第十四章國(guó)家預(yù)算和預(yù)算管理體制課件

第四篇政府間財(cái)政關(guān)系第十四章國(guó)家預(yù)算和預(yù)算管理體制Thenationalbudgetandthemanagerialsystemofthebudge第四篇政府間財(cái)政關(guān)系第十四章國(guó)家預(yù)算Thenati主要內(nèi)容部門預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革預(yù)算的含義預(yù)算的原則和立法政府預(yù)算概述政府預(yù)算的編制形式預(yù)算管理體制的改革和建設(shè)中央預(yù)算和地方預(yù)算、單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算、增量預(yù)算和零基預(yù)算、年度預(yù)算和中長(zhǎng)期預(yù)算財(cái)政體制概述財(cái)政體制的內(nèi)容、財(cái)政體制的類型預(yù)算的產(chǎn)生和發(fā)展預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算中國(guó)分稅制財(cái)政體制改革分稅制改革的背景、指導(dǎo)思想、內(nèi)容、調(diào)整主要內(nèi)容部門預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革預(yù)算的含義政府預(yù)算第一節(jié)政府預(yù)算概述一、政府預(yù)算的涵義政府預(yù)算是由政府編制、經(jīng)立法機(jī)關(guān)審批、反映政府一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)的收支狀況的計(jì)劃。簡(jiǎn)言之，指的是政府的年度財(cái)政收支計(jì)劃。第一節(jié)政府預(yù)算概述一、政府預(yù)算的涵義公開性1完整性23可靠性二、政府預(yù)算的原則和立法45統(tǒng)一性年度性6法律性公開性1完整性23可靠性二、政府預(yù)算的原則和立法45統(tǒng)一性年三、預(yù)算的產(chǎn)生與發(fā)展1、預(yù)算的產(chǎn)生歷史現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算制度最早出現(xiàn)于英國(guó)。在14-15世紀(jì)，新興資產(chǎn)階級(jí)的力量逐步壯大，他們充分利用議會(huì)同封建統(tǒng)治者爭(zhēng)奪財(cái)政支配權(quán)。歐美其他國(guó)家財(cái)政預(yù)算制度的確立相對(duì)較晚。美國(guó)國(guó)會(huì)在1921年通過了《預(yù)算審計(jì)法案》，正式規(guī)定總統(tǒng)每年要向國(guó)會(huì)提出預(yù)算報(bào)告。三、預(yù)算的產(chǎn)生與發(fā)展1、預(yù)算的產(chǎn)生歷史2、預(yù)算產(chǎn)生與發(fā)展的條件①資本主義生產(chǎn)方式的出現(xiàn)是財(cái)政預(yù)算產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，也是財(cái)政預(yù)算產(chǎn)生的根本原因。②加強(qiáng)財(cái)政管理是財(cái)政預(yù)算產(chǎn)生的另一個(gè)動(dòng)因。③財(cái)政活動(dòng)的貨幣化是財(cái)政預(yù)算產(chǎn)生的必要條件。2、預(yù)算產(chǎn)生與發(fā)展的條件①資本主義生產(chǎn)方式的出現(xiàn)是財(cái)政預(yù)算產(chǎn)四、預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算

預(yù)算的基本程序有四個(gè)階段：編制、審批、執(zhí)行和決算。預(yù)算編制是制定年度收支計(jì)劃階段。預(yù)算編制完畢要接受各級(jí)人民代表大會(huì)的審議。預(yù)算執(zhí)行，是組織預(yù)算收支任務(wù)實(shí)現(xiàn)的過程，包括組織預(yù)算收入、撥付預(yù)算支出、動(dòng)用預(yù)備費(fèi)、預(yù)算調(diào)整。決算是預(yù)算執(zhí)行的最終結(jié)果，也是預(yù)算管理的終點(diǎn)。四、預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算預(yù)算的基本程國(guó)家決算國(guó)家決算第二節(jié)政府預(yù)算的編制形式政府預(yù)算按照政府級(jí)次為依據(jù)

按預(yù)算形式的差別為依據(jù)

以預(yù)算分項(xiàng)支出安排方式的差別為依據(jù)按照預(yù)算作用的時(shí)間為依據(jù)

按照收支管理范圍為依據(jù)中央預(yù)算、地方預(yù)算單式預(yù)算、復(fù)式預(yù)算零基預(yù)算、增量預(yù)算年度預(yù)算、中長(zhǎng)期預(yù)算總預(yù)算、部門預(yù)算、單位預(yù)算第二節(jié)政府預(yù)算的編制形式政府預(yù)算按照政府級(jí)次為依據(jù)按預(yù)算一、中央預(yù)算和地方預(yù)算（一）中央預(yù)算。中央預(yù)算是中央履行職能的基本財(cái)力保證，主要表現(xiàn)中央政府的預(yù)算收支活動(dòng)。中央預(yù)算由中央各部門的預(yù)算組成，包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對(duì)地方返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。（二）地方預(yù)算。地方預(yù)算是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的地方各級(jí)政府的財(cái)政收支計(jì)劃的統(tǒng)稱，包括省級(jí)及省級(jí)以下的預(yù)算。地方預(yù)算負(fù)有組織地方收入和地方支出的任務(wù)，是地方政府職能實(shí)施的財(cái)力保證。一、中央預(yù)算和地方預(yù)算（一）中央預(yù)算。中央預(yù)算是中央履行職能政府預(yù)算中央預(yù)算地方預(yù)算省預(yù)算市預(yù)算縣預(yù)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算縣預(yù)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算政府預(yù)算中央預(yù)算地方預(yù)算省預(yù)算市預(yù)算縣預(yù)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算縣預(yù)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)二、單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算（一）單式預(yù)算國(guó)家財(cái)政收支計(jì)劃通過統(tǒng)一的一個(gè)計(jì)劃表格來(lái)反映，不去區(qū)分各種財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。它的特點(diǎn)是：體現(xiàn)國(guó)庫(kù)統(tǒng)一和會(huì)計(jì)統(tǒng)一的原則要求；完整性強(qiáng)，能從整體上反映年度內(nèi)的財(cái)政收支情況，便于了解財(cái)政收支的全貌；便于立法機(jī)關(guān)的審議批準(zhǔn)和社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政預(yù)算的了解。二、單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算（一）單式預(yù)算（二）復(fù)式預(yù)算1.復(fù)式預(yù)算的概念。復(fù)式預(yù)算是把預(yù)算年度內(nèi)的全部財(cái)政收支，按收入來(lái)源和支出性質(zhì)不同，分別編成兩個(gè)或兩上以上的預(yù)算，通常包括經(jīng)常預(yù)算（經(jīng)費(fèi)預(yù)算或普通預(yù)算）和資本預(yù)算。（二）復(fù)式預(yù)算1.復(fù)式預(yù)算的概念。稅收收入非稅收入行政性收費(fèi)收入專項(xiàng)收入其他收入等國(guó)防支出行政管理支出事業(yè)發(fā)展支出社會(huì)保障支出專項(xiàng)支出付息支出其他支出資本性收入各項(xiàng)基金收入國(guó)有資產(chǎn)收益?zhèn)鶆?wù)收入國(guó)內(nèi)債務(wù)收入國(guó)外債務(wù)收入經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出基本建設(shè)支出挖潛改造支出科技三項(xiàng)費(fèi)用流動(dòng)資金支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出債務(wù)本金支出經(jīng)常收入經(jīng)常支出資本收入資本支出經(jīng)常性預(yù)算建設(shè)性預(yù)算政府預(yù)算經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余稅收收入非稅收入行政性收費(fèi)收入專項(xiàng)收入其他收入等國(guó)防支出行政我國(guó)復(fù)式預(yù)算體系一般預(yù)算基金預(yù)算國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算社會(huì)保障基金預(yù)算我國(guó)現(xiàn)行復(fù)式預(yù)算體系構(gòu)成我國(guó)復(fù)式一般預(yù)算基金預(yù)算國(guó)有資本社會(huì)保障我國(guó)現(xiàn)行復(fù)式預(yù)算體系2.復(fù)式預(yù)算的產(chǎn)生。

