行政單位預算管理與財務知識分析規(guī)則課件

修定《規(guī)則》的必要性

1、原《規(guī)則》是1998年1月19日經(jīng)國務院批準，由財政部發(fā)布并施行的。但隨著部門預算、國庫集中收付制度、政府采購、非稅收入管理、政府收支分類等各項財政改革的深入推進，行政單位財務管理的內容不斷創(chuàng)新和豐富，原《規(guī)則》已經(jīng)不能完全適應新形勢的需要，亟需加以修訂。

2、財務管理的內容和形式也在不斷發(fā)生變化，行政單位財務管理改革相對滯后，亟需通過對原《規(guī)則》進行修訂，進一步規(guī)范行政單位財務活動，提高資金分配的科學性，確保行政單位履行職能需要。修定《規(guī)則》的必要性1、原《規(guī)則》是1998年1月19日經(jīng)《規(guī)則》主要變化共分十一章六十三條。一、是擴大了《規(guī)則》的適用范圍。明確各級各類行政單位的所有財務活動都要執(zhí)行本規(guī)則。二、是增加了行政單位決算管理內容。在第二章預算管理中增加了決算的編制、管理的內容。三、是規(guī)范了行政單位收入管理。刪除了預算外資金收入管理的內容，明確行政單位的收入包括財政撥款收入和其他收入；增加了收入管理的有關要求，明確行政單位的各項收入應當全部納入單位預算，統(tǒng)一核算管理。《規(guī)則》主要變化共分十一章六十三條。《規(guī)則》主要變化四、是規(guī)范了行政單位支出管理。規(guī)范了行政單位支出的分類，將行政單位支出范圍修改為“基本支出”和“項目支出”；強化了支出管理要求。增加了部門預算、國庫集中支付、政府采購、績效管理、票據(jù)管理等改革的相關規(guī)定。五、是規(guī)范了行政單位結轉和結余管理。對結轉和結余的概念分別作了規(guī)定，同時考慮到中央和地方關于結轉和結余資金管理可能存在的差異，對結轉和結余資金的管理僅作原則性規(guī)定。《規(guī)則》主要變化四、是規(guī)范了行政單位支出管理。規(guī)范了行政單位六、是規(guī)范了行政單位資產管理。根據(jù)改革實踐，進一步完善資產的分類和定義，規(guī)范資產的配置、使用、處置管理，鼓勵行政單位開展資源共享、裝備共建工作。明確規(guī)定行政單位不得舉借債務，不得對外提供擔保。七、是規(guī)范了行政單位負債管理。引入了負債的概念，規(guī)范了應繳款項管理。八、是充實了行政單位財務監(jiān)督的內容。具體規(guī)定財務監(jiān)督的主要內容、監(jiān)督機制和內外部監(jiān)督制度。此外，《規(guī)則》還對行政單位財務分析的內容和指標作出了新的規(guī)定。六、是規(guī)范了行政單位資產管理。根據(jù)改革實踐，進一步完善資產的內容概覽

第一章總則和附則1第三章收入管理3第五章結轉和結余管理5第六章資產管理6第四章支出管理4第二章預算管理2

第七章負債管理7第八章財務報告和財務分析8第九章財務監(jiān)督9內容概覽第一章總則和附則1第三章收入管第一章總則和附則各級各類國家機關、政黨組織（以下統(tǒng)稱行政單位）的財務活動。參照公務員法管理的事業(yè)單位財務制度的適用，由財政部另行規(guī)定。行政單位所屬獨立核算的企業(yè)、事業(yè)單位分別執(zhí)行相應的財務制度，不執(zhí)行本規(guī)則。省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門可以依據(jù)本規(guī)則結合本地區(qū)實際情況制定實施辦法。行政單位基本建設投資的財務管理，應當執(zhí)行本規(guī)則，但國家基本建設投資財務管理制度另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（一）

適用范圍第一章總則和附則各級各類國家機關、政黨組織（以下統(tǒng)稱行第一章總則和附則量入為出，保障重點，兼顧一般，厲行節(jié)約，制止奢侈浪費，降低行政成本，注重資金使用效益。

