法律基礎理論課件

深圳市人才交流服務中心

中心區(qū)分部

人才中介職業(yè)資格培訓（一）張安民

人才市場管理法律制度第一章法律的基本理論第二章人才市場主體法律制度第三章人才市場服務法律制度第四章人才智力交流法律制度第五章人才管理基本制度第六章人事爭議調解與仲裁第七章人事爭議的訴訟制度第一節(jié)法的概念與特征一、法的概念法是由國家專門機關創(chuàng)制的，以國家強制力保證實施的行為規(guī)范的總和。三個概念需要理解:國家專門機關------國家強制力----行為規(guī)范立法機關司法機關行政機關(黨政機關\黨群系統(tǒng)\政協(xié)/民主黨派)

二、法的特征（一）法通過對行為的作用來調整社會關系的社會規(guī)范是通過對人的行為而不是通過對人的思想來調整的社會規(guī)范區(qū)別于：道德規(guī)范：通過對思想的控制來調整和控制社會關系的政治規(guī)范：通過組織控制或輿論控制來完成法律調整的主體：國家法律調整的對象：是人的行為法律調整的方式：允許做哪些行為、禁止做那些行為、必須做哪些行為。對應的行為模式以授權、禁止和命令法的概括性：是指法的調整對象是某一類的人和事,而不是具體的特定的個別人和事。同等條件下可以反復適用,而不是僅適用一次。規(guī)范性的法律文件，區(qū)別于非規(guī)范性法律文件文件。如：判決書\逮捕證\結婚證\通緝令等法律文件。僅適用一次，僅適用特定人。盡管這些法律文書具有法律效力，但他們不是法本身。（二）法是具有國家意志性的社會規(guī)范A：由國家專門機關制定、認可和解釋的社會規(guī)范所謂制定：成文法--《勞動法》《勞動合同法》所謂認可：不成文法，習慣法，所謂解釋：有權機關依照法定權限和程序，根據(jù)一定的標準和原則對法律所進行的闡釋。如：司法解釋B：由國家強制力保證實施的行為規(guī)范。軍隊、警察、法庭、監(jiān)獄等國家有組織的暴力。沒有強制力做后盾就難以貫徹執(zhí)行。第二節(jié)法律關系一、概念與分類：概念:

法律關系:是指法律在調整人們行為的過程中所產生的、以主體之間的權利與義務的形式表現(xiàn)出來的特殊的社會關系。

特征（簡單介紹）1、前提：必須經過法律規(guī)范的調整2、內容：特定主體之間的權利義務關系3、意志性：體現(xiàn)國家的意志性4、效力：以國家強制力為后盾的社會關系。3、按關系主體是否完全特定化：（1）絕對法律關系特定的權利主體對不特定的義務主體“一個人對其他所有人”的關系。最典型的是---所有權法律關系（2）相對法律關系特定的權利主體對特定的義務主體“某個人對某個人”的關系。最典型的是---債權關系、婚姻關系等。二、法律關系的構成法律關系由主體、客體和內容三要素構成的1、法律關系的主體：法律關系實際參加者，即在法律關系中享有權利和承擔義務的人。（1）自然人指有生命并具有法律人格的人。（包括中國公民、中國境內活動的外國人和無國籍人）（2）國家機關和社會組織國家機關----權力機關，行政機關，司法機關憲法關系、行政法律關系、訴訟法律關系的主體社會組織----企事業(yè)單位，政黨和社會團體法人---是指具有民事權利能力和民事行為能力、依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織。（3）國家，國家作為主權者，是國際公法關系的主體，國家可以成為外貿關系中的債權人或債務人。（發(fā)行國庫券、美國次貸危機）權利能力和行為能力：權利能力；是指能夠參與一定的法律關系，依法享有一定權利和承擔一定義務的資格。自然人的權利能力始于出生，終于死亡。法人權利能力自法人依法成立時產生，至法人解體時消滅。行為能力：

