公文寫作 第一章 公文概述課件

公文寫作人文學院二○一一年九月公文寫作人文學院第一章公文概述第一節(jié)公文的定義第二節(jié)公文的起源和發(fā)展演變第三節(jié)公文的類別第四節(jié)公文的特點第五節(jié)公文的作用第六節(jié)公文的文種第一章公文概述第一節(jié)公文的定義第一節(jié)公文的定義一、行政機關的公文定義

1993年11月23日國務院辦公廳發(fā)布的《國家行政機關公文處理辦法》第一次對公文的定義問題做出明確的界定。第一節(jié)公文的定義一、行政機關的公文定義

2000年8月24日國務院發(fā)布的《國家行政機關公文處理辦法》再次沿用原有的表述，在第二條中明確規(guī)定：

“行政機關的公文（包括電報，下同）是行政機關在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范格式的文書?！?/p>

2000年8月24日國務院發(fā)布的《國家行政機關二、黨的機關的公文定義

1996年5月3日中共中央辦公廳發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨機關公文處理條例》的第二條，對黨的機關的公文定義問題做出界定：“黨的機關的公文，是黨的機關領導、處理公務的具有特定效力和規(guī)范格式的文書?！倍?、黨的機關的公文定義

1996年5月3日上述定義可以歸納為三點：一、指明了公文的形成性質(zhì)。即公文產(chǎn)生于黨政機關進行公務管理的過程之中；二、公文具有法定的權威性和特定效力；三、公文具有規(guī)范的體式（格式）。上述定義可以歸納為三點：一、指明了公文的形成性質(zhì)。即公文產(chǎn)生四、公文的定義有廣義、狹義之分狹義的公文定義：我國現(xiàn)行的黨政機關公文。廣義的公文定義：“公文是各種法定的社會組織在處理公務的過程中形成并使用的具有法定效力和規(guī)范體式的文書?！彼?、公文的定義有廣義、狹義之分狹義的公文定義：我國現(xiàn)行的黨政第二節(jié)公文的起源與發(fā)展演變一、先秦時期

1.甲骨文：是最早的公務文書，記載殷代王室的檔案。其內(nèi)容簡要單一，一文一事。

2.鐘鼎文：記載商周時代的制度法令、文德武功及貴族之間的商務活動。第二節(jié)公文的起源與發(fā)展演變一、先秦時期河南安陽出土的甲骨文河南安陽出土的甲骨文鐘鼎文（金文）鐘鼎文（金文）

3.《尚書》：是我國最早出現(xiàn)的公文總集（現(xiàn)僅存28篇）。把文章分為六種體式：典、謨、訓、誥、誓、命。

3.《尚書》：是我國最早出現(xiàn)的公文總集（現(xiàn)僅存28篇）“典”：用于記述典章制度。

“謨”：是議政的策論。

“訓”：是進行教誨開導的論說文。

“誥”：是進行訓誡的文告。

“誓”：是軍隊出征的誓詞。

“命”：是君主的命令和詔書。

這些文體，跟現(xiàn)代的命令、決定、決議、指示、布告、公告、通告、通報、報告等，都有一些近似之處?！暗洹保河糜谟浭龅湔轮贫取?/p>

“謨”：是議政的策論。

“訓”：公文寫作第一章公文概述課件二、秦朝時期

“抬頭”、“用印”制度：李斯等人為了提高公文的辦事效率和可靠程度，制定了“抬頭”、“用印”等現(xiàn)在仍在沿用的制度，這標志著公文在當時已經(jīng)相當成熟。李斯的《諫逐客書》二、秦朝時期

“抬頭”、“用印”制度：三、漢朝時期

漢代的公文體式主要有書、議、策、論、疏、詔、制、敕、章、奏、表等等。三、漢朝時期

漢代的公文體式主要有書、議、策、論、疏、詔、制2.已有了大致固定的下行文和上行文的區(qū)分?；实蹖Τ枷率褂玫奈捏w主要是詔、制、策、敕，臣下對皇上則主要用章、奏、表、議等。

3.在表達和結(jié)構(gòu)上，也有了一些相對固定的格式。

2.已有了大致固定的下行文和上行文的區(qū)分。皇帝對臣下使用的文

當時的公文還產(chǎn)生了一些流傳后世的名篇，如賈誼的《陳政事疏》、《論積貯疏》，晁錯的《論貴粟疏》，司馬相如的《上書諫獵》等。

當時的公文還產(chǎn)生了一些流傳后世的名篇，如賈誼的《陳四、魏晉南北朝時期（一）主要代表人物首推曹操、曹丕父子。曹操親自動手寫過不少公文，代表作有《讓縣自明本志令》、《求賢令》、《慎行令》、《修學令》等。四、魏晉南北朝時期（一）主要代表人物首推曹操、曹丕父子。曹操（二）曹丕的《典論?論文》“蓋文章，經(jīng)國之大業(yè)，不朽之盛事”。把文章體式分為“四科八體”，并指出它們各自的特點：“奏議宜雅，書論宜理，銘誄尚實，詩賦欲麗”。其中的奏、議、書、論、銘、誄都是應用文，多數(shù)都可作為公文體式。只有后兩種是文學作品的體裁。（二）曹丕的《典論?論文》五、唐宋時期

