財(cái)政與稅收學(xué)課件

財(cái)政與稅收財(cái)政與稅收1.財(cái)政與稅收財(cái)政與稅收1.

財(cái)政與稅收第一章財(cái)政概論2.

財(cái)政與稅收第一章財(cái)政概論2.第一章財(cái)政概論教學(xué)目的與要求：

通過本章學(xué)習(xí)，對財(cái)政的概念、財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展、公共財(cái)政的基本特征、財(cái)政的職能有一定基本的了解和認(rèn)識。

了解市場并不是萬能的，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所產(chǎn)生的無效率以及不公平都需要政府從多方面介人社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。其中財(cái)政手段，即通過政府本身的收支活動來糾正市場失靈，是相當(dāng)重要、不可或缺的手段之一。與市場失靈的主要表現(xiàn)相對應(yīng)，財(cái)政具有資源配置、收人分配和穩(wěn)定與增長三大職能。

3.第一章財(cái)政概論教學(xué)目的與要求：3.第一節(jié)財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展一、財(cái)政的由來任何社會的人們在維持其生存和發(fā)展的生活實(shí)踐中，必須要產(chǎn)生各種各樣的需要。按照這些需要所涉及的主體范圍劃分，不外乎私人個別需要和社會公共需要兩大類。私人個別需要指僅涉及個人（家庭）或團(tuán)體（企業(yè)）的、分散的和單獨(dú)的消費(fèi)需要。滿足這類需要的物質(zhì)條件被稱為“私人物品或服務(wù)”，有時也稱為“私人產(chǎn)品”、如食品、衣服、家具可以個別享受的各種勞務(wù)等等。4.第一節(jié)財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展一、財(cái)政的由來4.社會公共需要指社會成員從整體上提出的共同受益，聯(lián)合消費(fèi)的需要。滿足這類需要的物質(zhì)條件被稱為“公共物品或服務(wù)”，也稱為“公共產(chǎn)品”，如社會治安、環(huán)境保護(hù)、公共設(shè)施、國家安全等等。對于這兩類需要，只有在社會生產(chǎn)力足以滿足第一類需要并有所剩余的時候，才談得上滿足第二類需要。5.社會公共需要指社會成員從整體上提出的共同受益，聯(lián)合消人們的勞動便因滿足兩類需要而分為兩個部分。一部分的產(chǎn)品直接由生產(chǎn)者及其家屬用于個人的消費(fèi)；另一部分即始終是剩余勞動的那個部分的產(chǎn)品，總是用來滿足一般的社會需要。這兩部份勞動及其產(chǎn)品的分配方式也是不同的，“私人產(chǎn)品”主要以自給或市場（交換）的方式獲得，而“公共產(chǎn)品”只能通過社會整體的方式向所有社會成員提供。之所以如此，是因?yàn)樯鐣残枰c私人個別需要相比，具有不可分割性、非排他性和非競爭性等特點(diǎn)。6.人們的勞動便因滿足兩類需要而分為兩個部分。6.

不可分割性指滿足社會公共需要的產(chǎn)品效用是不能分割的。非排他性指人們享受“公共物品和勞務(wù)”時機(jī)會都是一樣的，不會互相排斥，即政府為滿足社會公共需要而向整個社會提供的“公共產(chǎn)品”每個社會成員都可以無差別地享受，不會因?yàn)槟硞€人或某些人享用了，其他人就不能享用。非競爭性是相對于私人產(chǎn)品的競爭性而言的。7.不可分割性指滿足社會公共需要的產(chǎn)品效用是不能分割的。7.政府的財(cái)政活動既然是社會生活需要的產(chǎn)物，就與每一個社會成員，每一個社會團(tuán)體息息相關(guān)。一方面，財(cái)政收入必須“取之于民”。政府要滿足社會公共需要，不能沒有足夠的財(cái)物，因此政府要開辟各種各樣的收入渠道。另一方面，將財(cái)政收入用于滿足社會公共需要，就是“用之于民”。這將體現(xiàn)在人們現(xiàn)實(shí)的社會生活的各個方面。8.政府的財(cái)政活動既然是社會生活需要的產(chǎn)物，就與每一個社會成第一節(jié)財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展

（二）對財(cái)政概念的認(rèn)識（1）就現(xiàn)代財(cái)政而言，財(cái)政是一種國家行為。（2）財(cái)政是一種分配范疇，財(cái)政活動是一種分配活動。（3）財(cái)政活動是社會再生產(chǎn)活動的一個有機(jī)組成部分。9.第一節(jié)財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展（二）對財(cái)政概念的認(rèn)識9.社會再生產(chǎn)生產(chǎn)過程的不斷反復(fù)和經(jīng)常更新包括物質(zhì)資料再生產(chǎn)和人口再生產(chǎn)兩個方面。物質(zhì)資料再生產(chǎn)是人口再生產(chǎn)的基礎(chǔ)。只有周而復(fù)始地進(jìn)行物質(zhì)資料的生產(chǎn)、不斷地為社會提供所需的物質(zhì)資料，才能有人類的存在和延續(xù)；人口再生產(chǎn)又是物質(zhì)資料再生產(chǎn)得以不斷進(jìn)行的條件。物質(zhì)資料生產(chǎn)的不斷進(jìn)步，總是伴隨著人口再生產(chǎn)的不斷進(jìn)步。社會再生產(chǎn)的發(fā)展過程既是物質(zhì)資料再生產(chǎn)由低級向高級的發(fā)展過程，也是人口再生產(chǎn)由低級向高級的發(fā)展過程。10.社會再生產(chǎn)生產(chǎn)過程的不斷反復(fù)和經(jīng)常更新10.第一節(jié)財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展二、市場經(jīng)濟(jì)的概念及社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本特征

定義:市場經(jīng)濟(jì)是高度社會化和高度市場化的商品經(jīng)濟(jì)，是市場居于支配地位，市場機(jī)制發(fā)揮著基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用的發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)。特征:（1）在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分長期并存，共同發(fā)展。（2）在分配制度上，以按勞分配為主體，其他生產(chǎn)要素為補(bǔ)充，兼顧效率和公平。（3）在宏觀調(diào)控上，社會主義國家能把人民的當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益結(jié)合好，更好地發(fā)揮計(jì)劃和市場兩種手段的長處.11.第一節(jié)財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展二、市場經(jīng)濟(jì)的概念及社會主義市場經(jīng)第一節(jié)財(cái)政產(chǎn)生與發(fā)展三、財(cái)政的基本概念與基本特征1.財(cái)政的基本概念財(cái)政是以國家為主體，憑借政治權(quán)利，為滿足社會公共需要而參與社會產(chǎn)品分配所形成的政府經(jīng)濟(jì)活動，并通過政府經(jīng)濟(jì)活動使社會再生產(chǎn)過程相對均衡與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)社會資源優(yōu)化配置、收入公平分配以及國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展的內(nèi)在職能。12.第一節(jié)財(cái)政產(chǎn)生與發(fā)展三、財(cái)政的基本概念與基本特征12.第一節(jié)財(cái)政產(chǎn)生與發(fā)展概念中，“以國家為主體”說明的是財(cái)政分配的主體，“憑借政治權(quán)利”說明的是財(cái)政分配的依據(jù)，“為滿足社會公共需要”說明的是財(cái)政分配的最終目的，而“實(shí)現(xiàn)社會資源優(yōu)化配置、收入公平分配以及國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展”則說明的是財(cái)政的職能。13.第一節(jié)財(cái)政產(chǎn)生與發(fā)展概念中，“以國家為主體”說明的是財(cái)政分配第一節(jié)財(cái)政產(chǎn)生與發(fā)展三、財(cái)政的基本概念與基本特征2.財(cái)政的基本特征財(cái)政是國家的經(jīng)濟(jì)活動階級性與公共性強(qiáng)制性與無償性平衡性14.第一節(jié)財(cái)政產(chǎn)生與發(fā)展三、財(cái)政的基本概念與基本特征14.第一節(jié)財(cái)政產(chǎn)生與發(fā)展四、財(cái)政現(xiàn)象財(cái)政滲透到每一個領(lǐng)域，人們總在主動或被動參與財(cái)政活動；人們經(jīng)常會接受或了解各種財(cái)政信息15.第一節(jié)財(cái)政產(chǎn)生與發(fā)展四、財(cái)政現(xiàn)象15.五、財(cái)政的產(chǎn)生財(cái)政是社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展到一定歷史階段伴隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。（一）原始公社制度下沒有獨(dú)立意義的財(cái)政原始社會初期，生產(chǎn)力水平低下，沒有剩余產(chǎn)品滿足社會公共需要。（二）財(cái)政隨國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生生產(chǎn)力發(fā)展剩余產(chǎn)品私有制階級、國家強(qiáng)制、無償?shù)貐⑴c分配財(cái)政交換16.五、財(cái)政的產(chǎn)生財(cái)政是社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展到一定歷史階段伴財(cái)政產(chǎn)生的條件經(jīng)濟(jì)條件：生產(chǎn)力的發(fā)展、剩余產(chǎn)品的出現(xiàn);

