海西經(jīng)濟(jì)(形勢(shì)與政策)課件

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

集美大學(xué)政法學(xué)院

彭向陽(yáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀集美大學(xué)政法學(xué)院1海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的提出海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的提出2海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)是指臺(tái)灣海峽西岸，以福建為主體包括周邊地區(qū)，南北與珠三角、長(zhǎng)三角兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)銜接，東與臺(tái)灣島、西與江西的廣大內(nèi)陸腹地貫通，具有對(duì)臺(tái)工作、統(tǒng)一祖國(guó)，并進(jìn)一步帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)走向世界的特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的地域經(jīng)濟(jì)綜合體。它是一個(gè)涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的綜合性概念。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的設(shè)想由來已久，從1995年提出的“建設(shè)海峽西岸繁榮帶”，到2007年初提出的“建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”，福建省整體發(fā)展戰(zhàn)略思路日益明晰。當(dāng)初福建就曾提出過閩東南、閩南三角洲的概念，此后又形成過海峽西岸繁榮帶的設(shè)想。根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，上述設(shè)想逐漸擴(kuò)展成海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，這是歷屆省委、省政府長(zhǎng)期探索福建發(fā)展之路積累的成果。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)是指臺(tái)灣海峽西岸，以福建為主體包括周邊地區(qū)，南3海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略是在福建省原有發(fā)展戰(zhàn)略,尤其是在海峽西岸繁榮帶戰(zhàn)略基礎(chǔ)上提出的，它既是原有戰(zhàn)略的繼續(xù)，又是原有戰(zhàn)略的升華。這個(gè)概念在2004年1月初舉行的福建省十屆人大二次會(huì)議上首次被完整、公開地提出。2006年兩會(huì)期間，支持“海峽西岸”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的字樣出現(xiàn)在《政府工作報(bào)告》和“十一五”規(guī)劃綱要中，計(jì)劃通過10年～15年的努力，海峽西岸將形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)群、港口群、城市群，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)達(dá)區(qū)域，成為服務(wù)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的前沿平臺(tái)。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略是在福建省原有發(fā)展戰(zhàn)略,尤其是在海峽西岸繁4黨的十六屆五中全會(huì)《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》、十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的決定》和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》都明確提出“支持海峽西岸和其他臺(tái)商投資相對(duì)集中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)視察福建，對(duì)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)寄予厚望，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)福建發(fā)展的極大關(guān)心和支持，進(jìn)一步指明了福建前進(jìn)的方向。黨的十七大報(bào)告提出，支持海峽西岸和其他臺(tái)商投資相對(duì)集中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)首次被寫入中共黨代會(huì)報(bào)告。黨的十六屆五中全會(huì)《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)52009年5月4日國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》，這意味著海西發(fā)展終于被實(shí)質(zhì)性地提高到了國(guó)家層面，為海峽兩岸未來的合作與交流開啟了新的篇章。2009年5月8日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶到廈門考察工作。溫家寶說，加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，要靠改革，靠開放，靠創(chuàng)新，希望大家共同努力，為福建的更大發(fā)展，為海峽兩岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為中華民族的振興作出貢獻(xiàn)。

2009年5月4日國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，6科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。海西經(jīng)濟(jì)區(qū)具有地處沿海和臺(tái)灣輻射范圍內(nèi)的良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)、優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境和底蘊(yùn)豐厚的文化資源，理應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)跨省區(qū)域合作，形成區(qū)域、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局.科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面、7（一）、獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)（二）、豐富的資源與優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境（三）、同根同宗同源的閩臺(tái)宗教與文化（四）、巨大的發(fā)展空間與發(fā)展?jié)摿σ?、海西?jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域特色（一）、獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)一、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域特色8（一）、獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)海西經(jīng)濟(jì)區(qū)包括三個(gè)層面。第一個(gè)層面是指，與臺(tái)灣隔海相望的整個(gè)東南沿海地區(qū)，包括福建以及鄰近的浙江、江西、廣東等省份，南北分別與珠三角、長(zhǎng)三角兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)銜接，東望臺(tái)灣島，西與江西的廣大內(nèi)陸腹地貫通，涉及到以福建為主體的四省23個(gè)城市；第二層面即是指福建??；第三個(gè)層面則進(jìn)一步縮小至廈門、金門地區(qū)。第一層次涉及省份多、地域廣，協(xié)調(diào)困難，在短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，而第三層次相對(duì)于臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)總量太小，難以完全發(fā)揮對(duì)臺(tái)交流平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)。因而，在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，海西區(qū)更多的是指第二層次，即以福建省為主體的層次。（一）、獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)海西經(jīng)濟(jì)區(qū)包括三個(gè)層面。第一個(gè)層面是指9（一）、獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)海西區(qū)東與臺(tái)灣一水相隔，北承長(zhǎng)三角，南接珠三角，西與江西贛州、上饒等地接壤，直通江西、湖北、安徽、湖南等的廣大內(nèi)陸腹地貫通，沿海有福州、廈門、漳州、泉州和汕頭等港口，廈門與臺(tái)灣的金門之間最近距離不到2000米。金廈關(guān)系密切，不可言喻；只是過去政治扭曲了地理接近性，使得金門民眾的生活及發(fā)展不得不舍近求遠(yuǎn)。獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)使海西成為對(duì)臺(tái)工作、祖國(guó)統(tǒng)一和對(duì)臺(tái)交流的前沿，是我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，在國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中具有獨(dú)特的地位和作用。（一）、獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)10（二）、豐富的資源與優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境

海西區(qū)山海資源豐富得天獨(dú)厚。海西與臺(tái)灣的氣候同屬亞熱帶海洋季風(fēng)氣候，氣候溫和，雨量充沛，為我國(guó)降水較多的地區(qū)。相對(duì)獨(dú)立的地貌、水系及相應(yīng)的氣候、土壤和植被，使得海西地區(qū)的生態(tài)環(huán)境表現(xiàn)出很強(qiáng)的相對(duì)獨(dú)立性。（二）、豐富的資源與優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境海西區(qū)山海資源豐富得天獨(dú)11（三）、同根同宗同源的閩臺(tái)宗教與文化

地緣相近：閩臺(tái)地緣近，往來便捷，兩地空中直航只要半個(gè)小時(shí)，海上最近距離僅六十八海里，交通成本相對(duì)較低。血緣相親：閩臺(tái)兩地血緣親，臺(tái)灣八成民眾祖籍福建?，F(xiàn)在每年有六十多萬臺(tái)胞來閩，在閩臺(tái)屬超過八十萬人。

文緣相連：閩南文化、客家文化、媽祖文化等在臺(tái)灣有著廣泛影響，每年有大批臺(tái)灣同胞來閩朝拜祈福、尋根謁祖

商緣相通：閩臺(tái)商緣相通，商貿(mào)往來歷來密切，即便在上世紀(jì)六七十年代，也是“人不通船通，商不通貨通”。

法緣相系：閩臺(tái)法緣相循。從宋朝在臺(tái)灣設(shè)立行政機(jī)構(gòu)到一八八五年臺(tái)灣單獨(dú)建省之前，臺(tái)灣一直歸福建管轄，一八八五年臺(tái)灣建省，仍稱“福建臺(tái)灣省”，依然同福建保持著教育、行政、財(cái)政等方面的關(guān)系。

（三）、同根同宗同源的閩臺(tái)宗教與文化地緣相近：閩臺(tái)地緣近，12

臺(tái)灣的民間信仰也是隨閩移民而移植到臺(tái)灣，所供奉的神明大都屬于泉州、漳州、汀州各地。先民們遷移臺(tái)灣，面對(duì)嚴(yán)酷的自然條件和社會(huì)動(dòng)亂，將其故鄉(xiāng)的神明帶到臺(tái)灣，祈求超自然、支配萬物的神明庇佑。這些神明有的慈悲為懷，有的驅(qū)惡揚(yáng)善，有的保護(hù)安全等，對(duì)信仰者勸善積德。如土地公、媽祖、關(guān)帝、觀音菩薩、三山國(guó)王等。臺(tái)灣民間信仰不同于西方與世俗生活分開的“制度化宗教”，而是一種深層次精神生活中的民俗文化，這些神明信仰沒有共奉的典籍，更沒有固定的入教儀式，而是融匯到人們的生活和風(fēng)俗習(xí)慣中，成為一種世俗化、生活化的信仰活動(dòng)。臺(tái)灣的民間信仰也是隨閩移民而移植到臺(tái)灣，所供奉的13（四）、巨大的發(fā)展空間與發(fā)展?jié)摿?/p>

除政策扶持和天然的地理優(yōu)勢(shì)外，海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展相對(duì)于周邊地區(qū)來說都要落后，因而其發(fā)展空間相對(duì)而言更大。無論從總量規(guī)模上，還是人均上來看，海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上臺(tái)灣，而且還落后于毗鄰的珠三角的廣東與長(zhǎng)三角的浙江。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，海西經(jīng)濟(jì)區(qū)仍然以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)所占比總?cè)匀惠^高，而工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度顯然要更為落后，而且還存在龍巖、三明、贛州等不少經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的革命老區(qū)；基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)也要落后于沿海發(fā)達(dá)省份。

（四）、巨大的發(fā)展空間與發(fā)展?jié)摿Τ叻龀趾吞烊坏牡乩韮?yōu)勢(shì)14

歷史上臺(tái)灣曾有過三波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

第一波是以輕紡行業(yè)為代表的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，

第二波是以石化行業(yè)為代表的資本密集型產(chǎn)業(yè)，

第三波是則以電子技術(shù)行業(yè)為代表的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。目前，臺(tái)灣正在進(jìn)行第四波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即生產(chǎn)服務(wù)行業(yè)向大陸轉(zhuǎn)移。

歷史上臺(tái)灣曾有過三波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。15（一）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上滯后，區(qū)域差異明顯（二）、跨多個(gè)行政區(qū)，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（三）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)需要統(tǒng)籌

二、海西區(qū)域發(fā)展需要科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)（一）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上滯后，區(qū)域差異明顯二、海西區(qū)域發(fā)展需16（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上滯后，區(qū)域差異明顯

