行政組織學(xué)的理論體系與學(xué)習(xí)要求

輔導(dǎo)材料PAGE7行政組織學(xué)的理論體系與學(xué)習(xí)要求鄭州大學(xué)楊朝聚魏曉亞行政組織學(xué)是研究國家行政組織的科學(xué),其研究對象的性質(zhì)決定了學(xué)科本身的性質(zhì)。行政組織具有雙重性質(zhì)，它既是統(tǒng)治階級實(shí)現(xiàn)對社會統(tǒng)治的工具，又是國家政權(quán)對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理的主體。由此決定了行政組織學(xué)既有特殊的階級性，又有各個不同國家所共有的社會性。行政組織學(xué)的階級性決定了對同一種行政組織現(xiàn)象，各個階級出自本身的不同利益，有著不同的看法和評價。比如資產(chǎn)階級就認(rèn)為三權(quán)分立下的行政組織或議會制下。的行政組織是最好的行政組織。行政組織體制直接涉及到各個階級和利益，各個階級理所當(dāng)然地會對同一種行政組織作出不同的評價，并為其評價找出理論根據(jù)，建立自己所特有的行政組織理論體系。于是，行政組織理論就被深深地打上了階級烙印。行政組織的社會性決定了各個階級對同一種行政組織有著某些相同的評價。這是因?yàn)樾姓M織都擔(dān)負(fù)著行使國家行政權(quán)力，承擔(dān)國家行政管理職能的任務(wù)；都要對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理；都要為完成所承擔(dān)的任務(wù)設(shè)立機(jī)構(gòu)體系。如此等等．目的都是一個，如何通過行政組織的權(quán)力配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置更有效地行使階級統(tǒng)治和社會管理職能。從這個意義上說，行政組織理論具有一般的社會屬性。行政組織理論特殊的階級性和一般的社會性，首先決定了我們在學(xué)習(xí)研究行政組織學(xué)時，對歷史上的行政組織理論要持批判的繼承態(tài)度。對其中的剝削階級的偏見要批判、否定；對其中能反映人類社會行政組織共同規(guī)律方面的科學(xué)，要繼承、借鑒。其次也決定了不同社會制度下的行政組織學(xué)理論體系既有相同的一面，又有不同之處。馬克思主義行政組織學(xué)的理論體系由5篇共14個分章組成，它們依次是：第一篇、緒論，包括行政組織學(xué)的研究對象、行政組織的沿革、行政組織理論的發(fā)展等3個分章；第二篇、行組織的實(shí)體，包括行政組織結(jié)構(gòu)、行政組織政組織體制、行政組織類型3個分章；第三篇、行政組織與環(huán)境，包括行政組織的外部環(huán)境、行政組織的內(nèi)部環(huán)境、建立良好的行政組織環(huán)境3個分章；第四篇、行政組織的建立與管理，包括行政組織建立的原則、行政組織的管理方法、行政組織的編制管理3個分章；第五篇、行政組織變革，包括行政組織變革的理論和中外行政組織的改革2個分章。緒論篇主要是從綜合的角度，對行政組織學(xué)作整體性．概括性的研究，它包括行政組織學(xué)研究的對象、行政組織的沿革和行政組織理論的發(fā)展。組織是兩個以上的人、目標(biāo)和特定的人際關(guān)系這三種要素構(gòu)成的一種特殊的人群體系。行政組織有廣義和狹義之分，行政組織學(xué)所研究的是狹義的行政組織，即根據(jù)憲法和法律組建的、體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志、行使國家行政權(quán)力、承擔(dān)行政管理職能、推行政務(wù)、管理國家公共事務(wù)的機(jī)關(guān)體系，它是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。行政組織學(xué)是研究國家行政組織的科學(xué)，其研究對象的性質(zhì)決定了學(xué)科本身的性質(zhì)。行政組織具有雙重性質(zhì)，它既是統(tǒng)治階級實(shí)現(xiàn)對社會統(tǒng)治的工具，又是國家政權(quán)對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理的主體。由此決定了行政組織學(xué)既有特殊的階級性，又有各個不同國家所共有的社會性。行政組織自產(chǎn)生以來，歷經(jīng)奴隸制時期、封建制時期、資本主義制度和社會主義制度等時期。