從實(shí)踐上看，復(fù)式預(yù)算的出現(xiàn)與政府開支大幅度增加有直接的關(guān)系。從理論上看，復(fù)式預(yù)算的出現(xiàn)與當(dāng)時(shí)財(cái)政理論的發(fā)展密不可分。2.復(fù)式預(yù)算的產(chǎn)生。從實(shí)踐上看，復(fù)三、增量預(yù)算和零基預(yù)算（一）增量預(yù)算。增量預(yù)算是指政府預(yù)算收支計(jì)劃指標(biāo)是在以前預(yù)算年度的基礎(chǔ)上，按新的預(yù)算年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整之后確定的。其要點(diǎn)是：逐項(xiàng)確定支出預(yù)算，以各項(xiàng)支出上年度的支出數(shù)為依據(jù)，以人員經(jīng)費(fèi)的保障為重點(diǎn)。三、增量預(yù)算和零基預(yù)算（一）增量預(yù)算。（二）零基預(yù)算（Zero-basebudgeting）1、零基預(yù)算的基本概念。是指計(jì)劃財(cái)政年度預(yù)算分項(xiàng)支出指標(biāo)的確定，只以對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測(cè)和對(duì)當(dāng)年各部門新增任務(wù)的審核為依據(jù)，不考慮以前財(cái)政年度各項(xiàng)支出的基數(shù)。（二）零基預(yù)算（Zero-basebudgeting）12、零基預(yù)算的基本內(nèi)容（1）零基預(yù)算的基本要素。零基預(yù)算包括三個(gè)基本要素。即決策單位、一攬子決策和排序。2、零基預(yù)算的基本內(nèi)容（1）零基預(yù)算的基本要素。（2）零基預(yù)算的編制程序。

零基預(yù)算制首先要求各基層預(yù)算單位每年根據(jù)下達(dá)的計(jì)劃，重新編制預(yù)算，并要求提出盡可能多的方案，進(jìn)行擇優(yōu)選擇；

其次，上級(jí)主管部門對(duì)基層預(yù)算單位上報(bào)的方案，進(jìn)行認(rèn)真的審查和評(píng)估，提出修正意見；

最后，基層預(yù)算單位根據(jù)最后選定的方案，結(jié)合上級(jí)提出的修正意見，編制詳細(xì)的執(zhí)行預(yù)算。（2）零基預(yù)算的編制程序。零基預(yù)算制3、零基預(yù)算的特點(diǎn)（1）投入與產(chǎn)出結(jié)合。（2）難點(diǎn)在零基預(yù)算的執(zhí)行過程。（3）年度之間的非連續(xù)性。（4）需要做大量的文書工作。3、零基預(yù)算的特點(diǎn)（1）投入與產(chǎn)出結(jié)合。四、年度預(yù)算和中長(zhǎng)期預(yù)算（一）年度預(yù)算。指預(yù)算有效期為一年的財(cái)政收支預(yù)算。（二）中長(zhǎng)期預(yù)算。也稱為中長(zhǎng)期財(cái)政計(jì)劃。一般1年以上10年以下的計(jì)劃稱為中期計(jì)劃。10年以上的計(jì)劃稱為長(zhǎng)期計(jì)劃。在5年到10年之間的計(jì)劃也被稱為中長(zhǎng)期計(jì)劃。四、年度預(yù)算和中長(zhǎng)期預(yù)算（一）年度預(yù)算。指預(yù)算有效期為一年的第三節(jié)預(yù)算管理體制的改革和建設(shè)“一粥一飯，當(dāng)思來(lái)之不易；半絲半縷，恒念物力維艱。”

——《朱子家訓(xùn)》一、推行依法理財(cái)，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督1、加強(qiáng)和改善預(yù)算編制工作。2、細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算。3、加強(qiáng)對(duì)超收收入使用的監(jiān)督。4、嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)劑。5、預(yù)算外收入。第三節(jié)預(yù)算管理體制的改革和建設(shè)“一粥一飯，當(dāng)思來(lái)之不易；半二、編制部門預(yù)算1.部門預(yù)算的概念“部門”是指與財(cái)政直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級(jí)預(yù)算單位。部門預(yù)算是由政府各部門編制，經(jīng)財(cái)政部門審核后報(bào)立法機(jī)關(guān)審議通過的、反映部門所有收入和支出的預(yù)算。它以部門為單位，一個(gè)部門編制一本預(yù)算。各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算和本部門機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算組成。二、編制部門預(yù)算1.部門預(yù)算的概念一個(gè)單位一本帳。1強(qiáng)化人大、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。2預(yù)算編制。2.部門預(yù)算的內(nèi)容改進(jìn)預(yù)算編制方法，實(shí)行零基預(yù)算。34

單位所有的收入和支出匯總在一本帳中，統(tǒng)一向財(cái)政部門申報(bào)。財(cái)政部門批復(fù)預(yù)算時(shí)，也將單位的所有收支批復(fù)在一本賬中。

包括一般預(yù)算、基金預(yù)算和債務(wù)預(yù)算。

預(yù)算草案的內(nèi)容不斷細(xì)化，財(cái)政各項(xiàng)支出總量和結(jié)構(gòu)情況，要單獨(dú)進(jìn)行說明，使人大代表對(duì)財(cái)政預(yù)算草案審閱的清清楚楚。

根據(jù)部門的職能和任務(wù)要求以及現(xiàn)有公共資源的配置情況，將各項(xiàng)預(yù)算單位進(jìn)行分類分檔，分別確定支出定額，在此基礎(chǔ)上逐項(xiàng)重新確定支出水平。一個(gè)單位一本帳。1強(qiáng)化人大、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。2預(yù)算編制。2.部門預(yù)算一般預(yù)算基金預(yù)算債務(wù)預(yù)算收入預(yù)算支出預(yù)算財(cái)政預(yù)算撥款預(yù)算外收入其他收入行政性收費(fèi)收入主管部門集中收入其他預(yù)算外收入事業(yè)收入附屬單位上繳收入事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入基本支出項(xiàng)目支出人員經(jīng)費(fèi)日常公用經(jīng)費(fèi)基本建設(shè)支出項(xiàng)目行政事業(yè)性項(xiàng)目基金收入預(yù)算基金支出預(yù)算政府性基金債務(wù)收入預(yù)算債務(wù)支出預(yù)算部門預(yù)算一般預(yù)算基金預(yù)算債務(wù)預(yù)算收入預(yù)算支出預(yù)算財(cái)政預(yù)算撥款3.部門預(yù)算的特點(diǎn)從編制范圍看，部門預(yù)算涵蓋了部門或單位所有的收入和支出。從支出角度看，部門預(yù)算包括部門或單位所有按支出功能分類的不同用途的資金。從編制程序看，部門預(yù)算是匯總預(yù)算，它是基層預(yù)算單位編制，逐級(jí)審核匯總形成的。從細(xì)化程度看，部門預(yù)算既細(xì)化到了具體預(yù)算單位和項(xiàng)目，又細(xì)化到了按預(yù)算科目劃分的各支出功能。從合法性看，部門預(yù)算必須在符合國(guó)家有關(guān)政策、規(guī)定的前提下按財(cái)政部核定的預(yù)算控制數(shù)編制。3.部門預(yù)算的特點(diǎn)從編制范圍看，部門預(yù)算涵蓋了部門或單位所3.部門預(yù)算的編制流程部門預(yù)算編制程序主要實(shí)行“二上二下”的方法。部門編報(bào)預(yù)算建議數(shù)部門編報(bào)預(yù)算數(shù)財(cái)政部審核部門預(yù)算建議數(shù)財(cái)政部審核上報(bào)預(yù)算數(shù)上報(bào)建議數(shù)下達(dá)控制數(shù)上報(bào)預(yù)算數(shù)批復(fù)預(yù)算部門執(zhí)行預(yù)算3.部門預(yù)算的編制流程部門預(yù)算編制程序主要實(shí)行“二上二下關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程三、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度1、我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的背景分析（1）我國(guó)傳統(tǒng)國(guó)庫(kù)管理制度國(guó)庫(kù)制度可分為三類：一是獨(dú)立金庫(kù)制，國(guó)家設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)經(jīng)管國(guó)家預(yù)算收支。二是委托金庫(kù)制，國(guó)家委托銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)，銀行對(duì)國(guó)庫(kù)資金專門保管。三是銀行存款制。國(guó)庫(kù)資金以一般存款的方式存放在銀行，需要時(shí)可以簽發(fā)支票。我國(guó)傳統(tǒng)國(guó)庫(kù)管理制度屬于委托金庫(kù)制。三、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度1、我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的背景分（2）傳統(tǒng)國(guó)庫(kù)管理制度的弊端監(jiān)督機(jī)制不完善。資金賬戶多，很難監(jiān)管。資金分級(jí)分散支付不科學(xué)。國(guó)庫(kù)運(yùn)行效率低。財(cái)政宏觀調(diào)控功能被弱化。（2）傳統(tǒng)國(guó)庫(kù)管理制度的弊端監(jiān)督機(jī)制不完善。資金賬戶多，很難建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。1規(guī)范收入收繳程序。23規(guī)范支出支付程序。2、我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革（1）改革主要內(nèi)容建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。1規(guī)范收入收繳程序。23規(guī)范支出支付程①建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。單一賬戶體系由以下幾類賬戶組成：國(guó)庫(kù)單一賬戶