雖然海西經(jīng)濟(jì)區(qū)地處沿海，但是長(zhǎng)期以來，由于因兩岸特殊的政治地緣關(guān)系和復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境及臺(tái)海局勢(shì)，使得國(guó)家在這一地區(qū)的投入受限，從而制約了海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的資金投資、城鎮(zhèn)建設(shè)、港口開發(fā)等，最終導(dǎo)致這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。建國(guó)初期直到改革開放前，沿海地區(qū)被劃分為國(guó)防一線，出于國(guó)家安全的角度考慮，在投資、城市建設(shè)和資源開發(fā)等方面都受到限制，從而影響了這一區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)位優(yōu)勢(shì)未能得到發(fā)揮。改革開放以來，中國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡狀況加劇，地區(qū)差距拉大；雖然海西經(jīng)濟(jì)區(qū)與珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)同屬于沿海地區(qū)，但因復(fù)雜的兩岸關(guān)系和臺(tái)海局勢(shì)，國(guó)家在海西經(jīng)濟(jì)的政策、投資等方面的優(yōu)惠、支持力度沒有后者大，從而使得海西區(qū)在東部沿海地區(qū)面臨邊緣化的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，成為東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)凹地，這不利于兩岸關(guān)系發(fā)展的需要。（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上滯后，區(qū)域差異明顯17（二）、跨多個(gè)行政區(qū)，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)區(qū)是不完全以行政區(qū)劃為界限的，它是以經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)為特征的，與行政區(qū)的概念是不同的。盡管當(dāng)前對(duì)“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”的內(nèi)涵、覆蓋范圍說法不一，對(duì)其與行政區(qū)域的關(guān)系也有不同理解，但是不能否認(rèn)其覆蓋面廣，突破了多個(gè)行政界線的限制。海西經(jīng)濟(jì)區(qū)以指以福州、廈門、泉州為中心，以閩東南地區(qū)為主體，面對(duì)臺(tái)灣，鄰近港澳，范圍涵蓋浙江南部、廣東北部和江西部分地區(qū)，與珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)銜接，涉及四省23個(gè)地級(jí)行政單位，是一個(gè)不同于行政區(qū)劃的具有地緣經(jīng)濟(jì)利益的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體。區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也參差不齊，地區(qū)差異大。既要加強(qiáng)同臺(tái)灣、珠三角和長(zhǎng)三角的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，又要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展（如城鄉(xiāng)之間、沿海與內(nèi)陸山區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與革命老區(qū)），推動(dòng)跨省區(qū)域合作，形成區(qū)域、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局。此外，還要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與祖國(guó)統(tǒng)一、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等目標(biāo)的協(xié)調(diào)。（二）、跨多個(gè)行政區(qū)，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)18

（三）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)需要統(tǒng)籌

海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，更是事關(guān)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。提“海峽西岸”是因?yàn)檫€有“海峽東岸”即臺(tái)灣。建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)不能忽略臺(tái)灣，這也是為將來與海峽東岸共同構(gòu)建“環(huán)海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)”創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)。海西區(qū)的發(fā)展正是建立在海西與臺(tái)灣的獨(dú)特區(qū)位和兩岸地緣近、血緣親、人緣同、商緣廣，法緣久，孕育了獨(dú)具特色的民俗文化和一脈相承的人文關(guān)系。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，有利于促進(jìn)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、互利共贏和縮小兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)的融合，從而提高臺(tái)灣同胞對(duì)祖國(guó)的向心力和認(rèn)同感。因此，海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展過程中，需要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的雙重使命，使福建成為海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作和文化交流的結(jié)合部、先行區(qū)和重要通道，為發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)做出新貢獻(xiàn)。（三）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)需要統(tǒng)籌191、正確處理好“東南西北”關(guān)系，明確區(qū)域功能定位2、構(gòu)建對(duì)外開放、對(duì)內(nèi)聯(lián)接、山海協(xié)作的發(fā)展戰(zhàn)略3、建立區(qū)域合作聯(lián)席會(huì)議制度4、設(shè)立區(qū)域發(fā)展基金5、加強(qiáng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)6、文化交流與合作

三、統(tǒng)籌海西區(qū)域發(fā)展的對(duì)策與建議1、正確處理好“東南西北”關(guān)系，明確區(qū)域功能定位三、統(tǒng)籌海西20（一）、正確處理好“東南西北”關(guān)系，

明確區(qū)域功能定位

海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，要處理好“東南西北”四個(gè)方面的關(guān)系。東是指隔海相望的臺(tái)灣；西是指與內(nèi)陸腹地的關(guān)系，包括沿海與內(nèi)陸、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與革命老區(qū)的關(guān)系；南是指珠三角，粵東地區(qū)本身就是珠三角的一部分；北則是長(zhǎng)三角，浙南本身就是其中的重要組成部分。（一）、正確處理好“東南西北”關(guān)系，

21從整體上看——

東西關(guān)系的互補(bǔ)性大于競(jìng)爭(zhēng)性，南北關(guān)系同質(zhì)性則大于互補(bǔ)性，在一定程度上存在競(jìng)爭(zhēng)，需要妥善處理和協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。長(zhǎng)三角與珠三角的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基礎(chǔ)條件整體上較海西區(qū)要優(yōu)越，正確處理南北關(guān)系就顯得尤其重要，防止臺(tái)灣所轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)繼續(xù)流向珠三角、長(zhǎng)三角。從整體上看——22

（二）、構(gòu)建對(duì)外開放、對(duì)內(nèi)聯(lián)接、

山海協(xié)作的發(fā)展戰(zhàn)略

海西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，決定了必須拓寬山海協(xié)作；海西區(qū)獨(dú)特的地理位置，要求積極參與長(zhǎng)三角和珠三角的區(qū)域分工與協(xié)作，加快在連接各區(qū)域的通道建設(shè)、產(chǎn)業(yè)延伸對(duì)接、擴(kuò)大邊界貿(mào)易等方面的建設(shè)，同時(shí)積極參與西部大開發(fā)，努力推動(dòng)省際經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的密切合作和協(xié)調(diào)發(fā)展；海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)，要求更多更好地吸引外資，進(jìn)一步擴(kuò)大商品和服務(wù)貿(mào)易，全面提高對(duì)外開放質(zhì)量和水平。

（二）、構(gòu)建對(duì)外開放、對(duì)內(nèi)聯(lián)接、

山海協(xié)作的發(fā)展戰(zhàn)略23三條戰(zhàn)略通道是生產(chǎn)要素流動(dòng)和配置的通道，是產(chǎn)業(yè)延伸的通道，是陸運(yùn)、水運(yùn)、空運(yùn)相互配套的通道，是加快城市化進(jìn)程的通道，也是文化交流的通道。三條戰(zhàn)略通道是統(tǒng)一的整體，覆蓋整個(gè)海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，相互融通、相互聯(lián)系、相互促進(jìn)。具體來說，海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展要從三個(gè)層面來進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展。第一層面是沿海的福州、廈門、泉州和漳州4市；第二層面是沿海的莆田和寧德2市；第三層面為山區(qū)的三明、南平和龍巖3市。三條戰(zhàn)略通道是生產(chǎn)要素流動(dòng)和配置的通道，是產(chǎn)業(yè)延伸的通道，是24（三）、建立區(qū)域合作聯(lián)席會(huì)議制度

為了貫徹落實(shí)海西區(qū)域合作，鞏固和擴(kuò)大區(qū)域合作成果，提升區(qū)域合作質(zhì)量，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)溝通情況，協(xié)調(diào)問題，應(yīng)當(dāng)建立起促進(jìn)區(qū)域互動(dòng)和整體發(fā)展的機(jī)制，包括海西經(jīng)濟(jì)區(qū)所涉及的23個(gè)城市和珠三角、長(zhǎng)三角在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和協(xié)作體系建設(shè)，以及海西區(qū)域合作聯(lián)席會(huì)議制度（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議），協(xié)調(diào)各地區(qū)的發(fā)展。（三）、建立區(qū)域合作聯(lián)席會(huì)議制度為了貫徹落實(shí)海西區(qū)域合作，25（四）、設(shè)立區(qū)域發(fā)展基金

建立海西區(qū)域合作新機(jī)制，合作逐步走向務(wù)實(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)了兩岸三地的交通、科技創(chuàng)新、環(huán)保及能源等平臺(tái)建設(shè)，探索設(shè)立區(qū)域行業(yè)協(xié)會(huì)、區(qū)域發(fā)展促進(jìn)基金（特別是鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)基金）、區(qū)域利益分享和環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，積極發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資等基金，逐步完善海西區(qū)核心區(qū)與延伸區(qū)、輻射區(qū)的合作機(jī)制，推進(jìn)城市圈之間的合作。

（四）、設(shè)立區(qū)域發(fā)展基金建26（五）、加強(qiáng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

目前，海西經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的主要鐵路有溫福鐵路、福廈鐵路、廈深鐵路、浙贛鐵路、滬昆鐵路、鷹廈鐵路、龍廈鐵路、京福鐵路、京九鐵路等。高速公路主要包括沿海高速公路等。未來還將陸續(xù)修建溝通區(qū)內(nèi)的多條鐵路干道：京臺(tái)高鐵、杭廣高鐵、向莆快鐵、昆臺(tái)高鐵、景寧快鐵、建武鐵路等，屆時(shí)各城市將實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，交通瓶頸將被打破，區(qū)內(nèi)交流將更加活躍。

（五）、加強(qiáng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科27應(yīng)當(dāng)將福建港口群建設(shè)納入全國(guó)港口布局規(guī)劃，加快出省交通通道建設(shè)，建立能源保障體系；擴(kuò)大開放對(duì)金、馬、澎貨運(yùn)直航口岸和航空口岸，早日開放福建對(duì)金、馬、澎旅游。擴(kuò)大福建對(duì)臺(tái)資項(xiàng)目的審批權(quán)限，積極推動(dòng)臺(tái)灣資本進(jìn)入福建金融業(yè)，推動(dòng)人民幣在閩臺(tái)兩地使用與結(jié)算。有利于形成服務(wù)中西部發(fā)展的東南沿海新的對(duì)外開放綜合通道。加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建以高速公路、快速鐵路、大型海港、空港為主骨架、主樞紐的海峽西岸現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，發(fā)揮對(duì)外開放的“窗口”示范作用，為促進(jìn)中部崛起、西部開發(fā)提供一條快捷順暢的對(duì)外開放戰(zhàn)略通道，并不斷拓展福建發(fā)展空間。應(yīng)當(dāng)將福建港口群建設(shè)納入全國(guó)港口布局28（六）、文化交流與合作