唐宋時代更是中國古代公文走向成熟的時期。公文的名篇有魏徵的《諫太宗十思疏》、韓愈的《論佛骨表》、柳宗元的《上樞密韓太尉書》、歐陽修的《朋黨論》，王安石的《上仁宗皇帝言事書》，蘇軾的《為政之寬嚴》、《乞校正陸贄奏議進御札子》等，不勝枚舉。五、唐宋時期唐宋時代更是中國古代公文走向成六、元明清時期

在應用文研究方面漸趨深入。

1.明代：吳納的《文章辨體》、徐師曾的《文體明辨》2.清代：姚鼐的《古文辭類纂》、劉熙載的《藝概》等。這些論著對公文的各種體式論之甚詳。六、元明清時期在應用文研究方面漸趨深入。七、辛亥革命至解放前（一）南京臨時政府于1912年頒布了第一個現(xiàn)代公文程式條例《公文程式命令》。（二）中國共產(chǎn)黨成立后，也很快有了自己的公文體式。

1.瞿秋白還于1931年起草了《文件處理辦法》。

2.1942年陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布了《新公文程式》。

七、辛亥革命至解放前八、新中國成立以后（一）黨的機關公文：

1.1950年4月至1954年8月，中央辦公廳先后下發(fā)了《關于統(tǒng)一文件紙形與格式的規(guī)定》、《關于規(guī)定黨內(nèi)文件的紙形與格式等問題的通知》，規(guī)定凡各級黨委的各種文件及印行的文件匯集、黨內(nèi)刊物，均一律使用16開紙，文字豎排，右側(cè)裝訂，并寫明出文機關的全銜及出文的年、月、日。八、新中國成立以后（一）黨的機關公文：

2.1956年1月，中央辦公廳頒發(fā)了《關于黨內(nèi)文書改為橫寫、橫排的通知》。自此，黨內(nèi)文件由豎排改為橫排，公文格式進一步規(guī)范和完善。

2.1956年1月，中央辦公廳頒發(fā)了《關于黨內(nèi)文書改3.1989年4月，依據(jù)國家技術監(jiān)督局頒布的《國家機關公文格式》等三項國家標準，中央辦公廳首次頒布了有關黨內(nèi)公文的規(guī)章《中國共產(chǎn)黨各級領導機關文件處理條例(試行)》，結(jié)合黨的機關公文的特點，對文件種類和格式作了具體規(guī)定，明確黨的文件主要種類為13種。3.1989年4月，依據(jù)國家技術監(jiān)督局頒布的《國家機關公

4.1996年5月3日，中央辦公廳正式頒布了《中國共產(chǎn)黨機關公文處理條例》，文種確定為14種：決議、決定、指示、意見、通知、通報、公報、報告、請示、批復、條例、規(guī)定、函、會議紀要等。4.1996年5月3日，中央辦公廳正式頒布了《中國共產(chǎn)（二）行政機關公文1.1951年9月，政務院首次頒布了《公文處理暫行

辦法》，規(guī)定我國行政機關公文為7類12種。2.1957年10月，國務院秘書廳又發(fā)布了《關于對公文名稱和體式的幾點意見》，對部分文種作了調(diào)整，但仍是7類12種。3.1981年2月，國務院辦公廳頒布了《國家行政機關公文處理暫行辦法》，將行政機關公文的文種重新規(guī)定為9類15種。（二）行政機關公文1.1951年9月，政務院首次頒布了《4.1987年2月，國務院辦公廳頒發(fā)了《國家行政機

關公文處理辦法》，正式規(guī)定行政機關公文的種

類為10類15種。

5.1993年11月，國務院辦公廳又對這一《辦法》進行

了修訂，規(guī)定行政機關公文的種類為12類13種。

4.1987年2月，國務院辦公廳頒發(fā)了《國家行政機

6.２０００年8月，國務院頒發(fā)了《國家行

政機關公文處理辦法》，規(guī)定行政機關公

文的文種為13種：命令（令）、決定、公

告、通告、通知、通報、議案、報告、請

示、批復、意見、函、會議紀要等。這個

辦法從2001年1月1日起施行。6.２０００年8月，國務院頒發(fā)了《國家行

政第三節(jié)公文的類別一、按公文來源劃分：

1.對外文件:

是指本機關擬制的向外單位發(fā)出的文件。

第三節(jié)公文的類別一、按公文來源劃分：

1.對外文件:

2.收來文件:

指由外機關擬制的，作為傳達其自身機關的意圖，發(fā)送到本機關來的文件。

3.內(nèi)部文件

黨政機關事業(yè)單位內(nèi)部發(fā)行的文件。

2.收來文件:

指由外機關擬制的，作為二、按行文方向分1.上行文：下級機關向所屬上級機關報送的公文。如請示、報告等。

二、按行文方向分2.下行文：

上級機關向下級機關下達的公文。如命令、決定、意見、通知、通報、批復、會議紀要等。2.下行文：上級機關向下級機關下達的3.平行文：

同級（平級）或不相隸屬的機關送交

的公文。如函、議案等。

4.廣行文：

向社會或國內(nèi)外公眾發(fā)布公文。

如公告、通告等。

3.平行文：

同級（平級）或不三、按公文送達和辦理的時間要求分：特急公文：內(nèi)容特別緊急的公文，其辦理時限一般不超過24小時。緊急公文：指內(nèi)容比較緊急的公文，其辦理時限一般不超過3日。一般公文：其辦理時限不宜超過15日。三、按公文送達和辦理的時間要求分：四、按公文秘密程度和閱讀范圍來

劃分：

（一）秘密文件：

指內(nèi)容涉及黨和國家的秘密，需要控制知密范圍和知密對象的文件。分為：

絕密、機密、秘密三種。

四、按公文秘密程度和閱讀范圍來

劃分：（一）1.絕密文件：

指涉及黨和國家最核心的機密內(nèi)容的文件，一旦泄露會使國家的安全利益遭受最為嚴重的損害。1.絕密文件：指涉及黨和國家最核心的2.機密文件：

指涉及黨和國家比較重要機密內(nèi)容的文件，一旦泄露會使國家的安全利益遭受比較嚴重的損害。

2.機密文件：指涉及黨和國家比較重要3.秘密文件：

指涉及黨和國家重要機密內(nèi)容的文件，一旦泄露會使國家的安全利益遭受損害。3.秘密文件：指涉及黨和國家重要機密（二)普通文件：

指無密可保，可供任何人閱看的文件。（二)普通文件：指無密可保，可供任何人五、按公文的制發(fā)機關性質(zhì)劃分

（一）法律、法規(guī)文件：

指由中央和地方各級權力機關、行政機關所制發(fā)的法律、法令和行政法規(guī)與規(guī)章。分為三種：法律文件、法令文件、行政法規(guī)與規(guī)章文件。五、按公文的制發(fā)機關性質(zhì)劃分（一）法律、法規(guī)文件：（二）行政文件：

指國家機關在日常公務活動中所形成和使用的文件，如請示、報告、通知、意見等。（二）行政文件：指國家機關在日常公務（三）黨的文件：

指中國共產(chǎn)黨的機關、組織形成和使用的文件，反映黨的領導、工作和建設等活動。（三）黨的文件：指中國共產(chǎn)黨的機關、六、按公文內(nèi)容性質(zhì)與作用來劃分：

（一）指揮性公文：

指上級領導機關對下級機關或群眾發(fā)出的用以領導與指導工作的公文，如命令、指示、決定、意見、批復和政策性通知等。六、按公文內(nèi)容性質(zhì)與作用來劃分：（一）指揮性公文：（二）規(guī)范性公文：

指由機關、組織、社會團體依據(jù)法律、行政法規(guī)和及組織章程制定的，要求其成員在工作活動等方面嚴格遵守的行為規(guī)范，如各種條例、規(guī)定、辦法、細則、章程、規(guī)則等。（二）規(guī)范性公文：指由機關、組織、社（三）報請性公文：

是下級機關向上級機關匯報工作、反映情況、請示問題所使的陳述性、請求性公文，如報告、請示等。（三）報請性公文：是下級機關向上級機（四）知照性公文：

指機關單位發(fā)布的需要周知或遵守，以及各機關單位之間聯(lián)系工作，通報情況所使用的公文，如公報、公告、知照性通知、通報、函等。（四）知照性公文：指機關單位發(fā)布的需要周知（五）記錄性公文：

指各機關、組織用以記載公務活動以備查考的公文，如會議記錄、電話記錄、會議紀要、大事記、值班日志等。（五）記錄性公文：指各機關、組織用以第四節(jié)公文的特點

一、制發(fā)主體的法定性

公文只能由黨政機關和其他法定的機關制成和發(fā)布。其他任何非官方組織和個人都不得制作和向社會發(fā)布公文。

《刑法》第280條明確規(guī)定，對于偽造國家行政機關公文的，要依法追究刑事責任。第四節(jié)公文的特點一、制發(fā)主體的法定性二、公文內(nèi)容的權威性

公文是法定的國家機關協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的工具，是推動國家、集體公共事務的中介。一經(jīng)制作發(fā)布，即具有法定的權威性和效力，與之有關的組織和個人必須必須認真遵照執(zhí)行，任何組織和個人都不得違反。二、公文內(nèi)容的權威性公文是法定的國家機關三、結(jié)構(gòu)模式的程式性

公文是“文有定體”，有明確規(guī)范的格式。公文的制作者必須在規(guī)范格式的范圍內(nèi)進行寫作。公文不僅在結(jié)構(gòu)上必須按規(guī)范的格式，在行款規(guī)格、內(nèi)容項目的排列乃至用紙規(guī)格、印刷裝訂、字體選擇、字號大小等方面都有固定的格式規(guī)范。三、結(jié)構(gòu)模式的程式性公文是“文有定四、語言表達的特定性（一）準確

“文章和文件都應當具有這樣三種性質(zhì)：準確性、鮮明性和生動性?！保珴蓶|《工作方法六十條》）“一字入公文，九牛拔不出”。四、語言表達的特定性（一）準確（二）明白

