2022年安全管理道路交通安全監(jiān)管職能探討

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某報在《施工中車翻人亡是交通事故，仍然消費事故？》一文中稱：“一企業(yè)在小水電站的線路架設備工中，臨時租用貨車運送電線桿。隨車裝卸人員是從當?shù)毓蛡虻拿窆?。在運送電線桿途中，該車發(fā)生側(cè)翻，3名民工被電線桿當場壓死、壓傷。事故發(fā)生時，該車系無證人員駕駛。征詢這起事故應屬道路交通事故，仍然企業(yè)消費事故？應如何處理善后事宜才更恰當？”（簡稱“征詢題提出部分”）。某律師答復：“發(fā)生在道路交通方面的平安事故首先是交通事故，應當首先報告公安交通治理部門，對案件進展調(diào)查處理。平安消費治理部門在道路交通平安中主要的作用，是對消費企業(yè)進展制度性的監(jiān)視治理和處分，配合公安交通治理部門的工作?！?/p>

這篇報道在一些單位引起了爭論。一種意見同意該律師的答復，認為交通事故由公安交通治理部門負責處理，平安消費監(jiān)視治理部門的職責主要是配合公安交通治理部門搞好交通平安工作。而另外一些同志認為這篇報道本質(zhì)是對平安消費監(jiān)視治理部門在交通平安監(jiān)管中職能定位的一種討論。

《中華人民共和國道路交通治理條例》規(guī)定道路是指“公路、城市街道和胡同（里巷），以及公共廣場、公共停車場等供車輛、行人通行的地點”。《道路交通事故處理方法》規(guī)定道路交通事故是指“車輛駕駛?cè)藛T、行人、乘車人以及其他在道路上進展與交通有關(guān)活動的人員，因違犯《中華人民共和國道路交通治理條例》和其他道路交通治理法規(guī)、規(guī)章的行為，過失造成人身傷亡或者財產(chǎn)損失的事故”。這說明，發(fā)生在道路范圍以外的翻車等車輛事故不是道路交通事故。從征詢題提出部分不能看出事故的發(fā)生地點是否在道路范圍內(nèi)，因此不能將該起事故斷定為道路交通事故。

從《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》來看，執(zhí)行企業(yè)消費任務過程中發(fā)生的傷亡事故確實是企業(yè)消費事故。企業(yè)施工隊臨時租用貨車運送電線桿是該企業(yè)的消費任務，在完成這一任務過程中發(fā)生的事故應該斷定為企業(yè)消費事故。假設翻車事故發(fā)生在道路以外的地段（比方離道路較遠而不在道路范圍以內(nèi)的電線桿埋設沿線），則該事故是企業(yè)消費事故中的車輛損害事故；假設翻車事故發(fā)生的道路范圍內(nèi)，則該事故既是企業(yè)消費事故又是道路交通事故。

從國家有關(guān)事故處理的規(guī)定可以看出，該企業(yè)在租用貨車執(zhí)行消費任務途中，假設事故發(fā)生在道路范圍以內(nèi)，事故處理應當遵守《道路交通事故處理方法》的規(guī)定，由公安交通治理部門負責事故的調(diào)查處理；假設事故發(fā)生在道路范圍以外，事故處理則應當遵守《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》的規(guī)定，由平安消費監(jiān)視治理部門負責事故的調(diào)查處理。

關(guān)于事故的善后處理。假設事故發(fā)生在道路范圍以外，按照《企業(yè)職工工傷保險試行方法》（勞部發(fā)[1996]266號）的規(guī)定處理善后事宜。假設事故發(fā)生在道路范圍以內(nèi)，按照《道路交通事故處理方法》的規(guī)定處理善后事宜，車輛所有者賠償?shù)馁M用少于按照《企業(yè)職工工傷保險試行方法》規(guī)定數(shù)額的，由企業(yè)施工隊補足差額。

公安交通治理部門對道路交通平安的治理，主要是對道路交通參與人在道路交通過程中的治理，而在道路交通過程以外，公安交通治理部門的治理職能遭到限制。平安消費監(jiān)視治理部門對道路交通平安治理的參與，主要在監(jiān)視消費運營單位認真貫徹落實國家平安消費的規(guī)章制度，搞好道路交通平安工作。

就報道討論的案件來說，按照國家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)施工隊臨時租用拉運電線桿的車輛應當是符合要求的車輛，駕駛?cè)藛T應當有證。從“事故發(fā)生時，該車系無證人員駕駛”看，假設企業(yè)施工隊在租車時明知駕駛?cè)藛T無證或是沒有理解駕駛?cè)藛T是否有證，企業(yè)施工隊都對事故的發(fā)生負有責任。

從道路交通事故的處理來看，公安交通治理部門處理事故時只對事故車輛和駕駛?cè)藛T以及與事故有關(guān)的乘車人、行人的事故責任進展斷定，對觸犯刑律的駕駛?cè)藛T依法追查刑事責任，對違犯道路交通治理條例的人員依法給予行政拘留或罰款等；對車輛所有者（包括租用者）的交通平安治理責任沒有進展調(diào)查和處理。這對落實車輛所有者的道路交通平安治理責任，促使其自覺做好道路交通平安工作造成消極阻礙。從落實道路交通平安治理責任方面來說，平安消費監(jiān)視治理部門對企業(yè)道路交通平安的監(jiān)視治理，是道路交通平安治理中十分重要的環(huán)節(jié)。

筆者認為：平安消費監(jiān)視治理部門應以更加積極的姿態(tài)參與交通平安監(jiān)管：一是監(jiān)視車輛所有單位建立健全平安消費責任制，落實交通平安各項規(guī)章制度，自覺做好交通平安工作。二是加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，監(jiān)視車輛維修、保養(yǎng)單位做好車輛維修、保養(yǎng)工作，確保車輛符合平安行駛技術(shù)標準。