中國(guó)文化的走向，有著顯著的由內(nèi)陸文化向海洋文化發(fā)展和融合的趨勢(shì)，海峽則是人類交往和經(jīng)濟(jì)文化交流最為活躍的區(qū)域之一。臺(tái)灣海峽地區(qū)典型地體現(xiàn)了這一特征。福建是海峽西岸的核心部分，與臺(tái)灣地區(qū)地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循，閩文化、閩南文化是影響海峽東岸文化形成的主要因素，因而也應(yīng)當(dāng)是海峽文化的主體部分。（六）、文化交流與合作中國(guó)29

1、海西先行，貴在“先”，重在“行”

2、采取有效措施，避免區(qū)域惡性競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)3、發(fā)揮民間交流作用，提高政府服務(wù)水平四、幾個(gè)值得注意的問題1、海西先行，貴在“先”，重在“行”四、幾個(gè)值得注意的問30

1、海西先行，貴在“先”，重在“行”

一是要強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)和品牌帶動(dòng)兩個(gè)抓手，壯大海西先行的綜合實(shí)力。二是重點(diǎn)培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域，增強(qiáng)海西先行的發(fā)展動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)支撐。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為海西先行提供堅(jiān)實(shí)的保障。四是加強(qiáng)部門的合作，凝聚海西先行合力。1、海西先行，貴在“先”，重在“行”一是要強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)和31

2、采取有效措施，

避免區(qū)域惡性競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)

臺(tái)灣與海西區(qū)在產(chǎn)業(yè)上有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，在兩岸實(shí)現(xiàn)三通后，這些地區(qū)憑借其良好的基礎(chǔ)，有可能會(huì)吸引臺(tái)灣的許多企業(yè)去投資，這就需要利用各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共贏。從周邊地區(qū)比較而言，目前，海西區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化教育、科技水平和基礎(chǔ)設(shè)施等方面相對(duì)于珠三角和長(zhǎng)三角來說，都存在很大差距，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在趨同性嚴(yán)重，這給海西區(qū)形成了巨大壓力，最終導(dǎo)致海西區(qū)的虹吸效應(yīng)，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)與低效。2、采取有323、發(fā)揮民間交流作用，提高政府服務(wù)水平

縱觀兩岸關(guān)系發(fā)展脈絡(luò)，兩岸交流合作，從人為隔絕數(shù)十年藩籬的沖破開始，到破冰之旅、春暖花開，兩岸關(guān)系一路走來，民間交流始終是重要的推動(dòng)力量。兩岸關(guān)系每向前推進(jìn)一步，都無不得益于兩岸民間交流從形式到內(nèi)容的不斷突破和縱深拓展。隨著兩岸關(guān)系發(fā)生積極重大變化，兩岸交流也呈現(xiàn)出加速發(fā)展的新趨勢(shì)，勢(shì)必需要更上一層樓。海西經(jīng)濟(jì)區(qū)是兩岸關(guān)系發(fā)展水到渠成之后應(yīng)運(yùn)而生的又一個(gè)民間交流大平臺(tái)，為今后兩岸關(guān)系的和平發(fā)展再注新活力。

3、發(fā)揮民間交流作用，提高政府服務(wù)水平33

福建各地市應(yīng)當(dāng)利用其與臺(tái)灣隔海相望的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和同根同源的宗教、歷史、文化淵源，積極搭建兩岸民間交流合作平臺(tái)，自覺不自覺地?fù)?dān)負(fù)起更多的歷史使命，讓兩岸民眾實(shí)現(xiàn)更廣泛更直接交流，增進(jìn)彼此了解。從兩岸同根同源的宗教信仰領(lǐng)域，如媽祖文化旅游節(jié)、保生慈濟(jì)文化節(jié)、開漳圣王文化節(jié)，向兩岸密不可分的文化、經(jīng)濟(jì)等眾多領(lǐng)域發(fā)散，如教育、科研、旅游、中醫(yī)藥、圖書、展覽等，通過文博會(huì)、兩岸圖書交易會(huì)、臺(tái)交會(huì)、海交會(huì)、旅博會(huì)等活動(dòng)，促進(jìn)兩岸的交流與合作。這些民間交流活動(dòng)應(yīng)當(dāng)充分考慮到雙向互動(dòng)，積極邀請(qǐng)臺(tái)灣代表性民間機(jī)構(gòu)參與主辦、協(xié)辦。福建各地市應(yīng)當(dāng)利用其與臺(tái)灣隔海相望的區(qū)34五、海西建設(shè)廈門先行一、積極有效地應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)；二、在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，為祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)作出新的歷史性貢獻(xiàn)”五、海西建設(shè)廈門先行一、積極有效地應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，35

2009年7月29日中國(guó)共產(chǎn)黨福建省第八屆委員會(huì)第六次全體會(huì)議審議通過《福建省貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見>的實(shí)施意見

》一、全面把握《意見》的重大意義和總體部署二、構(gòu)筑兩岸交流合作的前沿平臺(tái)海西經(jīng)濟(jì)(形勢(shì)與政策)課件36三、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系四、建設(shè)特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系五、提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平六、推動(dòng)改革開放向縱深發(fā)展七、加強(qiáng)以民生改善為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)八、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)九、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)三、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系37

海西建設(shè)，廈門先行——先行在解放思想，先行在以人為本，先行在好字當(dāng)頭，先行在持續(xù)運(yùn)作。“四求先行”讓廈門激發(fā)出了城市的活力和張力。

海西建設(shè)，廈門先行——38一、“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”當(dāng)前實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)，要重持續(xù)、求突破，著力實(shí)現(xiàn)工業(yè)回升有新進(jìn)展，加快三產(chǎn)發(fā)展有新突破，優(yōu)化提升農(nóng)業(yè)有新舉措，推進(jìn)城市建設(shè)有新拓展。為此，就要千方百計(jì)為企業(yè)排憂解難，千方百計(jì)幫助企業(yè)開拓市場(chǎng)，千方百計(jì)抓好招商引資，千方百計(jì)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，要著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前保民生、保穩(wěn)定的各項(xiàng)任務(wù)同樣十分繁重。責(zé)任如山，責(zé)任如命。各級(jí)各部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要持續(xù)抓好保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，把責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益，全力維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定。

一、“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”當(dāng)前實(shí)現(xiàn)保39二、在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用明確四個(gè)定位——

建設(shè)科學(xué)發(fā)展和海西建設(shè)的先行區(qū)；建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)；打造兩岸交流合作的前沿平臺(tái)；構(gòu)建文明和諧的美好家園。二、在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用明確四個(gè)定位——40要著力發(fā)揮好四方面作用——

提升產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，努力在海西產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮帶動(dòng)作用；提升中心城市的綜合服務(wù)功能，努力在海西建設(shè)中發(fā)揮集聚輻射作用；提升對(duì)臺(tái)交流合作水平，努力在促進(jìn)海峽兩岸交流合作上發(fā)揮前沿平臺(tái)作用；著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，努力在深化改革開放上發(fā)揮先行先試作用。要著力發(fā)揮好四方面作用——41要實(shí)現(xiàn)這些思路，就必須按照“四求作為”的要求——提升思路求作為，精心謀劃求作為，突破重點(diǎn)求作為，艱苦奮斗求作為，要實(shí)現(xiàn)這些思路，就必須按照“四求作為”的要42一、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一是中華民族的愛國(guó)主義傳統(tǒng)二、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一是中華民族偉大復(fù)興的歷史任務(wù)之一三、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一是中國(guó)人民不可動(dòng)搖的堅(jiān)強(qiáng)意志第六實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一是一、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一是中華民族的愛國(guó)主義傳統(tǒng)第六實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)43反對(duì)分裂，堅(jiān)持統(tǒng)一，是中華民族自古以來就有的光榮傳統(tǒng)。我國(guó)各族人民歷來關(guān)心祖國(guó)的前途和命運(yùn)，為捍衛(wèi)民族的尊嚴(yán)和國(guó)家的統(tǒng)一進(jìn)行了英勇斗爭(zhēng)。維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一是中華民族的愛國(guó)主義傳統(tǒng)在中國(guó)歷史上，出賣國(guó)家民族利益、制造分裂的人，歷來被人民所唾棄。近代以來，由于帝國(guó)主義侵略、奴役和宰割，中國(guó)局部地區(qū)處于分離狀態(tài)。各族人民以堅(jiān)忍不拔的意志，同各種分裂勢(shì)力及其活動(dòng)進(jìn)行了堅(jiān)決斗爭(zhēng)。反對(duì)分裂，堅(jiān)持統(tǒng)一，是中華民族自古以來就有的光榮傳統(tǒng)。44二、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一是中華民族復(fù)興，就是要改變民族因某種原因陷入停滯不前、貧窮落后、被動(dòng)挨打的狀況，使民族奮發(fā)自強(qiáng)、獨(dú)立解放，實(shí)現(xiàn)繁榮昌盛，以重振民族雄風(fēng)、重塑民族形象、重立民族地位、重現(xiàn)民族輝煌。民族復(fù)興實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是近代以來仁人志士魂?duì)繅?mèng)縈的執(zhí)著追求。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，義無反顧地?fù)?dān)當(dāng)起中華民族解放和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，新民主主義革命的勝利為中華民族偉大復(fù)興掃清了障礙，社會(huì)主義制度的建立成為中華民族偉大復(fù)興的重要起點(diǎn)，波瀾壯闊的改革開放開創(chuàng)了中華民族偉大復(fù)興的嶄新局面。二、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一是中華民族復(fù)興，就是要改變民族因某45實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一，是中華民族國(guó)家的完全統(tǒng)一是民族復(fù)興的重要標(biāo)志，沒有國(guó)家的完全統(tǒng)一，就沒有完全意義上的民族復(fù)興。中華民族的偉大復(fù)興既是一個(gè)走向現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)繁榮強(qiáng)盛的過程，同時(shí)也是一個(gè)實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一的過程。只有實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的完全統(tǒng)一，才能更好地在國(guó)際上展現(xiàn)中華民族團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、朝氣蓬勃的雄姿，使中華民族真正自立于世界民族之林。實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一，是中華民族國(guó)家的完全統(tǒng)一是民族復(fù)興的46三、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一是民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一，符合中華民族的根本利益，符合中國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷史潮流。實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一是包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的所有海內(nèi)外中華兒女的共同心愿。中國(guó)共產(chǎn)黨代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，始終高舉愛國(guó)主義的偉大旗幟，把捍衛(wèi)民族尊嚴(yán)、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一、維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整作為自己神圣的歷史使命，并帶領(lǐng)中國(guó)人民為之英勇奮斗。祖國(guó)統(tǒng)一中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一的問題上的立場(chǎng)是堅(jiān)定不移的。黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民同一切阻撓破壞中國(guó)統(tǒng)一的勢(shì)力進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，不斷推動(dòng)實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一的進(jìn)程。三、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一是民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一，符合中華民族47毛澤東曾嚴(yán)正地指出，臺(tái)、澎、金、馬整個(gè)地收復(fù)回來，完成祖國(guó)統(tǒng)一，這是中國(guó)人民的神圣任務(wù)，這是中國(guó)內(nèi)政。鄧小平指出，如果到1997年后中國(guó)還不能收回香港，人民就沒有理由信任我們。江澤民也指出，中國(guó)人民將堅(jiān)定不移地完成祖國(guó)的統(tǒng)一大業(yè)。這是中華兒女不可動(dòng)搖的共同愿望和決心。實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一是中國(guó)胡錦濤強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的完全統(tǒng)一，是海內(nèi)外中華兒女的共同心愿，是中國(guó)政府和人民不可動(dòng)搖的意志和決心，符合包括2300萬臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全中國(guó)人民的共同利益。無論在祖國(guó)統(tǒng)一的道路上遇到多大的艱難險(xiǎn)阻，無論國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力如何阻撓破壞，都動(dòng)搖不了黨和人民實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一的堅(jiān)定信念和堅(jiān)強(qiáng)決心。50多年來，我們黨和政府對(duì)臺(tái)方針政策大致經(jīng)歷了由“解放臺(tái)灣”與“和平統(tǒng)一”兩個(gè)重要?dú)v史時(shí)期。毛澤東曾嚴(yán)正地指出，臺(tái)、澎、金、馬整個(gè)地收復(fù)回來，完成48實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一是中國(guó)鄧小平：中國(guó)的統(tǒng)一是中國(guó)人民的愿望，是一百幾十年的愿望，一個(gè)半世紀(jì)嘛！從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來，中國(guó)的統(tǒng)一是包括臺(tái)灣人民在內(nèi)的中華民族的共同心愿，不是哪個(gè)黨哪個(gè)派，而是整個(gè)民族的愿望。（《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1993年版，第219頁(yè)。）反臺(tái)獨(dú)并非意氣用事,更不是省籍情結(jié)問題,因?yàn)閮砂兜娜嗣穸甲哉J(rèn)是中國(guó)人,只需要一個(gè)中國(guó),那些自認(rèn)不是中國(guó)人者硬要在中國(guó)土地上割掉一塊土地建立另一個(gè)國(guó)家,這不但違背自然,更是兩岸所不能容忍。(蔣緯國(guó))實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一是中國(guó)鄧小平：中國(guó)的統(tǒng)一是中國(guó)人民的愿49一、臺(tái)灣問題的由來和實(shí)質(zhì)二、武力解放臺(tái)灣的方針三、和平解放臺(tái)灣的方針第二節(jié)從武力解放臺(tái)灣一、臺(tái)灣問題的由來和實(shí)質(zhì)第二節(jié)從武力解放臺(tái)灣50三國(guó)：夷州隋朝：琉球元朝：隸屬于澎湖巡檢司管轄明朝：臺(tái)灣