零余額賬戶（單位零余額賬戶，財(cái)政零余額賬戶）預(yù)算外資金財(cái)政專戶

小額現(xiàn)金賬戶特設(shè)專戶①建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。單一賬戶體系由以下幾類賬戶組成：國(guó)庫(kù)單一賬戶體系國(guó)庫(kù)單一賬戶（開設(shè)在央行）財(cái)政專戶（開設(shè)在商業(yè)銀行）劃款稅收收入繳款人財(cái)政零余額賬戶（開設(shè)在商業(yè)銀行）預(yù)算單位零余額賬戶（開設(shè)在商業(yè)銀行）特設(shè)賬戶（開設(shè)在商業(yè)銀行）收入零余額賬戶（開設(shè)在商業(yè)銀行）收款人收款人收款人繳款人清算清算非稅收入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系圖小額現(xiàn)金賬戶（開設(shè)在商業(yè)銀行）收款人國(guó)庫(kù)單一賬戶體系國(guó)庫(kù)單一賬戶財(cái)政專戶劃款稅收收入繳款人財(cái)政零②規(guī)范收入收繳程序。直接繳庫(kù)。由繳款單位和繳款人按照有關(guān)法律法規(guī)，直接將應(yīng)繳收入繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶，屬預(yù)算外資金的直接繳入預(yù)算外資金財(cái)政專戶。集中匯款。由征收機(jī)關(guān)和依法享有征收權(quán)的法定單位，按照法律規(guī)定，將應(yīng)交收入?yún)R總繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶，屬預(yù)算外的資金匯入預(yù)算外資金賬戶。②規(guī)范收入收繳程序。直接繳庫(kù)。由繳款單位和繳款人按照有關(guān)法律③規(guī)范支出支付程序。財(cái)政直接支付。財(cái)政部門直接開具支付令，通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，直接將財(cái)政資金支付到收款人（商品和勞務(wù)提供者）或用款單位賬戶。財(cái)政授權(quán)支付。預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政授權(quán)，自行開具支付令，通過國(guó)庫(kù)單一賬戶將資金支付到收款人賬戶。財(cái)政授權(quán)支付主要針對(duì)零星支出（小額支出）。③規(guī)范支出支付程序。財(cái)政直接支付。財(cái)政部門直接開具支付令，通國(guó)庫(kù)集中支付模式國(guó)庫(kù)集中支付模式小資料：“收支兩條線”管理制度改革

改革開放以后，由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，新舊體制的沖突，各項(xiàng)規(guī)章制度的不完善和監(jiān)督的缺位，一些地方和部門在利益驅(qū)動(dòng)下亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派，或是通過各種非法手段將部分預(yù)算內(nèi)資金劃為預(yù)算外，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政收入流失。1988、1990和1992年三年，當(dāng)年預(yù)算外資金分別占當(dāng)年財(cái)政收入的100%、92%和111%。小資料：“收支兩條線”管理制度改革改革開放以后

收支兩條線，是指具有收費(fèi)和罰款沒收職能的部門和單位，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章應(yīng)收取的行政事業(yè)性收費(fèi)（基金、附加）和罰沒收入，按規(guī)定委托指定代收銀行代收代繳或由執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位直接收取并全額上繳國(guó)庫(kù)或預(yù)算外資金財(cái)政專戶；部門和單位的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和辦公所需的特殊經(jīng)費(fèi)等，由財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際情況納入本級(jí)綜合財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。收支兩條線，是指具有收費(fèi)和罰款沒收職能第四節(jié)財(cái)政體制（預(yù)算管理體制）概述一、財(cái)政體制（預(yù)算管理體制）的內(nèi)容。財(cái)政體制（預(yù)算管理體制）是處理中央財(cái)政和地方財(cái)政以及地方財(cái)政各級(jí)之間的財(cái)政關(guān)系的基本制度。

財(cái)政體制的核心，是各級(jí)預(yù)算主體的獨(dú)立自主程度以及集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系問題。第四節(jié)財(cái)政體制（預(yù)算管理體制）概述一、財(cái)政體制（預(yù)算管理體①確定預(yù)算管理主體和級(jí)次，一般是一級(jí)政權(quán)即構(gòu)成一級(jí)預(yù)算管理主體。②預(yù)算收支的劃分原則和方法。③預(yù)算管理權(quán)限的劃分。（集權(quán)和分權(quán)）④預(yù)算調(diào)節(jié)制度和方法。（轉(zhuǎn)移支付制度）

預(yù)算管理體制的主要內(nèi)容包括：①確定預(yù)算管理主體和級(jí)次，一般是一級(jí)政權(quán)即構(gòu)成一級(jí)預(yù)算管理主統(tǒng)收統(tǒng)支型財(cái)政體制。1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理型財(cái)政體制。23分級(jí)財(cái)政體制。二、預(yù)算管理體制的類型統(tǒng)收統(tǒng)支型財(cái)政體制。1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理型財(cái)政體制。23分級(jí)小資料：劃分收支、分級(jí)包干體制

從1980年我國(guó)開始實(shí)行這種預(yù)算管理體制。主要表現(xiàn)為地方預(yù)算初步成為責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的相對(duì)獨(dú)立的一級(jí)預(yù)算主體。其主要特征是：在總額分成的基礎(chǔ)上對(duì)增收或超收部分加大地方留成的比例，通過多收多留的激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)地方特別是富裕地區(qū)增收的積極性，從而保證全國(guó)財(cái)政收入的不斷增長(zhǎng)。小資料：劃分收支、分級(jí)包干體制從1980年我國(guó)分級(jí)財(cái)政體制：

