2農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法-因訂立、履行課件

農(nóng)村土地確權(quán)中的政策法律問題運(yùn)城市委黨校教授張巧當(dāng)農(nóng)村土地確權(quán)中的政策法律問題運(yùn)城市委黨校教授張巧當(dāng)黨的十九大報(bào)告

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。“三農(nóng)”問題的核心---土地問題黨的十九大報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三農(nóng)”問題的核心土地土地是萬物之母，是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)的載體。“水族窟穴多，農(nóng)人土地窄。我今尚嗟嘆，禹豈不愛惜？”

確權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)保護(hù)土地土地是萬物之母，是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是一、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的政策法律依據(jù)二、現(xiàn)行的農(nóng)村土地基本經(jīng)營(yíng)制度三、農(nóng)村土地確權(quán)登記的相關(guān)問題四、“三權(quán)分置”應(yīng)把握的幾個(gè)要點(diǎn)

目錄一、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的政策法律依據(jù)目錄

土地問題是所有問題中最核心、最根本的問題，關(guān)系國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。

中央牢牢把握土地問題的方向。土地政策與法律法規(guī)密切相關(guān)。一.農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的政策法律依據(jù)土地問題是所有問題中最核心、最根本的問題，關(guān)系國(guó)家糧

1、1997年《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》（中辦發(fā)[1997]16號(hào)）?

一輪到期后再延長(zhǎng)30年?不能隨意打破生產(chǎn)隊(duì)界限在全村范圍內(nèi)平均承包（一）土地相關(guān)政策?一輪到期后再延長(zhǎng)30年（一）土地相關(guān)政策

解決外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)要地糾正對(duì)欠繳稅費(fèi)或土地拋荒的農(nóng)戶收回承包地嚴(yán)格禁止違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)承包地

2、2004年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》

（國(guó)辦發(fā)明電〔2004〕21號(hào)）2、2004年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決

3、2014年《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見>的通知》

引導(dǎo)農(nóng)村土地（指承包耕地）經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

*穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系*規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)*加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體3、2014年《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳

4、山西土地政策

（1）1994年《山西省人民政府印發(fā)〈延長(zhǎng)農(nóng)村土地承包期允許土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的實(shí)施辦法〉的通知》土地原定承包期限不到的統(tǒng)一延長(zhǎng)到30年或50年遷出戶口者(不包括出嫁)所承包的土地要收歸集體

4、山西土地政策（1）1994年《山西

（2）2002年《中共山西省委關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見》

家庭成員遷出戶口者后其承包土地由原承包農(nóng)戶繼續(xù)經(jīng)營(yíng)或自愿流轉(zhuǎn)。（2）2002年《中共山西省委關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地5.黨的十九大報(bào)告確立的土地政策

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。再延長(zhǎng)三十年5.黨的十九大報(bào)告確立的土地政策鞏固和完善農(nóng)村基

《物權(quán)法》

《土地管理法》

《農(nóng)村土地承包法》

《山西省實(shí)施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》

《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》

1.2.（二）土地相關(guān)法律法規(guī)《物權(quán)法》1.2.（二）土地相關(guān)法律1、物權(quán)法

《憲法》農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。

《物權(quán)法》規(guī)定：“耕地承包期為三十年”，“規(guī)定的承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包?！?、物權(quán)法《憲法》農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)物權(quán)的涵義

物權(quán)（靜態(tài)）財(cái)產(chǎn)權(quán)債權(quán)（動(dòng)態(tài)）流轉(zhuǎn)完成物權(quán)是權(quán)利人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)直接支配特定的物，并排除他人干涉的財(cái)產(chǎn)權(quán)。物權(quán)的涵義流轉(zhuǎn)完成物權(quán)是【例解】物權(quán)與債權(quán)區(qū)別

甲乙、甲丙之間的買賣合同（合同之債）均為有效

丙因辦理了所有權(quán)移轉(zhuǎn)登記，丙取得所有權(quán)。乙享有債權(quán)，可向甲主張違約責(zé)任甲乙3.10丙3.20所有權(quán)登記【例解】物權(quán)與債權(quán)區(qū)別甲乙、甲丙之間的買賣合同（合同之

《商君書》：一兔走，百人逐之，非以兔為可分以為百，由名之未定也。夫賣兔者滿市，而盜不敢取，由名分已定也。故名分未定，堯、舜、禹、湯且皆如鶩焉而逐之；名分已定，貪盜不取。

（1）明確財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬，發(fā)揮定紛止?fàn)幍淖饔梦餀?quán)的作用《商君書》：一兔走，百人逐之，非以兔為可分以為百，由

（2）有恒產(chǎn)方有恒心，對(duì)物權(quán)的保護(hù)激發(fā)人們創(chuàng)造財(cái)富的進(jìn)取心。

物權(quán)的作用（2）有恒產(chǎn)方有恒心，對(duì)物權(quán)的保護(hù)激發(fā)人們創(chuàng)造財(cái)富的進(jìn)取（4）倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，鼓勵(lì)人們合法獲取財(cái)富以增強(qiáng)人格尊嚴(yán)。

黑格爾：“人格權(quán)本質(zhì)上是物權(quán)”。物權(quán)是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的基礎(chǔ)。創(chuàng)造財(cái)富解放自我，實(shí)現(xiàn)人格的升華。

（3）提高物的利用效率，達(dá)致物盡其用的效果。

物權(quán)的作用（4）倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，鼓勵(lì)人們合法獲取財(cái)富以增強(qiáng)人格尊嚴(yán)。

國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見（2016.11.27）

黨和國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的重大宣示、莊嚴(yán)承諾，是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義法治經(jīng)濟(jì)的重大改革舉措。

十九大報(bào)告：深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見（201物權(quán)

自物權(quán)他物權(quán)用益物權(quán)擔(dān)保物權(quán)建設(shè)用地使用權(quán)地役權(quán)

所有權(quán)抵押權(quán)質(zhì)權(quán)留置權(quán)物權(quán)自物所有權(quán)

所有權(quán)是物權(quán)法基石，是最重要的物權(quán)，是其它物權(quán)的基礎(chǔ)。（1）所有權(quán)的內(nèi)容（2）財(cái)產(chǎn)共有（3）所有權(quán)的限制

國(guó)家的征收

使用的限制

各項(xiàng)權(quán)能的分離和回復(fù)實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值所有權(quán)所有權(quán)是物權(quán)法基石，是最重要的物權(quán)，是農(nóng)村土地所有權(quán)

《農(nóng)村土地承包法》：農(nóng)村土地是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林業(yè)、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)能的分離，是土地效益最大化。所有權(quán)的彈力性農(nóng)村土地所有權(quán)《農(nóng)村土地承包法》：農(nóng)村土地是指用益物權(quán)

用益物權(quán)，指非所有權(quán)人對(duì)他人之物享有的占有、使用和收益的物權(quán)。

（1）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（2）建設(shè)用地使用權(quán)（3）宅基地使用權(quán)（4）地役權(quán)用益物權(quán)用益物權(quán)，指非所有權(quán)人對(duì)他人（1）建設(shè)用地使用權(quán)

實(shí)例：去年發(fā)生在溫州的“關(guān)于部分住宅土地使用年限到期或即將到期，居民如何才能續(xù)期”的新聞,引發(fā)輿論對(duì)于住宅土地使用權(quán)到期后如何處理的極大關(guān)注。

