黃河流域高質(zhì)量發(fā)展情況介紹

黃河流域高質(zhì)量發(fā)展情況介紹近年來(lái)，我國(guó)相繼實(shí)施了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為促進(jìn)區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚提供了強(qiáng)大動(dòng)力。黃河流域高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的提出，必將極大地推動(dòng)沿黃九省區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，促進(jìn)黃河流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，也將有力地促進(jìn)我國(guó)區(qū)域均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家“一帶一路”倡議和黃河流域戰(zhàn)略的互動(dòng)發(fā)展。一、高質(zhì)量發(fā)展是沿黃九省區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的迫切需要黃河流域是我國(guó)北方重要的生態(tài)屏障和經(jīng)濟(jì)地帶，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有重要的戰(zhàn)略地位。長(zhǎng)期以來(lái)，沿黃九省區(qū)是我國(guó)重要的能源原材料、糧食、制造業(yè)基地，但目前沿黃九省區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展普遍面臨兩大挑戰(zhàn)。一是生態(tài)脆弱，尤其是水資源短缺嚴(yán)重。黃河流域資源性缺水，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全問(wèn)題相互交錯(cuò)。二是黃河流域九省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)資源開(kāi)發(fā)的依賴(lài)性較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)保護(hù)矛盾突出。在經(jīng)濟(jì)總量與規(guī)模增長(zhǎng)到一定階段后，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展等需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展的要求，也是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然。目前沿黃九省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖各具優(yōu)勢(shì)，但山東、河南、陜西、山西、甘肅等中西部省份經(jīng)濟(jì)普遍面臨新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的壓力。而從全國(guó)區(qū)域的發(fā)展視角看，南北經(jīng)濟(jì)分化日益凸顯，沿黃九省區(qū)大多處于北方，因此，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于破解我國(guó)南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)、打造一條資源高效利用和生態(tài)持續(xù)改善的綠色高質(zhì)量發(fā)展示范帶、促進(jìn)全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。二、發(fā)揮中心城市、城市群引領(lǐng)作用，帶動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展城市群在區(qū)域發(fā)展中的作用日益凸顯。我國(guó)沿海地區(qū)的長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀三大城市群不僅發(fā)展迅速，而且資金、產(chǎn)業(yè)、科技和人才的聚集效應(yīng)明顯，成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)和全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。黃河流域跨越省區(qū)多、面積大，資源稟賦與發(fā)展基礎(chǔ)差別較大。必須以發(fā)揮中心城市和城市群的帶動(dòng)作用為突破口，推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮城市群的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，可以促進(jìn)沿黃九省區(qū)要素資源的順暢流動(dòng)與高效利用，同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)城市間的合理分工、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，有效破解黃河流域區(qū)域發(fā)展的不平衡，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的集約高效發(fā)展。而黃河流域的中心城市和城市群也將成為帶動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的最重要區(qū)域和核心力量。（一）缺乏龍頭帶動(dòng)是制約黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要因素目前，黃河流域九省區(qū)雖在局部地區(qū)發(fā)展城市群已初具規(guī)模，如濟(jì)南都市圈、西安都市圈和中原城市群等，但在輻射帶動(dòng)、協(xié)同發(fā)展等方面與長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀等城市群相比，還存在很大的差距。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是黃河流域缺乏強(qiáng)勁的龍頭帶動(dòng)和核心發(fā)展軸。中心城市對(duì)黃河流域區(qū)域發(fā)展的輻射能力有限，難以成為帶動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展的增長(zhǎng)極，短期內(nèi)也承擔(dān)不了帶領(lǐng)黃河流域參與全國(guó)甚至全球分工與競(jìng)爭(zhēng)的重任。二是沒(méi)有形成關(guān)聯(lián)密切的區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)同體系。由于黃河通航條件有限，流域交通連接主要靠公路和鐵路連接，沒(méi)有形成流域內(nèi)密切的區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)同體系。三是流域九省區(qū)缺乏協(xié)同發(fā)展的政策體系。