又被稱為“分級(jí)分稅預(yù)算體制”，這是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采取的一種預(yù)算體制，在西方財(cái)政學(xué)中被稱為“財(cái)政聯(lián)邦主義”。它的主要特征就是規(guī)范化、法制化，長(zhǎng)期相對(duì)穩(wěn)定，地方預(yù)算構(gòu)成名副其實(shí)的一級(jí)預(yù)算主體。分級(jí)財(cái)政體制：又被稱為“分級(jí)分稅預(yù)算體分級(jí)財(cái)政體制的內(nèi)容：分級(jí)財(cái)政體制的前提，是以法律化形式明確劃分各級(jí)政府的職責(zé)范圍，即支出范圍。分級(jí)財(cái)政體制的基礎(chǔ)，是以分稅方法劃分各級(jí)財(cái)政收入。分級(jí)財(cái)政體制的核心，是中央預(yù)算和地方預(yù)算相互獨(dú)立，自求平衡。分級(jí)財(cái)政體制的調(diào)節(jié)器——轉(zhuǎn)移支付制度。分級(jí)財(cái)政體制的內(nèi)容：分級(jí)財(cái)政體制的前提，是以法律化形式明確劃第五節(jié)中國(guó)分稅制財(cái)政體制改革一、分稅制財(cái)政體制改革的背景1、中央財(cái)政收入在整個(gè)財(cái)政收入增量中所占的份額越來(lái)越少，國(guó)家財(cái)力過于分散。2、地方為了追逐利益，盲目投資，重復(fù)建設(shè)。3、財(cái)政包干體制有各種各樣的形式，計(jì)算復(fù)雜，人為因素很大，不利于地區(qū)間的均衡發(fā)展。第五節(jié)中國(guó)分稅制財(cái)政體制改革一、分稅制財(cái)政體制改革的背景1980—1992年“兩個(gè)比重”1980—1992年“兩個(gè)比重”二、分稅制財(cái)政體制改革的指導(dǎo)思想1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，預(yù)算分立的原則。2、財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則。3、兼顧公平與效率的原則。4、法制化管理原則。二、分稅制財(cái)政體制改革的指導(dǎo)思想1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，預(yù)算分立的原則中央和地方支出責(zé)任劃分的基本框架責(zé)任歸屬支出項(xiàng)目中央國(guó)防、外交、外貿(mào)、金融和貨幣政策、中央、地方管制地區(qū)間貿(mào)易地方、中央個(gè)人福利補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)、全國(guó)性交通地方環(huán)境保護(hù)、工農(nóng)科研支持、教育、地區(qū)性交通、衛(wèi)生、供水、下水道、垃圾、警察、消防、公園、娛樂設(shè)施中央和地方支出責(zé)任劃分的基本框架責(zé)任歸屬支出項(xiàng)目中央國(guó)防、劃分中央與地方的財(cái)政支出范圍1中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額的確定2明確中央與地方的收入范圍三、分稅制改革的基本內(nèi)容原體制中央補(bǔ)助、地方上解及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)的處理345確立了新的預(yù)算編制和資金調(diào)度規(guī)則劃分中央與地方的財(cái)政支出范圍1中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額的確劃分中央與地方的財(cái)政支出范圍：中央財(cái)政主要承擔(dān)國(guó)家安全、外交和中央國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，承擔(dān)調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的費(fèi)用支出，以及中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。地方財(cái)政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需要的支出。劃分中央與地方的財(cái)政支出范圍：我國(guó)中央政府和地方政府支出責(zé)任的劃分中央政府地方政府中央和地方共同承擔(dān)1.國(guó)防支出2.武警部隊(duì)支出3.外交外事和對(duì)外援助支出4.中央政府行政管理支出5.中央直屬國(guó)有企業(yè)挖潛改造和科技三項(xiàng)費(fèi)用6.地質(zhì)勘探費(fèi)7.國(guó)內(nèi)外債務(wù)的還本付息8.中央一級(jí)承擔(dān)的公檢法支出1.地方政府行政管理支出2.地方國(guó)有企業(yè)挖潛改造和科技三項(xiàng)費(fèi)用3.城市維護(hù)建設(shè)支出4.政策性價(jià)格補(bǔ)貼5.地方公檢法司支出6.社會(huì)福利支出1.基本建設(shè)投資2.各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)和支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出3.文化、教育、科學(xué)和公共醫(yī)療衛(wèi)生4.社會(huì)保障基金（中央政府部分彌補(bǔ)地方管理的社會(huì)保障金現(xiàn)收現(xiàn)付制的缺口）我國(guó)中央政府和地方政府支出責(zé)任的劃分中央政府地方政府中央和地明確中央與地方的收入范圍：

從實(shí)行分稅制國(guó)家的一般經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中央財(cái)政直接組織的收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重應(yīng)保持在60%左右為宜。根據(jù)這個(gè)量化的目標(biāo)，并考慮各種稅種的特殊情況，將維護(hù)國(guó)家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅；將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃分為中央地方共享稅；將適合地方征管的稅種劃分為地方稅，并充實(shí)地方稅種，增加地方稅收收入。明確中央與地方的收入范圍：從實(shí)行分稅制國(guó)家的一般我國(guó)政府間的稅收劃分中央政府地方政府中央和地方共享收入1.關(guān)稅2.消費(fèi)稅3.中央國(guó)有企業(yè)所得稅4.進(jìn)口消費(fèi)稅和增值稅5.銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司稅收（營(yíng)業(yè)稅、所得稅和城市維護(hù)建設(shè)稅）6.鐵路部門稅收7.中央國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)1.營(yíng)業(yè)稅（除中央政府征收的）2.地方國(guó)有企業(yè)上交利潤(rùn)3.城鎮(zhèn)土地使用稅4.城市維護(hù)建設(shè)稅（除中央政府征收的）5.房產(chǎn)稅6.契稅7.耕地占用稅8.土地增值稅1.增值稅（中央75%，地方25%）2.印花稅（證券交易印花稅中央97%，地方3%，其余歸地方）3.企業(yè)和個(gè)人所得稅（中央60%，地方40%）4.資源稅（海洋石油企業(yè)繳納的部分歸中央，其他部分歸地方）我國(guó)政府間的稅收劃分中央政府地方政府中央和地方共享收入1.關(guān)中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額的確定：

以1993年為基期，按分稅后地方凈上劃中央的收入數(shù)額，作為中央對(duì)地方的稅收返還基數(shù)，基數(shù)部分全額返還地方。國(guó)務(wù)院還決定，1994年以后實(shí)行增量返還的辦法。即從1994年開始，稅收返還與上劃“兩稅”的增長(zhǎng)率掛鉤，每年增量返還。如果兩稅在本地區(qū)增收了1%，中央對(duì)地方的稅收返還增長(zhǎng)0.3%。中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額的確定：以原體制中央補(bǔ)助、地方上解及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)的處理：

分稅制財(cái)政管理體制改革后，原包干體制下的地方上解和補(bǔ)助辦法基本不變。即：原實(shí)行遞增上解的地區(qū)仍按原規(guī)定辦法繼續(xù)遞增上解，原實(shí)行定額上解的地區(qū)仍按照確定數(shù)額繼續(xù)定額上解，原實(shí)行總額分成的地區(qū)和原分稅制試點(diǎn)地區(qū)，改為一律實(shí)行遞增上解。以1993年實(shí)際上解數(shù)為基數(shù)，從1994年起按4%的遞增率遞增上解。原體制中央補(bǔ)助、地方上解及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)的處理：分確立了新的預(yù)算編制和資金調(diào)度規(guī)則：

實(shí)行分稅制財(cái)政體制后，中央和地方都要按照新的口徑編報(bào)財(cái)政預(yù)算。確立了新的預(yù)算編制和資金調(diào)度規(guī)則：實(shí)行調(diào)整證券交易印花稅中央與地方的分享比例。1對(duì)國(guó)有土地有償使用收入分配做調(diào)整。2調(diào)整金融保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅稅收劃分。四、分稅制財(cái)政管理體制的調(diào)整實(shí)施企業(yè)所得稅收入分享改革。34（一）收入劃分方面的調(diào)整調(diào)整證券交易印花稅中央與地方的分享比例。1對(duì)國(guó)有土地有償使用過渡期轉(zhuǎn)移支付。1加大對(duì)民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。2調(diào)整收入分配政策的轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付。34（二）分稅制的轉(zhuǎn)移支付制度過渡期轉(zhuǎn)移支付。1加大對(duì)民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。2調(diào)整收入分配政1、過渡期轉(zhuǎn)移支付。基本思路是，中央財(cái)政每年從增收的收入中拿出一部分，用于對(duì)邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。計(jì)算方法是：