對(duì)此《意見》明確，要研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，推動(dòng)形成全社會(huì)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期。（1）建設(shè)用地使用權(quán)實(shí)例：去年發(fā)生在溫州的“關(guān)

宅基地使用權(quán)指農(nóng)村村民為建造自有房屋對(duì)集體土地所享有的占有、使用的權(quán)利。宅基地使用權(quán)是我國(guó)特有的一種用益權(quán)，一定程度上具有福利性質(zhì)和社會(huì)保障的功能

（2）宅基地使用權(quán)

A通常限于本集體經(jīng)濟(jì)成員

B一戶只能擁有一處宅基地

C須按照法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)使用

限制宅基地使用權(quán)指農(nóng)村村民為建造自有房屋對(duì)集體土地所享有的占農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地的確權(quán)登記

針對(duì)農(nóng)村地籍調(diào)查工作基礎(chǔ)薄弱，個(gè)別地方不動(dòng)產(chǎn)登記工作進(jìn)展緩慢，一些地方宅基地“一戶多宅”、面積超占嚴(yán)重等突出問題。

國(guó)土資源部17.1月底下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地的確權(quán)登記針對(duì)農(nóng)《通知》的主要內(nèi)容

?頒發(fā)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書

?因地制宜開展房地一體的權(quán)籍調(diào)查

將農(nóng)房等宅基地、集體建設(shè)用地上的定著物納入工作范圍。補(bǔ)充開展房屋調(diào)查，形成滿足登記要求的權(quán)籍調(diào)查成果

?規(guī)范編制不動(dòng)產(chǎn)單元代碼

宅基地、集體建設(shè)用地和房屋等定著物應(yīng)一并劃定不動(dòng)產(chǎn)單元，編制不動(dòng)產(chǎn)單元代碼。

?公示權(quán)屬調(diào)查結(jié)果

《通知》的主要內(nèi)容?頒發(fā)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書

?結(jié)合實(shí)際依法處理“一戶多宅”問題

?分階段依法處理宅基地超面積問題

?依法確定非本集體成員合法取得的宅基地使用權(quán)問題

?依法維護(hù)農(nóng)村婦女和進(jìn)城落戶農(nóng)民的宅基地權(quán)益

?分階段依法確定集體建設(shè)用地使用權(quán)

?規(guī)范沒有土地權(quán)屬來源材料的宅基地、集體建設(shè)用地確權(quán)登記程序

宅基地不予確權(quán)登記的情形

2018年我國(guó)將全面完成農(nóng)村宅基地確權(quán)工作。宅基地有下列情形，將不再確權(quán)，不發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書。A違規(guī)占用耕地建房，私自改變耕地用途的B未經(jīng)審批私自改變宅基地用途的C分戶后申請(qǐng)到的新的宅基地D超占宅基地的視情節(jié)嚴(yán)重程度而定E宅基地手續(xù)不全或存在爭(zhēng)議的

F1999年后城鎮(zhèn)居民使用宅基地的宅基地不予確權(quán)登記的情形2018年我國(guó)將全面小產(chǎn)權(quán)房通常是指在中國(guó)農(nóng)村和城市郊區(qū)農(nóng)民集體所有的土地上建設(shè)的用于銷售的住房。一般由村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證的房產(chǎn)。關(guān)于小產(chǎn)權(quán)房小產(chǎn)權(quán)房通常是指在中國(guó)農(nóng)村和城市郊區(qū)農(nóng)民集體所有的土2017小產(chǎn)權(quán)房最新政策&小產(chǎn)權(quán)房不是法律概念，約定俗成&嚴(yán)禁對(duì)違法用地未經(jīng)依法處理就登記發(fā)證。&不讓違法者獲得利益&農(nóng)村集體土地上市交易先搞試點(diǎn)2017小產(chǎn)權(quán)房最新政策&小產(chǎn)權(quán)房不是法律概念，約定俗成（3）地役權(quán)

李某從自己的承包地出入不便，遂與張某約定在張某承包地上開辟一條通道供李某同行，李某每年支付張某500元。李家李地張地

溝壑地役權(quán)相鄰權(quán)（3）地役權(quán)李某從自己的承包地出入不便，遂與張擔(dān)保物權(quán)

擔(dān)保物權(quán)，指為確保債權(quán)實(shí)現(xiàn)，在債務(wù)人或第三人所有的物或者權(quán)利上所設(shè)定的物權(quán)。分為約定和法定擔(dān)保

留置權(quán)抵押權(quán).質(zhì)權(quán)擔(dān)保物權(quán)擔(dān)保物權(quán)，指為確保債權(quán)實(shí)現(xiàn)，抵押權(quán)

土地抵押權(quán)是土地使用權(quán)人在法律許可的范圍內(nèi)不轉(zhuǎn)移土地占有而將土地使用權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保，在債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)對(duì)土地使用權(quán)及其上建筑物、其他附著物依法進(jìn)行處分，并以處分所得的價(jià)款優(yōu)先受償?shù)膿?dān)保性土地他項(xiàng)權(quán)利。抵押權(quán)土地抵押權(quán)是土地使用權(quán)人在法律許可的范圍

國(guó)務(wù)院《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)

和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》

國(guó)發(fā)〔2015〕45號(hào)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)

農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款

賦予“兩權(quán)”抵押融資功能

國(guó)務(wù)院《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)

和農(nóng)民他項(xiàng)權(quán)利

他項(xiàng)權(quán)利是我國(guó)特有的概念，是指在土地.房屋、森林(林木)、交通運(yùn)輸工具等不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)以外，依照法律.合同或者其他合法行為設(shè)定，并依照法律規(guī)定登記的權(quán)利。他項(xiàng)權(quán)利他項(xiàng)權(quán)利是我國(guó)特有的概念，是指在土地

調(diào)解仲裁法是一部為解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)中的矛盾糾紛而專門設(shè)立的法律。它為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛提供了一個(gè)新的更加切實(shí)有效的糾紛解決方式。2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法調(diào)解仲裁法是一部為解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)中的矛盾糾因訂立、履行、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包合同發(fā)生的糾紛因農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛因收回、調(diào)整承包地發(fā)生的糾紛因確認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生的糾紛因侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生的糾紛調(diào)解仲裁法受案范圍因訂立、履行、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包合同發(fā)生的糾紛案例一

陶某與村委會(huì)簽訂了為期30年的土地承包合同，但近兩年一直在縣城做生意，沒有時(shí)間管理土地。今年春天陶某與鄰居李某簽訂了土地轉(zhuǎn)包協(xié)議，由李某經(jīng)營(yíng)。村委會(huì)得知后，以此事沒有征得村委會(huì)同意為由，認(rèn)定轉(zhuǎn)包協(xié)議無效，并說陶某要不承包，村委會(huì)就要提前收回承包土地。問：對(duì)該糾紛應(yīng)通過何種途徑解決？案例一陶某與村委會(huì)簽訂了為期30年的土地承包農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛

當(dāng)事人和解.調(diào)解不成或者不愿和解.調(diào)解的

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛解決的途徑自行和解

請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解

可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛當(dāng)事人和解.調(diào)解不成或者不愿和解案例二