公文寫作時要做到觀點鮮明，敘述清晰，邏輯分明，結(jié)構(gòu)嚴謹，論述周密；貴用直筆，忌用曲筆；要直接顯露，不要拐彎抹角。

（二）明白公文寫作時要做到觀點鮮明，

“公文不一定要好文章，可是必須寫得一清二楚，十分明確，句穩(wěn)詞妥，通體通順，讓大家不折不扣地了解你說的是什么?！?/p>

葉圣陶《公文寫得含糊草率的現(xiàn)象應當改變》“公文不一定要好文章，可是必須寫得一清二楚，十分（三）簡潔

要用最簡練的文字，表達盡可能豐富的內(nèi)容。要做到以下幾點：

1.要在語言表達上認真推敲，反復錘煉，竭力刪掉那些可有可無的字詞句段，達到“句中無余字，篇內(nèi)無贅語”的境界。（三）簡潔要用最簡練的文字，表達盡可能豐2.在允許的情況下，適當運用簡稱。

3.適當運用一些文言詞語和文言句式，

也可使公文的語言表達更簡潔。2.在允許的情況下，適當運用簡稱。

3.適當運用一

（四）莊重

公文用語必須莊重、鄭重。在行文中要做到：必須注意運用規(guī)范的書面語言，少用或不用口頭語和習慣用語；（四）莊重公文用語必須莊重、鄭重

2.要使用現(xiàn)代漢語通用的標準語言，不用方言土語以及表意模糊的社會流

行語。

2.要使用現(xiàn)代漢語通用的標準語言，不用3.要做到避“虛”就“實”，多用陳述性、敘述性語言，忌用抒情性語言，盡量不用描述性語言。

3.要做到避“虛”就“實”，多用陳述性、敘述性語言，忌用抒4.適當運用一些文言詞語和文言句式，

使語言在趨于簡練的同時，還可使

之莊重。

4.適當運用一些文言詞語和文言句式，

使語言在趨于（五）生動

在寫作公文時，要注意公文用語的時代感和節(jié)奏感，要做到聲韻和諧、抑揚頓挫、節(jié)奏分明，多用雙音節(jié)詞。句式要富于變化、長句和短句、整句和散句要交替使用。努力增強語言的聲律美和節(jié)奏美。（五）生動在寫作公文時，要注意公文用語第五節(jié)公文的作用一、指揮管理作用

下級機關在工作中遇到問題，自己無法解決或無權解決時，需要向上級機關請求指示或請求批準，還必須定期或不定期地向上級機關匯報工作、反映情況、提出意見或建議。上級機關的意圖則通過下行文下達。第五節(jié)公文的作用一、指揮管理作用二、溝通協(xié)調(diào)作用

公文中的公告、通告、通知、公報、通報、報告、請示和函等，都有交流信息的基本功能。交流信息一方面是上情下達或下情上達，另一方面是友鄰單位互通情報。二、溝通協(xié)調(diào)作用

公文中的公告、通告、通

很多工作，僅靠一個單位很難順利完成，往往需要地區(qū)與地區(qū)、單位與單位、團體與團體之間，互相協(xié)商，互相幫助，這些都可以通過公文運行而起到溝通協(xié)調(diào)作用。很多工作，僅靠一個單位很難順利完成，往往需要地區(qū)三、宣傳教育作用

傳達貫徹黨和國家的方針政策是公文所負的重要任務。公文在傳達某一方針政策，規(guī)定人們應該怎么做的同時，還要說明為什么要這樣做。這無疑就產(chǎn)生了宣傳教育作用。三、宣傳教育作用傳達貫徹黨和國家的方針政四、依據(jù)憑證作用

公文作為反映制發(fā)機關意圖的文字憑證，具有行政效力。下行文，是下級機關開展工作的依據(jù)；上行文，是上級決策的依據(jù)；一個機關制作的公文，是自己履行職能、開展工作的真實記錄和憑證。四、依據(jù)憑證作用公文作為反映制發(fā)機關意圖第六節(jié)公文的文種一、1996年5月3日，中央辦公廳正式頒布了

《中國共產(chǎn)黨機關公文處理條例》，文種確定為14種：決議、決定、指示、

意見、通知、通報、公報、報告、請示、

批復、條例、規(guī)定、函、會議紀要等。第六節(jié)公文的文種一、1996年5月3日，中央辦公廳正式頒

２０００年8月24日，國務院頒發(fā)了

《國家行政機關公文處理辦法》，規(guī)定行

政機關公文的文種為13種：命令（令）、

決定、公告、通告、通知、通報、議案、

報告、請示、批復、意見、函、會議紀要等。

綜述之，名稱相同的和不相同的均有

9個，疊加后共18個法定文種。

２０００年8月24日，國務院頒二、各類公文文種（一）命令

發(fā)布法規(guī)、強制措施、任免嘉獎。

1.“公布令”：如《中華人民共和國主席令》（第×號）等。

二、各類公文文種（一）命令2.