（二）行政單位財務管理的基本原則第一章總則和附則量入為出，保障重點，兼顧一般，厲行節(jié)約第一章總則和附則1、科學、合理編制預算，嚴格預算執(zhí)行，完整、準確、及時編制決算，真實反映單位財務狀況；2、建立健全財務管理制度，實施預算績效管理，加強對行政單位財務活動的控制和監(jiān)督；3、加強資產管理，合理配置、有效利用、規(guī)范處置資產，防止國有資產流失；4、定期編制財務報告，進行財務活動分析；5、對行政單位所屬并歸口行政財務管理的單位的財務活動實施指導、監(jiān)督；6、加強對非獨立核算的機關后勤服務部門的財務管理，實行內部核算辦法。（三）行政單位財務管理的主要任務第一章總則和附則1、科學、合理編制預算，嚴格預算執(zhí)行，第一章總則和附則行政單位的財務活動在單位負責人領導下，由單位財務部門統(tǒng)一管理。行政單位應當單獨設置財務機構，配備專職財務會計人員，實行獨立核算。人員編制少、財務工作量小等不具備獨立核算條件的單位，可以實行單據(jù)報賬制度。第一章總則和附則行政單位的財務活動在單位負責人領導下第二章

單位預算管理行政單位預算管理貫穿了行政單位預算編制、執(zhí)行和決算的全過程，是行政單位進行各項財務活動的前提和依據(jù)第二章

單位預算管理行政單位預算管理貫穿了行政單位第二章

單位預算管理一、

行政單位預算的概念及組成行政單位預算是指單位根據(jù)單位行政運行的需要編制的年度財務收支計劃。行政單位預算由收入預算和支出預算組成。

第二章

單位預算管理一、

行政單位預算的概念及組成第二章

單位預算管理二、行政單位預算管理的級次：（一）向同級財政部門申報預算的行政單位，為一級預算單位；（二）向上一級預算單位申報預算并有下級預算單位的行政單位，為二級預算單位；（三）向上一級預算單位申報預算，且沒有下級預算單位的行政單位，為基層預算單位。一級預算單位有下級預算單位的，為主管預算單位。各級預算單位應當按照預算管理級次申報預算，并按照批準的預算組織實施，定期將預算執(zhí)行情況向上一級預算單位或者同級財政部門報告。第二章

單位預算管理二、行政單位預算管理的級次：第二章

單位預算管理三、預算管理辦法

財政部門對行政單位實行收支統(tǒng)一管理，定額、定項撥款，超支不補，結轉和結余按規(guī)定使用的預算管理辦法。四、

行政單位編制預算，應當綜合考慮的因素：

（一）年度工作計劃和相應支出需求；（二）以前年度預算執(zhí)行情況；（三）以前年度結轉和結余情況；（四）資產占有和使用情況；（五）其他因素。第二章

單位預算管理三、預算管理辦法第二章

單位預算管理五、行政單位預算依照下列程序編報和審批：（一）行政單位測算、提出預算建議數(shù)，逐級匯總后報送同級財政部門；（二）財政部門審核行政單位提出的預算建議數(shù)，下達預算控制數(shù)；（三）行政單位根據(jù)預算控制數(shù)正式編制年度預算，逐級匯總后報送同級財政部門；（四）經(jīng)法定程序批準后，財政部門批復行政單位預算。第二章

單位預算管理五、行政單位預算依照下列程序編報和審批第二章

單位預算管理六、行政預算管理的要求（一）行政單位應當嚴格執(zhí)行預算，按照收支平衡的原則，合理安排各項資金，不得超預算安排支出（二）預算在執(zhí)行中原則上不予調整。因特殊情況確需調整預算的，行政單位應當按照規(guī)定程序報送審批。（三）行政單位應當按照規(guī)定編制決算，逐級審核匯總后報同級財政部門審批。（四）行政單位應當加強決算審核和分析，規(guī)范決算管理工作，保證決算數(shù)據(jù)的完整、真實、準確。第二章

單位預算管理六、行政預算管理的要求第三章

收入管理一、收入的概念：是指行政單位依法取得的非償還性資金，包括財政撥款收入和其他收入。二、收入的構成：（一）收入財政撥款收入，是指行政單位從同級財政部門取得的財政預算資金。（二）其他收入，是指行政單位依法取得的除財政撥款收入以外的各項收入。行政單位依法取得的應當上繳財政的罰沒收入、行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資產處置和出租出借收入等，不屬于行政單位的收入。第三章