作為有關(guān)行政組織及行政管理問題的系統(tǒng)知識體系，產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，其中行政組織思想從行政管理思想獨(dú)立出來，作為一門專門的科學(xué)，始于20世紀(jì)40至50年代。行政組織理論在產(chǎn)生發(fā)展過程中，經(jīng)過了傳統(tǒng)的行政組織理論、行為科學(xué)的行政組織理論和系統(tǒng)權(quán)變的行政組織理論三個時期。要求學(xué)習(xí)者通過本篇的學(xué)習(xí)，對組織、行政組織、行政組織學(xué)的產(chǎn)生、發(fā)展等基本理論有一個概貌性的了解。行政組織的實(shí)體主要是從靜態(tài)的角度對行政組織進(jìn)行分析、考察。它包括行政組織各個要素配置的結(jié)構(gòu)、行政組織內(nèi)部權(quán)力分配關(guān)系、行政組織機(jī)構(gòu)有哪些類型等內(nèi)容?！敖Y(jié)構(gòu)”一詞是生物學(xué)上的名詞，是指一個生物體對所具有的各種要素的特定安排。行政組織結(jié)構(gòu)則是指行政組織各種要素的一種特定安排，即行政組織各要素的排列組合方式。合理的行政組織結(jié)構(gòu)是完成行政管理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，提高行政工作效率的物質(zhì)基礎(chǔ)。行政組織的結(jié)構(gòu)是行政組織的載體，而行政組織的權(quán)力關(guān)系則是行政組織結(jié)構(gòu)的靈魂和核心。也是整個行政組織運(yùn)行的動力。沒有權(quán)力的分配、也就沒有結(jié)構(gòu)的分工；沒有權(quán)力中服從與被服從、指揮與被指揮的關(guān)系，行政組織就無法有共同的目標(biāo)和共同的行動。也就是說行政組織無法運(yùn)行。行政組織權(quán)力分配關(guān)系科學(xué)與否，是否與時代的需要一致，關(guān)系著行政組織階級職能和社會職能完成得好壞，關(guān)系到行政組織效率的高低。行政機(jī)構(gòu)的類別眾多，以行政職權(quán)大小為標(biāo)準(zhǔn)分類，行政機(jī)關(guān)可以分為統(tǒng)率機(jī)關(guān)和被統(tǒng)率機(jī)關(guān)；在被統(tǒng)帥機(jī)關(guān)內(nèi)部。又可以行政機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)性質(zhì)分類，行政機(jī)關(guān)可以分為業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)和輔助機(jī)關(guān)，在業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部又分為綜合管理機(jī)關(guān)和專門管理機(jī)關(guān)。以行政活動程序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)分類，行政機(jī)關(guān)可以分為決策機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、咨詢機(jī)關(guān)、信息機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)。以結(jié)構(gòu)模式為標(biāo)準(zhǔn)分類，行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)模式可分為傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)模式、現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)模式、集權(quán)直線式、分權(quán)扁平式與多向溝通式。要求學(xué)習(xí)者通過本篇學(xué)習(xí)，對行政組織這個客觀存在的實(shí)體有個全面的了解。行政組織與環(huán)境主要是從生態(tài)和心態(tài)的角度對行政組織與外部、內(nèi)部環(huán)境的關(guān)系進(jìn)行研究，既分析外部、內(nèi)部環(huán)境對行政組織的影響，又分析行政組織如何能動地改造外部、部環(huán)境。行政組織的環(huán)境是指影響行政組織生存與發(fā)展的一切要素的總和，它包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。所謂外部環(huán)境，就是行政組織以外的能夠直接和間接影響行政組織生存和發(fā)展的一切因素。