16世紀(jì)荷蘭占領(lǐng)臺(tái)灣，1661年鄭成功收復(fù)臺(tái)灣。清朝：1683年統(tǒng)一臺(tái)灣。1885年設(shè)行省1．臺(tái)灣問題的由來三國(guó)：夷州1．臺(tái)灣問題的由來51

1895年簽訂《馬關(guān)條約》割讓臺(tái)灣、澎湖列島給日本，臺(tái)灣淪為殖民地。

1945年8月，日本投降,臺(tái)灣重新回到祖國(guó)的懷抱。

1949年國(guó)民黨戰(zhàn)敗，逃至臺(tái)灣，與祖國(guó)大陸隔海對(duì)峙。1945年8月，日本投降,臺(tái)灣重新回到祖國(guó)的懷抱。52第二節(jié)從武力解放臺(tái)灣到和平解放臺(tái)灣2．臺(tái)灣問題的實(shí)質(zhì)一、臺(tái)灣問題的由來和實(shí)質(zhì)臺(tái)灣問題是中國(guó)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)遺留下來的問題.2003年4月21日，國(guó)家主席胡錦濤在會(huì)見美國(guó)參議院訪華團(tuán)時(shí)強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣問題的實(shí)質(zhì)是主權(quán)問題，是中國(guó)的內(nèi)政問題，是涉及中國(guó)是統(tǒng)一還是分裂的問題。第二節(jié)從武力解放臺(tái)灣到和平解放臺(tái)灣2．臺(tái)灣問題的實(shí)質(zhì)一、53比較港澳問題與臺(tái)灣問題的不同：港澳問題：殖民統(tǒng)治的產(chǎn)物，解決港澳問題，實(shí)質(zhì)是中國(guó)恢復(fù)行使主權(quán)的問題臺(tái)灣問題：內(nèi)戰(zhàn)的產(chǎn)物，實(shí)質(zhì)是中國(guó)的內(nèi)政問題比較港澳問題與臺(tái)灣問題的不同：54第二節(jié)從武力解放臺(tái)灣到和平解放臺(tái)灣二、武力解放臺(tái)灣的方針從中華人民共和國(guó)成立到1950年代中期，對(duì)于臺(tái)灣問題，中國(guó)政府的基本方針是武力解決。在這個(gè)階段，一方面迅速恢復(fù)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)并開展了有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，鞏固新生的人民政權(quán)，另一方面，也加強(qiáng)人民軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)，加速建設(shè)空軍和海軍，為解放臺(tái)灣做好軍事準(zhǔn)備。第二節(jié)從武力解放臺(tái)灣到和平解放臺(tái)灣二、武力解放臺(tái)灣的方針55第二節(jié)從武力解放臺(tái)灣到和平解放臺(tái)灣三、和平解放臺(tái)灣的方針從20世紀(jì)50年代中期起，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化和美國(guó)制造“兩個(gè)中國(guó)”的陰謀，黨及時(shí)調(diào)整了對(duì)臺(tái)政策，提出了和平解放臺(tái)灣的主張，從兩個(gè)方面開展?fàn)幦『推浇夥排_(tái)灣的工作。一是敦促美國(guó)政府與中國(guó)政府談判。核心就是美國(guó)從臺(tái)灣撤兵。二是向臺(tái)灣當(dāng)局提出和平解放臺(tái)灣的倡議。第二節(jié)從武力解放臺(tái)灣到和平解放臺(tái)灣三、和平解放臺(tái)灣的方針56第二節(jié)從武力解放臺(tái)灣到和平解放臺(tái)灣三、和平解放臺(tái)灣的方針

1963年，周恩來把中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體和平解放臺(tái)灣的思想歸納為“一綱四目”：“一綱”即臺(tái)灣必須統(tǒng)一于中國(guó)?！八哪俊笔侵福_(tái)灣統(tǒng)一于祖國(guó)后，除外交上必須統(tǒng)一于中央外，臺(tái)灣之軍政大權(quán)、人事安排等悉委于蔣介石；臺(tái)灣所有軍政及經(jīng)濟(jì)建設(shè)一切費(fèi)用不足之?dāng)?shù)，悉由中央政府撥付；臺(tái)灣的社會(huì)改革可以從緩，必俟條件成熟，并尊重蔣之意見，協(xié)商決定后進(jìn)行；雙方互不派特務(wù)，不做破壞對(duì)方團(tuán)結(jié)之舉。第二節(jié)從武力解放臺(tái)灣到和平解放臺(tái)灣三、和平解放臺(tái)灣的方針57一、“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”基本方針的形成和確立二、“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”構(gòu)想的基本內(nèi)容和重要意義三、“一國(guó)兩制”構(gòu)想在香港、澳門的成功實(shí)踐第三節(jié)“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的科學(xué)構(gòu)想一、“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”基本方針的形成和確立第三節(jié)“和平58第三節(jié)“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的科學(xué)構(gòu)想一、“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”基本方針的形成和確立

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)首次以“臺(tái)灣回到祖國(guó)懷抱，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一大業(yè)”代替了“解放臺(tái)灣”的提法。第三節(jié)“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的科學(xué)構(gòu)想一、“和平統(tǒng)一、一59第三節(jié)“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的科學(xué)構(gòu)想一、“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”基本方針的形成和確立

1979年1月1日，中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)表《告臺(tái)灣同胞書》，鄭重宣告了中國(guó)政府和平解決臺(tái)灣問題的大政方針，呼吁兩岸就結(jié)束軍事對(duì)峙狀態(tài)進(jìn)行商談。與此同時(shí)，中國(guó)政府命令人民解放軍從當(dāng)天起停止對(duì)金門等島嶼的炮擊。第三節(jié)“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的科學(xué)構(gòu)想一、“和平統(tǒng)一、一60第三節(jié)“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的科學(xué)構(gòu)想一、“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”基本方針的形成和確立

1979年12月，鄧小平在會(huì)見日本首相大平正芳時(shí)提出了廣為流傳的“三個(gè)不變”。統(tǒng)一后“臺(tái)灣的制度不變，生活方式不變，臺(tái)灣與外國(guó)的民間關(guān)系不變，包括外國(guó)在臺(tái)灣的投資、民間交往照舊。”“臺(tái)灣作為一個(gè)地方政府，可以擁有自己的自衛(wèi)力量，軍事力量?！钡谌?jié)“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的科學(xué)構(gòu)想一、“和平統(tǒng)一、一61第三節(jié)“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的科學(xué)構(gòu)想一、“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”基本方針的形成和確立

1981年9月，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)葉劍英向新華社記者發(fā)表談話，第一次全面闡述了中國(guó)政府關(guān)于臺(tái)灣回歸祖國(guó)、實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的九條方針。第三節(jié)“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的科學(xué)構(gòu)想一、“和平統(tǒng)一、一62第三節(jié)“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的科學(xué)構(gòu)想一、“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”基本方針的形成和確立