收入管理一、收入的概念：是指行政單位依法取得的非償?shù)谌?/p>

收入管理三、收入管理要求：

行政單位取得各項收入，應當符合國家規(guī)定，按照財務管理的要求，分項如實核算。

行政單位的各項收入應當全部納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。第三章

收入管理三、收入管理要求：第四章

支出管理一、支出的概念及構成：支出是指行政單位為保障機構正常運轉和完成工作任務所發(fā)生的資金耗費和損失，包括基本支出和項目支出。

基本支出，是指行政單位為保障機構正常運轉和完成日常工作任務發(fā)生的支出，包括人員支出和公用支出。項目支出，是指行政單位為完成特定的工作任務，在基本支出之外發(fā)生的支出。第四章

支出管理一、支出的概念及構成：第四章

支出管理二、支出管理要求：（一）行政單位應當將各項支出全部納入單位預算。（二）各項支出由單位財務部門按照批準的預算和有關規(guī)定審核辦理。（三）行政單位的支出應當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍及標準，建立健全支出管理制度，對節(jié)約潛力大、管理薄弱的支出進行重點管理和控制。第四章

支出管理二、支出管理要求：第四章

支出管理二、支出管理要求：（四）行政單位從財政部門或者上級預算單位取得的項目資金，應當按照批準的項目和用途使用，專款專用、單獨核算，并按照規(guī)定向同級財政部門或者上級預算單位報告資金使用情況，接受財政部門和上級預算單位的檢查監(jiān)督。

項目完成后，行政單位應當向同級財政部門或者上級預算單位報送項目支出決算和使用效果的書面報告。（五）

行政單位應當嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度等規(guī)定。（六）行政單位應當加強支出的績效管理，提高資金的使用效益。（七）行政單位應當依法加強各類票據(jù)管理，確保票據(jù)來源合法、內容真實、使用正確，不得使用虛假票據(jù)。第四章

支出管理二、支出管理要求：第五章

結轉和結余管理結轉資金，是指當年預算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。結余資金，是指當年預算工作目標已完成，或者因故終止，當年剩余的資金。結轉資金在規(guī)定使用年限未使用或者未使用完的，視為結余資金。財政撥款結轉和結余的管理，應當按照同級財政部門的規(guī)定執(zhí)行。第五章

結轉和結余管理結轉資金，是指當年預算已執(zhí)行但未完成第六章

資產管理一、資產的概念和構成資產是指行政單位占有或者使用的，能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括流動資產、固定資產、在建工程、無形資產等。第六章

資產管理一、資產的概念和構成第六章

資產管理二、流動資產的構成流動資產是指可以在一年內變現(xiàn)或者耗用的資產?，F(xiàn)金銀行存款：行政單位開設銀行存款賬戶，應當報同級財政部門審批，并由財務部門統(tǒng)一管理。零余額賬戶用款額度第六章

資產管理二、流動資產的構成第六章

資產管理應收及暫付款項：行政單位應當加強應收及暫付款項的管理，嚴格控制規(guī)模，并及時進行清理，不得長期掛賬。存貨：存貨是指行政單位在工作中為耗用而儲存的資產，包括材料、燃料、包裝物和低值易耗品等。第六章

資產管理應收及暫付款項：行政單位應當加強應收及暫付第六章

資產管理

三、非流動資產的構成（一）固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設備單位價值在1500元以上），并且在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。固定資產一般分為六類：房屋及構筑物；通用設備；專用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。行政單位的固定資產不計提折舊，但財政部另有規(guī)定的除外。第六章

資產管理

三、非流動資產的構成第六章

資產管理（二）在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達到交付使用狀態(tài)的建設工程。在建工程達到交付使用狀態(tài)時，應當按照規(guī)定辦理工程竣工財務決算和資產交付使用。（三）無形資產是指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權利的資產，包括著作權、土地使用權等。第六章

資產管理（二）在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未第六章

資產管理四、資產管理要求1、行政單位應當建立健全單位資產管理制度，加強和規(guī)范資產配置、使用和處置管理，維護資產安全完整。2、行政單位應當按照科學規(guī)范、從嚴控制、保障工作需要的原則合理配置資產。3、行政單位資產有原始憑證的，按照原始憑證記賬；無原始憑證的，應當依法進行評估，按照評估價值記賬。4、