指法律關系的主體能夠通過自己的行為行使權利和履行義務的能力。

行為能力以權利能力為前提，無權利能力就談不上行為能力。

法人的行為能力與權利能力是同時存在的，始于法人的成立，終于法人的撤銷與解散。自然人的行為能力，取決于自然人能否意識到自己行為的目的、性質、后果以及能否控制自己的后果。自然人的行為能力受年齡和精神狀態(tài)的限制。一般分為三種1、完全行為能力達到法定年齡，智力健全，能夠對自己的行為完全負責2、限制行為能力尚未成年但已滿一定的年齡，患有一定的精神疾病但尚具有一定的識別能力3、無行為能力10周歲以下和完全不能辨認自己行為的精神病人。2、法律關系的客體：是指法律關系主體之間的權利和義務所指向的對象。（1）物（2）精神產品---智力成果（3）行為結果（4）人身利益（健康、姓名、肖像、名譽、尊嚴、榮譽、身份）3、法律關系的內容：是指權利和義務，它是連接法律關系主體和客體的橋梁。（1）法律權利：權利主體按照法律規(guī)定，具有自己作為或不作為，或者要求他人作為或不作為的能力和資格。（2）法律義務：義務主體按照法律規(guī)定應該作為或不應作為的限制或約束。三、法律關系的產生、變更與消滅（一）、法律關系的產生、變更與消滅的條件：產生是主體之間形成了某種權利義務關系，變更是法律關系主體、內容、客體發(fā)生了某種變化。1、法律規(guī)范：法律關系的產生、變更與消滅法律依據(jù)2、法律事實：法律關系的產生、變更與消滅前提條件（二）法律事實：包括法律事件和法律行為（1）法律事件：法律規(guī)范規(guī)定的能夠引起法律關系的產生、變更和消滅，又不以當事人意志為轉移的客觀現(xiàn)象。自然事件社會事件（2）法律行為：能夠引起法律關系產生、變更和消滅的人的有意識、有目的活動。第三節(jié)法律效力與法律作用一、法律效力指法律賦予有關主體行使權利以及約束有關主體履行義務的作用力（包括規(guī)范性法律文件權利主體和義務主體產生的普遍作用力和非規(guī)范性法律文件對具體的人和事產生的特定作用力。）。法律效力的廣義理解：

狹義的法律效力是指國家制定和頒布的規(guī)范性文件的效力。（一）法律效力的層次：一個國家法律體系是由不同等級、不同層次的法律規(guī)范組成的統(tǒng)一體。確定效力層次的主要原則：1、上位法優(yōu)于下位法2、新法優(yōu)于舊法同一層次法律效率3、特別法優(yōu)于一般法是指同一層次的特別法律規(guī)范與一般法律規(guī)范發(fā)生沖突時優(yōu)先適用特別法?！逗贤ā泛汀秳趧臃ā放c《勞動合同法》的關系。

3、時間效力范圍：生效時間的幾種情形，失效時間的幾種情形

4、溯及力：指法律頒布后對它生效以前的行為或者事件是否適用的問題。

法律不溯及既往是法治的一項基本原則。（刑事法律中適用的是“從舊兼從輕”原則）二、法律作用1、規(guī)范作用：（1）指引作用：行為主體根據(jù)相關的法律規(guī)范來確定自己的目標和行為方式，指導自己的行為。（2）評價作用（3）教育作用（4）預測作用（5）強制作用，在于對違法行為的制裁。2、社會作用（簡單介紹）（1）經濟作用（2）政治作用（3）文化作用（4）社會公共事務作用（5）涉外作用（二）立法體制指按照憲法和法律的規(guī)定，關于國家機關立法權限劃分的制度。1、中央立法（1）最高權力機關－－－法律（2）最高國家行政機關－－－行政法規(guī)（3）最高國家行政機關所屬機關－－規(guī)章2、地方立法地方人大：（1）省、直轄市的人民代表大會及其常務委員會。（2）省政府所在地的市、國務院批準的較大市人民代表大會（不含常務委員會）。（3）民族自治地方的人民代表大會－－自治條例和單行條例。（報省批準－－報全國備案）簡單解釋批準與備案區(qū)別地方行政機關立法：（1）省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經國務院批準較大市人民政府。（2）縣級以上地方各級人民政府－－決定和命令（3）縣級以上地方各級人民政府的下屬部門－－－發(fā)布命令和指示（一元、兩級、多層次的立法體制）一元－－憲法兩級－－－中央、地方多層次－－兩個級別內部不同層次的機關立法主體1、國家層面的立法機關全國人民大表大會全國人大常委會國務院（國務院常務會議）國務院各部委最高人民法院和最高人民檢察院法律----主體是－－－由全國人民代表大會大及其常委會制定法規(guī)1、中央制定------行政法規(guī)----國務院2、地方制定-------地方法規(guī)----地方人大（省、自治區(qū)、直轄市、省政府所在地的市、國務院批準的較大市、特區(qū)市人大）規(guī)章1、部委規(guī)章2、地方行政規(guī)章-----地方政府（省、自治區(qū)、直轄市、省政府所在地的市、國務院批準的較大市、特區(qū)市政府）雙重立法權－－深圳的雙重立法權的理解“關內關外一市兩法問題”國務院批準的較大市立法權和特區(qū)立法權狹義較大市：1984年，唐山，大同，包頭，大連，鞍山，撫順，吉林，齊齊哈爾，無錫，淮南，青島，洛陽，重慶1988年，寧波1992年，淄博，邯鄲，本溪1993年，徐州，蘇州國務院一共批準了19個，現(xiàn)有18個較大市。（1997年，重慶升直轄市）廣義較大市：2000年3月15日，九屆人大三次會議通過《立法法》保留了經濟特區(qū)的授權立法第六十五條經濟特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)全國人民代表大會的授權決定，制定法規(guī)，在經濟特區(qū)范圍內實施。－－第八十一條第二款經濟特區(qū)根據(jù)授權對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)做變通規(guī)定，在本經濟特區(qū)適用