經(jīng)濟(jì)條件是財(cái)政產(chǎn)生的首要條件。政治條件：私有制、階級和國家的出現(xiàn)；政治條件是財(cái)政產(chǎn)生的必要條件?！畈煌^點(diǎn)：財(cái)政產(chǎn)生的根本條件是經(jīng)濟(jì)條件；原始社會末期氏族首領(lǐng)代表其成員進(jìn)行剩余產(chǎn)品交換就是一種為滿足社會共同需要而進(jìn)行的集中性分配，這就是財(cái)政的萌芽。17.財(cái)政產(chǎn)生的條件經(jīng)濟(jì)條件：生產(chǎn)力的發(fā)展、剩余產(chǎn)品的出現(xiàn);17.六、財(cái)政的發(fā)展（一）奴隸制國家的財(cái)政奴隸制社會生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，是奴隸主占有生產(chǎn)資料，同時也直接占有生產(chǎn)者——奴隸，這是區(qū)別于其它私有制社會的重要特征。奴隸制國家的主要職能在于：對內(nèi)依靠軍隊(duì)，監(jiān)獄和各種強(qiáng)制機(jī)器，殘酷地鎮(zhèn)壓奴隸反抗，以維持奴隸主階級的統(tǒng)治，對外則不斷進(jìn)行以擴(kuò)大領(lǐng)土，掠奪奴隸和物質(zhì)財(cái)富為目的的戰(zhàn)爭。18.六、財(cái)政的發(fā)展（一）奴隸制國家的財(cái)政18.1、奴隸制國家的財(cái)政收支內(nèi)容收入：王室土地收入、貢物收入、掠奪收入、軍賦收入、捐稅收入支出：王室、祭祀、軍事、俸祿、農(nóng)業(yè)、水利等支出19.1、奴隸制國家的財(cái)政收支內(nèi)容19.2、奴隸制國家財(cái)政的特點(diǎn)國家財(cái)政收支和國王家族的收支沒有嚴(yán)格劃分。國王以政治上的最高統(tǒng)治者，生產(chǎn)資料和奴隸的最大占有者身份統(tǒng)治著國家，國王的開支和國家財(cái)政混在一起。國家財(cái)政以直接剝削奴隸勞動的收入為主。國家財(cái)政收支基本上采取勞役和實(shí)物的形式，這是與奴隸勞動和自然經(jīng)濟(jì)占統(tǒng)治地位的經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)。20.2、奴隸制國家財(cái)政的特點(diǎn)國家財(cái)政收支和國王家族的收支沒有嚴(yán)格（二）封建國家的財(cái)政封建社會生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)是封建地主階級占有土地等生產(chǎn)資料和不完全占有生產(chǎn)勞動者（農(nóng)奴或農(nóng)民）；農(nóng)民完全沒有或只有很少的土地。封建國家主要職能：對內(nèi)保護(hù)封建剝削制度，對外防止侵略和從事擴(kuò)張領(lǐng)土的戰(zhàn)爭。21.（二）封建國家的財(cái)政封建社會生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)是封建地主階級占有1、財(cái)政收支內(nèi)容收入：田賦捐稅、官產(chǎn)、專賣、特權(quán)；支出：軍事、國家機(jī)構(gòu)、王室、文化教育宗教、生產(chǎn)建設(shè)性及公共工程支出22.1、財(cái)政收支內(nèi)容22.2、財(cái)政的特點(diǎn)國家財(cái)政收支和國王個人收支逐步分離。封建制國家中，隨著政府機(jī)關(guān)的建設(shè)，國家職能的加強(qiáng)，國家管理趨于完善，在財(cái)政管理上也逐步改革，國家財(cái)政收支與帝王個人收支日漸分離。財(cái)政分配形式由實(shí)物形式向貨幣形式轉(zhuǎn)化。實(shí)物與貨幣形式并存，并有勞役形式，這是與商品生產(chǎn)和商品交換的發(fā)展相適應(yīng)的。23.2、財(cái)政的特點(diǎn)國家財(cái)政收支和國王個人收支逐步分離。封建制國家稅收特別是農(nóng)業(yè)稅收成為國家財(cái)政的主要收入。封建社會自然經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，國家稅收主要以田賦為主，農(nóng)業(yè)稅收始終是國家取得財(cái)政收入的基本形式。同時，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其它稅收也逐步增多。產(chǎn)生了新的財(cái)政范疇——國家預(yù)算24.稅收特別是農(nóng)業(yè)稅收成為國家財(cái)政的主要收入。封建社會自然經(jīng)濟(jì)占（三）資本主義國家財(cái)政資本主義社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的資本家所有制。資本主義社會經(jīng)歷兩個發(fā)展階段：自由競爭階段和壟斷階段。隨著資本主義社會從自由競爭階段向壟斷階段的發(fā)展，國家采取的經(jīng)濟(jì)政策也發(fā)生某些變化。25.（三）資本主義國家財(cái)政資本主義社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的資本資本主義國家主要職能：國家為了實(shí)現(xiàn)對內(nèi)鎮(zhèn)壓被剝削者和對外進(jìn)行防御，侵略或爭霸的職能，必須從社會生產(chǎn)中分配一部分社會產(chǎn)品。26.資本主義國家主要職能：國家為了實(shí)現(xiàn)對內(nèi)鎮(zhèn)壓被剝削者和對外進(jìn)行1、資本主義國家財(cái)政收支內(nèi)容收入：稅收、債務(wù)收入、國有企業(yè)收入；支出：軍事支出、國家機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)支出、文教衛(wèi)生福利支出、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展支出、債務(wù)支出。2、資本主義國家財(cái)政的特點(diǎn)財(cái)政收支全面貨幣化；資本主義是高度發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)，貨幣滲透到一切領(lǐng)域。財(cái)政分配的全面貨幣化，使其與成本、利潤、價格、銀行信用等范疇之間的相互結(jié)合滲透也日益加強(qiáng)。27.1、資本主義國家財(cái)政收支內(nèi)容收入：稅收、債務(wù)收入、國有企業(yè)收財(cái)政成為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要手段；在資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，財(cái)政逐漸成為國家轉(zhuǎn)嫁危機(jī)刺激生產(chǎn)，干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)的重要手段，一定量的財(cái)政資金被投入到直接生產(chǎn)過程，作為資本進(jìn)行循環(huán)和周轉(zhuǎn)，國家以補(bǔ)貼的形式對一些企業(yè)給予的財(cái)政支援，使得財(cái)政支出隨著國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和程度的增大而增大。28.財(cái)政成為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要手段；在資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，財(cái)政逐發(fā)行國債，實(shí)行赤字財(cái)政和通貨膨脹政策，成為國家增加財(cái)政收入的經(jīng)常的和比較隱蔽的手段。財(cái)政機(jī)構(gòu)發(fā)展更為完善，有比較健全的財(cái)政機(jī)構(gòu)，較為嚴(yán)密的財(cái)政法律制度。29.發(fā)行國債，實(shí)行赤字財(cái)政和通貨膨脹政策，成為國家增加財(cái)政收入的（四）我國社會主義財(cái)政的建立新民主主義財(cái)政1.社會主義財(cái)政建立前的舊中國財(cái)政特點(diǎn)：①國家財(cái)政收支不平衡，連年赤字，物價飛漲，民不聊生。②連年混戰(zhàn)，軍費(fèi)不斷增加，苛捐雜稅名目繁多。③大量的軍費(fèi)開支，使得政府采取了預(yù)增稅款的辦法。④大量舉債。2.新民主主義財(cái)政為社會主義財(cái)政建立做好了必要準(zhǔn)備30.（四）我國社會主義財(cái)政的建立新民主主義財(cái)政30.特點(diǎn)：①新民主主義財(cái)政是戰(zhàn)時財(cái)政，其主要目的是保證革命戰(zhàn)爭的勝利。②財(cái)政收入主要來自非社會主義經(jīng)濟(jì)，其中主要是農(nóng)民繳納的公糧，因?yàn)楦锩鶕?jù)地均設(shè)在農(nóng)村，因此農(nóng)民也就成了主要負(fù)擔(dān)者。③財(cái)政支出主要用于革命戰(zhàn)爭的供給，且主要采用軍事共產(chǎn)主義的供給方式。④財(cái)政管理基本上是分散的，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分散管理”的原則，因?yàn)殚L期以來各根據(jù)地處于被分割狀態(tài)，沒有形成統(tǒng)一的管理制度。31.特點(diǎn)：31.新民主主義財(cái)政可以順利地轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x財(cái)政，主要有以下幾方面的原因：

①新民主主義革命是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主革命，這就決定了在民主革命取得勝利后，不需要再經(jīng)過一次奪取政權(quán)的斗爭，就可以順利地過度到社會主義財(cái)政。②民主革命勝利后，運(yùn)用政權(quán)力量沒收官僚資本，使其轉(zhuǎn)化為全民財(cái)產(chǎn)，生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)歸全民所有為社會主義財(cái)政的建立奠定了必要的基礎(chǔ)。32.新民主主義財(cái)政可以順利地轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x財(cái)政，主要有以下幾方面③新民主主義財(cái)政的發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨結(jié)合我國的具體情況，創(chuàng)造性地運(yùn)用和發(fā)展了馬克思列寧主義，正確地解決了財(cái)政同經(jīng)濟(jì)、政治的關(guān)系，制定了一系列重大的財(cái)政方針和政策的體現(xiàn)，為社會主義建立做了必要的準(zhǔn)備。④新民主主義財(cái)政保證了革命戰(zhàn)爭和建立全國人民政權(quán)對財(cái)力，物力的需要，并為社會主義財(cái)政的建立奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。33.③新民主主義財(cái)政的發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨結(jié)合我國的具體情況，創(chuàng)造

中華人民共和國的建立標(biāo)志著我國社會財(cái)政的建立。我國社會主義財(cái)政借鑒了外國先進(jìn)財(cái)政管理經(jīng)驗(yàn)，利用和改造了舊中國財(cái)政的寶貴遺產(chǎn)，繼承和發(fā)展了新民主主義財(cái)政的基礎(chǔ)上建立起來的。新中國財(cái)政建立之后，在我國社會主義革命和建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。我國社會主義財(cái)政的建立與發(fā)展，是和我國社會主義革命和建設(shè)的進(jìn)程相一致的。它既是社會主義革命和建設(shè)的必然結(jié)果，又反過來有力地促進(jìn)著社會主義革命和建設(shè)的發(fā)展。

我國社會主義財(cái)政的建立與發(fā)展34.我國社會主義財(cái)政的建立與發(fā)展34.總之，我國社會主義財(cái)政和以往社會形態(tài)下的國家財(cái)政相比，有著本質(zhì)的區(qū)別。它體現(xiàn)了人與人之間利益平等的關(guān)系，代表全體人民的根本利益。所以，可以通過分配關(guān)系的不斷調(diào)整，以適應(yīng)生產(chǎn)關(guān)系的變化，促進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。35.總之，我國社會主義財(cái)政和以往社會形態(tài)下的國家財(cái)政相比，有著本3.社會主義市場經(jīng)濟(jì)下財(cái)政的必然性

①社會主義國家實(shí)現(xiàn)其職能客觀上需要財(cái)政的發(fā)展②社會再生產(chǎn)客觀上需要財(cái)政③社會主義市場經(jīng)濟(jì)客觀上需要發(fā)展財(cái)政④維護(hù)國家的主權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益客觀上需要財(cái)政36.3.社會主義市場經(jīng)濟(jì)下財(cái)政的必然性