某地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)支出－該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)收入

=該地區(qū)普通轉(zhuǎn)移支付1、過渡期轉(zhuǎn)移支付。某地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)支出－該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)收入1999年中央實(shí)施提高低收入者收入水平的一系列政策。2001年又出臺(tái)了兩次調(diào)整工資的政策。中央對(duì)東北老工業(yè)基地和中西部貧困地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)助，提高當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖搿?、調(diào)整收入分配政策的轉(zhuǎn)移支付。1999年中央實(shí)施提高低收入者收入水平的

為配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，從2000年起中央加大對(duì)民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，資金來(lái)源，一是預(yù)算直接安排，二是增值稅的返還。西部大開發(fā)時(shí)因?yàn)楸Ｗo(hù)改善生態(tài)環(huán)境，退耕還林還草給當(dāng)?shù)刎?cái)政帶來(lái)的減收，中央給與轉(zhuǎn)移支付。3、加大對(duì)民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。為配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，從2000年起中央加4、一般性轉(zhuǎn)移支付

從2002年起取消“過渡期轉(zhuǎn)移支付”，實(shí)行“一般性轉(zhuǎn)移支付”。同時(shí)繼續(xù)加大對(duì)民族省和非民族省區(qū)的民族自治州等實(shí)施民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。計(jì)算方法是：（某地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)支出－該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)收入）

×該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)

=該地區(qū)普通轉(zhuǎn)移支付4、一般性轉(zhuǎn)移支付從2002年起取消“2005年中央地方財(cái)政收支關(guān)系全國(guó)財(cái)政收入合計(jì)31649億元中央本級(jí)收入16548億元52.3%中央收入12791億元40.4%中央收入5064億元16%中央收入5576億元18.3%中央本級(jí)支出8776億元25.9%地方本級(jí)收入15101億元47.7%地方收入18858億元59.6%稅收返還3757億元地方收入26585億元84%轉(zhuǎn)移支付體制補(bǔ)助7727億元地方收入25873億元81.7%地方上解712億元赤字3000億元地方本級(jí)支出25154億元74.1%結(jié)余719億元全國(guó)支出合計(jì)33930億元2005年中央地方財(cái)政收支關(guān)系全國(guó)財(cái)政收入合計(jì)31649億元第十四章國(guó)家預(yù)算和預(yù)算管理體制課件第十四章國(guó)家預(yù)算和預(yù)算管理體制課件第四篇政府間財(cái)政關(guān)系第十四章國(guó)家預(yù)算和預(yù)算管理體制Thenationalbudgetandthemanagerialsystemofthebudge第四篇政府間財(cái)政關(guān)系第十四章國(guó)家預(yù)算Thenati主要內(nèi)容部門預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革預(yù)算的含義預(yù)算的原則和立法政府預(yù)算概述政府預(yù)算的編制形式預(yù)算管理體制的改革和建設(shè)中央預(yù)算和地方預(yù)算、單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算、增量預(yù)算和零基預(yù)算、年度預(yù)算和中長(zhǎng)期預(yù)算財(cái)政體制概述財(cái)政體制的內(nèi)容、財(cái)政體制的類型預(yù)算的產(chǎn)生和發(fā)展預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算中國(guó)分稅制財(cái)政體制改革分稅制改革的背景、指導(dǎo)思想、內(nèi)容、調(diào)整主要內(nèi)容部門預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革預(yù)算的含義政府預(yù)算第一節(jié)政府預(yù)算概述一、政府預(yù)算的涵義政府預(yù)算是由政府編制、經(jīng)立法機(jī)關(guān)審批、反映政府一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)的收支狀況的計(jì)劃。簡(jiǎn)言之，指的是政府的年度財(cái)政收支計(jì)劃。第一節(jié)政府預(yù)算概述一、政府預(yù)算的涵義公開性1完整性23可靠性二、政府預(yù)算的原則和立法45統(tǒng)一性年度性6法律性公開性1完整性23可靠性二、政府預(yù)算的原則和立法45統(tǒng)一性年三、預(yù)算的產(chǎn)生與發(fā)展1、預(yù)算的產(chǎn)生歷史現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算制度最早出現(xiàn)于英國(guó)。在14-15世紀(jì)，新興資產(chǎn)階級(jí)的力量逐步壯大，他們充分利用議會(huì)同封建統(tǒng)治者爭(zhēng)奪財(cái)政支配權(quán)。歐美其他國(guó)家財(cái)政預(yù)算制度的確立相對(duì)較晚。美國(guó)國(guó)會(huì)在1921年通過了《預(yù)算審計(jì)法案》，正式規(guī)定總統(tǒng)每年要向國(guó)會(huì)提出預(yù)算報(bào)告。三、預(yù)算的產(chǎn)生與發(fā)展1、預(yù)算的產(chǎn)生歷史2、預(yù)算產(chǎn)生與發(fā)展的條件①資本主義生產(chǎn)方式的出現(xiàn)是財(cái)政預(yù)算產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，也是財(cái)政預(yù)算產(chǎn)生的根本原因。②加強(qiáng)財(cái)政管理是財(cái)政預(yù)算產(chǎn)生的另一個(gè)動(dòng)因。③財(cái)政活動(dòng)的貨幣化是財(cái)政預(yù)算產(chǎn)生的必要條件。2、預(yù)算產(chǎn)生與發(fā)展的條件①資本主義生產(chǎn)方式的出現(xiàn)是財(cái)政預(yù)算產(chǎn)四、預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算

預(yù)算的基本程序有四個(gè)階段：編制、審批、執(zhí)行和決算。預(yù)算編制是制定年度收支計(jì)劃階段。預(yù)算編制完畢要接受各級(jí)人民代表大會(huì)的審議。預(yù)算執(zhí)行，是組織預(yù)算收支任務(wù)實(shí)現(xiàn)的過程，包括組織預(yù)算收入、撥付預(yù)算支出、動(dòng)用預(yù)備費(fèi)、預(yù)算調(diào)整。決算是預(yù)算執(zhí)行的最終結(jié)果，也是預(yù)算管理的終點(diǎn)。四、預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算預(yù)算的基本程國(guó)家決算國(guó)家決算第二節(jié)政府預(yù)算的編制形式政府預(yù)算按照政府級(jí)次為依據(jù)

按預(yù)算形式的差別為依據(jù)

以預(yù)算分項(xiàng)支出安排方式的差別為依據(jù)按照預(yù)算作用的時(shí)間為依據(jù)