行政單位應當加強資產日常管理工作，做好資產建賬、核算和登記工作，定期或者不定期進行清查盤點，保證賬賬相符，賬實相符。年度終了，應當進行全面清查盤點。對資產盤盈、盤虧應當及時處理。第六章

資產管理四、資產管理要求第六章

資產管理四、資產管理要求5、

行政單位的資產增加時，應當及時登記入賬；減少時，應當按照資產處置規(guī)定辦理報批手續(xù)，進行賬務處理。6、

行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產對外投資或者舉辦經(jīng)濟實體。對于未與行政單位脫鉤的經(jīng)濟實體，行政單位應當按照有關規(guī)定進行監(jiān)管。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政單位不得舉借債務，不得對外提供擔保。第六章

資產管理四、資產管理要求第六章

資產管理四、資產管理要求7、未經(jīng)同級財政部門批準，行政單位不得將占有、使用的國有資產對外出租、出借。8、行政單位應當按照國家有關規(guī)定實行資源共享、裝備共建，提高資產使用效率。9、行政單位資產處置應當遵循公開、公平、公正的原則，依法進行評估，嚴格履行相關審批程序。第六章

資產管理四、資產管理要求29第七章

負債管理一、負債的概念

：

是指行政單位所承擔的能以貨幣計量，需要以資產或者勞務償還的債務。包括應繳款項、暫存款項、應付款項等。第七章

負債管理一、負債的概念

：第七章

負債管理二、構成及要求（一）應繳款項是指行政單位依法取得的應當上繳財政的資金，包括罰沒收入、行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資產處置和出租出借收入等。（二）行政單位取得罰沒收入、行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資產處置和出租出借收入等，應當按照國庫集中收繳的有關規(guī)定及時足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。第七章

負債管理二、構成及要求31第七章

負債管理二、構成及要求（三）暫存款項是行政單位在業(yè)務活動中與其他單位或者個人發(fā)生的預收、代管等待結算的款項。（四）行政單位應當加強對暫存款項的管理，不得將應當納入單位收入管理的款項列入暫存款項；對各種暫存款項應當及時清理、結算，不得長期掛賬。第七章

負債管理二、構成及要求32第八章

財務報告和財務分析一、財務報告（一）財務報告的概念是反映行政單位一定時期財務狀況和預算執(zhí)行結果的總結性書面文件。（二）財務報告的構成

包括財務報表和財務情況說明書。

財務報表包括資產負債表、收入支出表、支出明細表、財政撥款收入支出表、固定資產投資決算報表等主表及有關附表。

財務情況說明書，主要說明行政單位本期收入、支出、結轉、結余、專項資金使用及資產負債變動等情況，以及影響財務狀況變化的重要事項，總結財務管理經(jīng)驗，對存在的問題提出改進意見。第八章

財務報告和財務分析一、財務報告第八章

財務報告和財務分析二、財務分析（一）財務分析的概念是依據(jù)會計核算資料和其他有關信息資料，對單位財務活動過程及其結果進行的研究、分析和評價。行政單位應當真實、準確、完整、及時地編制財務報告，認真進行財務分析，并按照規(guī)定報送財政部門、主管預算單位和其他有關部門。第八章

財務報告和財務分析二、財務分析第八章

財務報告和財務分析二、財務分析（二）財務分析的內容財務分析的內容包括預算編制與執(zhí)行情況、收入支出狀況、人員增減情況、資產使用情況等。（三）財務分析的指標主要有：行政單位可以根據(jù)其業(yè)務特點，增加財務分析指標。1.支出增長率，衡量行政單位支出的增長水平。計算公式為：支出增長率＝(本期支出總額÷上期支出總額-1)×100%

第八章

財務報告和財務分析二、財務分析第八章

財務報告和財務分析2.當年預算支出完成率，衡量行政單位當年支出總預算及分項預算完成的程度。計算公式為：當年預算支出完成率＝年終執(zhí)行數(shù)÷（年初預算數(shù)±年中預算調整數(shù)）×100%年終執(zhí)行數(shù)不含上年結轉和結余支出數(shù)。3.人均開支，衡量行政單位人均年消耗經(jīng)費水平。計算公式為：人均開支＝本期支出數(shù)÷本期平均在職人員數(shù)×100%