“行政令”：用于發(fā)布某些重

大的行政措施和活動。如《國務院

關于在我國統(tǒng)一實行法定計量單位的

命令》。

2.“行政令”：用于發(fā)布某些重

大的行政措施和3.用于任免、獎懲、特赦、戒嚴、部隊宣布功過等事宜的“任免令”、“嘉獎令”、“戒嚴令”、和“通令”等。3.用于任免、獎懲、特赦、戒嚴、部隊宣布功過等事宜（二）決定

黨政機關使用的下行文中的一種。用于對重大事項、重要問題或重大行動做出安排及決策。如《中共中央、國務院、中央軍委關于授予楊利偉同志“航天英雄”榮譽稱號并頒發(fā)“航天功勛”獎章的決定》。（二）決定黨政機關使用的下行文中的一種。（三）決議

黨政機關使用的下行文的一種。用于經(jīng)過會議討論通過，要求貫徹執(zhí)行的事項。如《中共中央關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》。（三）決議黨政機關使用的下行文的一種。（四）指示

黨政機關使用的下行文的一種。用于對于下級機關布置工作，闡明工作活動的指導原則。如《中共中央關于關心人民群眾文化生活的指示》。（四）指示黨政機關使用的下行文的一種。（五）公告

黨和國家高級機關使用的一種公布性的文件。用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。

如《中華人民共和國外交部公告》。（五）公告黨和國家高級機關使用的一種公（六）通知

黨政機關使用的下行文中的一種。用于發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關、同級機關和不相隸屬機關的公文，批轉(zhuǎn)下級機關的公文，傳達上級機關的指示，要求下級機關辦理和需要周知或者執(zhí)行的事項。（六）通知黨政機關使用的下行文中的一種。通知可分為以下幾類：1.公布性通知：用于頒布行政法規(guī)的通知。2.批轉(zhuǎn)性通知：用于批轉(zhuǎn)下級機關的公文。3.轉(zhuǎn)發(fā)性通知：用于印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)上級機關來文的通知。通知可分為以下幾類：1.公布性通知：用于頒布行政法規(guī)的通4.指示性通知：用于對下級機關某項工作有

所指示的通知。

5.一般性通知：用于告知一般事項的通知。

6.會議通知：用于通知開會事宜的通知。

7.任免性通知：用于發(fā)布任免事宜的通知。4.指示性通知：用于對下級機關某項工作有

所公文寫作人文學院二○一一年九月公文寫作人文學院第一章公文概述第一節(jié)公文的定義第二節(jié)公文的起源和發(fā)展演變第三節(jié)公文的類別第四節(jié)公文的特點第五節(jié)公文的作用第六節(jié)公文的文種第一章公文概述第一節(jié)公文的定義第一節(jié)公文的定義一、行政機關的公文定義

1993年11月23日國務院辦公廳發(fā)布的《國家行政機關公文處理辦法》第一次對公文的定義問題做出明確的界定。第一節(jié)公文的定義一、行政機關的公文定義

2000年8月24日國務院發(fā)布的《國家行政機關公文處理辦法》再次沿用原有的表述，在第二條中明確規(guī)定：

“行政機關的公文（包括電報，下同）是行政機關在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范格式的文書?！?/p>

2000年8月24日國務院發(fā)布的《國家行政機關二、黨的機關的公文定義

1996年5月3日中共中央辦公廳發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨機關公文處理條例》的第二條，對黨的機關的公文定義問題做出界定：“黨的機關的公文，是黨的機關領導、處理公務的具有特定效力和規(guī)范格式的文書?！倍?、黨的機關的公文定義

1996年5月3日上述定義可以歸納為三點：一、指明了公文的形成性質(zhì)。即公文產(chǎn)生于黨政機關進行公務管理的過程之中；二、公文具有法定的權威性和特定效力；三、公文具有規(guī)范的體式（格式）。上述定義可以歸納為三點：一、指明了公文的形成性質(zhì)。即公文產(chǎn)生四、公文的定義有廣義、狹義之分狹義的公文定義：我國現(xiàn)行的黨政機關公文。廣義的公文定義：“公文是各種法定的社會組織在處理公務的過程中形成并使用的具有法定效力和規(guī)范體式的文書。”四、公文的定義有廣義、狹義之分狹義的公文定義：我國現(xiàn)行的黨政第二節(jié)公文的起源與發(fā)展演變一、先秦時期

1.甲骨文：是最早的公務文書，記載殷代王室的檔案。其內(nèi)容簡要單一，一文一事。

2.鐘鼎文：記載商周時代的制度法令、文德武功及貴族之間的商務活動。第二節(jié)公文的起源與發(fā)展演變一、先秦時期河南安陽出土的甲骨文河南安陽出土的甲骨文鐘鼎文（金文）鐘鼎文（金文）

3.《尚書》：是我國最早出現(xiàn)的公文總集（現(xiàn)僅存28篇）。把文章分為六種體式：典、謨、訓、誥、誓、命。

3.《尚書》：是我國最早出現(xiàn)的公文總集（現(xiàn)僅存28篇）“典”：用于記述典章制度。

“謨”：是議政的策論。

“訓”：是進行教誨開導的論說文。

“誥”：是進行訓誡的文告。

“誓”：是軍隊出征的誓詞。

“命”：是君主的命令和詔書。

這些文體，跟現(xiàn)代的命令、決定、決議、指示、布告、公告、通告、通報、報告等，都有一些近似之處?！暗洹保河糜谟浭龅湔轮贫?。

“謨”：是議政的策論。

“訓”：公文寫作第一章公文概述課件二、秦朝時期

“抬頭”、“用印”制度：李斯等人為了提高公文的辦事效率和可靠程度，制定了“抬頭”、“用印”等現(xiàn)在仍在沿用的制度，這標志著公文在當時已經(jīng)相當成熟。李斯的《諫逐客書》二、秦朝時期