內(nèi)部環(huán)境是指行政組織以內(nèi)的各種生存和發(fā)展的條件總和。行政組織與外部環(huán)境密切關(guān)聯(lián)，它們相互影響、相互依賴。行政組織適應(yīng)于外部環(huán)境的需要而產(chǎn)生，反過來又能動地選擇與塑造外部環(huán)境。行政組織與外部環(huán)境的互依性，首先表現(xiàn)為行政組織對其外部環(huán)境的依賴，其次表現(xiàn)為行政組織作為一個開放系統(tǒng)對其外部環(huán)境的選擇與塑造。行政組織的內(nèi)部環(huán)境包括物質(zhì)性要索和非物質(zhì)性要素，它們是行政組織維持生存和發(fā)展的直接依據(jù)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。構(gòu)成行政組織內(nèi)部環(huán)境的諸要素，各自處于不同的地位，對行政組織具有不同作用。行政組織并不只是消極被動地適應(yīng)環(huán)境。它也能動地改善與影響內(nèi)外環(huán)境。為了健康地生存和發(fā)展，行政組織必須努力營造良好的外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境。要求學(xué)習(xí)者通過本篇學(xué)習(xí)，．了解行政組織與其內(nèi)外環(huán)境的互依性和互動性，從而掌握行政組織與其存在環(huán)境的生態(tài)平衡關(guān)系。行政組織的建立與管理主要是根據(jù)行政組織自身的特點(diǎn)和其與外部、內(nèi)部環(huán)境的相互依存關(guān)系，分析行政組織建立與自身管理的一般原則與方法，這實(shí)際上是行政組織產(chǎn)生與運(yùn)行規(guī)律的主觀抽象。它包括行政組織建立的原則、行政組織管理的方法、行政組織的編制管理等內(nèi)容。行政組織建立的原則是指人們在建立或改進(jìn)某一行政組織時所要遵循的一般準(zhǔn)則或指導(dǎo)規(guī)范。行政組織建立的原則不是憑空產(chǎn)生的，它是行政組織建立與運(yùn)轉(zhuǎn)的客觀規(guī)律的主觀抽象與反映。行政組織建立的原則是主觀性與客觀性的對立統(tǒng)一、科學(xué)性與階級性的對立統(tǒng)一、普遍性與適應(yīng)性的對立統(tǒng)一。行政組織建立的原則的內(nèi)容十分廣泛，既有靜態(tài)的結(jié)構(gòu)性原則、動態(tài)的行為性原則、宏觀的系統(tǒng)性與權(quán)變性原則，還有定性的階級性原則。分析、研究、把握并運(yùn)用這些原則，有、助于設(shè)計與建立科學(xué)的合理的行政組織結(jié)構(gòu)、有助于指導(dǎo)與規(guī)范行政組織的日常管理、有助于改革與完善行政組織。行政組織管理方法是一個宏大的方法體系，其內(nèi)容極為豐富，并具有明顯的層次性。行政組織管理方法首先是指行政組織之外的社會各類組織對行政組織的管理；其次是指行政組織及其成員為實(shí)現(xiàn)行政管理職能，達(dá)成行政目標(biāo)所采用的方法、措施與手段的總和，它實(shí)際上是行政組織管理社會和經(jīng)濟(jì)事務(wù)的方法；最后是指行政領(lǐng)導(dǎo)和行政管理人員、行政組織為確保行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對行政組織及其成員進(jìn)行控制與管理的方法、措施和手段的總和，它實(shí)質(zhì)上是行政組織的自我管理。行政組織學(xué)討論的重點(diǎn)是行政組織自身的管理方法，它是行政領(lǐng)導(dǎo)控制與管理行政組織的工具，搞好行政組織自身管理，是行政組織有效實(shí)施對社會事務(wù)管理的基本前提。新中國成立以來，已經(jīng)建立了結(jié)構(gòu)完整、制度基本完備的行政組織體系，形成了具有中國特色的行政組織管理方法，主要包括民主集中制的方法、重人與重制度相結(jié)合的方法、目標(biāo)管理的方法等。在行政組織建立原則確定后，就要將行政組織建立原則和實(shí)際工作需要相結(jié)合，對行政組織的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行具體的配置，這就是行政組織的編制管理。編制是行政組織的結(jié)構(gòu)表現(xiàn)形式，其核心是人員的構(gòu)成方式。編制管理工作是建立行政組織實(shí)體的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。