因修建高速公路征用某村農(nóng)民的承包地，雙方對(duì)青苗補(bǔ)償費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。問：能適用《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》解決糾紛嗎

因征收集體所有的土地及其補(bǔ)償發(fā)生的糾紛，不屬于農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的受理范圍，可以通過行政復(fù)議或者訴訟等方式解決。案例二因修建高速公路征用某村農(nóng)民的承包地，雙調(diào)解仲裁應(yīng)遵守的原則（1）公開.公平.公正的原則

對(duì)當(dāng)事人公開，對(duì)社會(huì)公開。

（2）便民高效原則

提高辦事效率，在規(guī)定的期限內(nèi)解決糾紛。

調(diào)解仲裁應(yīng)遵守的原則（1）公開.公平.公正的原則

（3）注重調(diào)解原則

在調(diào)解機(jī)構(gòu)擴(kuò)仲裁委員會(huì)主持下，依據(jù)法律政策和社會(huì)公德，對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行規(guī)勸疏導(dǎo),促使當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議解決糾紛。調(diào)解可以促使當(dāng)事人理解溝通，轉(zhuǎn)變不正確態(tài)度，使雙方心理獲得平衡，從而達(dá)成協(xié)議，并自愿履行。調(diào)解仲裁應(yīng)遵守的原則（3）注重調(diào)解原則調(diào)解仲裁應(yīng)遵守的原則

3、調(diào)解仲裁與法院訴訟的關(guān)系

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁是一種新的仲裁模式，與商事仲裁不同。商事仲裁雙方自愿，一裁終局模式，法律僅針對(duì)仲裁裁決規(guī)定了申請(qǐng)撤銷和申請(qǐng)執(zhí)行程序，當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，也不能再行起訴。

調(diào)解仲裁同人民法院的業(yè)務(wù)聯(lián)系密切。

3、調(diào)解仲裁與法院訴訟的關(guān)系農(nóng)村土地承包經(jīng)仲裁與訴訟的銜接

（1）可調(diào)解可仲裁可訴訟

調(diào)解不是仲裁的前置程序，調(diào)解仲裁也不是訴訟的前置程序。主要涉及的是私權(quán)利，采取何種方式解決糾紛，當(dāng)事人選擇。（2）不服仲裁裁決的A受到裁決書30日內(nèi)，可起訴。B受到裁決書超過30日，生效，不能起訴仲裁與訴訟的銜接（1）可調(diào)解可仲裁可訴訟法院對(duì)仲裁的保障

裁決有行政和準(zhǔn)司法的性質(zhì)，但仲裁機(jī)關(guān)不是國(guó)家機(jī)關(guān)，一些仲裁措施法院行使。（1）財(cái)產(chǎn)保全

對(duì)當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)或者爭(zhēng)議的標(biāo)的物，采取限制當(dāng)事人處分的強(qiáng)制措施。（2）對(duì)生效裁決的執(zhí)行

負(fù)有義務(wù)的一方不履行的，另一方申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。法院對(duì)仲裁的保障裁決有行政和準(zhǔn)司法的性質(zhì)，但仲

國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度。

二.現(xiàn)行的農(nóng)村土地基本經(jīng)營(yíng)制度全部權(quán)能占有權(quán)使用權(quán)收益權(quán)處分權(quán)

圍繞農(nóng)村土地所有權(quán)的行使展開。國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度。二.現(xiàn)行的農(nóng)村1、改革前集體：所有權(quán)全部權(quán)能

2、改革后集體：兩權(quán)分離（一）集體與農(nóng)民的土地權(quán)利關(guān)系使用權(quán)（承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）農(nóng)民所有權(quán)（發(fā)包權(quán)）集體1、改革前集體：所有權(quán)全部權(quán)能3、現(xiàn)階段：三權(quán)分置

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求

十三五規(guī)劃：穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，通過代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作等方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。3、現(xiàn)階段：三權(quán)分置發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶.專業(yè)大戶.家庭農(nóng)場(chǎng).農(nóng)民合作社.農(nóng)業(yè)企業(yè)承包權(quán)農(nóng)民所有權(quán)集體經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)營(yíng)主體占有權(quán)收益權(quán)使用權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)抵押權(quán)擔(dān)保權(quán)三權(quán)分置關(guān)系圖農(nóng)戶.專業(yè)大戶.家庭農(nóng)場(chǎng).農(nóng)民合作社.農(nóng)業(yè)企業(yè)承包權(quán)農(nóng)民所流轉(zhuǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)包出租委托經(jīng)營(yíng)互換入股農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)包出租互換入股農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓與轉(zhuǎn)包

（1）轉(zhuǎn)讓是對(duì)轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的放棄，也是對(duì)土地使用權(quán)的放棄。

（2）轉(zhuǎn)包是同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶代為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

轉(zhuǎn)讓

原承包關(guān)系終止新轉(zhuǎn)包原承包關(guān)系繼續(xù)原發(fā)包方

承包方負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)讓與轉(zhuǎn)包（1）轉(zhuǎn)讓是對(duì)轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的放棄，也是對(duì)土案例

某村村民李某與張某簽訂了轉(zhuǎn)讓承包地協(xié)議，協(xié)議主要約定：李某將承包土地2畝交由張某使用，使用期限截止二輪延包到期之日。簽訂協(xié)議之前也未經(jīng)發(fā)包方同意，簽訂協(xié)議之后也未辦理合同和證書的變更事項(xiàng)。從協(xié)議看，是轉(zhuǎn)包協(xié)議還是轉(zhuǎn)讓？案例某村村民李某與張某簽訂了轉(zhuǎn)讓承包地協(xié)議，協(xié)出租指將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的標(biāo)的物交付給承租人，由承租人支付租金的行為。有大戶承租型、公司租賃型等。出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，出租方按年度以實(shí)物或貨幣的形式獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租金。出租指將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的標(biāo)的物交付給承租人，由承租人案例老孟將自己耕種的五畝八分地出租給鄰村王某開磚瓦窯。雙方約定每年租金3000元，租期六年，現(xiàn)付定金2000元，三年后磚瓦窯因故停產(chǎn)，承租人拒不支付租金，而且使三畝八分地?zé)o法耕種，經(jīng)村干部從中調(diào)解沒有結(jié)果?，F(xiàn)在老孟到鄉(xiāng)政府要求解決。你認(rèn)為會(huì)有什么樣的處理結(jié)果？案例老孟將自己耕種的五畝八分地出租給鄰村王某開（1）這個(gè)土地租賃合同是無效的?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定流轉(zhuǎn)不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定了禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦等。（2）我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保國(guó)家糧食安全，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，始終是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。

（3）依法應(yīng)該追繳違法所得。不過老孟自己也有損失，要根據(jù)實(shí)際情況處理，應(yīng)該在村委會(huì)的協(xié)調(diào)下，雙方共同復(fù)耕土地，當(dāng)然承租人開磚瓦窯他要承擔(dān)的責(zé)任更大。

（1）這個(gè)土地租賃合同是無效的?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定流轉(zhuǎn)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)保護(hù)制度€

嚴(yán)防集體土地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”€嚴(yán)守耕地紅線,全面劃定永久基本農(nóng)田€嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘造湖、種植林果、建綠色通道及其他毀壞基本農(nóng)田種植條件的行為€強(qiáng)化耕地保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察