①社會主義國家實(shí)現(xiàn)其職能4.社會主義市場經(jīng)濟(jì)下財(cái)政的作用①集中社會主義國家所需要的資金②促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)③發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)和提高人民生活水平④鞏固人民民主專政37.4.社會主義市場經(jīng)濟(jì)下財(cái)政的作用①集中社會主義國家所需要的資七、自然經(jīng)濟(jì)與家計(jì)財(cái)政自然經(jīng)濟(jì)主要存在于奴隸制社會和封建制社會中，與這種經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財(cái)政實(shí)際上是一種家計(jì)財(cái)政。38.七、自然經(jīng)濟(jì)與家計(jì)財(cái)政自然經(jīng)濟(jì)主要存在于奴隸制社會和封建制社八、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與國家財(cái)政在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家作為國有生產(chǎn)資料的所有制，直接控制著社會再生產(chǎn)過程。無論是政府經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動，還是市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動，都處于國家指令性計(jì)劃的控制下。我們所習(xí)慣的財(cái)政，實(shí)際上是一種國家通過指令性計(jì)劃控制整個社會經(jīng)濟(jì)活動和再生產(chǎn)全過程的財(cái)政。39.八、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與國家財(cái)政在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家作為國有生產(chǎn)資料在市場經(jīng)濟(jì)中，“財(cái)政”或“公共財(cái)政”可稱為“政府經(jīng)濟(jì)”。也就是說，政府所應(yīng)提供的只應(yīng)是公共產(chǎn)品。這里所稱的政府，既包括中央政府即國家，也包括地方政府。于是，就有了中央財(cái)政或國家財(cái)政以及地方財(cái)政的稱謂。相應(yīng)地，國家財(cái)政又可稱為國家經(jīng)濟(jì)。40.在市場經(jīng)濟(jì)中，“財(cái)政”或“公共財(cái)政”可稱為“政府經(jīng)濟(jì)”。也就九、市場經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政（一）市場經(jīng)濟(jì)與公共財(cái)政的關(guān)系公共財(cái)政可以看做與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財(cái)政運(yùn)行模式。在市場經(jīng)濟(jì)體制中，社會經(jīng)濟(jì)活動被區(qū)分為政府經(jīng)濟(jì)活動和市場經(jīng)濟(jì)活動兩個性質(zhì)完全不同的領(lǐng)域。市場經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政主要是為社會提供公共產(chǎn)品以滿足社會公共需要的財(cái)政，是彌補(bǔ)和解決市場失靈的財(cái)政。41.九、市場經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政（一）市場經(jīng)濟(jì)與公共財(cái)政的關(guān)系41.（二）構(gòu)建公共財(cái)政的基本思路1.理順政府與市場的關(guān)系，解決越位與缺位并存的問題。所謂越位，就是指財(cái)政過多地介入了市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的活動，超越了公共財(cái)政的基本職責(zé)，影響、制約和干擾了市場資源配置基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮。所謂缺位，就是指政府沒有將確屬公共財(cái)政基本職責(zé)范圍內(nèi)的工作做好，資源配置相對不足，影響了社會公共產(chǎn)品的提供和公共需求的滿足。42.（二）構(gòu)建公共財(cái)政的基本思路1.理順政府與市場的關(guān)系，解決越2.建立符合公共財(cái)政要求的財(cái)政支出體系從公共財(cái)政支出范圍來看，公共財(cái)政支出范圍應(yīng)當(dāng)受公共財(cái)政基本職責(zé)的制約。從公共財(cái)政支出手段來看，應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政支出具體內(nèi)容和性質(zhì)上的差別加以靈活的選擇。43.2.建立符合公共財(cái)政要求的財(cái)政支出體系從公共財(cái)政支出范圍來看3.構(gòu)建符合公共財(cái)政要求的公共財(cái)政收入體系財(cái)政取得收入可以有不同的形式，財(cái)政以何種手段取得收入必須與公共財(cái)政的要求相適應(yīng)。所謂與公共財(cái)政的要求相適應(yīng)，就是指財(cái)政收入形式應(yīng)當(dāng)符合公共財(cái)政基本職責(zé)的要求，符合公共財(cái)政支出特點(diǎn)的要求。44.3.構(gòu)建符合公共財(cái)政要求的公共財(cái)政收入體系財(cái)政取得收入可以有4.構(gòu)建完善的財(cái)政宏觀調(diào)控體系公共財(cái)政除了為社會提供公共產(chǎn)品滿足社會公共需要之外，還具有彌補(bǔ)市場失靈，協(xié)調(diào)社會再生產(chǎn)順利運(yùn)行的職責(zé)。因此構(gòu)建公共財(cái)政框架還必須建立起完善的財(cái)政宏觀調(diào)控體系。45.4.構(gòu)建完善的財(cái)政宏觀調(diào)控體系公共財(cái)政除了為社會提供公共產(chǎn)品第二節(jié)公共財(cái)政的基本特征一、市場失靈與公共財(cái)政（一）市場失靈定義：指市場經(jīng)濟(jì)在其自身運(yùn)行中自發(fā)產(chǎn)生的、而不能由市場本身來矯正的缺陷或弊端。又稱市場失效。市場失靈為政府介入或干預(yù)提供了必要性和合理性的依據(jù)。市場失靈主要表現(xiàn)在以下幾個方面：外溢性（外部效應(yīng)）；公共產(chǎn)品；壟斷；信息不充分；社會分配不公；經(jīng)濟(jì)波動等方面。46.第二節(jié)公共財(cái)政的基本特征一、市場失靈與公共財(cái)政46.1.外部效應(yīng)是指社會生活中某一經(jīng)濟(jì)主體（個人或廠商）的經(jīng)濟(jì)活動給其它經(jīng)濟(jì)主體（個人或廠商）的福利所帶來的影響，并且這種影響并沒有在市場交易過程中反映出來。外部效應(yīng)從兩個方面進(jìn)行考察：其一是外部效應(yīng)的大小和強(qiáng)弱。其二是外部效應(yīng)的正負(fù)。47.1.外部效應(yīng)47.如果某一經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動給其它經(jīng)濟(jì)主體帶來的影響是好的，使其它經(jīng)濟(jì)主體獲得了收益，則稱為外部效應(yīng)正效應(yīng)。反之給其它經(jīng)濟(jì)帶來損失的現(xiàn)象，稱為負(fù)的外部效應(yīng)。48.如果某一經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動給其它經(jīng)濟(jì)主體帶來的影響是好的，使2.公共產(chǎn)品由于公共產(chǎn)品的不可分割性、非排他性、非競爭性，使得其市場定價遇到了很大的困難或者說是不可能的。公共產(chǎn)品恰恰是可以不支付費(fèi)用而享受該產(chǎn)品的利益。市場經(jīng)濟(jì)本身也很難，排斥社會成員享用公共產(chǎn)品。市場作這種排斥的效率極為低下且代價極高，因?yàn)槊吭黾右幻M(fèi)者并不增加邊際成本。49.2.公共產(chǎn)品49.3.壟斷

壟斷即限制競爭，是指行為人排斥或者限制市場競爭的行為。壟斷是市場失靈的一個十分重要的表現(xiàn)。市場效率是以完全自由競爭為前提的，然而當(dāng)某一個行業(yè)在產(chǎn)量達(dá)到相對較高水平之后，就會出現(xiàn)規(guī)模效益遞增和成本遞減問題，這時就會形成壟斷。50.3.壟斷50.當(dāng)一個行業(yè)被一個企業(yè)或幾個企業(yè)壟斷時，壟斷者可能通過限制產(chǎn)量，抬高價格，使價格高于其邊際成本，獲得額外利潤，從而喪失市場效率。51.當(dāng)一個行業(yè)被一個企業(yè)或幾個企業(yè)壟斷時，壟斷者可能通過限制產(chǎn)量4.信息不充分、不對稱

信息不充分包括信息不完全和信息不對稱兩個方面。信息不完全是指市場交易的雙方不能掌握與交易相關(guān)的全部信息。信息不對稱是指市場交易的雙方所掌握的與交易相關(guān)的信息是不同的。52.4.信息不充分、不對稱52.5.社會分配不公

市場機(jī)制效率是以充分競爭為前提的，而激烈的競爭不可能自發(fā)地解決分配公平問題。市場經(jīng)濟(jì)的第一道分配是要素分配，個人收入取決于勞動投入的數(shù)量和質(zhì)量以及投入資本的多少，即承認(rèn)個人天賦，受教育的程度以及私人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，因?yàn)楸厝恍纬墒杖氩罹?，而且差距會越來越大，效率和公平是矛盾是統(tǒng)一，效率是前提，首先是把“蛋糕”做大，沒有效率，即使是公平的，也是低水平的平均主義，但公平既是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會問題，收入差距過大，嚴(yán)重不公，會帶來社會不安定，反過來又會影響效率。53.5.社會分配不公53.6.經(jīng)濟(jì)波動

市場機(jī)制是通過價格和產(chǎn)量的自發(fā)波動達(dá)到需求與供給的均衡，而過度競爭不可避免地導(dǎo)致求大于供與供大于求的不斷反復(fù)，求大于供，物價上漲，會導(dǎo)致通貨膨脹，供大于求，壓縮生產(chǎn)，會導(dǎo)致失業(yè)率上升，這是市場經(jīng)濟(jì)不可避免的弊端。54.6.經(jīng)濟(jì)波動54.帕累托條件

生產(chǎn)最優(yōu)交換最優(yōu)產(chǎn)品混合最優(yōu)帕累托最優(yōu)是以提出這個概念的意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家維弗雷多·帕雷托的名字命名的，維弗雷多·帕雷托在他關(guān)于經(jīng)濟(jì)效率和收入分配的研究中使用了這個概念。如果有某種資源配置狀態(tài)，任何可行的調(diào)整都無法使得調(diào)整之后的一些人的境況變好，而其他任何人的境況至少不變壞，這種狀態(tài)就是最好的。我們把這種資源配置狀態(tài)稱為帕累托最優(yōu)或者帕累托效率。55.帕累托條件生產(chǎn)最優(yōu)55.