黃河流域城市之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較弱，尤其是省域之間聯(lián)系更弱，九省區(qū)各城市之間既缺乏產(chǎn)業(yè)、要素、政策的協(xié)同，也缺乏與其他區(qū)域戰(zhàn)略在產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)、人才交流以及技術(shù)合作等方面的合作。（二）發(fā)揮城市群引領(lǐng)帶動(dòng)作用，打造區(qū)域發(fā)展增長(zhǎng)極改革開(kāi)放以來(lái)，黃河流域逐步發(fā)展了一批區(qū)域中心城市，近年來(lái)，流域各省積極發(fā)展城市群，中原城市群、山東半島城市群發(fā)展已趨成熟，2018年以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后批復(fù)《呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》《蘭州-西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步推進(jìn)了黃河流域的城市群建設(shè)。這些城市群基本集中于黃河流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好、科技與技術(shù)較強(qiáng)、人口聚集的區(qū)域，推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，必須發(fā)揮好這些核心區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。表1黃河流域重點(diǎn)城市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（2019年）城市GDP（億元）人口（萬(wàn)人）一般公共預(yù)算收入（億元）鄭州11589.701035.201222.50西安9321.191020.35702.56青島11741.31949.981241.70濟(jì)南9443.37890.87874.20太原4028.51446.19386.62蘭州2837.36379.09233.23呼和浩特2791.50313.70203.10銀川2025.00229.31154.70西寧1300.00238.71101.79資料來(lái)源：相關(guān)省區(qū)2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。在黃河流域區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展中，要注重發(fā)揮區(qū)域中心城市的作用，并以城市群為平臺(tái)，輻射帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域發(fā)展。在黃河流域中，從人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和財(cái)政收入看，有9個(gè)區(qū)域中心城市（成都市未計(jì)入）。這9個(gè)城市的帶動(dòng)引領(lǐng)作用十分關(guān)鍵（見(jiàn)表1）。其中，鄭州、西安、青島、濟(jì)南處于第一層次，其他5個(gè)城市有明顯差距，屬于第二層次。推進(jìn)黃河流域區(qū)域協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化鄭州、西安、青島、濟(jì)南等區(qū)域中心城市的龍頭作用，發(fā)揮山東半島城市群、呼包鄂榆城市群、關(guān)中平原城市群、蘭州-西寧城市群等輻射帶動(dòng)作用，必將有力地推動(dòng)沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》中，提出要加快實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。全面實(shí)施城市群發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)中原城市群建設(shè)，支持關(guān)中平原城市群規(guī)劃實(shí)施聯(lián)席會(huì)議制度落地生效，推動(dòng)蘭州-西寧、呼包鄂榆等城市群健全一體化發(fā)展工作機(jī)制，促進(jìn)山東半島城市群發(fā)展。在新時(shí)代背景下，黃河流域要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)揮創(chuàng)新的動(dòng)力作用，構(gòu)建黃河流域城市協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。在城市協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟里，城市群內(nèi)部發(fā)展要將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)合機(jī)制，使創(chuàng)新要素資源由單向流動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉蔷€性的多向流動(dòng)，從而推動(dòng)城市發(fā)展從區(qū)域極化轉(zhuǎn)向均衡增長(zhǎng)。在黃河下游地區(qū)，濟(jì)南和青島在山東半島城市群發(fā)展中更好地發(fā)揮引領(lǐng)作用。以同城化為方向，培育發(fā)展?jié)隙际腥颓鄭u都市圈，實(shí)施省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)形成全省區(qū)域一體化發(fā)展新格局，打造輻射北方、具有全球影響力的山東半島城市群。在上中游地區(qū)，圍繞中原城市群、蘭西經(jīng)濟(jì)區(qū)、呼包鄂榆城市群的培育發(fā)展，以黃河沿岸的鄭州、西安、太原、蘭州、西寧、銀川、包頭、呼和浩特為區(qū)域中心城市，進(jìn)一步集聚產(chǎn)業(yè)、科技和人口，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，挖掘資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?、加大支持開(kāi)發(fā)力度，發(fā)展能源和重化工業(yè)。在推進(jìn)中原城市群、關(guān)中平原城市群、呼包鄂榆城市群、山東半島城市群和蘭州-西寧城市群的建設(shè)中，必須突破傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式和現(xiàn)行的行政區(qū)劃體制，建立健全省域、城市之間的協(xié)調(diào)機(jī)制和溝通機(jī)制，完善省內(nèi)城市間的協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)機(jī)制，密切城市群內(nèi)各城市間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系與合作配合，為城市群建設(shè)提供有力的制度支持和政策保障。三、推進(jìn)黃河流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的思路與對(duì)策從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境看，黃河流域九省區(qū)的差異較大，因此九省區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展不可能形成統(tǒng)一的模式。黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展，必須創(chuàng)新體制機(jī)制和發(fā)展思路，既要確保黃河流域的生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要協(xié)調(diào)保障民生，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展和開(kāi)放發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。（一）黃河流域區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思路新時(shí)代背景下黃河流域的發(fā)展，要以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，構(gòu)建具有黃河流域特色的區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展格局。首先，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展要以保護(hù)為先。黃河流域區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的特殊性在于必須把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，從實(shí)現(xiàn)整個(gè)流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的雙贏戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，統(tǒng)籌上中下游各方利益，按照資源開(kāi)發(fā)程度與資源稟賦差異確定不同區(qū)域的開(kāi)發(fā)模式和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)與定位。必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，正確處理黃河生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，在高水平保護(hù)中促進(jìn)黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展。其次，改革創(chuàng)新是黃河流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的原動(dòng)力。實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一重大國(guó)家戰(zhàn)略，是黃河流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。抓住這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇，建立健全完善公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，激發(fā)黃河流域的創(chuàng)新潛力。再次，協(xié)同發(fā)展是黃河流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。省與省的協(xié)同、城市群之間的協(xié)同發(fā)展是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，必須突破行政區(qū)劃體制，建立健全區(qū)域、省域和城市之間的協(xié)調(diào)機(jī)制和溝通機(jī)制，沿黃九省區(qū)、329個(gè)縣之間要協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理和高質(zhì)量發(fā)展，在分工基礎(chǔ)上通過(guò)協(xié)作共同推進(jìn)黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展。最后，開(kāi)放平臺(tái)。當(dāng)前我國(guó)正在著力構(gòu)建全方位開(kāi)放格局，尤其是沿黃九省區(qū)依托“一帶一路”不斷加大開(kāi)放力度，未來(lái)黃河流域通過(guò)依托鄭東新區(qū)、蘭州新區(qū)、西咸新區(qū)等國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)，培育建設(shè)一批內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)，促進(jìn)黃河流域融入全球價(jià)值鏈分工體系，提升對(duì)外開(kāi)放層次和空間，推動(dòng)全流域建成統(tǒng)一開(kāi)放大市場(chǎng)，打造沿黃開(kāi)放高地。（二）黃河流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策黃河流域九省區(qū)在產(chǎn)業(yè)和文化發(fā)展等方面互補(bǔ)性強(qiáng)，也面臨諸多共同挑戰(zhàn)。加強(qiáng)協(xié)同合作，能夠有力助推黃河流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。大力推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展黃河流域自然資源豐富。長(zhǎng)期以來(lái)山西、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅等省區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)單一且重型化特征突出，使得經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，且產(chǎn)成品的精細(xì)加工、高端研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化欠缺，導(dǎo)致黃河流域大部分省份面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢的問(wèn)題。因此，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是黃河流域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。一是加快對(duì)黃河流域的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。促進(jìn)和提升包括煤炭、鋼鐵、有色、石化等在內(nèi)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠色生產(chǎn)水平。引導(dǎo)鼓勵(lì)包頭、焦作、太原、銅川、金昌等資源型城市清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展清潔能源、循環(huán)農(nóng)業(yè)等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。