第八章

財務報告和財務分析2.當年預算支出完成率，衡量行政第八章

財務報告和財務分析4.項目支出占總支出的比率，衡量行政單位的支出結構。計算公式為：項目支出比率=本期項目支出數(shù)÷本期支出總數(shù)×100%5.人員支出、公用支出占總支出的比率，衡量行政單位的支出結構。計算公式為：人員支出比率=本期人員支出數(shù)÷本期支出總數(shù)×100%公用支出比率=本期公用支出數(shù)÷本期支出總數(shù)×100%

第八章

財務報告和財務分析4.項目支出占總支出的比率，衡量第八章

財務報告和財務分析6.人均辦公使用面積，衡量行政單位辦公用房配備情況。計算公式為：人均辦公使用面積=本期末單位辦公用房使用面積÷本期末在職人員數(shù)7.人車比例，衡量行政單位公務用車配備情況。計算公式為：人車比例=本期末在職人員數(shù)÷本期末公務用車實有數(shù):1第八章

財務報告和財務分析6.人均辦公使用面積，衡量行政單第九章

財務監(jiān)督一、

行政單位財務監(jiān)督的內容預算管理、收入管理、支出管理、結轉和結余管理、資產管理、負債管理等。二、行政單位財務監(jiān)督的要求1、應當實行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結合，并對違反財務規(guī)章制度的問題進行檢查處理。2、行政單位應當建立健全內部控制制度、經(jīng)濟責任制度、財務信息披露制度等監(jiān)督制度，依法公開財務信息。3、行政單位應當依法接受主管預算單位和財政、審計部門的監(jiān)督。【2】第九章

財務監(jiān)督一、

行政單位財務監(jiān)督的內容修定《規(guī)則》的必要性

1、原《規(guī)則》是1998年1月19日經(jīng)國務院批準，由財政部發(fā)布并施行的。但隨著部門預算、國庫集中收付制度、政府采購、非稅收入管理、政府收支分類等各項財政改革的深入推進，行政單位財務管理的內容不斷創(chuàng)新和豐富，原《規(guī)則》已經(jīng)不能完全適應新形勢的需要，亟需加以修訂。

2、財務管理的內容和形式也在不斷發(fā)生變化，行政單位財務管理改革相對滯后，亟需通過對原《規(guī)則》進行修訂，進一步規(guī)范行政單位財務活動，提高資金分配的科學性，確保行政單位履行職能需要。修定《規(guī)則》的必要性1、原《規(guī)則》是1998年1月19日經(jīng)《規(guī)則》主要變化共分十一章六十三條。一、是擴大了《規(guī)則》的適用范圍。明確各級各類行政單位的所有財務活動都要執(zhí)行本規(guī)則。二、是增加了行政單位決算管理內容。在第二章預算管理中增加了決算的編制、管理的內容。三、是規(guī)范了行政單位收入管理。刪除了預算外資金收入管理的內容，明確行政單位的收入包括財政撥款收入和其他收入；增加了收入管理的有關要求，明確行政單位的各項收入應當全部納入單位預算，統(tǒng)一核算管理?！兑?guī)則》主要變化共分十一章六十三條。《規(guī)則》主要變化四、是規(guī)范了行政單位支出管理。規(guī)范了行政單位支出的分類，將行政單位支出范圍修改為“基本支出”和“項目支出”；強化了支出管理要求。增加了部門預算、國庫集中支付、政府采購、績效管理、票據(jù)管理等改革的相關規(guī)定。五、是規(guī)范了行政單位結轉和結余管理。對結轉和結余的概念分別作了規(guī)定，同時考慮到中央和地方關于結轉和結余資金管理可能存在的差異，對結轉和結余資金的管理僅作原則性規(guī)定。《規(guī)則》主要變化四、是規(guī)范了行政單位支出管理。規(guī)范了行政單位六、是規(guī)范了行政單位資產管理。根據(jù)改革實踐，進一步完善資產的分類和定義，規(guī)范資產的配置、使用、處置管理，鼓勵行政單位開展資源共享、裝備共建工作。明確規(guī)定行政單位不得舉借債務，不得對外提供擔保。七、是規(guī)范了行政單位負債管理。引入了負債的概念，規(guī)范了應繳款項管理。八、是充實了行政單位財務監(jiān)督的內容。具體規(guī)定財務監(jiān)督的主要內容、監(jiān)督機制和內外部監(jiān)督制度。此外，《規(guī)則》還對行政單位財務分析的內容和指標作出了新的規(guī)定。六、是規(guī)范了行政單位資產管理。根據(jù)改革實踐，進一步完善資產的內容概覽