1982年1月，鄧小平第一次明確提出了“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”的概念。

1982年12月，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定，國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)，在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)規(guī)定。這為“一國(guó)兩制”的實(shí)施提供了法律依據(jù)。

1984年5月，六屆全國(guó)人大二次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中第一次把“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”的構(gòu)想作為基本國(guó)策提出來，標(biāo)志著“一國(guó)兩制”方針的正式確立。

第三節(jié)“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的科學(xué)構(gòu)想一、“和平統(tǒng)一、一63第三節(jié)“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的科學(xué)構(gòu)想1．“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”構(gòu)想的科學(xué)內(nèi)涵二.“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”構(gòu)想的基本內(nèi)容和重要意義

“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”的基本內(nèi)容是：在一個(gè)中國(guó)的前提下，國(guó)家的主體堅(jiān)持社會(huì)主義制度，香港、澳門、臺(tái)灣是中華人民共和國(guó)不可分割的部分，它們作為特別行政區(qū)保持原有的資本主義制度長(zhǎng)期不變。其內(nèi)容具體包括：第一，堅(jiān)持“—個(gè)國(guó)家”。第二，實(shí)行“兩種制度”，主體是社會(huì)主義。

第三，特別行政區(qū)實(shí)行高度自治。第四，實(shí)行“一國(guó)兩制”長(zhǎng)期不變。第五，堅(jiān)持和平統(tǒng)一但不承諾放棄使用武力。第三節(jié)“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的科學(xué)構(gòu)想1．“和平統(tǒng)一、一642．“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”構(gòu)想的重要意義

第一，“一國(guó)兩制”構(gòu)想創(chuàng)造性地把和平共處原則用之于解決一個(gè)國(guó)家的統(tǒng)一問題。第二，“一國(guó)兩制”構(gòu)想創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義的國(guó)家學(xué)說。第三，“一國(guó)兩制”構(gòu)想體現(xiàn)了堅(jiān)持祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)國(guó)家主權(quán)的原則性和照顧歷史實(shí)際和現(xiàn)實(shí)可能的策略靈活性，避免了武力統(tǒng)一可能造成的不良后果。第四，“一國(guó)兩制”構(gòu)想有利于爭(zhēng)取社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)所需要的和平的國(guó)際與國(guó)內(nèi)環(huán)境。第五，“一國(guó)兩制”構(gòu)想為解決國(guó)際爭(zhēng)端和歷史遺留問題提供了新的思路。2．“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”構(gòu)想的重要意義第一，“一65第三節(jié)“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的科學(xué)構(gòu)想三.“一國(guó)兩制”構(gòu)想在香港、澳門的成功實(shí)踐

根據(jù)鄧小平“一國(guó)兩制”的構(gòu)想，我國(guó)政府先后分別和英國(guó)政府、葡萄牙政府就香港、澳門主權(quán)回歸問題進(jìn)行了多輪談判并達(dá)成協(xié)議，香港、澳門成功地回到祖國(guó)懷抱，并在回歸后保持了繁榮穩(wěn)定，使“一國(guó)兩制”由科學(xué)構(gòu)想變成了現(xiàn)實(shí)。第三節(jié)“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的科學(xué)構(gòu)想三.“一國(guó)兩制”構(gòu)66第三節(jié)“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的科學(xué)構(gòu)想

1997年7月1日，中英兩國(guó)政府舉行了香港政權(quán)交接儀式，中國(guó)政府恢復(fù)了對(duì)香港行使主權(quán)，香港回到了祖國(guó)的懷抱。

三.“一國(guó)兩制”構(gòu)想在香港、澳門的成功實(shí)踐

第三節(jié)“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的科學(xué)構(gòu)想1997年7月167第三節(jié)“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的科學(xué)構(gòu)想

1999年12月20日，中葡兩國(guó)政府舉行澳門政權(quán)交接儀式，歷經(jīng)400多年滄桑的澳門重新回到了祖國(guó)的懷抱。

三.“一國(guó)兩制”構(gòu)想在香港、澳門的成功實(shí)踐

第三節(jié)“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的科學(xué)構(gòu)想1999年12月68第三節(jié)“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的科學(xué)構(gòu)想香港、澳門順利回歸的重要意義第一，香港、澳門回歸使“一國(guó)兩制”由科學(xué)構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。第二，香港、澳門回歸開創(chuàng)了和祖國(guó)內(nèi)地共同繁榮發(fā)展的新紀(jì)元。第三，香港、澳門回歸對(duì)解決臺(tái)灣問題具有重要的示范和促進(jìn)作用。

三.“一國(guó)兩制”構(gòu)想在香港、澳門的成功實(shí)踐

第三節(jié)“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的科學(xué)構(gòu)想香港、澳門順利回歸69“世界上一系列爭(zhēng)端都面臨著用和平方式解決還是用非和平方式來解決的問題?？偟谜页鰝€(gè)辦法來，新問題就得用新辦法來解決。香港問題的成功解決，這個(gè)事例可能為國(guó)際上許多問題的解決提供一些有益的線索。”“世界上一系列爭(zhēng)端都面臨著用和平方式解決還是用非和平方式來解70一、對(duì)“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”構(gòu)想的豐富和發(fā)展二、新世紀(jì)新階段的對(duì)臺(tái)方針政策第四節(jié)新形勢(shì)下“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”一、對(duì)“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”構(gòu)想的豐富和發(fā)展第四節(jié)新形勢(shì)下71

20世紀(jì)80年代末90年代初以來，圍繞臺(tái)灣問題的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了巨大變化。在國(guó)際上，隨著東歐劇變、蘇聯(lián)解體，美國(guó)加緊利用臺(tái)灣問題對(duì)我進(jìn)行牽制。在臺(tái)灣島內(nèi)，1988年1月，蔣經(jīng)國(guó)去世，李登輝繼任臺(tái)灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人。此后，李登輝逐步背棄一個(gè)中國(guó)原則，頑固拒絕和談統(tǒng)一，企圖在維持“中華民國(guó)”的招牌下把臺(tái)灣變成一個(gè)“獨(dú)立的政治實(shí)體”，公開制造“兩個(gè)中國(guó)”、“一中一臺(tái)”；支持、縱容“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力及其活動(dòng)，使“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力膨脹，“臺(tái)獨(dú)”思潮蔓延。與此同時(shí)，兩岸關(guān)系跌宕起伏,經(jīng)歷了復(fù)雜的發(fā)展變化。在1987年底長(zhǎng)達(dá)38年之久的兩岸隔絕狀態(tài)被打破的條件下，兩岸人員往來不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)、科技、文化、體育等領(lǐng)域的交流蓬勃發(fā)展。1992年，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)與臺(tái)灣海基會(huì)達(dá)成各自以口頭方式表述“海峽兩岸均堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則”的“九二共識(shí)”，在此基礎(chǔ)上開啟了兩岸事務(wù)性商談。1993年4月兩岸舉行了汪辜會(huì)談，兩岸關(guān)系發(fā)展邁出歷史性的重要一步。但李登輝于1995年６月赴美進(jìn)行制造“兩個(gè)中國(guó)”的分裂活動(dòng)，1999年7月拋出“兩國(guó)論”，嚴(yán)重破壞了兩岸關(guān)系發(fā)展。針對(duì)李登輝的“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)，中國(guó)政府和人民展開了聲勢(shì)浩大的反分裂、反“臺(tái)獨(dú)”斗爭(zhēng)，沉重打擊了“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力，促使臺(tái)灣民眾和國(guó)際社會(huì)認(rèn)清了“臺(tái)獨(dú)”的危險(xiǎn)性。2000年5月，主張“臺(tái)獨(dú)”的民進(jìn)黨在臺(tái)灣上臺(tái)后，頑固堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng)，拒不接受一個(gè)中國(guó)原則，否認(rèn)“九二共識(shí)”，并在2002年8月悍然拋出“一邊一國(guó)論”，反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”成為兩岸同胞最重要、最緊迫的任務(wù)。臺(tái)灣問題一、對(duì)“和平統(tǒng)一、一國(guó)20世紀(jì)80年代末90年代初以來，圍繞臺(tái)灣問題的內(nèi)外環(huán)72一、對(duì)“和平統(tǒng)一、一國(guó)面對(duì)內(nèi)外環(huán)境的巨大變化，以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”思想的基礎(chǔ)上，提出了一系列具有鮮明時(shí)代特色的重要論斷和主張。特別是江澤民于1995年1月30日發(fā)表的題為《為促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的完成而繼續(xù)奮斗》的重要講話，精辟地闡述了“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”思想的精髓，提出了現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程的八項(xiàng)主張。一、對(duì)“和平統(tǒng)一、一國(guó)面對(duì)內(nèi)外環(huán)境的巨大變化，以江澤民73對(duì)“和平統(tǒng)一、一國(guó)

2002年11月，江澤民在十六大報(bào)告中高度概括了臺(tái)灣局勢(shì)和兩岸關(guān)系形勢(shì)的重大變化和主要特征，提出了今后一個(gè)時(shí)期對(duì)臺(tái)工作的指導(dǎo)思想和總體要求，宣示了全黨和全國(guó)人民完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的堅(jiān)定決心。這些重要論述，體現(xiàn)了中央對(duì)臺(tái)方針政策的一貫性、連續(xù)性和在新形勢(shì)下的重大發(fā)展，展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府發(fā)展兩岸關(guān)系、促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一的決心和誠(chéng)意，是解決臺(tái)灣問題的綱領(lǐng)性文件，創(chuàng)造性地豐富和發(fā)展了“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的重要思想。對(duì)“和平統(tǒng)一、一國(guó)2002年11月，江澤民在十六大報(bào)告74對(duì)“和平統(tǒng)一、一國(guó)明確提出堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則是實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)和前提，堅(jiān)定地維護(hù)一個(gè)中國(guó)原則。第一在堅(jiān)持和平統(tǒng)一、不承諾放棄使用武力的基礎(chǔ)上，提出“文攻武備”的總方略。第二首次提出進(jìn)行海峽兩岸和平統(tǒng)一談判，創(chuàng)造性地發(fā)展了關(guān)于兩岸談判的主張。第三對(duì)“和平統(tǒng)一、一國(guó)明確提出堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則是實(shí)現(xiàn)和平75對(duì)“和平統(tǒng)一、一國(guó)將做好臺(tái)灣人民工作提升到“完成祖國(guó)統(tǒng)一的重要基礎(chǔ)”的戰(zhàn)略高度，努力擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流和人員往來。第四指出臺(tái)灣問題不能無限期地拖延下去。江澤民指出，早日完成祖國(guó)統(tǒng)一，是中國(guó)各族人民的共同心愿。第五從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度闡述了解決臺(tái)灣問題與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的辯證關(guān)系，強(qiáng)調(diào)解決臺(tái)灣問題的關(guān)鍵在于增強(qiáng)綜合國(guó)力。第六對(duì)“和平統(tǒng)一、一國(guó)將做好臺(tái)灣人民工作提升到“完成祖國(guó)76二、新世紀(jì)新階段的對(duì)臺(tái)方針政策