€嚴(yán)格耕地保護(hù)責(zé)任追究制度。最嚴(yán)格的耕地保護(hù)保護(hù)制度

1、家庭承包：耕地、林地、草地

滿足農(nóng)民基本的生活需要的平均承包

2、其他承包：荒山.荒溝.荒丘.荒灘不宜采取家庭承包的農(nóng)村土地，可通過招標(biāo).拍賣.公開協(xié)商等方式承包。本集體經(jīng)濟(jì)組織成員能力承包在同等條件下，享有優(yōu)先承包權(quán)。外人承包的應(yīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。

（二）承包方式1、家庭承包：耕地、林地、草地（二）承包方式1.家庭承包：耕地30年；草地30—50年

林地30—70年2.其他承包：雙方協(xié)商確定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的，該承包人死亡，其應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承；在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包。3.現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變（三）承包期限（三）承包期限（四）法律政策對(duì)發(fā)包方限制性規(guī)定

1、承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地2、承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地3、機(jī)動(dòng)地不得超過5%；不足5%的不得增加；未留機(jī)動(dòng)地的不得再留；機(jī)動(dòng)地用于調(diào)整土地或承包給新增人口4、不得因承辦人或負(fù)責(zé)人變動(dòng)及集體經(jīng)濟(jì)組織分立或合并變更解除合同（四）法律政策對(duì)發(fā)包方限制性規(guī)定1、承包期內(nèi)，發(fā)包方不得5、不得收回婦女已合法取得的承包地和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。6、不得假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)7、不得以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”為由收回承包地搞招標(biāo)承包8、不得將承包地收回抵頂欠款5、不得收回婦女已合法取得的承包地和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。9、不得強(qiáng)迫或阻礙承包方流轉(zhuǎn)土地10、不得擅自截留農(nóng)戶流轉(zhuǎn)收益11、不得搞租賃農(nóng)戶承包地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租或“反租倒包”/12、不得不經(jīng)過村民會(huì)議將“四荒地”發(fā)給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人9、不得強(qiáng)迫或阻礙承包方流轉(zhuǎn)土地13、不得以欠繳稅費(fèi)和土地摞荒為由收回農(nóng)民的承包地14、不得扣留或更改農(nóng)村土承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書15、不得用行政命令強(qiáng)制推行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)16、不得以少數(shù)服從多數(shù)名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對(duì)外招商經(jīng)營(yíng)13、不得以欠繳稅費(fèi)和土地摞荒為由收回農(nóng)民的承包地

三.農(nóng)村土地確權(quán)登記的相關(guān)問題

（一）堅(jiān)持依法依規(guī)

（二）堅(jiān)持“兩不變”

原承包關(guān)系不變；原承包合同起止年限不變

（三）堅(jiān)持“三嚴(yán)禁”嚴(yán)禁借確權(quán)之機(jī)違法收回和調(diào)整農(nóng)戶承包地嚴(yán)禁新增機(jī)動(dòng)地嚴(yán)禁將依法用于家庭承包的土地確權(quán)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人三.農(nóng)村土地確權(quán)登記的相關(guān)問題（一）堅(jiān)持依法依

（四）土地確權(quán)登記頒證的依據(jù)

1、農(nóng)村土地所有權(quán)確權(quán)登記成果2、農(nóng)村土地承包方案3、農(nóng)村土地承包臺(tái)賬4、農(nóng)村土地承包合同5、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書

（四）土地確權(quán)登記頒證的依據(jù)四.“三權(quán)分置”應(yīng)把握的幾個(gè)要點(diǎn)

2016.10月30中辦.國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。四.“三權(quán)分置”應(yīng)把握的幾個(gè)要點(diǎn)2016.10月“三權(quán)分置”的核心問題

目前，已經(jīng)有2545個(gè)縣（市.區(qū)）2.9萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、49.2萬個(gè)村開展，完成確權(quán)面積7.5億畝，接近家庭承包耕地面積的60%。通過“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”，承包農(nóng)戶和流入土地的新經(jīng)營(yíng)主體心里都有底，流轉(zhuǎn)時(shí)間可以長(zhǎng)一點(diǎn)、穩(wěn)定一點(diǎn)，便于經(jīng)營(yíng)主體拿到土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期?！按_實(shí)權(quán)、頒鐵證”“三權(quán)分置”的核心問題目前，已經(jīng)有25

根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的形式，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)再分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”、分置并行格局。農(nóng)村土地集體所有權(quán)是土地承包權(quán)的前提，農(nóng)戶享有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，在土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)派生出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。（一）“三權(quán)分置”是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重大創(chuàng)新根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的形式，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)再分為承

1、它豐富了雙層經(jīng)營(yíng)體制的內(nèi)涵從“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分置”,從集體所有農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)到集體所有.農(nóng)戶承包.多元經(jīng)營(yíng)，展現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的持久活力。

2、“三權(quán)分置”開辟了中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新路徑

實(shí)行“三權(quán)分置”賦予新型經(jīng)營(yíng)主體更多的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)能，有利于促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，提升土地產(chǎn)出率和資源利用率。重要意義1、它豐富了雙層經(jīng)營(yíng)體制的內(nèi)涵重要意義重要意義

3.“三權(quán)分置”農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的自我完善

符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，展現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的持久活力，有利于明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，更好地維護(hù)集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益。

4.“三權(quán)分置”有利于促進(jìn)土地資源合理利用

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出率.勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。重要意義3.“三權(quán)分置”農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的自我完（二）緊緊圍繞正確處理農(nóng)民和土地關(guān)

系改革這一主線

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題核心現(xiàn)階段仍然是土地問題。

“三權(quán)分置”改革，圍繞正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系的主線,不斷健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度.《意見》要求，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)揮各自功能和整體效用。（二）緊緊圍繞正確處理農(nóng)民和土地關(guān)

系改革這一主線

基本原則

1、尊重農(nóng)民意愿+

堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，不搞強(qiáng)迫命令、不搞一刀切。

2、守住政策底線+

堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。

基本原則

1、尊重農(nóng)民意愿+尊重農(nóng)民意愿

盡管土地承包權(quán)主體同經(jīng)營(yíng)權(quán)主體分離現(xiàn)象越來越普遍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的構(gòu)成發(fā)生了深刻的變化，但2.3億農(nóng)戶還是土地承包者。

嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)。農(nóng)村集體土地由作為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包。要充分維護(hù)承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地等各項(xiàng)權(quán)能。不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，不得強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。*75尊重農(nóng)民意愿盡管土地承包權(quán)主體同經(jīng)營(yíng)權(quán)主體分堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有

農(nóng)村的土地只有不到10%是國(guó)家的（主要是國(guó)有農(nóng)墾），90%都是農(nóng)民集體的，土地歸農(nóng)民集體所有。如果從層次來說，大概40%左右的集體土地是村級(jí)所有，60%左右是村民小組所有，就是過去的生產(chǎn)隊(duì)所有。

堅(jiān)持農(nóng)村土地的集體所有，有利于保證廣大農(nóng)民群眾平等享有基本生產(chǎn)資料，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的一個(gè)重要基礎(chǔ)。土地制度無論怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，這就是農(nóng)村改革的一條底線。堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有農(nóng)村的土地只有不到1