按照收支管理范圍為依據(jù)中央預(yù)算、地方預(yù)算單式預(yù)算、復(fù)式預(yù)算零基預(yù)算、增量預(yù)算年度預(yù)算、中長(zhǎng)期預(yù)算總預(yù)算、部門預(yù)算、單位預(yù)算第二節(jié)政府預(yù)算的編制形式政府預(yù)算按照政府級(jí)次為依據(jù)按預(yù)算一、中央預(yù)算和地方預(yù)算（一）中央預(yù)算。中央預(yù)算是中央履行職能的基本財(cái)力保證，主要表現(xiàn)中央政府的預(yù)算收支活動(dòng)。中央預(yù)算由中央各部門的預(yù)算組成，包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對(duì)地方返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。（二）地方預(yù)算。地方預(yù)算是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的地方各級(jí)政府的財(cái)政收支計(jì)劃的統(tǒng)稱，包括省級(jí)及省級(jí)以下的預(yù)算。地方預(yù)算負(fù)有組織地方收入和地方支出的任務(wù)，是地方政府職能實(shí)施的財(cái)力保證。一、中央預(yù)算和地方預(yù)算（一）中央預(yù)算。中央預(yù)算是中央履行職能政府預(yù)算中央預(yù)算地方預(yù)算省預(yù)算市預(yù)算縣預(yù)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算縣預(yù)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算政府預(yù)算中央預(yù)算地方預(yù)算省預(yù)算市預(yù)算縣預(yù)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算縣預(yù)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)二、單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算（一）單式預(yù)算國(guó)家財(cái)政收支計(jì)劃通過統(tǒng)一的一個(gè)計(jì)劃表格來(lái)反映，不去區(qū)分各種財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。它的特點(diǎn)是：體現(xiàn)國(guó)庫(kù)統(tǒng)一和會(huì)計(jì)統(tǒng)一的原則要求；完整性強(qiáng)，能從整體上反映年度內(nèi)的財(cái)政收支情況，便于了解財(cái)政收支的全貌；便于立法機(jī)關(guān)的審議批準(zhǔn)和社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政預(yù)算的了解。二、單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算（一）單式預(yù)算（二）復(fù)式預(yù)算1.復(fù)式預(yù)算的概念。復(fù)式預(yù)算是把預(yù)算年度內(nèi)的全部財(cái)政收支，按收入來(lái)源和支出性質(zhì)不同，分別編成兩個(gè)或兩上以上的預(yù)算，通常包括經(jīng)常預(yù)算（經(jīng)費(fèi)預(yù)算或普通預(yù)算）和資本預(yù)算。（二）復(fù)式預(yù)算1.復(fù)式預(yù)算的概念。稅收收入非稅收入行政性收費(fèi)收入專項(xiàng)收入其他收入等國(guó)防支出行政管理支出事業(yè)發(fā)展支出社會(huì)保障支出專項(xiàng)支出付息支出其他支出資本性收入各項(xiàng)基金收入國(guó)有資產(chǎn)收益?zhèn)鶆?wù)收入國(guó)內(nèi)債務(wù)收入國(guó)外債務(wù)收入經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出基本建設(shè)支出挖潛改造支出科技三項(xiàng)費(fèi)用流動(dòng)資金支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出債務(wù)本金支出經(jīng)常收入經(jīng)常支出資本收入資本支出經(jīng)常性預(yù)算建設(shè)性預(yù)算政府預(yù)算經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余稅收收入非稅收入行政性收費(fèi)收入專項(xiàng)收入其他收入等國(guó)防支出行政我國(guó)復(fù)式預(yù)算體系一般預(yù)算基金預(yù)算國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算社會(huì)保障基金預(yù)算我國(guó)現(xiàn)行復(fù)式預(yù)算體系構(gòu)成我國(guó)復(fù)式一般預(yù)算基金預(yù)算國(guó)有資本社會(huì)保障我國(guó)現(xiàn)行復(fù)式預(yù)算體系2.復(fù)式預(yù)算的產(chǎn)生。

從實(shí)踐上看，復(fù)式預(yù)算的出現(xiàn)與政府開支大幅度增加有直接的關(guān)系。從理論上看，復(fù)式預(yù)算的出現(xiàn)與當(dāng)時(shí)財(cái)政理論的發(fā)展密不可分。2.復(fù)式預(yù)算的產(chǎn)生。從實(shí)踐上看，復(fù)三、增量預(yù)算和零基預(yù)算（一）增量預(yù)算。增量預(yù)算是指政府預(yù)算收支計(jì)劃指標(biāo)是在以前預(yù)算年度的基礎(chǔ)上，按新的預(yù)算年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整之后確定的。其要點(diǎn)是：逐項(xiàng)確定支出預(yù)算，以各項(xiàng)支出上年度的支出數(shù)為依據(jù)，以人員經(jīng)費(fèi)的保障為重點(diǎn)。三、增量預(yù)算和零基預(yù)算（一）增量預(yù)算。（二）零基預(yù)算（Zero-basebudgeting）1、零基預(yù)算的基本概念。是指計(jì)劃財(cái)政年度預(yù)算分項(xiàng)支出指標(biāo)的確定，只以對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測(cè)和對(duì)當(dāng)年各部門新增任務(wù)的審核為依據(jù)，不考慮以前財(cái)政年度各項(xiàng)支出的基數(shù)。（二）零基預(yù)算（Zero-basebudgeting）12、零基預(yù)算的基本內(nèi)容（1）零基預(yù)算的基本要素。零基預(yù)算包括三個(gè)基本要素。即決策單位、一攬子決策和排序。2、零基預(yù)算的基本內(nèi)容（1）零基預(yù)算的基本要素。（2）零基預(yù)算的編制程序。

零基預(yù)算制首先要求各基層預(yù)算單位每年根據(jù)下達(dá)的計(jì)劃，重新編制預(yù)算，并要求提出盡可能多的方案，進(jìn)行擇優(yōu)選擇；

其次，上級(jí)主管部門對(duì)基層預(yù)算單位上報(bào)的方案，進(jìn)行認(rèn)真的審查和評(píng)估，提出修正意見；

最后，基層預(yù)算單位根據(jù)最后選定的方案，結(jié)合上級(jí)提出的修正意見，編制詳細(xì)的執(zhí)行預(yù)算。（2）零基預(yù)算的編制程序。零基預(yù)算制3、零基預(yù)算的特點(diǎn)（1）投入與產(chǎn)出結(jié)合。（2）難點(diǎn)在零基預(yù)算的執(zhí)行過程。（3）年度之間的非連續(xù)性。（4）需要做大量的文書工作。3、零基預(yù)算的特點(diǎn)（1）投入與產(chǎn)出結(jié)合。四、年度預(yù)算和中長(zhǎng)期預(yù)算（一）年度預(yù)算。指預(yù)算有效期為一年的財(cái)政收支預(yù)算。（二）中長(zhǎng)期預(yù)算。也稱為中長(zhǎng)期財(cái)政計(jì)劃。一般1年以上10年以下的計(jì)劃稱為中期計(jì)劃。10年以上的計(jì)劃稱為長(zhǎng)期計(jì)劃。在5年到10年之間的計(jì)劃也被稱為中長(zhǎng)期計(jì)劃。四、年度預(yù)算和中長(zhǎng)期預(yù)算（一）年度預(yù)算。指預(yù)算有效期為一年的第三節(jié)預(yù)算管理體制的改革和建設(shè)“一粥一飯，當(dāng)思來(lái)之不易；半絲半縷，恒念物力維艱?！?/p>

——《朱子家訓(xùn)》一、推行依法理財(cái)，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督1、加強(qiáng)和改善預(yù)算編制工作。2、細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算。3、加強(qiáng)對(duì)超收收入使用的監(jiān)督。4、嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)劑。5、預(yù)算外收入。第三節(jié)預(yù)算管理體制的改革和建設(shè)“一粥一飯，當(dāng)思來(lái)之不易；半二、編制部門預(yù)算1.部門預(yù)算的概念“部門”是指與財(cái)政直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級(jí)預(yù)算單位。部門預(yù)算是由政府各部門編制，經(jīng)財(cái)政部門審核后報(bào)立法機(jī)關(guān)審議通過的、反映部門所有收入和支出的預(yù)算。它以部門為單位，一個(gè)部門編制一本預(yù)算。各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算和本部門機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算組成。二、編制部門預(yù)算1.部門預(yù)算的概念一個(gè)單位一本帳。1強(qiáng)化人大、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。2預(yù)算編制。2.部門預(yù)算的內(nèi)容改進(jìn)預(yù)算編制方法，實(shí)行零基預(yù)算。34

單位所有的收入和支出匯總在一本帳中，統(tǒng)一向財(cái)政部門申報(bào)。財(cái)政部門批復(fù)預(yù)算時(shí)，也將單位的所有收支批復(fù)在一本賬中。