要衡量資源配置是否達(dá)到帕累托效率，我們通常通過一般均衡分析和局部均衡分析的方法分析。在一般均衡分析中，我們使用三個標(biāo)準(zhǔn)，即是否同時滿足生產(chǎn)效率、交換效率和產(chǎn)品組合效率。其中，生產(chǎn)效率是指在現(xiàn)有資源和技術(shù)條件的限制下，如何將各種資源用于不同產(chǎn)品的生產(chǎn)才能使產(chǎn)出最大；56.要衡量資源配置是否達(dá)到帕累托效率，我們通常通過一般均衡

交換效率指在產(chǎn)出給定的條件下，不同的產(chǎn)品應(yīng)怎樣被個人所利用才最為理想；產(chǎn)品組合效率是指在產(chǎn)出給定的條件下，什么樣的產(chǎn)品組合才能最大程度地滿足社會的要求和愿望。從局部均衡分析的角度考察，實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托效率的條件是每一種產(chǎn)品的社會邊際收益等于其社會邊際成本。57.交換效率指在產(chǎn)出給定的條件下，不同的產(chǎn)品應(yīng)怎樣被個人所利公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品根據(jù)社會產(chǎn)品的不同性質(zhì)，可以分為私人產(chǎn)品、公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品：指具有嚴(yán)格的消費(fèi)非排他性和取得方式的非競爭性。（如國防、法律制度、環(huán)境保護(hù)等）準(zhǔn)公共產(chǎn)品：指只具有非競爭性、不具有非排他性，或只具有非排他性、不具有非競爭性或不具有充分的非排他性和非競爭性的產(chǎn)品。又稱為“混合產(chǎn)品”。（如公園、學(xué)校、交通、通訊等）58.公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品根據(jù)社會產(chǎn)品的不同性質(zhì)，可以分為私人產(chǎn)品、（二）公共財(cái)政——是建立在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下從市場失靈出發(fā)來界定公共部門即政府的經(jīng)濟(jì)活動范圍和職能的政府財(cái)政。結(jié)論：◆在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于市場失效的存在，決定了政府干預(yù)和財(cái)政存在的必要性?！艄藏?cái)政是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政類型，是市場經(jīng)濟(jì)國家通行的財(cái)政體制和財(cái)政制度。59.（二）公共財(cái)政——是建立在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下從市場失靈出發(fā)來二、政府干預(yù)的局限性信息收集和處理的困難限制了政府處理問題的能力組織管理者能力的局限性技術(shù)上的局限性60.二、政府干預(yù)的局限性60.三、市場經(jīng)濟(jì)與政府干預(yù)的權(quán)衡在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中市場失靈是財(cái)政存在的前提，政府的干預(yù)只能是對市場失靈的補(bǔ)充和完善。從作用范圍上看，政府活動的界限應(yīng)在市場失靈領(lǐng)域，而市場機(jī)制的調(diào)節(jié)應(yīng)在政府失效的領(lǐng)域。從作用的層次上看，政府活動主要在宏觀經(jīng)濟(jì)層面上，而市場經(jīng)濟(jì)主要在微觀經(jīng)濟(jì)層面上。從公平與效率準(zhǔn)則的實(shí)現(xiàn)上，政府主要致力于社會公平，市場主要致力于效率。61.三、市場經(jīng)濟(jì)與政府干預(yù)的權(quán)衡在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中市場失靈是財(cái)政存四、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的財(cái)政市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也稱為私經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域或競爭性領(lǐng)域，是人們所能接觸到的廣泛存在的經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域。在我們的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，真正純粹的公共產(chǎn)品并不多見，許多政府提供的產(chǎn)品事實(shí)上都屬于混合產(chǎn)品?；旌袭a(chǎn)品具有私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的雙重特征，因此，它既有可能由政府提供，也有可能由市場提供。62.四、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的財(cái)政市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也稱為私經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域或競政府經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域同時為社會提供物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，而物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的提供必然消耗社會資源，因而有限的社會資源必須同時分別配置在兩個領(lǐng)域當(dāng)中。兩個領(lǐng)域利用自身不同的規(guī)則對社會資源進(jìn)行利用后，分別提供不同的物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足社會成員不同的需要。63.政府經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域同時為社會提供物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，而物五、非營利性的財(cái)政政府在提供公共產(chǎn)品上具有非營利性的特征，而這一特征也是主要源于公共產(chǎn)品的非排他性和非競爭性特征。政府所提供的上述公共產(chǎn)品，其目的并不是營利，而是出于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會安定等方面的考慮，并著眼于社會經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。顯而易見，公共財(cái)政具有非營利性的特征。64.五、非營利性的財(cái)政政府在提供公共產(chǎn)品上具有非營利性的特征，而六、法治化的財(cái)政財(cái)政的法治化意味著社會公眾通過國家權(quán)利機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的法律程序，決定、約束、規(guī)范和監(jiān)督政府的財(cái)政行為，從而使得財(cái)政體現(xiàn)出是社會公眾的財(cái)政，是建立在法律規(guī)范化基礎(chǔ)上的財(cái)政。65.六、法治化的財(cái)政財(cái)政的法治化意味著社會公眾通過國家權(quán)利機(jī)構(gòu)和第三節(jié)財(cái)政的職能財(cái)政的功能是財(cái)政在社會經(jīng)濟(jì)生活中所具有的職能，財(cái)政功能是財(cái)政本質(zhì)的反映。在不同的社會制度和不同的經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政的功能表現(xiàn)各有不同。按國際流行的觀點(diǎn)，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中財(cái)政有三個方面的功能：資源配置功能、收入分配功能和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)功能。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政有以下三種職能：資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。66.第三節(jié)財(cái)政的職能財(cái)政的功能是財(cái)政在社會經(jīng)濟(jì)生活中所具有的職一、財(cái)政職能的簡述研究財(cái)政職能必然涉及到財(cái)政與國家的本質(zhì)關(guān)系，財(cái)政職能要受國家職能的規(guī)定性的制約。財(cái)政職能和作用的關(guān)系財(cái)政職能，是指財(cái)政本身所固有的功能或潛在能力。財(cái)政職能這一內(nèi)在固有的屬性，是財(cái)政本質(zhì)的客觀要求，即本質(zhì)的體現(xiàn)；財(cái)政職能，又受國家職能的制約，即具有從財(cái)力方面保證實(shí)現(xiàn)國家職能的特定的內(nèi)在功能。67.一、財(cái)政職能的簡述研究財(cái)政職能必然涉及到財(cái)政與國家的本質(zhì)關(guān)系財(cái)政作用：其一，財(cái)政的作用是指財(cái)政的職能在一定時間，環(huán)境和其它客觀條件下所變化著的功能。其二，財(cái)政職能的發(fā)揮，在歸宿上表現(xiàn)為具體的效果、效益、效應(yīng)、影響等。68.財(cái)政作用：其一，財(cái)政的作用是指財(cái)政的職能在一定時間，環(huán)境和其二、財(cái)政職能的內(nèi)涵財(cái)政職能也不同于財(cái)政的作用，財(cái)政的作用可以是財(cái)政職能發(fā)揮出來后在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中取得的效果。財(cái)政的職能表現(xiàn)為財(cái)政范疇內(nèi)在固有的功能，但這種內(nèi)在固有的功能在不同的財(cái)政模式中會有不同的表現(xiàn)。69.二、財(cái)政職能的內(nèi)涵財(cái)政職能也不同于財(cái)政的作用，財(cái)政的作用可以三、資源配置職能資源配置的含義——指資源的組合，即在運(yùn)用有限的資源形成一定的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。財(cái)政進(jìn)行資源配置的必要性（1）公共物品的存在（2）市場存在盲目性70.三、資源配置職能資源配置的含義——指資源的組合，即在運(yùn)用有限1、調(diào)節(jié)資源在政府部門內(nèi)部的分配①保證政府機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要的物品和勞務(wù)等所需資源的配置。②對社會各項(xiàng)公共事業(yè)的發(fā)展所需資源的配置。③為保證市場主體的正當(dāng)利益，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)程序，對不同地區(qū)、部門、企業(yè)、居民的貧富懸殊狀況進(jìn)行的資源配置。資源配置的內(nèi)容71.1、調(diào)節(jié)資源在政府部門內(nèi)部的分配資源配置的內(nèi)容71.④對彌補(bǔ)市場缺陷，調(diào)節(jié)社會總需求，防止經(jīng)濟(jì)波動，保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長進(jìn)行的資源配置。⑤對基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)，國家重點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行的資源配置。72.④對彌補(bǔ)市場缺陷，調(diào)節(jié)社會總需求，防止經(jīng)濟(jì)波動，保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定2、調(diào)節(jié)資源在不同地區(qū)之間的配置3、調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)部門之間的配置4、調(diào)節(jié)社會資源在政府部門與非政府部門之間的配置73.2、調(diào)節(jié)資源在不同地區(qū)之間的配置73.財(cái)政資源配置職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制和手段1、預(yù)算手段2、收入手段3、支出手段4、提高財(cái)政資源配置的效率74.財(cái)政資源配置職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制和手段1、預(yù)算手段74.四、收入分配職能收入分配職能的含義——是指通過財(cái)政的收支活動，直接間接影響全社會范圍內(nèi)收入與財(cái)產(chǎn)的分配，使之達(dá)到公平的目標(biāo)，將收入差距保持在社會可以接受的范圍內(nèi)。財(cái)政進(jìn)行收入分配的必要性——實(shí)現(xiàn)國家職能、促進(jìn)公平分配財(cái)政收入分配的目標(biāo)：既要合理拉開檔次、又要防止兩極分化。75.四、收入分配職能收入分配職能的含義——是指通過財(cái)政的收支活動收入分配的內(nèi)容1、調(diào)節(jié)企業(yè)的收入水平2、調(diào)節(jié)個人的收入水平3、調(diào)節(jié)地區(qū)之間的收入分配4、調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)之間的收入分配76.收入分配的內(nèi)容76.財(cái)政收入分配職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制和手段1、區(qū)分市場分配和財(cái)政分配的界限2、制定法律保證規(guī)則和過程的公平3、加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)4、完善轉(zhuǎn)移支付體系77.財(cái)政收入分配職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制和手段1、區(qū)分市場分配和財(cái)政分配的五、穩(wěn)定與發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能（一）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的含義經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的標(biāo)志：充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡、經(jīng)濟(jì)增長等財(cái)政的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定功能是通過財(cái)政活動對生產(chǎn)、消費(fèi)、儲蓄和投資發(fā)生影響，以達(dá)到穩(wěn)定和增長經(jīng)濟(jì)的目的。78.五、穩(wěn)定與發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能（一）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的含義78.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定包含著多方面的含義；通常是指：第一，充分就業(yè)它指有工作能力，且愿意工作的人口能夠找到工作。第二，物價穩(wěn)定它是指物價總水平的穩(wěn)定，但并不意味著物價上漲率為零。第三，國際收支平衡經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定要求國際收支不出現(xiàn)大的逆差和順差。79.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定包含著多方面的含義；通常是指：79.第四，經(jīng)濟(jì)增長1、經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，社會財(cái)富總量越大，國民收入越多，可供財(cái)政分配的對象也就越多。2、隨著一國經(jīng)濟(jì)的增長，公共消費(fèi)水平或公共支出的相對比例會有所提高。3、一國經(jīng)濟(jì)增長往往伴隨著物價不同程度的上漲，而物價上漲則會直接推動行政管理支出的增加。