2003年以來，臺(tái)灣當(dāng)局在“臺(tái)獨(dú)”分裂的道路上越走越遠(yuǎn)，臺(tái)海局勢(shì)日益嚴(yán)峻。以胡錦濤為總書記的黨中央，針對(duì)臺(tái)海局勢(shì)的新變化、新情況、新特點(diǎn)，做出了關(guān)于新形勢(shì)下對(duì)臺(tái)工作的一系列重大決策和部署，創(chuàng)造性地提出了具有鮮明時(shí)代特色的新論述、新主張，采取了一系列新舉措。

2005年3月4日，胡錦濤提出了新形勢(shì)下發(fā)展兩岸關(guān)系的四點(diǎn)意見，即:堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則決不動(dòng)搖，爭(zhēng)取和平統(tǒng)一的努力決不放棄，貫徹寄希望于臺(tái)灣人民的方針決不改變，反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)決不妥協(xié)，對(duì)做好新形勢(shì)下的對(duì)臺(tái)工作具有重大的指導(dǎo)意義。二、新世紀(jì)新階段的對(duì)臺(tái)方針政策2003年以來，臺(tái)灣當(dāng)局77

2005年4-5月間，中共中央和胡錦濤總書記先后邀請(qǐng)中國(guó)國(guó)民黨主席連戰(zhàn)、親民黨主席宋楚瑜率團(tuán)訪問大陸，開展兩岸政黨交流與對(duì)話并分別發(fā)表公報(bào)，達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)。在會(huì)談和公報(bào)中，胡錦濤提出構(gòu)建和平穩(wěn)定發(fā)展的兩岸關(guān)系等新的主張。新世紀(jì)新階段的對(duì)臺(tái)方針政策2005年4-5月間，中共中央和胡錦濤總書記先后邀請(qǐng)中78新世紀(jì)新階段的對(duì)臺(tái)方針政策

2006年4月，胡錦濤進(jìn)一步指出，和平發(fā)展理應(yīng)成為兩岸關(guān)系發(fā)展的主題，成為兩岸同胞共同為之奮斗的目標(biāo)。

2007年10月，胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題，真誠(chéng)為兩岸同胞謀福祉、為臺(tái)海地區(qū)謀和平，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)中華民族根本利益，再次表明了我們黨對(duì)實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一的真誠(chéng)愿望和堅(jiān)定原則。胡錦濤關(guān)于祖國(guó)和平統(tǒng)一的一些列講話，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的科學(xué)內(nèi)涵，是新形勢(shì)下對(duì)臺(tái)工作的指導(dǎo)思想。新世紀(jì)新階段的對(duì)臺(tái)方針政策2006年4月，胡錦濤進(jìn)一步79明確提出反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”是新形勢(shì)下兩岸同胞最重要、最緊迫的任務(wù)。第一提出兩岸關(guān)系現(xiàn)狀的定義，豐富了堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則的內(nèi)涵。第二提出構(gòu)建和平穩(wěn)定發(fā)展的兩岸關(guān)系，和平發(fā)展理應(yīng)成為兩岸關(guān)系發(fā)展的主題。第三新世紀(jì)新階段的對(duì)臺(tái)方針政策強(qiáng)調(diào)和平統(tǒng)一工作也要體現(xiàn)以民為本、為民謀利。第四制定反分裂國(guó)家法，將中央對(duì)臺(tái)方針政策法律化。第五明確提出反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”是新形勢(shì)下兩岸同胞最重要、80新世紀(jì)新階段的對(duì)臺(tái)方針政策臺(tái)灣任何政黨，只要承認(rèn)兩岸同屬一個(gè)中國(guó)，我們?cè)敢馔麄兘涣鲗?duì)話、協(xié)商談判，什么問題都可以談。我們鄭重呼吁，在一個(gè)中國(guó)原則的基礎(chǔ)上，協(xié)商正式結(jié)束兩岸敵對(duì)狀態(tài)，達(dá)成和平協(xié)議，構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架，開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。

13億大陸同胞和2300萬臺(tái)灣同胞是血脈相連的命運(yùn)共同體。凡是對(duì)臺(tái)灣同胞有利的事情，凡是對(duì)維護(hù)臺(tái)海和平有利的事情，凡是對(duì)促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一有利的事情，我們都會(huì)盡最大努力做好。我們理解、信賴、關(guān)心臺(tái)灣同胞，將繼續(xù)實(shí)施和充實(shí)惠及廣大臺(tái)灣同胞的政策措施，依法保護(hù)臺(tái)灣同胞的正當(dāng)利益，支持海峽西岸和其他臺(tái)商投資相對(duì)集中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新世紀(jì)新階段的對(duì)臺(tái)方針政策臺(tái)灣任何政黨，只要承認(rèn)兩岸同81

以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和十六大以來以胡錦濤為總書記的黨中央，在新形勢(shì)下貫徹“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的基本方針，牢牢把握兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)全黨全國(guó)人民同“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力進(jìn)行了堅(jiān)決斗爭(zhēng)，沉重打擊了“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力，堅(jiān)定地維護(hù)了臺(tái)灣是中國(guó)一部分的地位,引導(dǎo)兩岸關(guān)系朝著和平穩(wěn)定的方向發(fā)展，推動(dòng)了兩岸經(jīng)濟(jì)、文化交流和人員往來，鞏固了國(guó)際社會(huì)承認(rèn)一個(gè)中國(guó)的格局，推進(jìn)了祖國(guó)和平統(tǒng)一的進(jìn)程。新世紀(jì)新階段的對(duì)臺(tái)方針政策國(guó)家要統(tǒng)一、民族要振興，是任何力量也阻擋不了的歷史大趨勢(shì)，兩岸統(tǒng)一是中華民族走向偉大復(fù)興的歷史必然。兩岸同胞是一家人，再創(chuàng)中華民族的歷史輝煌是我們的共同期盼。海內(nèi)外中華兒女緊緊團(tuán)結(jié)、共同奮斗，祖國(guó)完全統(tǒng)一就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和十六大以來以胡錦濤82

謝謝大家！謝謝大家！83貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

集美大學(xué)政法學(xué)院

彭向陽(yáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀集美大學(xué)政法學(xué)院84海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的提出海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的提出85海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)是指臺(tái)灣海峽西岸，以福建為主體包括周邊地區(qū)，南北與珠三角、長(zhǎng)三角兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)銜接，東與臺(tái)灣島、西與江西的廣大內(nèi)陸腹地貫通，具有對(duì)臺(tái)工作、統(tǒng)一祖國(guó)，并進(jìn)一步帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)走向世界的特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的地域經(jīng)濟(jì)綜合體。它是一個(gè)涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的綜合性概念。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的設(shè)想由來已久，從1995年提出的“建設(shè)海峽西岸繁榮帶”，到2007年初提出的“建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”，福建省整體發(fā)展戰(zhàn)略思路日益明晰。當(dāng)初福建就曾提出過閩東南、閩南三角洲的概念，此后又形成過海峽西岸繁榮帶的設(shè)想。根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，上述設(shè)想逐漸擴(kuò)展成海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，這是歷屆省委、省政府長(zhǎng)期探索福建發(fā)展之路積累的成果。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)是指臺(tái)灣海峽西岸，以福建為主體包括周邊地區(qū)，南86海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略是在福建省原有發(fā)展戰(zhàn)略,尤其是在海峽西岸繁榮帶戰(zhàn)略基礎(chǔ)上提出的，它既是原有戰(zhàn)略的繼續(xù)，又是原有戰(zhàn)略的升華。這個(gè)概念在2004年1月初舉行的福建省十屆人大二次會(huì)議上首次被完整、公開地提出。2006年兩會(huì)期間，支持“海峽西岸”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的字樣出現(xiàn)在《政府工作報(bào)告》和“十一五”規(guī)劃綱要中，計(jì)劃通過10年～15年的努力，海峽西岸將形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)群、港口群、城市群，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)達(dá)區(qū)域，成為服務(wù)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的前沿平臺(tái)。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略是在福建省原有發(fā)展戰(zhàn)略,尤其是在海峽西岸繁87黨的十六屆五中全會(huì)《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》、十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的決定》和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》都明確提出“支持海峽西岸和其他臺(tái)商投資相對(duì)集中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)視察福建，對(duì)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)寄予厚望，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)福建發(fā)展的極大關(guān)心和支持，進(jìn)一步指明了福建前進(jìn)的方向。黨的十七大報(bào)告提出，支持海峽西岸和其他臺(tái)商投資相對(duì)集中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)首次被寫入中共黨代會(huì)報(bào)告。黨的十六屆五中全會(huì)《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)882009年5月4日國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》，這意味著海西發(fā)展終于被實(shí)質(zhì)性地提高到了國(guó)家層面，為海峽兩岸未來的合作與交流開啟了新的篇章。2009年5月8日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶到廈門考察工作。溫家寶說，加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，要靠改革，靠開放，靠創(chuàng)新，希望大家共同努力，為福建的更大發(fā)展，為海峽兩岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為中華民族的振興作出貢獻(xiàn)。