包括一般預(yù)算、基金預(yù)算和債務(wù)預(yù)算。

預(yù)算草案的內(nèi)容不斷細(xì)化，財(cái)政各項(xiàng)支出總量和結(jié)構(gòu)情況，要單獨(dú)進(jìn)行說明，使人大代表對(duì)財(cái)政預(yù)算草案審閱的清清楚楚。

根據(jù)部門的職能和任務(wù)要求以及現(xiàn)有公共資源的配置情況，將各項(xiàng)預(yù)算單位進(jìn)行分類分檔，分別確定支出定額，在此基礎(chǔ)上逐項(xiàng)重新確定支出水平。一個(gè)單位一本帳。1強(qiáng)化人大、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。2預(yù)算編制。2.部門預(yù)算一般預(yù)算基金預(yù)算債務(wù)預(yù)算收入預(yù)算支出預(yù)算財(cái)政預(yù)算撥款預(yù)算外收入其他收入行政性收費(fèi)收入主管部門集中收入其他預(yù)算外收入事業(yè)收入附屬單位上繳收入事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入基本支出項(xiàng)目支出人員經(jīng)費(fèi)日常公用經(jīng)費(fèi)基本建設(shè)支出項(xiàng)目行政事業(yè)性項(xiàng)目基金收入預(yù)算基金支出預(yù)算政府性基金債務(wù)收入預(yù)算債務(wù)支出預(yù)算部門預(yù)算一般預(yù)算基金預(yù)算債務(wù)預(yù)算收入預(yù)算支出預(yù)算財(cái)政預(yù)算撥款3.部門預(yù)算的特點(diǎn)從編制范圍看，部門預(yù)算涵蓋了部門或單位所有的收入和支出。從支出角度看，部門預(yù)算包括部門或單位所有按支出功能分類的不同用途的資金。從編制程序看，部門預(yù)算是匯總預(yù)算，它是基層預(yù)算單位編制，逐級(jí)審核匯總形成的。從細(xì)化程度看，部門預(yù)算既細(xì)化到了具體預(yù)算單位和項(xiàng)目，又細(xì)化到了按預(yù)算科目劃分的各支出功能。從合法性看，部門預(yù)算必須在符合國(guó)家有關(guān)政策、規(guī)定的前提下按財(cái)政部核定的預(yù)算控制數(shù)編制。3.部門預(yù)算的特點(diǎn)從編制范圍看，部門預(yù)算涵蓋了部門或單位所3.部門預(yù)算的編制流程部門預(yù)算編制程序主要實(shí)行“二上二下”的方法。部門編報(bào)預(yù)算建議數(shù)部門編報(bào)預(yù)算數(shù)財(cái)政部審核部門預(yù)算建議數(shù)財(cái)政部審核上報(bào)預(yù)算數(shù)上報(bào)建議數(shù)下達(dá)控制數(shù)上報(bào)預(yù)算數(shù)批復(fù)預(yù)算部門執(zhí)行預(yù)算3.部門預(yù)算的編制流程部門預(yù)算編制程序主要實(shí)行“二上二下關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程三、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度1、我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的背景分析（1）我國(guó)傳統(tǒng)國(guó)庫(kù)管理制度國(guó)庫(kù)制度可分為三類：一是獨(dú)立金庫(kù)制，國(guó)家設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)經(jīng)管國(guó)家預(yù)算收支。二是委托金庫(kù)制，國(guó)家委托銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)，銀行對(duì)國(guó)庫(kù)資金專門保管。三是銀行存款制。國(guó)庫(kù)資金以一般存款的方式存放在銀行，需要時(shí)可以簽發(fā)支票。我國(guó)傳統(tǒng)國(guó)庫(kù)管理制度屬于委托金庫(kù)制。三、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度1、我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的背景分（2）傳統(tǒng)國(guó)庫(kù)管理制度的弊端監(jiān)督機(jī)制不完善。資金賬戶多，很難監(jiān)管。資金分級(jí)分散支付不科學(xué)。國(guó)庫(kù)運(yùn)行效率低。財(cái)政宏觀調(diào)控功能被弱化。（2）傳統(tǒng)國(guó)庫(kù)管理制度的弊端監(jiān)督機(jī)制不完善。資金賬戶多，很難建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。1規(guī)范收入收繳程序。23規(guī)范支出支付程序。2、我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革（1）改革主要內(nèi)容建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。1規(guī)范收入收繳程序。23規(guī)范支出支付程①建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。單一賬戶體系由以下幾類賬戶組成：國(guó)庫(kù)單一賬戶

零余額賬戶（單位零余額賬戶，財(cái)政零余額賬戶）預(yù)算外資金財(cái)政專戶

小額現(xiàn)金賬戶特設(shè)專戶①建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。單一賬戶體系由以下幾類賬戶組成：國(guó)庫(kù)單一賬戶體系國(guó)庫(kù)單一賬戶（開設(shè)在央行）財(cái)政專戶（開設(shè)在商業(yè)銀行）劃款稅收收入繳款人財(cái)政零余額賬戶（開設(shè)在商業(yè)銀行）預(yù)算單位零余額賬戶（開設(shè)在商業(yè)銀行）特設(shè)賬戶（開設(shè)在商業(yè)銀行）收入零余額賬戶（開設(shè)在商業(yè)銀行）收款人收款人收款人繳款人清算清算非稅收入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系圖小額現(xiàn)金賬戶（開設(shè)在商業(yè)銀行）收款人國(guó)庫(kù)單一賬戶體系國(guó)庫(kù)單一賬戶財(cái)政專戶劃款稅收收入繳款人財(cái)政零②規(guī)范收入收繳程序。直接繳庫(kù)。由繳款單位和繳款人按照有關(guān)法律法規(guī)，直接將應(yīng)繳收入繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶，屬預(yù)算外資金的直接繳入預(yù)算外資金財(cái)政專戶。集中匯款。由征收機(jī)關(guān)和依法享有征收權(quán)的法定單位，按照法律規(guī)定，將應(yīng)交收入?yún)R總繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶，屬預(yù)算外的資金匯入預(yù)算外資金賬戶。②規(guī)范收入收繳程序。直接繳庫(kù)。由繳款單位和繳款人按照有關(guān)法律③規(guī)范支出支付程序。財(cái)政直接支付。財(cái)政部門直接開具支付令，通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，直接將財(cái)政資金支付到收款人（商品和勞務(wù)提供者）或用款單位賬戶。財(cái)政授權(quán)支付。預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政授權(quán)，自行開具支付令，通過國(guó)庫(kù)單一賬戶將資金支付到收款人賬戶。財(cái)政授權(quán)支付主要針對(duì)零星支出（小額支出）。③規(guī)范支出支付程序。財(cái)政直接支付。財(cái)政部門直接開具支付令，通國(guó)庫(kù)集中支付模式國(guó)庫(kù)集中支付模式小資料：“收支兩條線”管理制度改革

改革開放以后，由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，新舊體制的沖突，各項(xiàng)規(guī)章制度的不完善和監(jiān)督的缺位，一些地方和部門在利益驅(qū)動(dòng)下亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派，或是通過各種非法手段將部分預(yù)算內(nèi)資金劃為預(yù)算外，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政收入流失。1988、1990和1992年三年，當(dāng)年預(yù)算外資金分別占當(dāng)年財(cái)政收入的100%、92%和111%。小資料：“收支兩條線”管理制度改革改革開放以后

收支兩條線，是指具有收費(fèi)和罰款沒收職能的部門和單位，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章應(yīng)收取的行政事業(yè)性收費(fèi)（基金、附加）和罰沒收入，按規(guī)定委托指定代收銀行代收代繳或由執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位直接收取并全額上繳國(guó)庫(kù)或預(yù)算外資金財(cái)政專戶；部門和單位的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和辦公所需的特殊經(jīng)費(fèi)等，由財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際情況納入本級(jí)綜合財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。收支兩條線，是指具有收費(fèi)和罰款沒收職能第四節(jié)財(cái)政體制（預(yù)算管理體制）概述一、財(cái)政體制（預(yù)算管理體制）的內(nèi)容。財(cái)政體制（預(yù)算管理體制）是處理中央財(cái)政和地方財(cái)政以及地方財(cái)政各級(jí)之間的財(cái)政關(guān)系的基本制度。