離開了這個環(huán)節(jié)，行政組織就無法建立，行政活動也就失去了物質(zhì)載體。要求學(xué)習(xí)者通過本篇學(xué)習(xí)，掌握行政組織建立與管理的原則與方法，提高建設(shè)行政組織和管理行政組織的能力。行政組織變革主要是對行政組織的調(diào)整與改革進(jìn)行現(xiàn)實(shí)性和理論性的研究，它包括當(dāng)代中外行政組織變革的現(xiàn)實(shí)，行政組織變革的一般原因、動力。阻力和變革的趨勢等規(guī)律性問題的研究?，F(xiàn)代政府行政組織是一個處于外在諸多環(huán)境因素中的開放系統(tǒng)，是社會大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)。由于社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境因素發(fā)生著日新月異的變化，環(huán)境對行政組織的要求和期望也不斷有所變化，從而必然引起行政組織內(nèi)部各分系統(tǒng)的變革。行政組織只有適應(yīng)發(fā)展和變化了的新環(huán)境，并作出相應(yīng)的變革，才能維持其生存和發(fā)展。所謂變革，僅僅是指能適應(yīng)并推動社會發(fā)展的一種變化。至于那些逆歷史潮流而動的變化，不是變革，只是歷史的一種反動。變革是對改革的一種總稱，改革是變革的具體化。引起行政組織變革的外部環(huán)境，有國際環(huán)境和國內(nèi)環(huán)境兩大部分。從行政組織發(fā)展的總體過程來看，行政組織產(chǎn)生、成長的每一個階段都處于不斷變化之中。廣義地說，這種運(yùn)動變化是變革，它使組織結(jié)構(gòu)由簡單趨于復(fù)雜，由粗陋趨于嚴(yán)密完整。在其達(dá)到最后成熟階段后，就出現(xiàn)了衰老現(xiàn)象，于是在組織內(nèi)部就產(chǎn)生了要求克服衰老的大變革動因。行政組織變革既有動力，亦有阻力，克服阻力的基本方法包括：廣泛宣傳和深人動員，造成變革的強(qiáng)大輿論，并有什對性地克服心理障礙；發(fā)動群眾，民主參與變革；盡量減少損失、代價，從而減少阻力，化消極因素為積極因素；選任具有變革精神的人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；建立專門研究行政組織變革工作，具有專家性、權(quán)威性、公開性、專門性的研究班子。西方資本主義國家采取了一系列的行政組織改革措施，包括針對機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事而進(jìn)行的改革，針對擴(kuò)權(quán)和集權(quán)進(jìn)行的改革，針對內(nèi)部沖突和協(xié)調(diào)困難進(jìn)行的改革等。我國的行政組織改革也收到了很大成效，包括針對行政組織與其它社會組織間的職能關(guān)系問題進(jìn)行的改革，針對行政組織內(nèi)部職能關(guān)系問題進(jìn)行的改革，針對行政組織結(jié)構(gòu)及機(jī)構(gòu)數(shù)量方面的問題進(jìn)行的改革，針對行政組織法規(guī)方面的問題進(jìn)行的改革等。要求學(xué)習(xí)者通過本篇的學(xué)習(xí)，能夠從理論和實(shí)踐相結(jié)合的高度把握行政組織變革的整體性，掌握行政組織變革的基本內(nèi)容和基本理論。從行政組織學(xué)的理論體系出發(fā)，要學(xué)好這門學(xué)科，一方面需要明確學(xué)習(xí)目的，端正學(xué)習(xí)態(tài)度；另一方面要熟練掌握學(xué)科的重點(diǎn)，全面把握學(xué)習(xí)要點(diǎn)。下面我們將依據(jù)行政組織學(xué)教材篇、章、節(jié)的順序?qū)Υ苏归_論述，以期對自學(xué)者有所幫助。第一篇緒論1．行政組織學(xué)的研究對象。本章需要重點(diǎn)掌握的知識點(diǎn)有：狹義的行政組織是指國家的行政機(jī)關(guān)，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)、我國的行政組織是我國國家權(quán)力機(jī)關(guān)，即人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)國務(wù)院系統(tǒng)。