基本原則

3、堅(jiān)持循序漸進(jìn)*

充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地制度改革的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性保持足夠歷史耐心，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)改革，由點(diǎn)及面開展，不操之過急，逐步將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為制度安排。

4、堅(jiān)持因地制宜*

充分考慮各地資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異，鼓勵(lì)進(jìn)行符合實(shí)際的實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新，總結(jié)形成適合不同地區(qū)的“三權(quán)分置”具體路徑和辦法?；驹瓌t3、堅(jiān)持循序漸進(jìn)*

近年來大量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)，家家包地、戶戶種田的局面已經(jīng)發(fā)生很大的變化。家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，全國(guó)已經(jīng)有270多萬。+

近年來大量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)，家家包地、（三）加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，維護(hù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益

加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，優(yōu)化土地資源配置是實(shí)施“三權(quán)分置”的重要目標(biāo)之一。

截至今年6月底，全國(guó)承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到了4.6億畝，超過承包地的三分之一。在一些沿海地區(qū)這一比例已經(jīng)達(dá)到二分之一?，F(xiàn)在經(jīng)營(yíng)耕地面積50畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶超過350萬戶。（三）加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，維護(hù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益《意見》圍繞放活經(jīng)營(yíng)權(quán)作出了相應(yīng)規(guī)定

1、明確了經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)涵

明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)流轉(zhuǎn)土地依法享有一定期限內(nèi)的占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利。強(qiáng)調(diào)在保護(hù)集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體以流轉(zhuǎn)合同取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2、明確了經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能

經(jīng)營(yíng)主體有權(quán)使用流轉(zhuǎn)土地自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并獲得相應(yīng)收益，有權(quán)在流轉(zhuǎn)合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包土地，經(jīng)過承包農(nóng)戶同意，經(jīng)營(yíng)主體可以依法依規(guī)，改善土壤、提升地力、建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬配套設(shè)施。

《意見》圍繞放活經(jīng)營(yíng)權(quán)作出了相應(yīng)規(guī)定1、明3、鼓勵(lì)創(chuàng)新方式

鼓勵(lì)采用土地入股、土地托管、代耕代種，通過多種方式來發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，探索更有效的放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的途徑。

4、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型主體適度傾斜

總的趨勢(shì)是新增的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型主體適度傾斜，比如建立擔(dān)保體系或提供購(gòu)置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等。主要應(yīng)當(dāng)補(bǔ)貼在支持新型經(jīng)營(yíng)主體開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善等方面。

3、鼓勵(lì)創(chuàng)新方式

洪范八政，食為政首

創(chuàng)新農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定承包關(guān)系，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求。

洪范八政，食為政首創(chuàng)新農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定承謝謝謝謝農(nóng)村土地確權(quán)中的政策法律問題運(yùn)城市委黨校教授張巧當(dāng)農(nóng)村土地確權(quán)中的政策法律問題運(yùn)城市委黨校教授張巧當(dāng)黨的十九大報(bào)告

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。“三農(nóng)”問題的核心---土地問題黨的十九大報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三農(nóng)”問題的核心土地土地是萬物之母，是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)的載體?！八蹇哐ǘ啵r(nóng)人土地窄。我今尚嗟嘆，禹豈不愛惜？”

確權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)保護(hù)土地土地是萬物之母，是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是一、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的政策法律依據(jù)二、現(xiàn)行的農(nóng)村土地基本經(jīng)營(yíng)制度三、農(nóng)村土地確權(quán)登記的相關(guān)問題四、“三權(quán)分置”應(yīng)把握的幾個(gè)要點(diǎn)

目錄一、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的政策法律依據(jù)目錄

土地問題是所有問題中最核心、最根本的問題，關(guān)系國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。

中央牢牢把握土地問題的方向。土地政策與法律法規(guī)密切相關(guān)。一.農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的政策法律依據(jù)土地問題是所有問題中最核心、最根本的問題，關(guān)系國(guó)家糧

1、1997年《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》（中辦發(fā)[1997]16號(hào)）?

一輪到期后再延長(zhǎng)30年?不能隨意打破生產(chǎn)隊(duì)界限在全村范圍內(nèi)平均承包（一）土地相關(guān)政策?一輪到期后再延長(zhǎng)30年（一）土地相關(guān)政策

解決外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)要地糾正對(duì)欠繳稅費(fèi)或土地拋荒的農(nóng)戶收回承包地嚴(yán)格禁止違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)承包地

2、2004年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》

（國(guó)辦發(fā)明電〔2004〕21號(hào)）2、2004年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決

3、2014年《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見>的通知》

引導(dǎo)農(nóng)村土地（指承包耕地）經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

*穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系*規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)*加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體3、2014年《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳

4、山西土地政策

（1）1994年《山西省人民政府印發(fā)〈延長(zhǎng)農(nóng)村土地承包期允許土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的實(shí)施辦法〉的通知》土地原定承包期限不到的統(tǒng)一延長(zhǎng)到30年或50年遷出戶口者(不包括出嫁)所承包的土地要收歸集體

4、山西土地政策（1）1994年《山西

（2）2002年《中共山西省委關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見》

家庭成員遷出戶口者后其承包土地由原承包農(nóng)戶繼續(xù)經(jīng)營(yíng)或自愿流轉(zhuǎn)。（2）2002年《中共山西省委關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地5.黨的十九大報(bào)告確立的土地政策

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。再延長(zhǎng)三十年5.黨的十九大報(bào)告確立的土地政策鞏固和完善農(nóng)村基

《物權(quán)法》

《土地管理法》

《農(nóng)村土地承包法》

《山西省實(shí)施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》

《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》

1.2.（二）土地相關(guān)法律法規(guī)《物權(quán)法》1.2.（二）土地相關(guān)法律1、物權(quán)法

《憲法》農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。

《物權(quán)法》規(guī)定：“耕地承包期為三十年”，“規(guī)定的承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包?！?、物權(quán)法《憲法》農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)物權(quán)的涵義

物權(quán)（靜態(tài)）財(cái)產(chǎn)權(quán)債權(quán)（動(dòng)態(tài)）流轉(zhuǎn)完成物權(quán)是權(quán)利人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)直接支配特定的物，并排除他人干涉的財(cái)產(chǎn)權(quán)。物權(quán)的涵義流轉(zhuǎn)完成物權(quán)是【例解】物權(quán)與債權(quán)區(qū)別

甲乙、甲丙之間的買賣合同（合同之債）均為有效

丙因辦理了所有權(quán)移轉(zhuǎn)登記，丙取得所有權(quán)。乙享有債權(quán)，可向甲主張違約責(zé)任甲乙3.10丙3.20所有權(quán)登記【例解】物權(quán)與債權(quán)區(qū)別甲乙、甲丙之間的買賣合同（合同之

《商君書》：一兔走，百人逐之，非以兔為可分以為百，由名之未定也。夫賣兔者滿市，而盜不敢取，由名分已定也。故名分未定，堯、舜、禹、湯且皆如鶩焉而逐之；名分已定，貪盜不取。

（1）明確財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬，發(fā)揮定紛止?fàn)幍淖饔梦餀?quán)的作用《商君書》：一兔走，百人逐之，非以兔為可分以為百，由