財(cái)政體制的核心，是各級(jí)預(yù)算主體的獨(dú)立自主程度以及集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系問題。第四節(jié)財(cái)政體制（預(yù)算管理體制）概述一、財(cái)政體制（預(yù)算管理體①確定預(yù)算管理主體和級(jí)次，一般是一級(jí)政權(quán)即構(gòu)成一級(jí)預(yù)算管理主體。②預(yù)算收支的劃分原則和方法。③預(yù)算管理權(quán)限的劃分。（集權(quán)和分權(quán)）④預(yù)算調(diào)節(jié)制度和方法。（轉(zhuǎn)移支付制度）

預(yù)算管理體制的主要內(nèi)容包括：①確定預(yù)算管理主體和級(jí)次，一般是一級(jí)政權(quán)即構(gòu)成一級(jí)預(yù)算管理主統(tǒng)收統(tǒng)支型財(cái)政體制。1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理型財(cái)政體制。23分級(jí)財(cái)政體制。二、預(yù)算管理體制的類型統(tǒng)收統(tǒng)支型財(cái)政體制。1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理型財(cái)政體制。23分級(jí)小資料：劃分收支、分級(jí)包干體制

從1980年我國(guó)開始實(shí)行這種預(yù)算管理體制。主要表現(xiàn)為地方預(yù)算初步成為責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的相對(duì)獨(dú)立的一級(jí)預(yù)算主體。其主要特征是：在總額分成的基礎(chǔ)上對(duì)增收或超收部分加大地方留成的比例，通過多收多留的激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)地方特別是富裕地區(qū)增收的積極性，從而保證全國(guó)財(cái)政收入的不斷增長(zhǎng)。小資料：劃分收支、分級(jí)包干體制從1980年我國(guó)分級(jí)財(cái)政體制：

又被稱為“分級(jí)分稅預(yù)算體制”，這是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采取的一種預(yù)算體制，在西方財(cái)政學(xué)中被稱為“財(cái)政聯(lián)邦主義”。它的主要特征就是規(guī)范化、法制化，長(zhǎng)期相對(duì)穩(wěn)定，地方預(yù)算構(gòu)成名副其實(shí)的一級(jí)預(yù)算主體。分級(jí)財(cái)政體制：又被稱為“分級(jí)分稅預(yù)算體分級(jí)財(cái)政體制的內(nèi)容：分級(jí)財(cái)政體制的前提，是以法律化形式明確劃分各級(jí)政府的職責(zé)范圍，即支出范圍。分級(jí)財(cái)政體制的基礎(chǔ)，是以分稅方法劃分各級(jí)財(cái)政收入。分級(jí)財(cái)政體制的核心，是中央預(yù)算和地方預(yù)算相互獨(dú)立，自求平衡。分級(jí)財(cái)政體制的調(diào)節(jié)器——轉(zhuǎn)移支付制度。分級(jí)財(cái)政體制的內(nèi)容：分級(jí)財(cái)政體制的前提，是以法律化形式明確劃第五節(jié)中國(guó)分稅制財(cái)政體制改革一、分稅制財(cái)政體制改革的背景1、中央財(cái)政收入在整個(gè)財(cái)政收入增量中所占的份額越來(lái)越少，國(guó)家財(cái)力過于分散。2、地方為了追逐利益，盲目投資，重復(fù)建設(shè)。3、財(cái)政包干體制有各種各樣的形式，計(jì)算復(fù)雜，人為因素很大，不利于地區(qū)間的均衡發(fā)展。第五節(jié)中國(guó)分稅制財(cái)政體制改革一、分稅制財(cái)政體制改革的背景1980—1992年“兩個(gè)比重”1980—1992年“兩個(gè)比重”二、分稅制財(cái)政體制改革的指導(dǎo)思想1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，預(yù)算分立的原則。2、財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則。3、兼顧公平與效率的原則。4、法制化管理原則。二、分稅制財(cái)政體制改革的指導(dǎo)思想1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，預(yù)算分立的原則中央和地方支出責(zé)任劃分的基本框架責(zé)任歸屬支出項(xiàng)目中央國(guó)防、外交、外貿(mào)、金融和貨幣政策、中央、地方管制地區(qū)間貿(mào)易地方、中央個(gè)人福利補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)、全國(guó)性交通地方環(huán)境保護(hù)、工農(nóng)科研支持、教育、地區(qū)性交通、衛(wèi)生、供水、下水道、垃圾、警察、消防、公園、娛樂設(shè)施中央和地方支出責(zé)任劃分的基本框架責(zé)任歸屬支出項(xiàng)目中央國(guó)防、劃分中央與地方的財(cái)政支出范圍1中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額的確定2明確中央與地方的收入范圍三、分稅制改革的基本內(nèi)容原體制中央補(bǔ)助、地方上解及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)的處理345確立了新的預(yù)算編制和資金調(diào)度規(guī)則劃分中央與地方的財(cái)政支出范圍1中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額的確劃分中央與地方的財(cái)政支出范圍：中央財(cái)政主要承擔(dān)國(guó)家安全、外交和中央國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，承擔(dān)調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的費(fèi)用支出，以及中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。地方財(cái)政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需要的支出。劃分中央與地方的財(cái)政支出范圍：我國(guó)中央政府和地方政府支出責(zé)任的劃分中央政府地方政府中央和地方共同承擔(dān)1.國(guó)防支出2.武警部隊(duì)支出3.外交外事和對(duì)外援助支出4.中央政府行政管理支出5.中央直屬國(guó)有企業(yè)挖潛改造和科技三項(xiàng)費(fèi)用6.地質(zhì)勘探費(fèi)7.國(guó)內(nèi)外債務(wù)的還本付息8.中央一級(jí)承擔(dān)的公檢法支出1.地方政府行政管理支出2.地方國(guó)有企業(yè)挖潛改造和科技三項(xiàng)費(fèi)用3.城市維護(hù)建設(shè)支出4.政策性價(jià)格補(bǔ)貼5.地方公檢法司支出6.社會(huì)福利支出1.基本建設(shè)投資2.各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)和支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出3.文化、教育、科學(xué)和公共醫(yī)療衛(wèi)生4.社會(huì)保障基金（中央政府部分彌補(bǔ)地方管理的社會(huì)保障金現(xiàn)收現(xiàn)付制的缺口）我國(guó)中央政府和地方政府支出責(zé)任的劃分中央政府地方政府中央和地明確中央與地方的收入范圍：

從實(shí)行分稅制國(guó)家的一般經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中央財(cái)政直接組織的收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重應(yīng)保持在60%左右為宜。根據(jù)這個(gè)量化的目標(biāo)，并考慮各種稅種的特殊情況，將維護(hù)國(guó)家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅；將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃分為中央地方共享稅；將適合地方征管的稅種劃分為地方稅，并充實(shí)地方稅種，增加地方稅收收入。明確中央與地方的收入范圍：從實(shí)行分稅制國(guó)家的一般我國(guó)政府間的稅收劃分中央政府地方政府中央和地方共享收入1.關(guān)稅2.消費(fèi)稅3.中央國(guó)有企業(yè)所得稅4.進(jìn)口消費(fèi)稅和增值稅5.銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司稅收（營(yíng)業(yè)稅、所得稅和城市維護(hù)建設(shè)稅）6.鐵路部門稅收7.中央國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)1.營(yíng)業(yè)稅（除中央政府征收的）2.地方國(guó)有企業(yè)上交利潤(rùn)3.