第一章總則和附則1第三章收入管理3第五章結轉和結余管理5第六章資產管理6第四章支出管理4第二章預算管理2

第七章負債管理7第八章財務報告和財務分析8第九章財務監(jiān)督9內容概覽第一章總則和附則1第三章收入管第一章總則和附則各級各類國家機關、政黨組織（以下統(tǒng)稱行政單位）的財務活動。參照公務員法管理的事業(yè)單位財務制度的適用，由財政部另行規(guī)定。行政單位所屬獨立核算的企業(yè)、事業(yè)單位分別執(zhí)行相應的財務制度，不執(zhí)行本規(guī)則。省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門可以依據(jù)本規(guī)則結合本地區(qū)實際情況制定實施辦法。行政單位基本建設投資的財務管理，應當執(zhí)行本規(guī)則，但國家基本建設投資財務管理制度另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（一）

適用范圍第一章總則和附則各級各類國家機關、政黨組織（以下統(tǒng)稱行第一章總則和附則量入為出，保障重點，兼顧一般，厲行節(jié)約，制止奢侈浪費，降低行政成本，注重資金使用效益。

（二）行政單位財務管理的基本原則第一章總則和附則量入為出，保障重點，兼顧一般，厲行節(jié)約第一章總則和附則1、科學、合理編制預算，嚴格預算執(zhí)行，完整、準確、及時編制決算，真實反映單位財務狀況；2、建立健全財務管理制度，實施預算績效管理，加強對行政單位財務活動的控制和監(jiān)督；3、加強資產管理，合理配置、有效利用、規(guī)范處置資產，防止國有資產流失；4、定期編制財務報告，進行財務活動分析；5、對行政單位所屬并歸口行政財務管理的單位的財務活動實施指導、監(jiān)督；6、加強對非獨立核算的機關后勤服務部門的財務管理，實行內部核算辦法。（三）行政單位財務管理的主要任務第一章總則和附則1、科學、合理編制預算，嚴格預算執(zhí)行，第一章總則和附則行政單位的財務活動在單位負責人領導下，由單位財務部門統(tǒng)一管理。行政單位應當單獨設置財務機構，配備專職財務會計人員，實行獨立核算。人員編制少、財務工作量小等不具備獨立核算條件的單位，可以實行單據(jù)報賬制度。第一章總則和附則行政單位的財務活動在單位負責人領導下第二章

單位預算管理行政單位預算管理貫穿了行政單位預算編制、執(zhí)行和決算的全過程，是行政單位進行各項財務活動的前提和依據(jù)第二章

單位預算管理行政單位預算管理貫穿了行政單位第二章

單位預算管理一、

行政單位預算的概念及組成行政單位預算是指單位根據(jù)單位行政運行的需要編制的年度財務收支計劃。行政單位預算由收入預算和支出預算組成。

第二章

單位預算管理一、

行政單位預算的概念及組成第二章

單位預算管理二、行政單位預算管理的級次：（一）向同級財政部門申報預算的行政單位，為一級預算單位；（二）向上一級預算單位申報預算并有下級預算單位的行政單位，為二級預算單位；（三）向上一級預算單位申報預算，且沒有下級預算單位的行政單位，為基層預算單位。一級預算單位有下級預算單位的，為主管預算單位。各級預算單位應當按照預算管理級次申報預算，并按照批準的預算組織實施，定期將預算執(zhí)行情況向上一級預算單位或者同級財政部門報告。第二章