構(gòu)成行政組織的要素有物質(zhì)要素和精神要素兩大類，物質(zhì)方面的要素有人員、經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)條件，精神方面的要素有目標(biāo)、責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu)和人際關(guān)系。行政組織的一般性質(zhì)是：靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)、動態(tài)的組織過程、生態(tài)的組織環(huán)境和心態(tài)的組織意識。行政組織的特殊性質(zhì)是：權(quán)威性、階級性、社會性、法制性、系統(tǒng)性和主動性。從總體而言，現(xiàn)代社會有五大組織系統(tǒng)，這就是：國家組織、企業(yè)組織、事業(yè)組織、群團(tuán)組織、政黨組織，其中的國家組織又分為立法和權(quán)力組織、行政組織和司法組織。政治學(xué)是行政組織學(xué)的理論基礎(chǔ)，行政組織學(xué)是行政管理學(xué)的一個分支學(xué)科，行政組織學(xué)也是管理學(xué)的分支。本章應(yīng)重點(diǎn)掌握的原理有：組織與行政組織的含義、行政組織與其它社會組織的區(qū)別、行政組織學(xué)的研究對象、行政組織學(xué)的研究方法、行政組織學(xué)研究的意義。2．行政組織的沿革本章需要重點(diǎn)掌握的知識點(diǎn)有：古代東方是人類文明的早期發(fā)源地之一，埃及、巴比倫、印度和中國是其杰出代表。古埃及的國王稱法老。與古代東方國家不同，古希臘沒有形成統(tǒng)一的中央集權(quán)國家，而是出現(xiàn)了政體各不相同的諸多城邦，雅典和斯巴達(dá)是其主要代表。雅典的奴隸制采取民主政體，斯巴達(dá)作為奴隸主貴族階級國家的典型。古羅馬共和國時期，元老院是最高行政機(jī)關(guān)，元老院名單上的第一名叫元首，民眾大會是立法機(jī)關(guān)。西羅馬帝國的滅亡標(biāo)志著西歐進(jìn)人封建社會。從1870年開始，英國實(shí)行了公開競爭考試錄用官吏制度，成為西方文官制度的先驅(qū)。在法國，從1789年大革命爆發(fā)，到1884年最終確定共和政體，經(jīng)歷革命與反革命、復(fù)辟與反復(fù)辟、共和國和帝國的多次反復(fù)，還出現(xiàn)過人類歷史上第一個無產(chǎn)階級政權(quán)，即巴黎公社。1946年，法國確立了內(nèi)閣制體制，但黨派林立與紛爭導(dǎo)致政府更迭頻繁及政局動蕩，互958年憲法建立了一種兼具總統(tǒng)制與內(nèi)閣制特點(diǎn)的新體制，即半總統(tǒng)制。遠(yuǎn)在夏朝，中國就創(chuàng)立了王位世襲制度；秦滅六國后確立了專制主義中央集權(quán)的體制；從魏、晉至隋唐形成了三省六部體制，三省中尚書省是全國的行政核心，下轄吏、戶、禮、兵、刑、工六部，吏部主管全國人事。新中國的行政組織是較典型的議行合一體制，政務(wù)院是中央人民政府委員會下屬的國家政務(wù)的最高執(zhí)行機(jī)關(guān)。1954年，第一屆全國人民代表大會召開，制定了新中國第一部憲法，國務(wù)院是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)。本章應(yīng)重點(diǎn)掌握的原理有：資本主義國家行政組織發(fā)展的特點(diǎn)、中國古代行政組織發(fā)展的特點(diǎn)、對新中國行政組織發(fā)展的分析。3．行政組織理論的發(fā)展。本章需要重點(diǎn)掌握的知識點(diǎn)有：馬基雅維里在《君主論》一書中從政治與倫理分離的角度系統(tǒng)論述了他的組織思想；在資本主義上升時期，資產(chǎn)階級思想家洛克、孟德斯鳩等人提出了行政、立法、司法三權(quán)分立、相互制衡的思想。在中國古代，儒家的代表人物孔子提出了以“禮”為核心的行政組織思想；盂子對行政組織思想的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)在專業(yè)化分工及以人為本上；荀子對儒家的組織思想給予了集大成的論述；法家的早期代表慎到、申不害、商鞅都強(qiáng)調(diào)以“法”為本，并認(rèn)為法令應(yīng)是組織成員言行的唯一標(biāo)準(zhǔn)；韓非是法家思想的集大成者，他完成了把法家法、術(shù)、勢兼用的君主專制的政治理論系統(tǒng)化的工作；墨子主張“尚賢”，老子和莊子崇尚“道法自然”。根據(jù)現(xiàn)代西方行政組織理論在研究方法、研究重點(diǎn)上的差異月大致劃分為三個時期，即傳統(tǒng)時期、行為科學(xué)時期與系統(tǒng)權(quán)變時期。