廣義的較大市還包括：省政府所在地的市，又賦予經濟特區(qū)所在地的市以較大市的立法權。（《立法法》第六十三條第二款，第四款規(guī)定：本法所稱較大市是指省、自治區(qū)人民政府所在地的市，經濟特區(qū)所在地的市和經國務院批準的較大市。特區(qū)立法和較大市立法－－導致深圳雙重立法如《深圳經濟特區(qū)人才市場條例》的適用問題規(guī)范性文件兩個特點－－－具有普遍約束力的，時效超過六個月的，規(guī)范性的紅頭文件主體---政府及其組成部門制定的文件舉例：市、區(qū)、縣政府，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，（三）立法的指導思想和基本原則1、立法的指導思想2、立法的基本原則（1）實事求是，從實際出發(fā)（2）法制統(tǒng)一原則（3）原則性和靈活性相結合的原則（4）民主與科學相結合的原則（5）連續(xù)性和穩(wěn)定性相結合的原則（6）總結國內實際與借鑒外國檢驗相結合的原則（四）立法程序基本程序的四個步驟：提出立法議案

審議法律草案通過法律草案

公布法律（五）規(guī)范性法律文件的系統(tǒng)化與規(guī)范化1、規(guī)范性法律文件的系統(tǒng)化（1）法律匯編（2）法律編篡－－－立法活動（3）法律清理2、法律文件的規(guī)范化：層次、術語、文字、語言、結構等二、法的執(zhí)行（一）概念與特征：指國家行政機關及其工作人員依照法定職權和程序執(zhí)行法律的活動。廣義的執(zhí)法：國家行政機關、國家司法機關及其公職人員依照法定職權和程序執(zhí)行法律的活動。狹義的執(zhí)法：僅指國家行政機關及其公職人員依照法定職權和程序執(zhí)行法律的活動。（國家司法機關稱為法的適用－－司法）法的執(zhí)行的特點：1、主體：國家行政機關及其工作人員2、名義：以國家的名義實施3、效力：具有強制性4、職權和職責：法的執(zhí)行是國家行政機關的法定職權。（二）執(zhí)法主體1、各級人民政府2、政府職能部門3、法律法規(guī)授權組織：非法定，而是授權授權要有法律依據(jù)授權要依法定條件和程序深圳高戌達----咪表的問題（三）執(zhí)法的基本原則1、行政法治原則2、行政效能原則3、民主原則4、公平合理原則5、自由裁量原則6、監(jiān)督原則（監(jiān)督主體包括權力、檢查、審判及行政機關自身，還有執(zhí)政黨、民主黨派、社會團體及公民個人）三、法的適用（一）概念與特征

概念：指國家司法機關依據(jù)法定職權和程序，具體運用法律來處理案件的專門活動。

特征：1、專業(yè)性－－取得資格2、程序性－－司法程序3、強制性－－強制力做后盾4、司法裁決的權威性（二）司法的基本要求1、正確－－定性－－－定量2、合法－－－本質要求3、及時－－效率－－及時辦案－－及時結案--結案率（三）司法體系：司法系統(tǒng)是國家憲法所規(guī)定的享有國家司法權，依法處理案件的專門組織和機構。司法主體：1、人民法院－代表國家行使審判權（地方各級人民法院、專門任命法院、最高人民法院組成）2、人民檢察院－檢查權和法律監(jiān)督權地方各級人民檢察院、專門人民檢察院、最高人民檢察院組成司法的原則1、公民在法律面前一律平等2、以事實為根據(jù)、以法律為準繩的原則3、司法機關依法獨立行使職權的原則4、司法責任原則四、法的遵守也稱守法，指國家機關、社會組織和公民個人依照法律的規(guī)定，行使權利、履行義務的活動。守法主體三方主體－－－1、2、3守法的內容、范圍、狀態(tài)守法的最低狀態(tài)是不違法，守法的中層狀態(tài)：依法辦事，違法必究，形成統(tǒng)一的法制秩序。最高狀態(tài)：是不論是外在行為還是內在動機都符合法律的要求守法的根據(jù)和理由1、守法是懼怕法律的制裁－－教育作用2、守法是出于社會的壓力－－評價作用3、守法是是人們出于契約式的利益和信用的考慮－－－指引作用4、守法是出于心理上的慣性－－強制作用5、守法是道德的要求－－－評價、預測教育、指引的作用第五節(jié)法律責任與法律制裁一、法律責任的概念與構成法律責任的概念因損害法律上的義務關系所產生的對于相關主體所應當承擔的法定強制的不利后果。法律責任的構成要件：1、主體（責任主體不等于違法主體）2、過錯（承擔法律責任的主觀故意或過失）主觀故意或過失是刑事責任的重要因素民事法律中－－一般不區(qū)分故意或過失不以過錯為全體條件－－無過錯責任、公平責任（高空拋物）3、違法行為4、損害事實----人身、財產、精神5、因果關系行為和損害事實之間的因果關系二、法律責任的分類1、根據(jù)主體違反的法律規(guī)范：（1）民事責任（2）行政責任（3）刑事責任（4）違憲責任2、根據(jù)主觀過錯在法律中的地位：（1）過錯責任（2）無過錯責任（3）公平責任3、根據(jù)責任承擔的內容：（1）財產責任：（2）非財