單位預算管理二、行政單位預算管理的級次：第二章

單位預算管理三、預算管理辦法

財政部門對行政單位實行收支統(tǒng)一管理，定額、定項撥款，超支不補，結轉和結余按規(guī)定使用的預算管理辦法。四、

行政單位編制預算，應當綜合考慮的因素：

（一）年度工作計劃和相應支出需求；（二）以前年度預算執(zhí)行情況；（三）以前年度結轉和結余情況；（四）資產占有和使用情況；（五）其他因素。第二章

單位預算管理三、預算管理辦法第二章

單位預算管理五、行政單位預算依照下列程序編報和審批：（一）行政單位測算、提出預算建議數(shù)，逐級匯總后報送同級財政部門；（二）財政部門審核行政單位提出的預算建議數(shù)，下達預算控制數(shù)；（三）行政單位根據(jù)預算控制數(shù)正式編制年度預算，逐級匯總后報送同級財政部門；（四）經(jīng)法定程序批準后，財政部門批復行政單位預算。第二章

單位預算管理五、行政單位預算依照下列程序編報和審批第二章

單位預算管理六、行政預算管理的要求（一）行政單位應當嚴格執(zhí)行預算，按照收支平衡的原則，合理安排各項資金，不得超預算安排支出（二）預算在執(zhí)行中原則上不予調整。因特殊情況確需調整預算的，行政單位應當按照規(guī)定程序報送審批。（三）行政單位應當按照規(guī)定編制決算，逐級審核匯總后報同級財政部門審批。（四）行政單位應當加強決算審核和分析，規(guī)范決算管理工作，保證決算數(shù)據(jù)的完整、真實、準確。第二章

單位預算管理六、行政預算管理的要求第三章

收入管理一、收入的概念：是指行政單位依法取得的非償還性資金，包括財政撥款收入和其他收入。二、收入的構成：（一）收入財政撥款收入，是指行政單位從同級財政部門取得的財政預算資金。（二）其他收入，是指行政單位依法取得的除財政撥款收入以外的各項收入。行政單位依法取得的應當上繳財政的罰沒收入、行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資產處置和出租出借收入等，不屬于行政單位的收入。第三章

收入管理一、收入的概念：是指行政單位依法取得的非償?shù)谌?/p>

收入管理三、收入管理要求：

行政單位取得各項收入，應當符合國家規(guī)定，按照財務管理的要求，分項如實核算。

行政單位的各項收入應當全部納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。第三章

收入管理三、收入管理要求：第四章

支出管理一、支出的概念及構成：支出是指行政單位為保障機構正常運轉和完成工作任務所發(fā)生的資金耗費和損失，包括基本支出和項目支出。

基本支出，是指行政單位為保障機構正常運轉和完成日常工作任務發(fā)生的支出，包括人員支出和公用支出。項目支出，是指行政單位為完成特定的工作任務，在基本支出之外發(fā)生的支出。第四章

支出管理一、支出的概念及構成：第四章

支出管理二、支出管理要求：（一）行政單位應當將各項支出全部納入單位預算。（二）各項支出由單位財務部門按照批準的預算和有關規(guī)定審核辦理。（三）行政單位的支出應當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍及標準，建立健全支出管理制度，對節(jié)約潛力大、管理薄弱的支出進行重點管理和控制。第四章

支出管理二、支出管理要求：第四章

支出管理二、支出管理要求：（四）行政單位從財政部門或者上級預算單位取得的項目資金，應當按照批準的項目和用途使用，專款專用、單獨核算，并按照規(guī)定向同級財政部門或者上級預算單位報告資金使用情況，接受財政部門和上級預算單位的檢查監(jiān)督。

項目完成后，行政單位應當向同級財政部門或者上級預算單位報送項目支出決算和使用效果的書面報告。（五）

行政單位應當嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度等規(guī)定。（六）行政單位應當加強支出的績效管理，提高資金的使用效益。（七）行政單位應當依法加強各類票據(jù)管理，確保票據(jù)來源合法、內容真實、使用正確，不得使用虛假票據(jù)。第四章

支出管理二、支出管理要求：第五章

結轉和結余管理結轉資金，是指當年預算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。結余資金，是指當年預算工作目標已完成，或者因故終止，當年剩余的資金。結轉資金在規(guī)定使用年限未使用或者未使用完的，視為結余資金。財政撥款結轉和結余的管理，應當按照同級財政部門的規(guī)定執(zhí)行。第五章