80.第四，經(jīng)濟(jì)增長80.（二）財(cái)政執(zhí)行經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定功能的必要性——市場機(jī)制存在缺陷（三）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的內(nèi)容1、調(diào)節(jié)社會總需求，實(shí)現(xiàn)供求總量的大體平衡（通過國家預(yù)算以及發(fā)揮財(cái)政“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用進(jìn)行調(diào)節(jié)）2、調(diào)節(jié)社會供求結(jié)構(gòu)上的平衡（通過調(diào)節(jié)資源配置進(jìn)行調(diào)節(jié)）81.（二）財(cái)政執(zhí)行經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定功能的必要性——市場機(jī)制存在缺陷81.什么是內(nèi)在穩(wěn)定器？——是指那些在經(jīng)濟(jì)中能自動地趨于部分抵消總需求變化的財(cái)政措施或手段?！@表現(xiàn)在財(cái)政收入和支出兩方面的制度。在收入方面體現(xiàn)在累進(jìn)所得稅制上；在支出方面主要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)移性支出上。

82.什么是內(nèi)在穩(wěn)定器？——是指那些在經(jīng)濟(jì)中能自動地趨于部分抵消總（三）穩(wěn)定與發(fā)展職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制與手段1、確定宏觀調(diào)控的整體目標(biāo)2、確定實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)的財(cái)政工具83.（三）穩(wěn)定與發(fā)展職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制與手段83.第二章財(cái)政支出教學(xué)目的與要求：

通過本章學(xué)習(xí)，了解財(cái)政支出是國家財(cái)政分配活動的重要組成部分,是指國家財(cái)政將籌集起來的資金進(jìn)行分配使用,以滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的需要。換言之,財(cái)政支出是對集中起來的一部分社會產(chǎn)品價值的再分配,通過財(cái)政支出為實(shí)現(xiàn)國家職能服務(wù)。財(cái)政支出是實(shí)現(xiàn)國家職能的主要途徑,是具體提供物質(zhì)保證的過程。我國財(cái)政投資的概念、現(xiàn)狀和變化、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資的含義和特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，明確財(cái)政投資的必要性、財(cái)政投資的特點(diǎn)與范圍、農(nóng)業(yè)投資資金來源，掌握投資與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系、財(cái)政投融資制度。84.第二章財(cái)政支出教學(xué)目的與要求：84.了解轉(zhuǎn)移性財(cái)政支出的一般構(gòu)成及相關(guān)概念；掌握社會保障的概念、特征、內(nèi)容和功能；理解社會保障資金的籌集模式及社會保障支出與財(cái)政的關(guān)系；了解我國的社會保障制度的發(fā)展和改革；掌握財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)和分類及作用；了解援外支出和債務(wù)利息支出的概念；達(dá)到能夠?qū)D(zhuǎn)移性財(cái)政支出的一個較為理性的認(rèn)識，分析轉(zhuǎn)移性支出在財(cái)政支出中的地位和作用，能對現(xiàn)實(shí)生活中的財(cái)政支出做出一個較為科學(xué)的分析。85.了解轉(zhuǎn)移性財(cái)政支出的一般構(gòu)成及相關(guān)概念；掌握社會保障的第一節(jié)財(cái)政支出概述一、財(cái)政支出的分類與結(jié)構(gòu)財(cái)政支出：就是國家為了實(shí)現(xiàn)其政治職能和經(jīng)濟(jì)職能，將通過財(cái)政集中起來的資金，有計(jì)劃進(jìn)行的再分配活動。（一）財(cái)政支出的分類1、按支出的具體用途分類主要包括挖潛改造資金、基本建設(shè)支出、流動資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用、地質(zhì)勘探費(fèi)、公交商業(yè)部門事業(yè)費(fèi)、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)、文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會救濟(jì)費(fèi)、國防費(fèi)、行政管理費(fèi)、價格補(bǔ)貼支出等。86.第一節(jié)財(cái)政支出概述一、財(cái)政支出的分類與結(jié)構(gòu)86.2、按政府職能分類主要有：經(jīng)濟(jì)管理職能和社會管理職能3、按財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類主要有：購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出4、政府支出分類改革新的政府收支分類主要包括收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類，其中核心內(nèi)容是支出分類改革，變支出經(jīng)費(fèi)性質(zhì)分類為支出功能分類。87.2、按政府職能分類87.（二）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是指各類財(cái)政支出占總支出的比重，財(cái)政支出的不同分類形成了不同的性質(zhì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。1、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化受政府職能的影響2、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的影響88.（二）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是指各類財(cái)政支出占總支出的比重二、財(cái)政支出原則（一）公平與效率兼顧原則兼顧公平與效率是評價一切社會經(jīng)濟(jì)活動的原則。在財(cái)政支出活動中也存在公平和效率，也應(yīng)該遵循公平與效率兼顧的原則，不能只顧某一方面而忽視另一方面，但是在具體的政策實(shí)施中，一國政府可以根據(jù)一定時期的政治經(jīng)濟(jì)形勢側(cè)重于某一方面。（二）量入為出與量出為入相結(jié)合原則量入為出是政府應(yīng)根據(jù)一定時期（通常為一年）內(nèi)的財(cái)政收入總量來安排財(cái)政支出，要力爭做到財(cái)政支出基本平衡。89.二、財(cái)政支出原則（一）公平與效率兼顧原則89.量入為出體現(xiàn)了一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對財(cái)政支出的制約。量出為入是指應(yīng)考慮國家最基本的財(cái)政支出需要來確定收入規(guī)模。量入為出是一國實(shí)現(xiàn)財(cái)政分配的相對穩(wěn)定、防止財(cái)政收支不平衡和因此產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)問題的最終選擇，因此量入為出原則具有普遍的實(shí)踐意義，是政府安排財(cái)政支出必須堅(jiān)持的基本準(zhǔn)則，也是實(shí)現(xiàn)量入為出原則的基礎(chǔ)。90.量入為出體現(xiàn)了一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對財(cái)政支出的制約。90.