（2）有恒產(chǎn)方有恒心，對(duì)物權(quán)的保護(hù)激發(fā)人們創(chuàng)造財(cái)富的進(jìn)取心。

物權(quán)的作用（2）有恒產(chǎn)方有恒心，對(duì)物權(quán)的保護(hù)激發(fā)人們創(chuàng)造財(cái)富的進(jìn)取（4）倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，鼓勵(lì)人們合法獲取財(cái)富以增強(qiáng)人格尊嚴(yán)。

黑格爾：“人格權(quán)本質(zhì)上是物權(quán)”。物權(quán)是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的基礎(chǔ)。創(chuàng)造財(cái)富解放自我，實(shí)現(xiàn)人格的升華。

（3）提高物的利用效率，達(dá)致物盡其用的效果。

物權(quán)的作用（4）倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，鼓勵(lì)人們合法獲取財(cái)富以增強(qiáng)人格尊嚴(yán)。

國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見（2016.11.27）

黨和國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的重大宣示、莊嚴(yán)承諾，是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義法治經(jīng)濟(jì)的重大改革舉措。

十九大報(bào)告：深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見（201物權(quán)

自物權(quán)他物權(quán)用益物權(quán)擔(dān)保物權(quán)建設(shè)用地使用權(quán)地役權(quán)

所有權(quán)抵押權(quán)質(zhì)權(quán)留置權(quán)物權(quán)自物所有權(quán)

所有權(quán)是物權(quán)法基石，是最重要的物權(quán)，是其它物權(quán)的基礎(chǔ)。（1）所有權(quán)的內(nèi)容（2）財(cái)產(chǎn)共有（3）所有權(quán)的限制

國(guó)家的征收

使用的限制

各項(xiàng)權(quán)能的分離和回復(fù)實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值所有權(quán)所有權(quán)是物權(quán)法基石，是最重要的物權(quán)，是農(nóng)村土地所有權(quán)

《農(nóng)村土地承包法》：農(nóng)村土地是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林業(yè)、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)能的分離，是土地效益最大化。所有權(quán)的彈力性農(nóng)村土地所有權(quán)《農(nóng)村土地承包法》：農(nóng)村土地是指用益物權(quán)

用益物權(quán)，指非所有權(quán)人對(duì)他人之物享有的占有、使用和收益的物權(quán)。

（1）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（2）建設(shè)用地使用權(quán)（3）宅基地使用權(quán)（4）地役權(quán)用益物權(quán)用益物權(quán)，指非所有權(quán)人對(duì)他人（1）建設(shè)用地使用權(quán)

實(shí)例：去年發(fā)生在溫州的“關(guān)于部分住宅土地使用年限到期或即將到期，居民如何才能續(xù)期”的新聞,引發(fā)輿論對(duì)于住宅土地使用權(quán)到期后如何處理的極大關(guān)注。

對(duì)此《意見》明確，要研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，推動(dòng)形成全社會(huì)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期。（1）建設(shè)用地使用權(quán)實(shí)例：去年發(fā)生在溫州的“關(guān)

宅基地使用權(quán)指農(nóng)村村民為建造自有房屋對(duì)集體土地所享有的占有、使用的權(quán)利。宅基地使用權(quán)是我國(guó)特有的一種用益權(quán)，一定程度上具有福利性質(zhì)和社會(huì)保障的功能

（2）宅基地使用權(quán)

A通常限于本集體經(jīng)濟(jì)成員

B一戶只能擁有一處宅基地

C須按照法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)使用

限制宅基地使用權(quán)指農(nóng)村村民為建造自有房屋對(duì)集體土地所享有的占農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地的確權(quán)登記

針對(duì)農(nóng)村地籍調(diào)查工作基礎(chǔ)薄弱，個(gè)別地方不動(dòng)產(chǎn)登記工作進(jìn)展緩慢，一些地方宅基地“一戶多宅”、面積超占嚴(yán)重等突出問題。

國(guó)土資源部17.1月底下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地的確權(quán)登記針對(duì)農(nóng)《通知》的主要內(nèi)容

?頒發(fā)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書

?因地制宜開展房地一體的權(quán)籍調(diào)查

將農(nóng)房等宅基地、集體建設(shè)用地上的定著物納入工作范圍。補(bǔ)充開展房屋調(diào)查，形成滿足登記要求的權(quán)籍調(diào)查成果

?規(guī)范編制不動(dòng)產(chǎn)單元代碼

宅基地、集體建設(shè)用地和房屋等定著物應(yīng)一并劃定不動(dòng)產(chǎn)單元，編制不動(dòng)產(chǎn)單元代碼。

?公示權(quán)屬調(diào)查結(jié)果

《通知》的主要內(nèi)容?頒發(fā)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書

?結(jié)合實(shí)際依法處理“一戶多宅”問題

?分階段依法處理宅基地超面積問題

?依法確定非本集體成員合法取得的宅基地使用權(quán)問題

?依法維護(hù)農(nóng)村婦女和進(jìn)城落戶農(nóng)民的宅基地權(quán)益

?分階段依法確定集體建設(shè)用地使用權(quán)

?規(guī)范沒有土地權(quán)屬來源材料的宅基地、集體建設(shè)用地確權(quán)登記程序

宅基地不予確權(quán)登記的情形

2018年我國(guó)將全面完成農(nóng)村宅基地確權(quán)工作。宅基地有下列情形，將不再確權(quán)，不發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書。A違規(guī)占用耕地建房，私自改變耕地用途的B未經(jīng)審批私自改變宅基地用途的C分戶后申請(qǐng)到的新的宅基地D超占宅基地的視情節(jié)嚴(yán)重程度而定E宅基地手續(xù)不全或存在爭(zhēng)議的

F1999年后城鎮(zhèn)居民使用宅基地的宅基地不予確權(quán)登記的情形2018年我國(guó)將全面小產(chǎn)權(quán)房通常是指在中國(guó)農(nóng)村和城市郊區(qū)農(nóng)民集體所有的土地上建設(shè)的用于銷售的住房。一般由村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證的房產(chǎn)。關(guān)于小產(chǎn)權(quán)房小產(chǎn)權(quán)房通常是指在中國(guó)農(nóng)村和城市郊區(qū)農(nóng)民集體所有的土2017小產(chǎn)權(quán)房最新政策&小產(chǎn)權(quán)房不是法律概念，約定俗成&嚴(yán)禁對(duì)違法用地未經(jīng)依法處理就登記發(fā)證。&不讓違法者獲得利益&農(nóng)村集體土地上市交易先搞試點(diǎn)2017小產(chǎn)權(quán)房最新政策&小產(chǎn)權(quán)房不是法律概念，約定俗成（3）地役權(quán)

李某從自己的承包地出入不便，遂與張某約定在張某承包地上開辟一條通道供李某同行，李某每年支付張某500元。李家李地張地

溝壑地役權(quán)相鄰權(quán)（3）地役權(quán)李某從自己的承包地出入不便，遂與張擔(dān)保物權(quán)

擔(dān)保物權(quán)，指為確保債權(quán)實(shí)現(xiàn)，在債務(wù)人或第三人所有的物或者權(quán)利上所設(shè)定的物權(quán)。分為約定和法定擔(dān)保