結轉和結余管理結轉資金，是指當年預算已執(zhí)行但未完成第六章

資產管理一、資產的概念和構成資產是指行政單位占有或者使用的，能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括流動資產、固定資產、在建工程、無形資產等。第六章

資產管理一、資產的概念和構成第六章

資產管理二、流動資產的構成流動資產是指可以在一年內變現(xiàn)或者耗用的資產。現(xiàn)金銀行存款：行政單位開設銀行存款賬戶，應當報同級財政部門審批，并由財務部門統(tǒng)一管理。零余額賬戶用款額度第六章

資產管理二、流動資產的構成第六章

資產管理應收及暫付款項：行政單位應當加強應收及暫付款項的管理，嚴格控制規(guī)模，并及時進行清理，不得長期掛賬。存貨：存貨是指行政單位在工作中為耗用而儲存的資產，包括材料、燃料、包裝物和低值易耗品等。第六章

資產管理應收及暫付款項：行政單位應當加強應收及暫付第六章

資產管理

三、非流動資產的構成（一）固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設備單位價值在1500元以上），并且在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。固定資產一般分為六類：房屋及構筑物；通用設備；專用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。行政單位的固定資產不計提折舊，但財政部另有規(guī)定的除外。第六章

資產管理

三、非流動資產的構成第六章

資產管理（二）在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達到交付使用狀態(tài)的建設工程。在建工程達到交付使用狀態(tài)時，應當按照規(guī)定辦理工程竣工財務決算和資產交付使用。（三）無形資產是指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權利的資產，包括著作權、土地使用權等。第六章

資產管理（二）在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未第六章

資產管理四、資產管理要求1、行政單位應當建立健全單位資產管理制度，加強和規(guī)范資產配置、使用和處置管理，維護資產安全完整。2、行政單位應當按照科學規(guī)范、從嚴控制、保障工作需要的原則合理配置資產。3、行政單位資產有原始憑證的，按照原始憑證記賬；無原始憑證的，應當依法進行評估，按照評估價值記賬。4、

行政單位應當加強資產日常管理工作，做好資產建賬、核算和登記工作，定期或者不定期進行清查盤點，保證賬賬相符，賬實相符。年度終了，應當進行全面清查盤點。對資產盤盈、盤虧應當及時處理。第六章

資產管理四、資產管理要求第六章

資產管理四、資產管理要求5、

行政單位的資產增加時，應當及時登記入賬；減少時，應當按照資產處置規(guī)定辦理報批手續(xù)，進行賬務處理。6、

行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產對外投資或者舉辦經(jīng)濟實體。對于未與行政單位脫鉤的經(jīng)濟實體，行政單位應當按照有關規(guī)定進行監(jiān)管。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政單位不得舉借債務，不得對外提供擔保。第六章

資產管理四、資產管理要求第六章

資產管理四、資產管理要求7、未經(jīng)同級財政部門批準，行政單位不得將占有、使用的國有資產對外出租、出借。8、行政單位應當按照國家有關規(guī)定實行資源共享、裝備共建，提高資產使用效率。9、行政單位資產處置應當遵循公開、公平、公正的原則，依法進行評估，嚴格履行相關審批程序。第六章

資產管理四、資產管理要求68第七章

負債管理一、負債的概念

：

是指行政單位所承擔的能以貨幣計量，需要以資產或者勞務償還的債務。包括應繳款項、暫存款項、應付款項等。第七章

負債管理一、負債的概念

：第七章

負債管理二、構成及要求（一）應繳款項是指行政單位依法取得的應當上繳財政的資金，包括罰沒收入、行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資產處置和出租出借收入等。（二）行政單位取得罰沒收入、行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資產處置和出租出借收入等，應當按照國庫集中收繳的有關規(guī)定及時足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。第七章

負債管理二、構成及要求70第七章

負債管理二、構成及要求（三）暫存款項是行政單位在業(yè)務活動中與其他單位或者個人發(fā)生的預收、代管等待結算的款項。（四）行政單位應當加強對暫存款項的管理，不得將應當納入單位收入管理的款項列入暫存款項；對各種暫存款項應當及時清理、結算，不得長期掛賬。第七章

負債管理二、構