xué)位以上的企業(yè)創(chuàng)新人才100名以上。同時(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，針對(duì)我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、用工需要，開(kāi)展有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)，為開(kāi)發(fā)區(qū)儲(chǔ)備充足的職業(yè)技能人才。二是大力度建設(shè)科技創(chuàng)新載體。立足區(qū)內(nèi)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)放式大力度建設(shè)科技創(chuàng)新載體。立足區(qū)內(nèi)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)放式吸引和配置科技資源，推進(jìn)校企聯(lián)盟與“政產(chǎn)學(xué)研”合作，集聚國(guó)內(nèi)外各類(lèi)創(chuàng)新要素，借外力、靠合作，參與更大范圍分工，增強(qiáng)自身可持續(xù)發(fā)展能力。加快沛縣科技創(chuàng)業(yè)園、圣羅蘭科技孵化園、光電產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極利用各級(jí)優(yōu)惠政策，促進(jìn)投入多16元化，力爭(zhēng)2年內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)科技孵化面積達(dá)20萬(wàn)平方米以上。三是大力度激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。鼓勵(lì)和支持企業(yè)建立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)支持中強(qiáng)光伏、金牌藥業(yè)、大屯鋁業(yè)等企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心。鼓勵(lì)