本章需要重點(diǎn)掌握的原理有：外國早期的行政組織思想、中國早期的行政組織思想、傳統(tǒng)行政組織理論的基本特點(diǎn)、行政管理的行政組織理論、官僚制的行政組織理論、行業(yè)科學(xué)的行政組織理論、系統(tǒng)權(quán)變的行政組織理論、馬克思主義的行政組織理論、社會主義行政組織的主要特征等。第二篇行政組織的實(shí)體4．行政組織結(jié)構(gòu)。本章需要重點(diǎn)掌握的知識點(diǎn)有：由行政組織的基本要素、細(xì)胞，即職位的排列組合，形成一個行政工作單位油各個工作單位的有機(jī)排列組合的方式，由此形成一個行政工作部門；由各個行政部門之間的有機(jī)排列組合方式，由此構(gòu)成一級政府組織油各級政府之間的有機(jī)排列組合方式，由此形成一個國家的政府系統(tǒng)。正式行政組織結(jié)構(gòu)具有依法設(shè)置、權(quán)責(zé)明確、活動規(guī)范、溝通正規(guī)等特點(diǎn)，非正式行政組織結(jié)構(gòu)中成員之間的角色沒有法律化、制度化、行政組織結(jié)構(gòu)有縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)，縱向結(jié)構(gòu)形成行政組織的層級制，橫向結(jié)構(gòu)形成行政組織的職能制。層級制形成管理層次，它體現(xiàn)著決策與執(zhí)行者的距離。職能制形成管理幅度，它體現(xiàn)著一個單位或一個行政首長能有效地管理的下層單位或人數(shù)。在一定的管理工作量或管理范圍內(nèi)，管理幅度與管理層次成反比例關(guān)系。本章需重點(diǎn)掌握的原理有：行政組織結(jié)構(gòu)的含義與功能、合理的行政組織結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)、行政組織的縱向結(jié)構(gòu)、行政組織的橫向結(jié)構(gòu)、管理層次與管理幅度的含義、正確處理管理層級和管理幅度的關(guān)系。5．行政組織體制。本章需要重點(diǎn)掌握的知識點(diǎn)有：行政組織的結(jié)構(gòu)是行政組織的載體，而行政組織的權(quán)力關(guān)系則是行政組織結(jié)構(gòu)的靈魂和核心，也是整個行政組織運(yùn)行的動力。法國是實(shí)行集權(quán)制的典型國家，美國是實(shí)行分權(quán)制的國家之一，均權(quán)制的理論依據(jù)是孫中山先生的“均權(quán)”學(xué)說。集權(quán)制、分權(quán)制各有優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)。美國的總統(tǒng)制是首長制的典型，瑞士是實(shí)行委員會制的典型國家。我國1982年頒布的憲法明確規(guī)定，從中央到地方各級行政組織均實(shí)行首長負(fù)責(zé)制，即中央人民政府實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，各部、委實(shí)行部長、主任負(fù)責(zé)制，地方各級政府實(shí)行省長、市長、縣長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制。凡是采取分權(quán)制的國家，大多采用完整制，南斯拉夫是采用完整制的典型國家。分離制是實(shí)行二元化領(lǐng)導(dǎo)的組織體制，我國的行政組織體制基本上屬于分離制，很多行政機(jī)關(guān)實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)’”或“多重負(fù)責(zé)制”。歐美許多國家的城市政府實(shí)行名譽(yù)市長制，市經(jīng)理制產(chǎn)生于美國。本章需重點(diǎn)掌握的原理有：行政組織體制的含義，集權(quán)制、分權(quán)制與均權(quán)制的含義。集權(quán)制、分權(quán)制與均權(quán)制的優(yōu)缺點(diǎn)，首長制、委員會制與混合制的含義，首長制、委員會制與混合制的優(yōu)缺點(diǎn)，完整制與分離制的含義，完整制與分離制的優(yōu)缺點(diǎn)，名譽(yù)市長制的含義與特征，市經(jīng)理制的含義與優(yōu)劣。6．行政組織類型。本章需要重點(diǎn)掌握的知識點(diǎn)有：統(tǒng)率機(jī)關(guān)是各級行政機(jī)關(guān)的指揮與決策中心，在整個行政機(jī)關(guān)中發(fā)揮統(tǒng)率作用，行政首長是統(tǒng)率機(jī)關(guān)的代表。