而量出為入原則是隨著國家社會的發(fā)展，以及對政府在資源配置上的重要地位的肯定，為保障必不可少的公共支出的需要而形成的，但并不是指政府可以任意擴(kuò)大財(cái)政支出。在現(xiàn)代社會中，只有把量入為出與量出為入的財(cái)政支出原則有效結(jié)合起來，才能既避免財(cái)政分配的風(fēng)險(xiǎn)，又有利于政府公共職能的實(shí)現(xiàn)。91.而量出為入原則是隨著國家社會的發(fā)展，以及對政府在資源配（三）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理配置資源的原則財(cái)政支出關(guān)于資源配置所要解決的問題主要包括三個方面：1、資源配置的規(guī)模，即哪些項(xiàng)目該由政府開支，也就是確定支出的范圍。2、如何配置資源，即如何分配資金。3、資金配置是否具有有效性，即如何講求節(jié)約和有效使用財(cái)政資金的問題。92.（三）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理配置資源的原則財(cái)政支出關(guān)于資源配置所優(yōu)化財(cái)政支出，還需處理好下列比例關(guān)系：1、正確處理積累性支出與消費(fèi)性支出的關(guān)系2、正確處理生產(chǎn)性支出與非生產(chǎn)性支出的關(guān)系3、正確處理工業(yè)支出和農(nóng)業(yè)支出的關(guān)系4、正確處理財(cái)政對不同地區(qū)的投資關(guān)系93.優(yōu)化財(cái)政支出，還需處理好下列比例關(guān)系：1、正確處理積累性支出（四）提高財(cái)政支出效益的原則在財(cái)政資金的分配中，講求效益，就是在安排財(cái)政支出的全過程中，包括事前、事中和事后，始終堅(jiān)持精打細(xì)算，用較少的投入獲得較多的產(chǎn)出，或者以同樣多的投入獲得更多的產(chǎn)出，即用最少的消耗取得最大的效果。這一原則要求財(cái)政工作做到微觀效益和宏觀效益、短期效益和長期效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一。94.（四）提高財(cái)政支出效益的原則在財(cái)政資金的分配中，講求效益，就三、財(cái)政支出規(guī)模及發(fā)展趨勢（一）財(cái)政支出規(guī)模理論的歷史考察1、“瓦格納”的財(cái)政支出不斷增長法則隨著人均收入的提高，財(cái)政支出占GDP的比重也相應(yīng)提高。2、替代——規(guī)模效應(yīng)理論認(rèn)為在正常年份財(cái)政支出呈現(xiàn)一種漸進(jìn)的上升趨勢，但當(dāng)社會經(jīng)歷激變（如戰(zhàn)爭、經(jīng)濟(jì)大蕭條或嚴(yán)重的自然災(zāi)害等）時，財(cái)政支出會急劇上升，當(dāng)這種激變時期過后，財(cái)政支出水平會下降，但不會低于原來的趨勢水平，這個規(guī)律被稱為替代——規(guī)模效應(yīng)理論，又稱為梯度漸進(jìn)增長理論。95.三、財(cái)政支出規(guī)模及發(fā)展趨勢（一）財(cái)政支出規(guī)模理論的歷史考察9外在原因通過三方面的效應(yīng)，導(dǎo)致了財(cái)政支出的迅速增長：替代效應(yīng)審查效應(yīng)集中效應(yīng)96.外在原因通過三方面的效應(yīng)，導(dǎo)致了財(cái)政支出的迅速增長：替代效3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論第一，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，政府公共投資往往要在社會總投資中有較高比重。第二，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中期后，社會基礎(chǔ)設(shè)施供求趨于均衡，私人部門此時的資本積累也往往比較雄厚，政府投資只是私人部門的補(bǔ)充，政府投資在社會總投資中的比重會有所降低，但財(cái)政支出總規(guī)模并不一定下降，甚至有可能繼續(xù)上升。97.3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論第一，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，政府公共投資往第三，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展由中期進(jìn)入成熟期，人們對生活環(huán)境和質(zhì)量的要求越來越高，財(cái)政支出構(gòu)成會發(fā)生很大變化，即從社會基礎(chǔ)設(shè)施投資支出為主的支出結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向以教育、保健和社會福利支出為主的支出結(jié)構(gòu)，從長期看，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的這種變化趨勢，引致了支出規(guī)模的不斷擴(kuò)大。98.第三，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展由中期進(jìn)入成熟期，人們對生活環(huán)境和質(zhì)量的要（二）影響財(cái)政支出規(guī)模的主要因素1、經(jīng)濟(jì)性因素①經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平②經(jīng)濟(jì)體制及分配體制③政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策2、政治因素①政府的職能范圍②國際環(huán)境和政體結(jié)構(gòu)的行政效率99.（二）影響財(cái)政支出規(guī)模的主要因素1、經(jīng)濟(jì)性因素99.3、社會因素4、現(xiàn)實(shí)中應(yīng)考慮的因素①滿足政府職能的需要②要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)③要與國情相適應(yīng)100.3、社會因素100.年份財(cái)政支出／億元財(cái)政支出占ＧＤＰ的比重％１９７８１１２２.１３１.０１９８０１２２８.８２７.２１９８２１２３０.０２３.２１９８４１７０１.０２３.７１９８６２２０４.９２１.６１９８８２４９１.２１６.７１９９０３０８３.６１６.０１９９２３７４２.２１４.０１９９４５７９２.６１２.４１９９６７９３７.６１１.７１９９８１０７９８.２１３.８２０００１５８８６.５０１７.８２００２２２０５３.１５２１.４（三）改革開放以來我國的財(cái)政支出規(guī)模分析1、改革開放以來我國的財(cái)政支出規(guī)模101.年份財(cái)政支出／億元財(cái)政支出占ＧＤＰ的比重％１９７８１１２２.２、我國財(cái)政支出規(guī)模變化的原因主要原因是：①體制轉(zhuǎn)軌的影響②財(cái)政體制不規(guī)范的影響3、我國財(cái)政支出規(guī)模的調(diào)整①財(cái)政支出規(guī)模應(yīng)與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)②財(cái)政支出規(guī)模比重應(yīng)適度提高③在適度提高財(cái)政支出規(guī)模的同時，要科學(xué)界定政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下的職能，精簡機(jī)構(gòu)，建立高效、規(guī)范、協(xié)調(diào)的政府管理體系，降低政府的運(yùn)行成本，避免因政府低效率而導(dǎo)致的財(cái)政支出規(guī)模增長。102.２、我國財(cái)政支出規(guī)模變化的原因102.四、財(cái)政支出效益分析（一）如何理解財(cái)政支出效益財(cái)政支出效益的含義：不論何種社會制度、何種所有制形式，其政府在配置資源過程中都力求以最少的耗費(fèi)取得最滿意的效果，即都講求財(cái)政支出的效益最大化。所謂效益，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般意義上講，就是人們在有目的的實(shí)踐活動中“所費(fèi)”和“所得”的對比關(guān)系，所謂提高經(jīng)濟(jì)效益，就是“少花錢、多辦事、辦好事”。103.四、財(cái)政支出效益分析（一）如何理解財(cái)政支出效益103.四、財(cái)政支出效益分析（一）如何理解財(cái)政支出效益包括三個方面內(nèi)容：1、確定合理的財(cái)政支出規(guī)模2、在財(cái)政支出規(guī)模既定的條件下，應(yīng)通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)最好的宏觀效益。3、就每項(xiàng)具體財(cái)政支出來說，要用盡可能節(jié)省的支出達(dá)到既定的支出目的，取得最佳效益。104.四、財(cái)政支出效益分析（一）如何理解財(cái)政支出效益104.（二）財(cái)政支出效益的評價方法當(dāng)前較為流行的幾種方法是：“成本——效益”分析法、最低費(fèi)用選擇法、“公共勞務(wù)”收費(fèi)法。1、“成本——效益”分析法基本原理是：根據(jù)政府所確定的建設(shè)目標(biāo)，提出現(xiàn)實(shí)該目標(biāo)的各種方案，對這些可供選擇的方案，用一定的方法計(jì)算出各方案的全部預(yù)期效益，通過計(jì)算與效益的比率，來比較不同項(xiàng)目或方案的效益，確定優(yōu)先采用的次序。這種方法特別適用于財(cái)政支出中有關(guān)投資性支出項(xiàng)目的分析。105.（二）財(cái)政支出效益的評價方法當(dāng)前較為流行的幾種方法是：“成本一般要經(jīng)過以下幾個步驟：①政府根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，確定若干備選的支出項(xiàng)目，并組織各方面專家為每一個備選項(xiàng)目制定出若干備選的支出方案。②用貼現(xiàn)率計(jì)算各備選方案的成本與效益及其比率，并排出優(yōu)劣次序。③從每個備選項(xiàng)目的備選方案中選擇一個最佳的實(shí)施方案。106.一般要經(jīng)過以下幾個步驟：106.④根據(jù)已確定的財(cái)政支出總規(guī)模，從備選項(xiàng)目中選擇一個最佳的項(xiàng)目組合。⑤對選定的項(xiàng)目組合進(jìn)行機(jī)會成本分析，最后將支出項(xiàng)目確定下來。107.④根據(jù)已確定的財(cái)政支出總規(guī)模，從備選項(xiàng)目中選擇一個最佳的項(xiàng)目2、最低費(fèi)用選擇法是指對每個備選的財(cái)政支出方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析時，只計(jì)算備選方案的有形成本，而不計(jì)算備選方案的社會效益，并以成本最低為擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)。換言之，就是選擇那些使用最少的費(fèi)用就可以達(dá)到財(cái)政支出目的的方案。該方法主要適用于軍事、政治、文化、衛(wèi)生等支出項(xiàng)目。108.2、最低費(fèi)用選擇法是指對每個備選的財(cái)政支出方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)3、公共定價法在市場經(jīng)濟(jì)中，所有經(jīng)濟(jì)行為主體都采取能夠使自己利益最大化的行動，價格成為行為信號，價格機(jī)制是實(shí)現(xiàn)最優(yōu)資源配置的主要機(jī)制。由于政府也提供大量的滿足社會公共需要的市場性產(chǎn)品，那么這些產(chǎn)品（包括服務(wù)）也涉及同其他商品和服務(wù)一樣的問題，即價格的確定，這就是所謂的公共定價。109.3、公共定價法在市場經(jīng)濟(jì)中，所有經(jīng)濟(jì)行為主體都采取能公共定價又分為純公共定價和管制定價。純公共定價是指由政府直接制定自然壟斷行業(yè)（如能源、通信和交通等公共事業(yè)，煤、石油、原子能、鋼鐵等基本品行業(yè)）的價格。管制定價是指由政府規(guī)定競爭性管制行業(yè)（如金融、農(nóng)業(yè)、教育和保健等行業(yè)）的價格。110.公共定價又分為純公共定價和管制定價。110.五、政府采購制度（一）政府采購制度的含義和特點(diǎn)、意義1、政府采購的含義政府采購也稱政府統(tǒng)一采購，是指政府為了開展日常政務(wù)活動和為公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以法定的方式和程序?qū)ω浳?，工程和勞?wù)的購買活動。其主要形式是以公開招標(biāo)方式，從國內(nèi)、國際市場上為政府部門或所屬團(tuán)體購買商品和勞務(wù)。111.五、政府采購制度（一）政府采購制度的含義和特點(diǎn)、意義111.政府采購制度是指包括采購政策、采購程序、采購過程和采購管理在內(nèi)的綜合管理制度。一般來說，政府采購制度往往以《政府采購法》的形式來體現(xiàn)。優(yōu)點(diǎn)：能克服以往分散購買中存在的盲目采購，重復(fù)采購、浪費(fèi)嚴(yán)重、滋生腐敗等弊端。112.政府采購制度是指包括采購政策、采購程序、采購過程和采購管理在政府采購一般都采取公開招標(biāo)的方法，這種方法以公開、公正為基礎(chǔ)，通過招標(biāo)通告，公開采購信息，使有能力的公司和企業(yè)都有機(jī)會參加競爭。113.政府采購一般都采取公開招標(biāo)的方法，這種方法以公開、公正2、特點(diǎn)①采購主體的特殊性②采購行為的非贏利③采購資金的公共性④政府采購的政策性⑤采購對象的廣泛性⑥采購數(shù)量的規(guī)模性⑦政府采購的公開性114.2、特點(diǎn)①采購主體的特殊性114.3、意義第一，從財(cái)政部門自身角度來看第二，從政府代理人角度來看第三，從財(cái)政部門代理人與供應(yīng)商之間的關(guān)系角度來看115.3、意義第一，從財(cái)政部門自身角度來看115.（二）政府采購的形式1、招標(biāo)性采購亦稱競爭性招標(biāo)采購，是指采購方發(fā)布招標(biāo)公告，邀請潛在的供應(yīng)商參與投標(biāo)，采購方通過對各個供應(yīng)商的資格（如技術(shù)水平、財(cái)務(wù)狀況、環(huán)保狀況、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品價格、交貨期限等）進(jìn)行綜合比較，選定最佳供應(yīng)商，并與之簽訂采購合同的購買方式。116.（二）政府采購的形式1、招標(biāo)性采購116.招標(biāo)性采購有三種具體方式：⑴競爭性招標(biāo)采購⑵選擇性招標(biāo)采購⑶限制性招標(biāo)采購117.招標(biāo)性采購有三種具體方式：117.2、非招標(biāo)性采購指除招標(biāo)性采購以外的其它采購方式。通常使用非招標(biāo)性采購的方法有：①詢價采購也稱貨比三家采購，是指采購方向國內(nèi)外有關(guān)供應(yīng)商（通常不少于三家）發(fā)出詢價單讓其報(bào)價，然后在報(bào)價的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定供應(yīng)商的一種采購方式。118.2、非招標(biāo)性采購指除招標(biāo)性采購以外的其它采購方式。118.②單一來源采購也稱直接采購，是指達(dá)到了競爭性招標(biāo)采購的金額要求，但所購商品的來源渠道單一，如屬于專利，首次制造，合同追加，原有項(xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充等等特殊情況，在此情況下，只能由一家供應(yīng)商供貨。③競爭性談判采購是指采購方通過與多家供應(yīng)商進(jìn)行談判，最后從中確定供應(yīng)商的一種采購方式。119.②單一來源采購也稱直接采購，是指達(dá)到了競爭性招標(biāo)采購的金這種方式適用于緊急情況下的采購或涉及高科技產(chǎn)品和服務(wù)的采購。④自營工程這是土建項(xiàng)目中所使用的一種采購方式，它是指采購方不通過招標(biāo)或其它采購方式而直接使用當(dāng)?shù)氐氖┕り?duì)伍來承建土建工程。采購自營工程方式，有其嚴(yán)格的前提條件：Ａ事先無法確定工程量有多大；Ｂ工程小而分散，或工程地點(diǎn)較遠(yuǎn)，承包商承擔(dān)過高的工程費(fèi)用；Ｃ必須在不干擾正在進(jìn)行的作業(yè)的情況下完成的工程；Ｄ沒有承包商感興趣的工程；Ｅ如果工程不可避免要出現(xiàn)中斷，在此情況下，其風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由采購方承擔(dān)比承包商承包更為妥當(dāng)。120.這種方式適用于緊急情況下的采購或涉及高科技產(chǎn)品和服務(wù)的采購。（三）政府采購的程序1、擬定采購計(jì)劃2、選擇采購方式3、執(zhí)行采購方式4、簽訂采購合同5、履行采購合同6、驗(yàn)收與結(jié)算121.（三）政府采購的程序1、擬定采購計(jì)劃121.（四）我國政府采購制度的推行及其建立1、我國政府采購制度的現(xiàn)狀①政府采購已成各級政府的內(nèi)在要求②政府采購所需的買方市場已經(jīng)形成③政府采購運(yùn)作的財(cái)務(wù)條件已經(jīng)具備2、我國政府采購制度的構(gòu)建①建立管理體系②明確采購模式③制定并完善采購法規(guī)122.（四）我國政府采購制度的推行及其建立1、我國政府采購制度的現(xiàn)第二節(jié)購買性支出購買性支出是政府及其機(jī)構(gòu)在市場上購買商品和勞務(wù)，用于政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化和外交活動等方面的支出。一、財(cái)政消費(fèi)性支出（一）財(cái)政消費(fèi)性支出是指維護(hù)政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和政府提供公共服務(wù)所需的經(jīng)費(fèi)的總稱。123.第二節(jié)購買性支出購買性支出是政府及其機(jī)構(gòu)在市場上購買商品（二）行政管理支出1、行政管理支出性質(zhì)、范圍與特點(diǎn)2、我國行政管理支出的概況3、行政管理支出現(xiàn)狀的分析與評價124.（二）行政管理支出1、行政管理支出性質(zhì)、范圍與特點(diǎn)124.1、行政管理支出性質(zhì)、范圍與特點(diǎn)