2009年5月4日國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，89科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。海西經(jīng)濟(jì)區(qū)具有地處沿海和臺(tái)灣輻射范圍內(nèi)的良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)、優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境和底蘊(yùn)豐厚的文化資源，理應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)跨省區(qū)域合作，形成區(qū)域、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局.科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面、90（一）、獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)（二）、豐富的資源與優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境（三）、同根同宗同源的閩臺(tái)宗教與文化（四）、巨大的發(fā)展空間與發(fā)展?jié)摿σ?、海西?jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域特色（一）、獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)一、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域特色91（一）、獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)海西經(jīng)濟(jì)區(qū)包括三個(gè)層面。第一個(gè)層面是指，與臺(tái)灣隔海相望的整個(gè)東南沿海地區(qū)，包括福建以及鄰近的浙江、江西、廣東等省份，南北分別與珠三角、長(zhǎng)三角兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)銜接，東望臺(tái)灣島，西與江西的廣大內(nèi)陸腹地貫通，涉及到以福建為主體的四省23個(gè)城市；第二層面即是指福建省；第三個(gè)層面則進(jìn)一步縮小至廈門、金門地區(qū)。第一層次涉及省份多、地域廣，協(xié)調(diào)困難，在短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，而第三層次相對(duì)于臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)總量太小，難以完全發(fā)揮對(duì)臺(tái)交流平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)。因而，在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，海西區(qū)更多的是指第二層次，即以福建省為主體的層次。（一）、獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)海西經(jīng)濟(jì)區(qū)包括三個(gè)層面。第一個(gè)層面是指92（一）、獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)海西區(qū)東與臺(tái)灣一水相隔，北承長(zhǎng)三角，南接珠三角，西與江西贛州、上饒等地接壤，直通江西、湖北、安徽、湖南等的廣大內(nèi)陸腹地貫通，沿海有福州、廈門、漳州、泉州和汕頭等港口，廈門與臺(tái)灣的金門之間最近距離不到2000米。金廈關(guān)系密切，不可言喻；只是過去政治扭曲了地理接近性，使得金門民眾的生活及發(fā)展不得不舍近求遠(yuǎn)。獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)使海西成為對(duì)臺(tái)工作、祖國(guó)統(tǒng)一和對(duì)臺(tái)交流的前沿，是我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，在國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中具有獨(dú)特的地位和作用。（一）、獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)93（二）、豐富的資源與優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境

海西區(qū)山海資源豐富得天獨(dú)厚。海西與臺(tái)灣的氣候同屬亞熱帶海洋季風(fēng)氣候，氣候溫和，雨量充沛，為我國(guó)降水較多的地區(qū)。相對(duì)獨(dú)立的地貌、水系及相應(yīng)的氣候、土壤和植被，使得海西地區(qū)的生態(tài)環(huán)境表現(xiàn)出很強(qiáng)的相對(duì)獨(dú)立性。（二）、豐富的資源與優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境海西區(qū)山海資源豐富得天獨(dú)94（三）、同根同宗同源的閩臺(tái)宗教與文化

地緣相近：閩臺(tái)地緣近，往來便捷，兩地空中直航只要半個(gè)小時(shí)，海上最近距離僅六十八海里，交通成本相對(duì)較低。血緣相親：閩臺(tái)兩地血緣親，臺(tái)灣八成民眾祖籍福建?，F(xiàn)在每年有六十多萬臺(tái)胞來閩，在閩臺(tái)屬超過八十萬人。

文緣相連：閩南文化、客家文化、媽祖文化等在臺(tái)灣有著廣泛影響，每年有大批臺(tái)灣同胞來閩朝拜祈福、尋根謁祖

商緣相通：閩臺(tái)商緣相通，商貿(mào)往來歷來密切，即便在上世紀(jì)六七十年代，也是“人不通船通，商不通貨通”。

法緣相系：閩臺(tái)法緣相循。從宋朝在臺(tái)灣設(shè)立行政機(jī)構(gòu)到一八八五年臺(tái)灣單獨(dú)建省之前，臺(tái)灣一直歸福建管轄，一八八五年臺(tái)灣建省，仍稱“福建臺(tái)灣省”，依然同福建保持著教育、行政、財(cái)政等方面的關(guān)系。

（三）、同根同宗同源的閩臺(tái)宗教與文化地緣相近：閩臺(tái)地緣近，95

臺(tái)灣的民間信仰也是隨閩移民而移植到臺(tái)灣，所供奉的神明大都屬于泉州、漳州、汀州各地。先民們遷移臺(tái)灣，面對(duì)嚴(yán)酷的自然條件和社會(huì)動(dòng)亂，將其故鄉(xiāng)的神明帶到臺(tái)灣，祈求超自然、支配萬物的神明庇佑。這些神明有的慈悲為懷，有的驅(qū)惡揚(yáng)善，有的保護(hù)安全等，對(duì)信仰者勸善積德。如土地公、媽祖、關(guān)帝、觀音菩薩、三山國(guó)王等。臺(tái)灣民間信仰不同于西方與世俗生活分開的“制度化宗教”，而是一種深層次精神生活中的民俗文化，這些神明信仰沒有共奉的典籍，更沒有固定的入教儀式，而是融匯到人們的生活和風(fēng)俗習(xí)慣中，成為一種世俗化、生活化的信仰活動(dòng)。臺(tái)灣的民間信仰也是隨閩移民而移植到臺(tái)灣，所供奉的96（四）、巨大的發(fā)展空間與發(fā)展?jié)摿?/p>

除政策扶持和天然的地理優(yōu)勢(shì)外，海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展相對(duì)于周邊地區(qū)來說都要落后，因而其發(fā)展空間相對(duì)而言更大。無論從總量規(guī)模上，還是人均上來看，海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上臺(tái)灣，而且還落后于毗鄰的珠三角的廣東與長(zhǎng)三角的浙江。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，海西經(jīng)濟(jì)區(qū)仍然以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)所占比總?cè)匀惠^高，而工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度顯然要更為落后，而且還存在龍巖、三明、贛州等不少經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的革命老區(qū)；基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)也要落后于沿海發(fā)達(dá)省份。

（四）、巨大的發(fā)展空間與發(fā)展?jié)摿Τ叻龀趾吞烊坏牡乩韮?yōu)勢(shì)97

歷史上臺(tái)灣曾有過三波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

第一波是以輕紡行業(yè)為代表的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，

第二波是以石化行業(yè)為代表的資本密集型產(chǎn)業(yè)，

第三波是則以電子技術(shù)行業(yè)為代表的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。目前，臺(tái)灣正在進(jìn)行第四波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即生產(chǎn)服務(wù)行業(yè)向大陸轉(zhuǎn)移。

歷史上臺(tái)灣曾有過三波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。98（一）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上滯后，區(qū)域差異明顯（二）、跨多個(gè)行政區(qū)，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（三）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)需要統(tǒng)籌

二、海西區(qū)域發(fā)展需要科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)（一）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上滯后，區(qū)域差異明顯二、海西區(qū)域發(fā)展需99（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上滯后，區(qū)域差異明顯

雖然海西經(jīng)濟(jì)區(qū)地處沿海，但是長(zhǎng)期以來，由于因兩岸特殊的政治地緣關(guān)系和復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境及臺(tái)海局勢(shì)，使得國(guó)家在這一地區(qū)的投入受限，從而制約了海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的資金投資、城鎮(zhèn)建設(shè)、港口開發(fā)等，最終導(dǎo)致這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。建國(guó)初期直到改革開放前，沿海地區(qū)被劃分為國(guó)防一線，出于國(guó)家安全的角度考慮，在投資、城市建設(shè)和資源開發(fā)等方面都受到限制，從而影響了這一區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)位優(yōu)勢(shì)未能得到發(fā)揮。改革開放以來，中國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡狀況加劇，地區(qū)差距拉大；雖然海西經(jīng)濟(jì)區(qū)與珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)同屬于沿海地區(qū)，但因復(fù)雜的兩岸關(guān)系和臺(tái)海局勢(shì)，國(guó)家在海西經(jīng)濟(jì)的政策、投資等方面的優(yōu)惠、支持力度沒有后者大，從而使得海西區(qū)在東部沿海地區(qū)面臨邊緣化的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，成為東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)凹地，這不利于兩岸關(guān)系發(fā)展的需要。（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上滯后，區(qū)域差異明顯100（二）、跨多個(gè)行政區(qū)，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)區(qū)是不完全以行政區(qū)劃為界限的，它是以經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)為特征的，與行政區(qū)的概念是不同的。盡管當(dāng)前對(duì)“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”的內(nèi)涵、覆蓋范圍說法不一，對(duì)其與行政區(qū)域的關(guān)系也有不同理解，但是不能否認(rèn)其覆蓋面廣，突破了多個(gè)行政界線的限制。海西經(jīng)濟(jì)區(qū)以指以福州、廈門、泉州為中心，以閩東南地區(qū)為主體，面對(duì)臺(tái)灣，鄰近港澳，范圍涵蓋浙江南部、廣東北部和江西部分地區(qū)，與珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)銜接，涉及四省23個(gè)地級(jí)行政單位，是一個(gè)不同于行政區(qū)劃的具有地緣經(jīng)濟(jì)利益的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體。區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也參差不齊，地區(qū)差異大。既要加強(qiáng)同臺(tái)灣、珠三角和長(zhǎng)三角的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，又要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展（如城鄉(xiāng)之間、沿海與內(nèi)陸山區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與革命老區(qū)），推動(dòng)跨省區(qū)域合作，形成區(qū)域、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局。此外，還要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與祖國(guó)統(tǒng)一、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等目標(biāo)的協(xié)調(diào)。（二）、跨多個(gè)行政區(qū)，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)101

（三）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)需要統(tǒng)籌

海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，更是事關(guān)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。提“海峽西岸”是因?yàn)檫€有“海峽東岸”即臺(tái)灣。建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)不能忽略臺(tái)灣，這也是為將來與海峽東岸共同構(gòu)建“環(huán)海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)”創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)。海西區(qū)的發(fā)展正是建立在海西與臺(tái)灣的獨(dú)特區(qū)位和兩岸地緣近、血緣親、人緣同、商緣廣，法緣久，孕育了獨(dú)具特色的民俗文化和一脈相承的人文關(guān)系。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，有利于促進(jìn)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、互利共贏和縮小兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)的融合，從而提高臺(tái)灣同胞對(duì)祖國(guó)的向心力和認(rèn)同感。因此，海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展過程中，需要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的雙重使命，使福建成為海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作和文化交流的結(jié)合部、先行區(qū)和重要通道，為發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)做出新貢獻(xiàn)。（三）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)需要統(tǒng)籌1021、正確處理好“東南西北”關(guān)系，明確區(qū)域功能定位2、構(gòu)建對(duì)外開放、對(duì)內(nèi)聯(lián)接、山海協(xié)作的發(fā)展戰(zhàn)略3、建立區(qū)域合作聯(lián)席會(huì)議制度4、設(shè)立區(qū)域發(fā)展基金5、加強(qiáng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)6、文化交流與合作