被統(tǒng)率機(jī)關(guān)具有執(zhí)行性與輔助性特點(diǎn)。我國國務(wù)院各部委和地方各級人民政府各廳、局中的有關(guān)執(zhí)行部門都是業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)。各級人民政府辦公廳（室）、政策研究室、人事管理局、統(tǒng)計局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等都是輔助機(jī)關(guān)。一個行政組織只能有一個決策中心，決策不能多頭。咨詢機(jī)關(guān)是決策中心的輔助機(jī)關(guān)．必須從法律上確保其具有建議權(quán)和審議權(quán)。傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)模式較適合任務(wù)單一，組織規(guī)模較小的組織。直線式組織形式，一般適用于集權(quán)式的領(lǐng)導(dǎo)型式?，F(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)模式適用于一級政府或任務(wù)比較復(fù)雜的綜合性部門。多向溝通式一般適用于綜合職能部門與其有關(guān)的專業(yè)部門的關(guān)系。本章需重點(diǎn)掌握的原理有：統(tǒng)率機(jī)關(guān)和被統(tǒng)率機(jī)關(guān)的含義，統(tǒng)率機(jī)關(guān)的職責(zé)，業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)和輔助機(jī)關(guān)的含義，業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)和輔助機(jī)關(guān)的職責(zé)，決策機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、咨詢機(jī)關(guān)、信息機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的含義，臨時機(jī)關(guān)和派出機(jī)關(guān)的含義。第三篇行政組織與環(huán)境7．行政組織的外部環(huán)境。本章需要重點(diǎn)掌握的知識點(diǎn)有：行政組織界線具有開放性和可滲透性，這就決定了它既是行政組織與外部環(huán)境的相對獨(dú)立與清晰的邊界，又是聯(lián)結(jié)行政組織與外部環(huán)境的紐帶。行政組織的外部環(huán)境可分為自然環(huán)境和社會環(huán)境兩大類?！暗乩憝h(huán)境決定論”是19世紀(jì)末20世紀(jì)初出現(xiàn)的一種資產(chǎn)階級的政治理論。經(jīng)濟(jì)環(huán)境是行政組織外部環(huán)境諸方面中最基本的方面。是行政組織賴以生存和發(fā)展的最深層環(huán)境?；菊沃贫戎苯記Q定一國行政組織的階級性質(zhì)，決定其服務(wù)的方向，我國的政體是人民代表大會制，我國現(xiàn)行的政黨制度是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制。文化具有社會歷史性、繼承性、抽象性、模式性和功能性特征。血統(tǒng)論的行政文化觀認(rèn)為，行政首腦的行政權(quán)力來自世襲；唯意志論的行政文化觀認(rèn)為，行政首腦的權(quán)力來自超乎凡人的超人意志；法治論的行政文化觀認(rèn)為，行政首腦的權(quán)力來自法定地位，其權(quán)力由法律所賦予；歷史唯物論的行政文化觀認(rèn)為，行政權(quán)力來自人民的委托，并通過體現(xiàn)民意的法律形式予以確認(rèn)。本章應(yīng)重點(diǎn)掌握的原理有：行政組織外部環(huán)境的含義及其與行政組織的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)環(huán)境對行政組織的影響，政治與法律環(huán)境對行政組織的影響，民族環(huán)境對行政組織的影響，宗教環(huán)境對行政組織的影響，行政文化的含義及其對行政組織的影響。8．行政組織的內(nèi)部環(huán)境。本章需要重點(diǎn)掌握的知識點(diǎn)有：人員是行政組織的主體要素，離開人員的行政組織是不可想象的?！柏敒槭浮?，行政經(jīng)費(fèi)是行政組織生存與發(fā)展的命脈。非正式群團(tuán)對行政組織既有積極的影響，也有積極的作用。行政組織中的組織沖突，其性質(zhì)復(fù)雜，形式各樣。