政府的行政管理是一種比較典型的公共產(chǎn)品。125.1、行政管理支出性質(zhì)、范圍與特點(diǎn)政府的行政管理是一種比較典財(cái)政統(tǒng)計(jì)口徑的行政管理費(fèi)包括人大、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)、共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體機(jī)關(guān)等單位的行政管理經(jīng)費(fèi)。具體分析時按照預(yù)算收支科目分解為以下四大類：公檢法經(jīng)費(fèi)、外交外事支出、行政費(fèi)用和武裝警察部隊(duì)經(jīng)費(fèi)。行政管理支出具有以下幾個特點(diǎn)：１）行政管理支出屬于公共支出；2）行政管理支出具有穩(wěn)定性；3）行政管理支出的效率難以考核。1、行政管理支出的范圍與特點(diǎn)126.財(cái)政統(tǒng)計(jì)口徑的行政管理費(fèi)包括人大、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)、共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)2、我國行政管理支出的概況

行政管理支出增長速度

90年代以來，行政管理支出的增長勢頭迅猛。不過，近幾年特別是1993年和1998年兩次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案使兩者之間增長率基本持平，有個別年份行政管理支出的增長率還小于財(cái)政收支的增長率。127.2、我國行政管理支出的概況行政管理支出增長速度行政管理支出占財(cái)政支出與GDP的比重行政管理支出占財(cái)政收支的比重逐年遞增。在一國的經(jīng)濟(jì)資源一定的條件下，政府行政管理支出過多必然會導(dǎo)致納稅人的稅收負(fù)擔(dān)過重，從而使微觀資源配置發(fā)生扭曲。所以行政管理增長速度應(yīng)小于財(cái)政支出的增長速度，這樣才有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會公共事業(yè)。行政管理支出彈性指標(biāo)可以用來反映行政管理支出增長與財(cái)政收支增長之間的關(guān)系。即：行政管理支出彈性=行政管理支出增長率／財(cái)政支出增長率。128.行政管理支出占財(cái)政支出與GDP的比重行政管理支出占財(cái)政收支行政管理支出占GDP比重指標(biāo)，也是顯示一個國家的非經(jīng)濟(jì)費(fèi)用支出負(fù)荷能力和負(fù)擔(dān)水平的重要指標(biāo)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示出兩個奇怪的現(xiàn)象：一是1998年前90年代以后行政管理支出占財(cái)政收支比重急劇上升，到1998年上升勢頭才緩和下來，并且1998年后的行政管理支出彈性也基本上等于1；二是1998年是我國改革開放以來的第四次政府機(jī)構(gòu)改革的開始，這次以大規(guī)模精簡人員為特征的改革卻反而導(dǎo)致了行政管理支出占GDP比重的上升。129.行政管理支出占GDP比重指標(biāo)，也是顯示一個國家的非經(jīng)濟(jì)費(fèi)用支行政管理支出結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀行政管理支出結(jié)構(gòu)可以從兩個角度來看：一是人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)，二是正常經(jīng)費(fèi)與基建經(jīng)費(fèi)。將人員經(jīng)費(fèi)基本等同于政府人工成本；公用經(jīng)費(fèi)是用于保證政府機(jī)構(gòu)正常開展公務(wù)而花費(fèi)的支出，包括公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、購置費(fèi)、修繕費(fèi)等。目前我國人員經(jīng)費(fèi)占行政管理支出的絕大部分，公用經(jīng)費(fèi)數(shù)量相對不足。按財(cái)政分費(fèi)類支出方式分類，行政管理支出可劃分為經(jīng)常經(jīng)費(fèi)（即小口徑的行政管理支出）和基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)兩大類。130.行政管理支出結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀行政管理支出結(jié)構(gòu)可以從兩個角度來看：一3、行政管理支出現(xiàn)狀的分析與評價

①行政管理支出增長的原因分析

行政管理支出膨脹一般可歸于如下兩個原因：

一是主觀原因，政府在主觀上希望做一個稱職的政府，希望把政府應(yīng)當(dāng)做的事情做得盡善盡美。二是客觀原因，因?yàn)樯鐣φ囊罂偸菬o止境的，而且社會是一個動態(tài)發(fā)展著的過程，在它的每一個前進(jìn)的步伐是都會對政府提出許許多多新的要求。

131.3、行政管理支出現(xiàn)狀的分析與評價①行政管理支出增長的原因②行政管理支出與機(jī)構(gòu)改革政府行政管理支出在政府機(jī)構(gòu)改革期間的穩(wěn)定增長呈一定上升的規(guī)律性，這也表現(xiàn)出行政管理支出總量與政府職能范圍之間的內(nèi)在聯(lián)系。縱觀五次機(jī)構(gòu)改革，可以發(fā)現(xiàn)我國的行政機(jī)構(gòu)改革始終呈現(xiàn)出一種“膨脹—精簡—再膨脹—再精簡”的循環(huán)狀態(tài)。132.②行政管理支出與機(jī)構(gòu)改革政府行政管理支出在政府機(jī)構(gòu)改革③行政管理經(jīng)費(fèi)的不足與預(yù)算外資金Ａ、預(yù)算外行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)由于預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)難以保證行政經(jīng)費(fèi)的充足，導(dǎo)致地方政府通過預(yù)算外經(jīng)費(fèi)來彌補(bǔ)財(cái)政赤字和財(cái)政缺口。133.③行政管理經(jīng)費(fèi)的不足與預(yù)算外資金Ａ、預(yù)算外行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)13Ｂ、行政收費(fèi)與部門間行政管理經(jīng)費(fèi)差距的消除行政收費(fèi)的特點(diǎn)：一是收費(fèi)的主體是政府或代替政府行使某種行政職能的其它部門；二是收費(fèi)事由為某一特定的公共管理或服務(wù)項(xiàng)目；三是收費(fèi)對象一般是政府提供的公共管理或服務(wù)的直接受益者或是政府不希望看到的情況發(fā)生的直接責(zé)任者；四是收費(fèi)具有地方區(qū)域性、臨時性、分散性和不穩(wěn)定性；五是收費(fèi)所得收入的集中度遠(yuǎn)小于稅收。

134.Ｂ、行政收費(fèi)與部門間行政管理經(jīng)費(fèi)差距的消除行政收費(fèi)的特點(diǎn)：一行政收費(fèi)作為行政管理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充所存在的問題：一是預(yù)算未執(zhí)行單位預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排；二是大部分收費(fèi)沒有實(shí)行收繳分離；三是在支出上規(guī)定上不夠明確，導(dǎo)致了支出的隨意性；四是除有權(quán)部門允許設(shè)定且納入統(tǒng)計(jì)范圍的收費(fèi)以外，還存在一些未經(jīng)許可且無法統(tǒng)計(jì)的集資、攤派、收費(fèi)與罰款等的收入（特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)）；五是票據(jù)種類繁多。

135.行政收費(fèi)作為行政管理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充所存在的問題：一是預(yù)算未執(zhí)行單位問題的解決思路：一是縮小預(yù)算外收入范圍，以利于加強(qiáng)管理。二是加快財(cái)政預(yù)算管理體制改革。三是嚴(yán)格審批新項(xiàng)目的開征，禁止沒有審批的項(xiàng)目的征收與沒有收費(fèi)權(quán)的部門行使收費(fèi)職能，并通過銀行系統(tǒng)對收費(fèi)賬戶及其收支流量進(jìn)行控制，及時監(jiān)控。四是對政府職能明確劃分，規(guī)范政府行為，并將辦事程序公布于眾，廣泛宣傳，盡可能減少政府尋租空間。

136.問題的解決思路：136.4、行政管理的成本與效率行政管理的成本與效率可以合并起來從收入與支出兩個方面進(jìn)行討論：從收入角度，討論行政管理的成本也就是考察稅收成本，既定收入下成本最低則是效率的體現(xiàn)。從支出角度，效率體現(xiàn)在既定支出水平下履行政府部門的正常職能。137.4、行政管理的成本與效率行政管理的成本與效率可以合并起來從收（三）國防支出國防支出是指一國政府用于國防建設(shè)以滿足社會成員安全需要的支出。1.國防支出的性質(zhì)和內(nèi)容138.（三）國防支出國防支出是指一國政府用于國防建設(shè)以滿足社會1、國防支出的性質(zhì)