“抬頭”、“用印”制度：三、漢朝時期

漢代的公文體式主要有書、議、策、論、疏、詔、制、敕、章、奏、表等等。三、漢朝時期

漢代的公文體式主要有書、議、策、論、疏、詔、制2.已有了大致固定的下行文和上行文的區(qū)分?；实蹖Τ枷率褂玫奈捏w主要是詔、制、策、敕，臣下對皇上則主要用章、奏、表、議等。

3.在表達和結(jié)構(gòu)上，也有了一些相對固定的格式。

2.已有了大致固定的下行文和上行文的區(qū)分?；实蹖Τ枷率褂玫奈?/p>

當時的公文還產(chǎn)生了一些流傳后世的名篇，如賈誼的《陳政事疏》、《論積貯疏》，晁錯的《論貴粟疏》，司馬相如的《上書諫獵》等。

當時的公文還產(chǎn)生了一些流傳后世的名篇，如賈誼的《陳四、魏晉南北朝時期（一）主要代表人物首推曹操、曹丕父子。曹操親自動手寫過不少公文，代表作有《讓縣自明本志令》、《求賢令》、《慎行令》、《修學令》等。四、魏晉南北朝時期（一）主要代表人物首推曹操、曹丕父子。曹操（二）曹丕的《典論?論文》“蓋文章，經(jīng)國之大業(yè)，不朽之盛事”。把文章體式分為“四科八體”，并指出它們各自的特點：“奏議宜雅，書論宜理，銘誄尚實，詩賦欲麗”。其中的奏、議、書、論、銘、誄都是應用文，多數(shù)都可作為公文體式。只有后兩種是文學作品的體裁。（二）曹丕的《典論?論文》五、唐宋時期

唐宋時代更是中國古代公文走向成熟的時期。公文的名篇有魏徵的《諫太宗十思疏》、韓愈的《論佛骨表》、柳宗元的《上樞密韓太尉書》、歐陽修的《朋黨論》，王安石的《上仁宗皇帝言事書》，蘇軾的《為政之寬嚴》、《乞校正陸贄奏議進御札子》等，不勝枚舉。五、唐宋時期唐宋時代更是中國古代公文走向成六、元明清時期

在應用文研究方面漸趨深入。

1.明代：吳納的《文章辨體》、徐師曾的《文體明辨》2.清代：姚鼐的《古文辭類纂》、劉熙載的《藝概》等。這些論著對公文的各種體式論之甚詳。六、元明清時期在應用文研究方面漸趨深入。七、辛亥革命至解放前（一）南京臨時政府于1912年頒布了第一個現(xiàn)代公文程式條例《公文程式命令》。（二）中國共產(chǎn)黨成立后，也很快有了自己的公文體式。

1.瞿秋白還于1931年起草了《文件處理辦法》。

2.1942年陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布了《新公文程式》。

七、辛亥革命至解放前八、新中國成立以后（一）黨的機關公文：

1.1950年4月至1954年8月，中央辦公廳先后下發(fā)了《關于統(tǒng)一文件紙形與格式的規(guī)定》、《關于規(guī)定黨內(nèi)文件的紙形與格式等問題的通知》，規(guī)定凡各級黨委的各種文件及印行的文件匯集、黨內(nèi)刊物，均一律使用16開紙，文字豎排，右側(cè)裝訂，并寫明出文機關的全銜及出文的年、月、日。八、新中國成立以后（一）黨的機關公文：

2.1956年1月，中央辦公廳頒發(fā)了《關于黨內(nèi)文書改為橫寫、橫排的通知》。自此，黨內(nèi)文件由豎排改為橫排，公文格式進一步規(guī)范和完善。

2.1956年1月，中央辦公廳頒發(fā)了《關于黨內(nèi)文書改3.1989年4月，依據(jù)國家技術監(jiān)督局頒布的《國家機關公文格式》等三項國家標準，中央辦公廳首次頒布了有關黨內(nèi)公文的規(guī)章《中國共產(chǎn)黨各級領導機關文件處理條例(試行)》，結(jié)合黨的機關公文的特點，對文件種類和格式作了具體規(guī)定，明確黨的文件主要種類為13種。3.1989年4月，依據(jù)國家技術監(jiān)督局頒布的《國家機關公

4.1996年5月3日，中央辦公廳正式頒布了《中國共產(chǎn)黨機關公文處理條例》，文種確定為14種：決議、決定、指示、意見、通知、通報、公報、報告、請示、批復、條例、規(guī)定、函、會議紀要等。4.1996年5月3日，中央辦公廳正式頒布了《中國共產(chǎn)（二）行政機關公文1.1951年9月，政務院首次頒布了《公文處理暫行