留置權(quán)抵押權(quán).質(zhì)權(quán)擔(dān)保物權(quán)擔(dān)保物權(quán)，指為確保債權(quán)實(shí)現(xiàn)，抵押權(quán)

土地抵押權(quán)是土地使用權(quán)人在法律許可的范圍內(nèi)不轉(zhuǎn)移土地占有而將土地使用權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保，在債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)對(duì)土地使用權(quán)及其上建筑物、其他附著物依法進(jìn)行處分，并以處分所得的價(jià)款優(yōu)先受償?shù)膿?dān)保性土地他項(xiàng)權(quán)利。抵押權(quán)土地抵押權(quán)是土地使用權(quán)人在法律許可的范圍

國(guó)務(wù)院《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)

和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》

國(guó)發(fā)〔2015〕45號(hào)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)

農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款

賦予“兩權(quán)”抵押融資功能

國(guó)務(wù)院《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)

和農(nóng)民他項(xiàng)權(quán)利

他項(xiàng)權(quán)利是我國(guó)特有的概念，是指在土地.房屋、森林(林木)、交通運(yùn)輸工具等不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)以外，依照法律.合同或者其他合法行為設(shè)定，并依照法律規(guī)定登記的權(quán)利。他項(xiàng)權(quán)利他項(xiàng)權(quán)利是我國(guó)特有的概念，是指在土地

調(diào)解仲裁法是一部為解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)中的矛盾糾紛而專門設(shè)立的法律。它為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛提供了一個(gè)新的更加切實(shí)有效的糾紛解決方式。2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法調(diào)解仲裁法是一部為解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)中的矛盾糾因訂立、履行、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包合同發(fā)生的糾紛因農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛因收回、調(diào)整承包地發(fā)生的糾紛因確認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生的糾紛因侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生的糾紛調(diào)解仲裁法受案范圍因訂立、履行、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包合同發(fā)生的糾紛案例一

陶某與村委會(huì)簽訂了為期30年的土地承包合同，但近兩年一直在縣城做生意，沒有時(shí)間管理土地。今年春天陶某與鄰居李某簽訂了土地轉(zhuǎn)包協(xié)議，由李某經(jīng)營(yíng)。村委會(huì)得知后，以此事沒有征得村委會(huì)同意為由，認(rèn)定轉(zhuǎn)包協(xié)議無效，并說陶某要不承包，村委會(huì)就要提前收回承包土地。問：對(duì)該糾紛應(yīng)通過何種途徑解決？案例一陶某與村委會(huì)簽訂了為期30年的土地承包農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛

當(dāng)事人和解.調(diào)解不成或者不愿和解.調(diào)解的

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛解決的途徑自行和解

請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解

可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛當(dāng)事人和解.調(diào)解不成或者不愿和解案例二

因修建高速公路征用某村農(nóng)民的承包地，雙方對(duì)青苗補(bǔ)償費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。問：能適用《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》解決糾紛嗎

因征收集體所有的土地及其補(bǔ)償發(fā)生的糾紛，不屬于農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的受理范圍，可以通過行政復(fù)議或者訴訟等方式解決。案例二因修建高速公路征用某村農(nóng)民的承包地，雙調(diào)解仲裁應(yīng)遵守的原則（1）公開.公平.公正的原則

對(duì)當(dāng)事人公開，對(duì)社會(huì)公開。

（2）便民高效原則

提高辦事效率，在規(guī)定的期限內(nèi)解決糾紛。

調(diào)解仲裁應(yīng)遵守的原則（1）公開.公平.公正的原則

（3）注重調(diào)解原則

在調(diào)解機(jī)構(gòu)擴(kuò)仲裁委員會(huì)主持下，依據(jù)法律政策和社會(huì)公德，對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行規(guī)勸疏導(dǎo),促使當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議解決糾紛。調(diào)解可以促使當(dāng)事人理解溝通，轉(zhuǎn)變不正確態(tài)度，使雙方心理獲得平衡，從而達(dá)成協(xié)議，并自愿履行。調(diào)解仲裁應(yīng)遵守的原則（3）注重調(diào)解原則調(diào)解仲裁應(yīng)遵守的原則

3、調(diào)解仲裁與法院訴訟的關(guān)系

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁是一種新的仲裁模式，與商事仲裁不同。商事仲裁雙方自愿，一裁終局模式，法律僅針對(duì)仲裁裁決規(guī)定了申請(qǐng)撤銷和申請(qǐng)執(zhí)行程序，當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，也不能再行起訴。

調(diào)解仲裁同人民法院的業(yè)務(wù)聯(lián)系密切。

3、調(diào)解仲裁與法院訴訟的關(guān)系農(nóng)村土地承包經(jīng)仲裁與訴訟的銜接

（1）可調(diào)解可仲裁可訴訟

調(diào)解不是仲裁的前置程序，調(diào)解仲裁也不是訴訟的前置程序。主要涉及的是私權(quán)利，采取何種方式解決糾紛，當(dāng)事人選擇。（2）不服仲裁裁決的A受到裁決書30日內(nèi)，可起訴。B受到裁決書超過30日，生效，不能起訴仲裁與訴訟的銜接（1）可調(diào)解可仲裁可訴訟法院對(duì)仲裁的保障

裁決有行政和準(zhǔn)司法的性質(zhì)，但仲裁機(jī)關(guān)不是國(guó)家機(jī)關(guān)，一些仲裁措施法院行使。（1）財(cái)產(chǎn)保全

對(duì)當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)或者爭(zhēng)議的標(biāo)的物，采取限制當(dāng)事人處分的強(qiáng)制措施。（2）對(duì)生效裁決的執(zhí)行

負(fù)有義務(wù)的一方不履行的，另一方申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。法院對(duì)仲裁的保障裁決有行政和準(zhǔn)司法的性質(zhì)，但仲

國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度。

二.現(xiàn)行的農(nóng)村土地基本經(jīng)營(yíng)制度全部權(quán)能占有權(quán)使用權(quán)收益權(quán)處分權(quán)

圍繞農(nóng)村土地所有權(quán)的行使展開。國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度。二.現(xiàn)行的農(nóng)村1、改革前集體：所有權(quán)全部權(quán)能

2、改革后集體：兩權(quán)分離（一）集體與農(nóng)民的土地權(quán)利關(guān)系使用權(quán)（承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）農(nóng)民所有權(quán)（發(fā)包權(quán)）集體1、改革前集體：所有權(quán)全部權(quán)能3、現(xiàn)階段：三權(quán)分置

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求

十三五規(guī)劃：穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，通過代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作等方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。3、現(xiàn)階段：三權(quán)分置發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶.專業(yè)大戶.家庭農(nóng)場(chǎng).農(nóng)民合作社.農(nóng)業(yè)企業(yè)承包權(quán)農(nóng)民所有權(quán)集體經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)營(yíng)主體占有權(quán)收益權(quán)使用權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)抵押權(quán)擔(dān)保權(quán)三權(quán)分置關(guān)系圖農(nóng)戶.專業(yè)大戶.家庭農(nóng)場(chǎng).農(nóng)民合作社.農(nóng)業(yè)企業(yè)承包權(quán)農(nóng)民所流轉(zhuǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)包出租委托經(jīng)營(yíng)互換入股農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)包出租互換入股農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓與轉(zhuǎn)包