國防支出是為了防御外敵入侵，保衛(wèi)國家安全是政府的一項(xiàng)基本職能，所以國防支出也就是一項(xiàng)基本的財(cái)政支出。按照公共產(chǎn)品理論，國防屬于純粹的公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府提供，其經(jīng)費(fèi)來源于稅收。國防支出和行政支出都是實(shí)現(xiàn)國家政治職能的經(jīng)濟(jì)保障，行政支出的公共性和非生產(chǎn)性的特點(diǎn)，國防支出同樣具備。139.1、國防支出的性質(zhì)國防支出是為了防御外敵入侵，保衛(wèi)國家安除此之外，國防支出還具有波動性特點(diǎn)，即國防支出受一定技術(shù)條件的制約，且與國際國內(nèi)局勢變動密切相關(guān)。從一般意義上說，在國際國內(nèi)局勢緊張的情況下，需要的國防支出較多，反之在國際國內(nèi)局勢緩和時，需要的國防開支較少。可見。國防費(fèi)用開支一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件的制約下，隨國際國內(nèi)的變動而呈波動性變化。140.除此之外，國防支出還具有波動性特點(diǎn)，即國防支出受一定技術(shù)條件1、國防支出的內(nèi)容1）按照支出的目的劃分，國防支出包括維持費(fèi)和投資費(fèi)兩大部分。2）按照兵種劃分，國防支出又可以分為國防部隊(duì)支出、戰(zhàn)略部隊(duì)支出、陸軍支出、海軍支出、空軍支出、武警部隊(duì)支出和預(yù)備役、后備役部隊(duì)支出。3）按支出項(xiàng)目劃分，中國的國防支出包括：人員生活支出，主要用于軍官、士兵、文職干部和職工的工資、伙食、服裝等；活動維持費(fèi)，主要用于部隊(duì)訓(xùn)練、工程設(shè)施建設(shè)和維護(hù)及日常消費(fèi)性支出；裝備支出主要用于武器裝備的科研、試驗(yàn)、采購、維修和儲存等。141.1、國防支出的內(nèi)容1）按照支出的目的劃分，國防支出包括維（三）國防支出2.國防支出的規(guī)模國防支出規(guī)模的變化國防支出規(guī)模的影響因素國防支出的合理規(guī)模142.（三）國防支出2.國防支出的規(guī)模142.項(xiàng)目年份國防支出增速國防支出占財(cái)政支出的比重國防支出占GDP的比重197812.615.04.6319856.09.62.14199015.49.41.57199515.69.31.09199613.19.11.06199712.88.81.09199815.08.71.19199915.08.21.31200012.27.61.35200119.47.61.50200217.77.741.63200311.727.741.63200415.307.721.61國防支出增速及其占財(cái)政支出和GDP的比重(%)143.項(xiàng)目國防支國防支出占財(cái)國防支出占197812.615.04.部分國家國防支出規(guī)模比較國家美國俄羅斯英國法國日本中國國防支出4605.47137.17647.87351.35415.51265.79144.部分國家國防支出規(guī)模比較國家美國俄羅斯英國法國日本中國國防支國防支出規(guī)模的影響因素1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平2）國際政治形勢3）軍事戰(zhàn)略4）軍事的現(xiàn)代化程度5）兵役制度6）地域因素145.國防支出規(guī)模的影響因素1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平145.3.國防支出經(jīng)濟(jì)效應(yīng)負(fù)面影響：1）總投資效應(yīng)。2）總體排擠效應(yīng)。3）預(yù)算排擠效應(yīng)。4）開放經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。正面影響：1）總需求效應(yīng)。2）技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)。3）提供就業(yè)機(jī)會，降低失業(yè)率146.3.國防支出經(jīng)濟(jì)效應(yīng)負(fù)面影響：146.（四）文教科衛(wèi)支出1、我國財(cái)政的教育支出概況2、財(cái)政與義務(wù)教育3、財(cái)政與高等教育4、教育服務(wù)的生產(chǎn)147.（四）文教科衛(wèi)支出1、我國財(cái)政的教育支出概況147.1、我國財(cái)政的教育支出概況教育基本現(xiàn)狀概覽：介紹建國以來特別是改革開放以來，我國教育事業(yè)取得的較大發(fā)展。148.1、我國財(cái)政的教育支出概況教育基本現(xiàn)狀概覽：148.教育投入中國家財(cái)政的份額隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教育體制的改革，教育投入總量大幅度上升，形成了以政府撥款為主、多渠道投入的教育投資格局。教育總經(jīng)費(fèi)絕對值增長迅速教育投資主體的多元化趨勢明顯，具有如下幾個特點(diǎn)：一是建國以來國家財(cái)政用于教育支出占GDP比重呈上升趨勢，但有所反復(fù)；二是國家財(cái)政用于教育支出占財(cái)政支出比重基本保持穩(wěn)步上升勢頭；第三也是最為重要的，是國家財(cái)政用于教育支出占總教育經(jīng)費(fèi)比重持續(xù)下降。149.教育投入中國家財(cái)政的份額隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教育體制的政府教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)問題Ａ、分級次教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政支出比重問題Ｂ、分層次支出中教育經(jīng)費(fèi)支出比重總之，我國的教育投入體制不論是財(cái)政預(yù)算內(nèi)還是預(yù)算外、不論是財(cái)政性的還是非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、也不論義務(wù)教育還是高等教育都是以地方為投入主體的，中央只起到輔助作用。150.政府教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)問題Ａ、分級次教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政支出比重問題2、財(cái)政與義務(wù)教育政府介入的理由：義務(wù)教育是不是公共產(chǎn)品呢？有人認(rèn)為，義務(wù)教育是公共產(chǎn)品。而有人認(rèn)為，從嚴(yán)格的產(chǎn)品屬性意義上劃分，義務(wù)教育并不是一種純公共產(chǎn)品，義務(wù)教育具有明顯的溢出效應(yīng)。不管對個人還是對地方政府，義務(wù)教育這一產(chǎn)品都存在外部正效應(yīng)，所以義務(wù)教育的公共產(chǎn)品性質(zhì)應(yīng)是高層次的，是全社會的。151.2、財(cái)政與義務(wù)教育政府介入的理由：151.義務(wù)教育的現(xiàn)狀評價：一）義務(wù)教育中政府投入不夠?qū)е隆傲x務(wù)教育”并不義務(wù)二）政府投入義務(wù)教育的重心過低導(dǎo)致義務(wù)教育的無效率與不公平1、政府投入層次與效率：從效率方面看，提高義務(wù)教育層次可以大幅度地改善落后地區(qū)的義務(wù)教育狀況。2、政府投入層次與公平：從公平角度來看，義務(wù)教育公平是要保證每個社會成員最低程度的教育與機(jī)會的均等，同時將義務(wù)教育作為公共產(chǎn)品（或準(zhǔn)公共產(chǎn)品）來提供具有再分配性質(zhì)。3、義務(wù)教育的不公平主要體現(xiàn)在兩個方面：（1）城鄉(xiāng)不公平；（2）地區(qū)不公平。152.義務(wù)教育的現(xiàn)狀評價：一）義務(wù)教育中政府投入不夠?qū)е隆傲x務(wù)教育3、財(cái)政與高等教育高等教育的外部效應(yīng)與內(nèi)部收益：內(nèi)部收益：一般學(xué)者傾向于高等教育具有較高的內(nèi)部收益。外部效應(yīng)：有人認(rèn)為高等教育也具有較大的外部效應(yīng)，如(1)增加稅收收入；(2)增強(qiáng)社會內(nèi)聚力；(3)保持和發(fā)揚(yáng)民主自由；(4)降低犯罪率，節(jié)省司法系統(tǒng)支出；(5)減少福利救濟(jì)、醫(yī)療補(bǔ)助、失業(yè)救濟(jì)以及公共醫(yī)療的支出；(6)降低人口出生率。153.3、財(cái)政與高等教育高等教育的外部效應(yīng)與內(nèi)部收益：153.高等教育的現(xiàn)狀：高等教育的經(jīng)費(fèi)投入沿革我國高等教育經(jīng)費(fèi)投入可分為三個階段：第一階段(1949-1979)：主要依靠財(cái)政撥款；第二階段(1980-1998)：以財(cái)政撥款為主，社會籌資與高校自籌為輔；第三階段(1999-至今)：高校迅速擴(kuò)張，多種形式辦學(xué)，辦學(xué)主體多元化。154.高等教育的現(xiàn)狀：高等教育的經(jīng)費(fèi)投入沿革154.4、教育服務(wù)的生產(chǎn)教育的政府投入與民間投入：政府公共投入在每一層次教育中應(yīng)該以及能夠承擔(dān)多大的比重？教育的公共生產(chǎn)與私人生產(chǎn)(這里可更明確地指民辦教育)的效率與公平如何比較？

155.4、教育服務(wù)的生產(chǎn)教育的政府投入與民間投入：155.民辦教育的產(chǎn)生與發(fā)展：民辦教育最早以公辦教育的補(bǔ)充出現(xiàn)。當(dāng)政府提供的數(shù)量達(dá)不到私人的合意數(shù)量時，就會各種形式的民辦教育。我國民辦教育與各類民辦學(xué)校的發(fā)展相當(dāng)可觀。156.民辦教育的產(chǎn)生與發(fā)展：民辦教育最早以公辦教育的補(bǔ)充出現(xiàn)。當(dāng)政民辦學(xué)校的公平：公平應(yīng)該從三個方面來討論：一是從政府角度，無論是政府投資辦學(xué)還是社會力量辦學(xué)（所謂民辦），能夠獲得更多的教育資源、解決政府所不能完全解決的義務(wù)教育階段所有適齡人口受教育的問題便是最根本的公平。二是從接受教育者角度，義務(wù)教育法規(guī)定公民有權(quán)享有平等的接受最低程度的教育的機(jī)會，如果適齡兒童就讀于民辦學(xué)校則會使這種教育機(jī)制失之公平。三是從民辦學(xué)校自身或?qū)W校的投資者角度，這一角度在討論民辦教育的公平時是至關(guān)重要的。

157.民辦學(xué)校的公平：公平應(yīng)該從三個方面來討論：157.教育支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析年份合計(jì)（億元）國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)社會團(tuán)體和公民個人辦學(xué)社會捐資和集資辦學(xué)學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)其他19962262.3473.891.168.3311.545.0819972531.73

73.751.196.7412.885.6219982949.06

68.921.634.8112.5412.1019993349.04

68.301.863.7613.8412.2320003849.08

66.582.232.9615.4512.7820014637.66

65.922.762.4416.0812.8120025480.03

63.713.152.3216.8413.9820036208.27

62.024.171.6818.0614.05表4-41996—2003年中國教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)模和來源結(jié)構(gòu)158.教育支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析年份合計(jì)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)社教育支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析年份全部教育經(jīng)費(fèi)（億元）全部教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例（％）財(cái)政性教育支出（億元）財(cái)政性教育支出占GDP的比例（％）1992867.073.25728.752.7319931059.943.06867.762.5119941488.783.181174.742.5219951877.953.211411.522.4619962262.343.331671.702.5019972531.733.401826.542.5519982949.063.762032.452.6419993349.044.082287.182.8420003849.084.312562.612.8620014637.664.773057.013.1420025480.035.213491.403.3220036208.275.293850.623.28表4-51992