三、統(tǒng)籌海西區(qū)域發(fā)展的對(duì)策與建議1、正確處理好“東南西北”關(guān)系，明確區(qū)域功能定位三、統(tǒng)籌海西103（一）、正確處理好“東南西北”關(guān)系，

明確區(qū)域功能定位

海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，要處理好“東南西北”四個(gè)方面的關(guān)系。東是指隔海相望的臺(tái)灣；西是指與內(nèi)陸腹地的關(guān)系，包括沿海與內(nèi)陸、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與革命老區(qū)的關(guān)系；南是指珠三角，粵東地區(qū)本身就是珠三角的一部分；北則是長(zhǎng)三角，浙南本身就是其中的重要組成部分。（一）、正確處理好“東南西北”關(guān)系，

104從整體上看——

東西關(guān)系的互補(bǔ)性大于競(jìng)爭(zhēng)性，南北關(guān)系同質(zhì)性則大于互補(bǔ)性，在一定程度上存在競(jìng)爭(zhēng)，需要妥善處理和協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。長(zhǎng)三角與珠三角的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基礎(chǔ)條件整體上較海西區(qū)要優(yōu)越，正確處理南北關(guān)系就顯得尤其重要，防止臺(tái)灣所轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)繼續(xù)流向珠三角、長(zhǎng)三角。從整體上看——105

（二）、構(gòu)建對(duì)外開放、對(duì)內(nèi)聯(lián)接、

山海協(xié)作的發(fā)展戰(zhàn)略

海西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，決定了必須拓寬山海協(xié)作；海西區(qū)獨(dú)特的地理位置，要求積極參與長(zhǎng)三角和珠三角的區(qū)域分工與協(xié)作，加快在連接各區(qū)域的通道建設(shè)、產(chǎn)業(yè)延伸對(duì)接、擴(kuò)大邊界貿(mào)易等方面的建設(shè)，同時(shí)積極參與西部大開發(fā)，努力推動(dòng)省際經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的密切合作和協(xié)調(diào)發(fā)展；海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)，要求更多更好地吸引外資，進(jìn)一步擴(kuò)大商品和服務(wù)貿(mào)易，全面提高對(duì)外開放質(zhì)量和水平。

（二）、構(gòu)建對(duì)外開放、對(duì)內(nèi)聯(lián)接、

山海協(xié)作的發(fā)展戰(zhàn)略106三條戰(zhàn)略通道是生產(chǎn)要素流動(dòng)和配置的通道，是產(chǎn)業(yè)延伸的通道，是陸運(yùn)、水運(yùn)、空運(yùn)相互配套的通道，是加快城市化進(jìn)程的通道，也是文化交流的通道。三條戰(zhàn)略通道是統(tǒng)一的整體，覆蓋整個(gè)海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，相互融通、相互聯(lián)系、相互促進(jìn)。具體來說，海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展要從三個(gè)層面來進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展。第一層面是沿海的福州、廈門、泉州和漳州4市；第二層面是沿海的莆田和寧德2市；第三層面為山區(qū)的三明、南平和龍巖3市。三條戰(zhàn)略通道是生產(chǎn)要素流動(dòng)和配置的通道，是產(chǎn)業(yè)延伸的通道，是107（三）、建立區(qū)域合作聯(lián)席會(huì)議制度

為了貫徹落實(shí)海西區(qū)域合作，鞏固和擴(kuò)大區(qū)域合作成果，提升區(qū)域合作質(zhì)量，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)溝通情況，協(xié)調(diào)問題，應(yīng)當(dāng)建立起促進(jìn)區(qū)域互動(dòng)和整體發(fā)展的機(jī)制，包括海西經(jīng)濟(jì)區(qū)所涉及的23個(gè)城市和珠三角、長(zhǎng)三角在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和協(xié)作體系建設(shè)，以及海西區(qū)域合作聯(lián)席會(huì)議制度（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議），協(xié)調(diào)各地區(qū)的發(fā)展。（三）、建立區(qū)域合作聯(lián)席會(huì)議制度為了貫徹落實(shí)海西區(qū)域合作，108（四）、設(shè)立區(qū)域發(fā)展基金

建立海西區(qū)域合作新機(jī)制，合作逐步走向務(wù)實(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)了兩岸三地的交通、科技創(chuàng)新、環(huán)保及能源等平臺(tái)建設(shè)，探索設(shè)立區(qū)域行業(yè)協(xié)會(huì)、區(qū)域發(fā)展促進(jìn)基金（特別是鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)基金）、區(qū)域利益分享和環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，積極發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資等基金，逐步完善海西區(qū)核心區(qū)與延伸區(qū)、輻射區(qū)的合作機(jī)制，推進(jìn)城市圈之間的合作。

（四）、設(shè)立區(qū)域發(fā)展基金建109（五）、加強(qiáng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

目前，海西經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的主要鐵路有溫福鐵路、福廈鐵路、廈深鐵路、浙贛鐵路、滬昆鐵路、鷹廈鐵路、龍廈鐵路、京福鐵路、京九鐵路等。高速公路主要包括沿海高速公路等。未來還將陸續(xù)修建溝通區(qū)內(nèi)的多條鐵路干道：京臺(tái)高鐵、杭廣高鐵、向莆快鐵、昆臺(tái)高鐵、景寧快鐵、建武鐵路等，屆時(shí)各城市將實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，交通瓶頸將被打破，區(qū)內(nèi)交流將更加活躍。

（五）、加強(qiáng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科110應(yīng)當(dāng)將福建港口群建設(shè)納入全國(guó)港口布局規(guī)劃，加快出省交通通道建設(shè)，建立能源保障體系；擴(kuò)大開放對(duì)金、馬、澎貨運(yùn)直航口岸和航空口岸，早日開放福建對(duì)金、馬、澎旅游。擴(kuò)大福建對(duì)臺(tái)資項(xiàng)目的審批權(quán)限，積極推動(dòng)臺(tái)灣資本進(jìn)入福建金融業(yè)，推動(dòng)人民幣在閩臺(tái)兩地使用與結(jié)算。有利于形成服務(wù)中西部發(fā)展的東南沿海新的對(duì)外開放綜合通道。加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建以高速公路、快速鐵路、大型海港、空港為主骨架、主樞紐的海峽西岸現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，發(fā)揮對(duì)外開放的“窗口”示范作用，為促進(jìn)中部崛起、西部開發(fā)提供一條快捷順暢的對(duì)外開放戰(zhàn)略通道，并不斷拓展福建發(fā)展空間。應(yīng)當(dāng)將福建港口群建設(shè)納入全國(guó)港口布局111（六）、文化交流與合作

中國(guó)文化的走向，有著顯著的由內(nèi)陸文化向海洋文化發(fā)展和融合的趨勢(shì)，海峽則是人類交往和經(jīng)濟(jì)文化交流最為活躍的區(qū)域之一。臺(tái)灣海峽地區(qū)典型地體現(xiàn)了這一特征。福建是海峽西岸的核心部分，與臺(tái)灣地區(qū)地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循，閩文化、閩南文化是影響海峽東岸文化形成的主要因素，因而也應(yīng)當(dāng)是海峽文化的主體部分。（六）、文化交流與合作中國(guó)112

1、海西先行，貴在“先”，重在“行”

2、采取有效措施，避免區(qū)域惡性競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)3、發(fā)揮民間交流作用，提高政府服務(wù)水平四、幾個(gè)值得注意的問題1、海西先行，貴在“先”，重在“行”四、幾個(gè)值得注意的問113

1、海西先行，貴在“先”，重在“行”

一是要強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)和品牌帶動(dòng)兩個(gè)抓手，壯大海西先行的綜合實(shí)力。二是重點(diǎn)培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域，增強(qiáng)海西先行的發(fā)展動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)支撐。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為海西先行提供堅(jiān)實(shí)的保障。四是加強(qiáng)部門的合作，凝聚海西先行合力。1、海西先行，貴在“先”，重在“行”一是要強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)和114

2、采取有效措施，

避免區(qū)域惡性競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)

臺(tái)灣與海西區(qū)在產(chǎn)業(yè)上有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，在兩岸實(shí)現(xiàn)三通后，這些地區(qū)憑借其良好的基礎(chǔ)，有可能會(huì)吸引臺(tái)灣的許多企業(yè)去投資，這就需要利用各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共贏。從周邊地區(qū)比較而言，目前，海西區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化教育、科技水平和基礎(chǔ)設(shè)施等方面相對(duì)于珠三角和長(zhǎng)三角來說，都存在很大差距，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在趨同性嚴(yán)重，這給海西區(qū)形成了巨大壓力，最終導(dǎo)致海西區(qū)的虹吸效應(yīng)，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)與低效。2、采取有1153、發(fā)揮民間交流作用，提高政府服務(wù)水平

縱觀兩岸關(guān)系發(fā)展脈絡(luò)，兩岸交流合作，從人為隔絕數(shù)十年藩籬的沖破開始，到破冰之旅、春暖花開，兩岸關(guān)系一路走來，民間交流始終是重要的推動(dòng)力量。兩岸關(guān)系每向前推進(jìn)一步，都無不得益于兩岸民間交流從形式到內(nèi)容的不斷突破和縱深拓展。隨著兩岸關(guān)系發(fā)生積極重大變化，兩岸交流也呈現(xiàn)出加速發(fā)展的新趨勢(shì)，勢(shì)必需要更上一層樓。海西經(jīng)濟(jì)區(qū)是兩岸關(guān)系發(fā)展水到渠成之后應(yīng)運(yùn)而生的又一個(gè)民間交流大平臺(tái)，為今后兩岸關(guān)系的和平發(fā)展再注新活力。

3、發(fā)揮民間交流作用，提高政府服務(wù)水平116

福建各地市應(yīng)當(dāng)利用其與臺(tái)灣隔海相望的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和同根同源的宗教、歷史、文化淵源，積極搭建兩岸民間交流合作平臺(tái)