辦法》，規(guī)定我國行政機關公文為7類12種。2.1957年10月，國務院秘書廳又發(fā)布了《關于對公文名稱和體式的幾點意見》，對部分文種作了調(diào)整，但仍是7類12種。3.1981年2月，國務院辦公廳頒布了《國家行政機關公文處理暫行辦法》，將行政機關公文的文種重新規(guī)定為9類15種。（二）行政機關公文1.1951年9月，政務院首次頒布了《4.1987年2月，國務院辦公廳頒發(fā)了《國家行政機

關公文處理辦法》，正式規(guī)定行政機關公文的種

類為10類15種。

5.1993年11月，國務院辦公廳又對這一《辦法》進行

了修訂，規(guī)定行政機關公文的種類為12類13種。

4.1987年2月，國務院辦公廳頒發(fā)了《國家行政機

6.２０００年8月，國務院頒發(fā)了《國家行

政機關公文處理辦法》，規(guī)定行政機關公

文的文種為13種：命令（令）、決定、公

告、通告、通知、通報、議案、報告、請

示、批復、意見、函、會議紀要等。這個

辦法從2001年1月1日起施行。6.２０００年8月，國務院頒發(fā)了《國家行

政第三節(jié)公文的類別一、按公文來源劃分：

1.對外文件:

是指本機關擬制的向外單位發(fā)出的文件。

第三節(jié)公文的類別一、按公文來源劃分：

1.對外文件:

2.收來文件:

指由外機關擬制的，作為傳達其自身機關的意圖，發(fā)送到本機關來的文件。

3.內(nèi)部文件

黨政機關事業(yè)單位內(nèi)部發(fā)行的文件。

2.收來文件:

指由外機關擬制的，作為二、按行文方向分1.上行文：下級機關向所屬上級機關報送的公文。如請示、報告等。

二、按行文方向分2.下行文：

上級機關向下級機關下達的公文。如命令、決定、意見、通知、通報、批復、會議紀要等。2.下行文：上級機關向下級機關下達的3.平行文：

同級（平級）或不相隸屬的機關送交

的公文。如函、議案等。

4.廣行文：

向社會或國內(nèi)外公眾發(fā)布公文。

如公告、通告等。

3.平行文：

同級（平級）或不三、按公文送達和辦理的時間要求分：特急公文：內(nèi)容特別緊急的公文，其辦理時限一般不超過24小時。緊急公文：指內(nèi)容比較緊急的公文，其辦理時限一般不超過3日。一般公文：其辦理時限不宜超過15日。三、按公文送達和辦理的時間要求分：四、按公文秘密程度和閱讀范圍來

劃分：

（一）秘密文件：

指內(nèi)容涉及黨和國家的秘密，需要控制知密范圍和知密對象的文件。分為：

絕密、機密、秘密三種。

四、按公文秘密程度和閱讀范圍來

劃分：（一）1.絕密文件：

指涉及黨和國家最核心的機密內(nèi)容的文件，一旦泄露會使國家的安全利益遭受最為嚴重的損害。1.絕密文件：指涉及黨和國家最核心的2.機密文件：

指涉及黨和國家比較重要機密內(nèi)容的文件，一旦泄露會使國家的安全利益遭受比較嚴重的損害。

2.機密文件：指涉及黨和國家比較重要3.秘密文件：

指涉及黨和國家重要機密內(nèi)容的文件，一旦泄露會使國家的安全利益遭受損害。3.秘密文件：指涉及黨和國家重要機密（二)普通文件：

指無密可保，可供任何人閱看的文件。（二)普通文件：指無密可保，可供任何人五、按公文的制發(fā)機關性質(zhì)劃分

（一）法律、法規(guī)文件：

指由中央和地方各級權力機關、行政機關所制發(fā)的法律、法令和行政法規(guī)與規(guī)章。分為三種：法律文件、法令文件、行政法規(guī)與規(guī)章文件。五、按公文的制發(fā)機關性質(zhì)劃分（一）法律、法規(guī)文件：（二）行政文件：

指國家機關在日常公務活動中所形成和使用的文件，如請示、報告、通知、意見等。（二）行政文件：指國家機關在日常公務（三）黨的文件：

指中國共產(chǎn)黨的機關、組織形成和使用的文件，反映黨的領導、工作和建設等活動。（三）黨的文件：指中國共產(chǎn)黨的機關、六、按公文內(nèi)容性質(zhì)與作用來劃分：

（一）指揮性公文：

指上級領導機關對下級機關或群眾發(fā)出的用以領導與指導工作的公文，如命令、指示、決定、意見、批復和政策性通知等。六、按公文內(nèi)容性質(zhì)與作用來劃分：（一）指揮性公文：（二）規(guī)范性公文：

指由機關、組織、社會團體依據(jù)法律、行政法規(guī)和及組織章程制定的，要求其成員在工作活動等方面嚴格遵守的行為規(guī)范，如各種條例、規(guī)定、辦法、細則、章程、規(guī)則等。（二）規(guī)范性公文：指由機關、組織、社（三）報請性公文：