二是協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)信息與人工智能技術(shù)與化工、能源、鋼鐵、有色金屬、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合。支持企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)資源，推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、一二三產(chǎn)融合發(fā)展，探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新路徑和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式。三是大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加快5G網(wǎng)絡(luò)部署和云計(jì)算數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、信息與人工智能技術(shù)以及新能源汽車(chē)等行業(yè)。支持和引導(dǎo)濟(jì)南、西安、青島、鄭州等市結(jié)合人工智能、區(qū)塊鏈、生命科學(xué)等提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈，發(fā)展高端制造業(yè)。四是著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)揮黃河流域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和文化資源優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展現(xiàn)代物流、文化旅游、新型金融、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快文化資源與特色旅游、文化創(chuàng)意深度融合，創(chuàng)建黃河流域的國(guó)際物流與交易中心和具有國(guó)際影響力的黃河文化旅游帶。五是發(fā)展黃河流域現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。加快劃定黃河流域的糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，以保障國(guó)家糧食安全為目標(biāo)，推進(jìn)我國(guó)北方高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)黃河流域農(nóng)業(yè)發(fā)展的綠色化、特色化、品牌化，打造黃河流域高效農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)。推進(jìn)黃河流域區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同，培育建設(shè)黃河創(chuàng)新走廊黃河流域創(chuàng)新能力較弱。黃河流域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出額、億元工業(yè)增加值R&D經(jīng)費(fèi)支出額、國(guó)內(nèi)三種專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)、授權(quán)數(shù)僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的81.83%、83.27%、54.23%、50.81%。為此，黃河流域九省區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同與合作，強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同，培育建設(shè)黃河創(chuàng)新走廊。一是建設(shè)國(guó)家級(jí)黃河創(chuàng)新走廊。依托西安、鄭州、濟(jì)南、青島、蘭州等市，支持有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，營(yíng)造具有吸引力的創(chuàng)新生態(tài)，打造國(guó)家級(jí)黃河創(chuàng)新走廊。二是突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)積極承擔(dān)和參與國(guó)家重大科技項(xiàng)目，力爭(zhēng)在核心技術(shù)、前沿技術(shù)領(lǐng)域以及顛覆性技術(shù)等方面有突破性創(chuàng)新，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。三是加強(qiáng)重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)引領(lǐng)。充分利用好黃河流域內(nèi)乃至全球的科技創(chuàng)新資源，提升西安、山東半島、鄭洛新以及蘭白等流域內(nèi)國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)新能力，發(fā)揮國(guó)家級(jí)創(chuàng)新示范區(qū)對(duì)黃河流域區(qū)域創(chuàng)新的龍頭帶動(dòng)作用。打造能夠參與全球科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新資源集聚區(qū)，統(tǒng)籌黃河流域各城市的創(chuàng)新能力，整合創(chuàng)新資源，重點(diǎn)培育和扶持一批國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，提升黃河流域的技術(shù)創(chuàng)新水平。四是進(jìn)一步提升高端人才、創(chuàng)新平臺(tái)集聚能力。吸引國(guó)內(nèi)外高層次人才，依托國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，匯集全球各類(lèi)創(chuàng)新資源。積極對(duì)接“一帶一路”倡議，重點(diǎn)對(duì)接“一帶一路”沿線各國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)引進(jìn)與合作和人才互動(dòng)。五是推進(jìn)黃河流域的區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同。支持企業(yè)與科研院所組建科技創(chuàng)新聯(lián)合體，力爭(zhēng)在農(nóng)業(yè)科技、新材料、新型裝備業(yè)、新能源等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)上取得突破；支持在5G工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、健康醫(yī)療等領(lǐng)域的研發(fā)和示范應(yīng)用。