產(chǎn)生行政組織沖突的主觀原因主要有：利益和目標(biāo)的不同、價值觀念的不同和性格愛好的不同。本章應(yīng)重點(diǎn)掌握的原理有：物質(zhì)環(huán)境對行政組織的影響，制度環(huán)境對行政組織的影響，人際關(guān)系的含義及其對行政組織的影響，群團(tuán)及群團(tuán)關(guān)系的含義，群團(tuán)及群團(tuán)關(guān)系對行政組織的影響，組織沖突的含義，組織沖突產(chǎn)生的客觀原因，組織沖突對行政組織的影響。9．建立良好的行政組織環(huán)境。本章需要重點(diǎn)掌握的知識點(diǎn)有：從總體上看，經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定行政組織，行政組織對經(jīng)濟(jì)環(huán)境具有反作用。在我國社會主義的政治體制中，人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，各級人民政府是人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)，行政組織與權(quán)力機(jī)關(guān)之間不存在分立制衡關(guān)系。行政組織同司法機(jī)關(guān)之間，沒有直接的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，它們是平行關(guān)系。行政組織可以利用其權(quán)力對民族環(huán)境施加影響，使其朝有利于自己的方向發(fā)展。在多民族國家，解決民族問題的最好方式是實(shí)行民族區(qū)域自治。本章需要重點(diǎn)掌握的原理有；建立良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。建立良好的政治法律環(huán)境，建立良好的民族宗教環(huán)境，建立良好的文化環(huán)境，建立良好的國際環(huán)境，建立良好的人際關(guān)系的原則與方法，建立良好的群團(tuán)關(guān)系的途徑和方法，解決組織沖突的主要方法，改善物質(zhì)環(huán)境的途徑和方法。第四篇行政組織的建立與管理10．行政組織建立的原則。本章需要重點(diǎn)掌握的知識點(diǎn)有：行政組織建立的原則是指人們在建立或改進(jìn)某一行政組織時所要遵循的一般準(zhǔn)則或指導(dǎo)規(guī)范。為人民服務(wù)是我國行政組織設(shè)置的根本宗旨。政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其體制要有法律上的依據(jù)，機(jī)構(gòu)的設(shè)置與變更要依據(jù)法定的程序進(jìn)行。行政組織中的命令指揮關(guān)系要盡量集中與單一，一般來說，一個下級組織或人員只應(yīng)聽命于一個上級組織或領(lǐng)導(dǎo)。我國是一個單一制的社會主義國家。行政組織作為一個功能完整的系統(tǒng)，其信息的流通要經(jīng)歷一個輸人、處理、輸出、反饋的過程。本章需要重點(diǎn)掌握的原理有：行政組織建立原則的特點(diǎn)、傳統(tǒng)理論時期提出的行政組織建立的原則，行為科學(xué)時期提出的行政組織建立的原則，系統(tǒng)權(quán)變時期提出的行政組織建立的原則，中國行政組織建立原則的條件，中國行政組織建立原則的內(nèi)容，行政組織建立原則的作用。11．行政組織的管理方法。本章需要重點(diǎn)掌握的知識點(diǎn)有：中國共產(chǎn)黨主要通過政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的方法對行政組織實(shí)施管理。黨對行政組織的領(lǐng)導(dǎo)是我國行政組織管理方法的核心。原則性方法是核心，實(shí)體性方法是主體，程序性方法是紐帶，技術(shù)性方法是基礎(chǔ)，它們統(tǒng)一而不可分割。馬克思主義認(rèn)為，人的屬性是自然屬性、社會屬性與精神屬性的統(tǒng)一，與之相應(yīng)，就產(chǎn)生了人的生存需求。關(guān)系需求與發(fā)展需求。中華人民共和國的國家機(jī)關(guān)實(shí)行民主集中制的原則。行政組織的目標(biāo)管理方法主要包括制定目標(biāo)、執(zhí)行目標(biāo)、檢查成果和反饋等步驟。本章需要重點(diǎn)掌握的原理有：原則性方法、實(shí)體性方法、程序性方法和技術(shù)性方法的含義、行政組織自身管理方法的根據(jù)及意義，中國行政組織自身管理的方法。12．行政