是下級機關向上級機關匯報工作、反映情況、請示問題所使的陳述性、請求性公文，如報告、請示等。（三）報請性公文：是下級機關向上級機（四）知照性公文：

指機關單位發(fā)布的需要周知或遵守，以及各機關單位之間聯(lián)系工作，通報情況所使用的公文，如公報、公告、知照性通知、通報、函等。（四）知照性公文：指機關單位發(fā)布的需要周知（五）記錄性公文：

指各機關、組織用以記載公務活動以備查考的公文，如會議記錄、電話記錄、會議紀要、大事記、值班日志等。（五）記錄性公文：指各機關、組織用以第四節(jié)公文的特點

一、制發(fā)主體的法定性

公文只能由黨政機關和其他法定的機關制成和發(fā)布。其他任何非官方組織和個人都不得制作和向社會發(fā)布公文。

《刑法》第280條明確規(guī)定，對于偽造國家行政機關公文的，要依法追究刑事責任。第四節(jié)公文的特點一、制發(fā)主體的法定性二、公文內(nèi)容的權威性

公文是法定的國家機關協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的工具，是推動國家、集體公共事務的中介。一經(jīng)制作發(fā)布，即具有法定的權威性和效力，與之有關的組織和個人必須必須認真遵照執(zhí)行，任何組織和個人都不得違反。二、公文內(nèi)容的權威性公文是法定的國家機關三、結(jié)構(gòu)模式的程式性

公文是“文有定體”，有明確規(guī)范的格式。公文的制作者必須在規(guī)范格式的范圍內(nèi)進行寫作。公文不僅在結(jié)構(gòu)上必須按規(guī)范的格式，在行款規(guī)格、內(nèi)容項目的排列乃至用紙規(guī)格、印刷裝訂、字體選擇、字號大小等方面都有固定的格式規(guī)范。三、結(jié)構(gòu)模式的程式性公文是“文有定四、語言表達的特定性（一）準確

“文章和文件都應當具有這樣三種性質(zhì)：準確性、鮮明性和生動性?！保珴蓶|《工作方法六十條》）“一字入公文，九牛拔不出”。四、語言表達的特定性（一）準確（二）明白

公文寫作時要做到觀點鮮明，敘述清晰，邏輯分明，結(jié)構(gòu)嚴謹，論述周密；貴用直筆，忌用曲筆；要直接顯露，不要拐彎抹角。

（二）明白公文寫作時要做到觀點鮮明，

“公文不一定要好文章，可是必須寫得一清二楚，十分明確，句穩(wěn)詞妥，通體通順，讓大家不折不扣地了解你說的是什么?！?/p>

葉圣陶《公文寫得含糊草率的現(xiàn)象應當改變》“公文不一定要好文章，可是必須寫得一清二楚，十分（三）簡潔

要用最簡練的文字，表達盡可能豐富的內(nèi)容。要做到以下幾點：

1.要在語言表達上認真推敲，反復錘煉，竭力刪掉那些可有可無的字詞句段，達到“句中無余字，篇內(nèi)無贅語”的境界。（三）簡潔要用最簡練的文字，表達盡可能豐2.在允許的情況下，適當運用簡稱。

3.適當運用一些文言詞語和文言句式，

也可使公文的語言表達更簡潔。2.在允許的情況下，適當運用簡稱。

3.適當運用一

（四）莊重

公文用語必須莊重、鄭重。在行文中要做到：必須注意運用規(guī)范的書面語言，少用或不用口頭語和習慣用語；（四）莊重公文用語必須莊重、鄭重

2.要使用現(xiàn)代漢語通用的標準語言，不用方言土語以及表意模糊的社會流

行語。

2.要使用現(xiàn)代漢語通用的標準語言，不用3.要做到避“虛”就“實”，多用陳述性、敘述性語言，忌用抒情性語言，盡量不用描述性語言。

3.要做到避“虛”就“實”，多用陳述性、敘述性語言，忌用抒4.適當運用一些文言詞語和文言句式，

使語言在趨于簡練的同時，還可使

之莊重。

4.適當運用一些文言詞語和文言句式，

使語言在趨于（五）生動

在寫作公文時，要注意公文用語的時代感和節(jié)奏感，要做到聲韻和諧、抑揚頓挫、節(jié)奏分明，多用雙音節(jié)詞。句式要富于變化、長句和短句、整句和散句要交替使用。努力增強語言的聲律美和節(jié)奏美。（五）生動在寫作公文時，要注意公文用語第五節(jié)公文的作用一、指揮管理作用

下級機關在工作中遇到問題，自己無法解決或無權解決時，需要向上級機關請求指示或請求批準，還必須定期或不定期地向上級機關匯報工作、反映情況、提出意見或建議。上級機關的意圖則通過下行文下達。第五節(jié)公文的作用一、指揮管理作用二、溝通協(xié)調(diào)作用

公文中的公告、通告、通知、公報、通報、報告、請示和函等，都有交流信息的基本功能。交流信息一方面是上情下達或下情上達，另一方面是友鄰單位互通情報。二、溝通協(xié)調(diào)作用

公文中的公告、通告、通

很多工作，僅靠一個單位很難順利完成，往往需要地區(qū)與地區(qū)、單位與單位、團體與團體之間，互相協(xié)商，互相幫助，這些都可以通過公文運行而起到溝通協(xié)調(diào)作