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)與科研院校等各類(lèi)技術(shù)創(chuàng)新主體，構(gòu)建利益共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的黃河流域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。打造黃河流域創(chuàng)新高地，形成引領(lǐng)黃河流域創(chuàng)新發(fā)展的核心區(qū)。六是推進(jìn)“數(shù)字黃河”“智慧黃河”。以提升黃河治理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的系統(tǒng)化、數(shù)據(jù)化、智能化為目標(biāo)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等技術(shù)開(kāi)發(fā)“數(shù)字黃河”，實(shí)現(xiàn)黃河全流域的資源共享和智能管理，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供決策依據(jù)。在“智慧黃河”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)治黃現(xiàn)代化，使黃河治理開(kāi)發(fā)、保護(hù)與管理的綜合決策工作更加科學(xué)化、智能化。加強(qiáng)沿黃省區(qū)互聯(lián)互通，打造黃河活力經(jīng)濟(jì)軸帶黃河流域的區(qū)域協(xié)調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)路網(wǎng)、信息流的互聯(lián)互通。在內(nèi)蒙古、青海、甘肅、陜西、山西、山東等沿黃省區(qū)部分地區(qū)，省信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，省際路網(wǎng)“斷線”阻礙了物流客流，嚴(yán)重影響著黃河流域省域間協(xié)作、城市群一體化的發(fā)展。加強(qiáng)沿黃省區(qū)互聯(lián)互通，推動(dòng)黃河流域的協(xié)同發(fā)展，才能依托城市群和主要交通干線打造黃河活力經(jīng)濟(jì)軸帶，促進(jìn)黃河流域區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。打造黃河活力經(jīng)濟(jì)軸帶。黃河流域九省區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃“岸、港、網(wǎng)”立體交通網(wǎng)絡(luò)，對(duì)接“一帶一路”大商圈，在全流域建成統(tǒng)一開(kāi)放大市場(chǎng)，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。一是統(tǒng)籌規(guī)劃黃河流域交通網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)沿黃省區(qū)交通的“無(wú)縫對(duì)接”。制定經(jīng)濟(jì)帶交通專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)貫穿全流域的沿黃公路，以沿黃省區(qū)現(xiàn)有公路為基礎(chǔ)，通過(guò)補(bǔ)線和升級(jí)改造，加快升級(jí)完善現(xiàn)有城市群公路、鐵路、航空等交通設(shè)施，推動(dòng)沿黃省區(qū)陸航交通的“無(wú)縫對(duì)接”，構(gòu)建立體聯(lián)網(wǎng)、內(nèi)外聯(lián)通的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。二是推進(jìn)黃河流域信息基礎(chǔ)設(shè)施的加速發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)以個(gè)性化定制、智能化生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同為目標(biāo)，推進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)的應(yīng)用，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量和帶寬服務(wù)能力，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和融合創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。三是依托城市群和交通干線建設(shè)黃河活力經(jīng)濟(jì)軸帶。根據(jù)黃河流域不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，以及城市的主體功能定位和發(fā)展方向，依托城市群和主要交通干線，積極培育黃河流域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核心區(qū)，有效聯(lián)結(jié)連霍高速、陸橋高速鐵路、濟(jì)南濱州-東營(yíng)高速鐵路、銀蘭高速鐵路、包西高速鐵路等主要交通干線，以蘭州-西寧、寧夏沿黃、呼包鄂榆、晉中、中原、山東半島等城市群和都市圈為核心，打造西寧-蘭州-西安-洛陽(yáng)-鄭州-濟(jì)南-青島經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軸帶，加快人口、產(chǎn)業(yè)向核心區(qū)聚集，輻射帶動(dòng)整個(gè)黃河流域發(fā)展。[4]推進(jìn)黃河文化的創(chuàng)新發(fā)展，打造黃河特色文化品牌“黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護(hù)，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)?！盵5]習(xí)近平總書(shū)記的講話深刻闡明了新時(shí)代黃河文化的傳承保護(hù)和創(chuàng)新發(fā)展的重要性。黃河地域面積廣，文化遺產(chǎn)類(lèi)別多、文化價(jià)值高，當(dāng)前黃河文化還存在保護(hù)壓力大和利用質(zhì)量不高等問(wèn)題，尤其是系統(tǒng)的深度開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新發(fā)展不夠。應(yīng)推進(jìn)黃河文化的創(chuàng)新發(fā)展，打造黃河特色文化品牌，培育具有黃河特色的文旅商融合發(fā)展新格局，形成黃河文化新地標(biāo)。一是推動(dòng)黃河文化保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)黃河文化歷史遺跡、文博館院等資源保護(hù)。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村、街區(qū)和傳統(tǒng)村落保護(hù)，提升根親文化、儒釋道文化、功夫文化、曲藝文化、陶瓷文化等的品牌影響力、輻射力、感召力，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河文化的發(fā)掘、研究、保護(hù)和傳承。二是創(chuàng)新黃河文化傳承方式。發(fā)揮黃河沿岸地域文脈相聯(lián)的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，構(gòu)建特色突出