（1）轉(zhuǎn)讓是對(duì)轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的放棄，也是對(duì)土地使用權(quán)的放棄。

（2）轉(zhuǎn)包是同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶代為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

轉(zhuǎn)讓

原承包關(guān)系終止新轉(zhuǎn)包原承包關(guān)系繼續(xù)原發(fā)包方

承包方負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)讓與轉(zhuǎn)包（1）轉(zhuǎn)讓是對(duì)轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的放棄，也是對(duì)土案例

某村村民李某與張某簽訂了轉(zhuǎn)讓承包地協(xié)議，協(xié)議主要約定：李某將承包土地2畝交由張某使用，使用期限截止二輪延包到期之日。簽訂協(xié)議之前也未經(jīng)發(fā)包方同意，簽訂協(xié)議之后也未辦理合同和證書的變更事項(xiàng)。從協(xié)議看，是轉(zhuǎn)包協(xié)議還是轉(zhuǎn)讓？案例某村村民李某與張某簽訂了轉(zhuǎn)讓承包地協(xié)議，協(xié)出租指將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的標(biāo)的物交付給承租人，由承租人支付租金的行為。有大戶承租型、公司租賃型等。出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，出租方按年度以實(shí)物或貨幣的形式獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租金。出租指將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的標(biāo)的物交付給承租人，由承租人案例老孟將自己耕種的五畝八分地出租給鄰村王某開磚瓦窯。雙方約定每年租金3000元，租期六年，現(xiàn)付定金2000元，三年后磚瓦窯因故停產(chǎn)，承租人拒不支付租金，而且使三畝八分地?zé)o法耕種，經(jīng)村干部從中調(diào)解沒有結(jié)果?，F(xiàn)在老孟到鄉(xiāng)政府要求解決。你認(rèn)為會(huì)有什么樣的處理結(jié)果？案例老孟將自己耕種的五畝八分地出租給鄰村王某開（1）這個(gè)土地租賃合同是無效的?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定流轉(zhuǎn)不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定了禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦等。（2）我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保國(guó)家糧食安全，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，始終是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。

（3）依法應(yīng)該追繳違法所得。不過老孟自己也有損失，要根據(jù)實(shí)際情況處理，應(yīng)該在村委會(huì)的協(xié)調(diào)下，雙方共同復(fù)耕土地，當(dāng)然承租人開磚瓦窯他要承擔(dān)的責(zé)任更大。

（1）這個(gè)土地租賃合同是無效的?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定流轉(zhuǎn)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)保護(hù)制度€

嚴(yán)防集體土地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”€嚴(yán)守耕地紅線,全面劃定永久基本農(nóng)田€嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘造湖、種植林果、建綠色通道及其他毀壞基本農(nóng)田種植條件的行為€強(qiáng)化耕地保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察

€嚴(yán)格耕地保護(hù)責(zé)任追究制度。最嚴(yán)格的耕地保護(hù)保護(hù)制度

1、家庭承包：耕地、林地、草地

滿足農(nóng)民基本的生活需要的平均承包

2、其他承包：荒山.荒溝.荒丘.荒灘不宜采取家庭承包的農(nóng)村土地，可通過招標(biāo).拍賣.公開協(xié)商等方式承包。本集體經(jīng)濟(jì)組織成員能力承包在同等條件下，享有優(yōu)先承包權(quán)。外人承包的應(yīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。

（二）承包方式1、家庭承包：耕地、林地、草地（二）承包方式1.家庭承包：耕地30年；草地30—50年

林地30—70年2.其他承包：雙方協(xié)商確定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的，該承包人死亡，其應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承；在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包。3.現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變（三）承包期限（三）承包期限（四）法律政策對(duì)發(fā)包方限制性規(guī)定

1、承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地2、承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地3、機(jī)動(dòng)地不得超過5%；不足5%的不得增加；未留機(jī)動(dòng)地的不得再留；機(jī)動(dòng)地用于調(diào)整土地或承包給新增人口4、不得因承辦人或負(fù)責(zé)人變動(dòng)及集體經(jīng)濟(jì)組織分立或合并變更解除合同（四）法律政策對(duì)發(fā)包方限制性規(guī)定1、承包期內(nèi)，發(fā)包方不得5、不得收回婦女已合法取得的承包地和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。6、不得假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)7、不得以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”為由收回承包地搞招標(biāo)承包8、不得將承包地收回抵頂欠款5、不得收回婦女已合法取得的承包地和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。9、不得強(qiáng)迫或阻礙承包方流轉(zhuǎn)土地10、不得擅自截留農(nóng)戶流轉(zhuǎn)收益11、不得搞租賃農(nóng)戶承包地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租或“反租倒包”/12、不得不經(jīng)過村民會(huì)議將“四荒地”發(fā)給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人9、不得強(qiáng)迫或阻礙承包方流轉(zhuǎn)土地13、不得以欠繳稅費(fèi)和土地摞荒為由收回農(nóng)民的承包地14、不得扣留或更改農(nóng)村土承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書15、不得用行政命令強(qiáng)制推行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)16、不得以少數(shù)服從多數(shù)名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對(duì)外招商經(jīng)營(yíng)13、不得以欠繳稅費(fèi)和土地摞荒為由收回農(nóng)民的承包地

三.農(nóng)村土地確權(quán)登記的相關(guān)問題

（一）堅(jiān)持依法依規(guī)

（二）堅(jiān)持“兩不變”

原承包關(guān)系不變；原承包合同起止年限不變

（三）堅(jiān)持“三嚴(yán)禁”嚴(yán)禁借確權(quán)之機(jī)違法收回和調(diào)整農(nóng)戶承包地嚴(yán)禁新增機(jī)動(dòng)地嚴(yán)禁將依法用于家庭承包的土地確權(quán)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人三.農(nóng)村土地確權(quán)登記的相關(guān)問題（一）堅(jiān)持依法依

（四）土地確權(quán)登記頒證的依據(jù)

1、農(nóng)村土地所有權(quán)確權(quán)登記成果2、農(nóng)村土地承包方案3、農(nóng)村土地承包臺(tái)賬4、農(nóng)村土地承包合同5、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書

（四）土地確權(quán)登記頒證的依據(jù)四.“三權(quán)分置”應(yīng)把握的幾個(gè)要點(diǎn)

2016.10月30中辦.國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。四.“三權(quán)分置”應(yīng)把握的幾個(gè)要點(diǎn)2016.10月“三權(quán)分置”的核心問題

目前，已經(jīng)有2545個(gè)縣（市.區(qū)）2.9萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、49.2萬個(gè)村開展，完成確權(quán)面積7.5億畝，接近家庭承包耕地面積的60%。通過“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”，承包農(nóng)戶和流入土地的新經(jīng)營(yíng)主體心里都有底，流轉(zhuǎn)時(shí)間可以長(zhǎng)一點(diǎn)、穩(wěn)定一點(diǎn)，便于經(jīng)營(yíng)主體拿到土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期?！按_實(shí)權(quán)、頒鐵證”“三權(quán)分置”的核心問題目前，已經(jīng)有25

根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的形式，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)再分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”、分置并行格局。農(nóng)村土地集體所有權(quán)是土地承包權(quán)的前提，農(nóng)戶享有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，在土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)派生出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)