財(cái)政金融第1章課件

第一章財(cái)政概述財(cái)政及財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展市場(chǎng)、政府與財(cái)政

——解決為什么要有“財(cái)政”的問(wèn)題財(cái)政的職能

——解決“財(cái)政”干什么的問(wèn)題第一章財(cái)政概述財(cái)政及財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展1第一節(jié)財(cái)政及財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展一、財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展1、財(cái)政產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)條件財(cái)政產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)——生產(chǎn)力的發(fā)展和剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)財(cái)政產(chǎn)生的社會(huì)政治條件

——國(guó)家的產(chǎn)生第一節(jié)財(cái)政及財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展一、財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展2第一節(jié)財(cái)政及財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展2、財(cái)政的發(fā)展奴隸制國(guó)家財(cái)政實(shí)物形式封建制國(guó)家財(cái)政貨幣形式/新的財(cái)政范疇資本主義國(guó)家財(cái)政貨幣形式/新的財(cái)政范疇社會(huì)主義國(guó)家財(cái)政

第一節(jié)財(cái)政及財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展2、財(cái)政的發(fā)展3第一節(jié)財(cái)政及財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展二、財(cái)政的概念財(cái)政活動(dòng)是一種歷史悠久的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象“國(guó)用”“國(guó)計(jì)”“度支”“理財(cái)”的記載“改革財(cái)政，實(shí)行國(guó)家預(yù)算”

——政府文獻(xiàn)中最初啟用英文解釋——publicfinance孫中山宣傳三民主義時(shí)多次提到“理財(cái)之政，即國(guó)家或公共團(tuán)體以維持其生存發(fā)達(dá)之目的，而獲得收入、支出經(jīng)費(fèi)之經(jīng)濟(jì)行為?！薄掇o海》財(cái)政和財(cái)務(wù)的區(qū)別

第一節(jié)財(cái)政及財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展二、財(cái)政的概念4第一節(jié)財(cái)政及財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展二、財(cái)政的概念——是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能，憑借國(guó)家政治權(quán)力強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)貐⑴c社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入分配而形成的分配關(guān)系?！且环N以國(guó)家為主體的經(jīng)濟(jì)行為，是政府集中一部分國(guó)民收入用于履行政府職能和滿足公共需要的收支活動(dòng)，以達(dá)到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目標(biāo)。第一節(jié)財(cái)政及財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展二、財(cái)政的概念5第一節(jié)財(cái)政及財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展二、財(cái)政的概念如何理解：

1、財(cái)政分配的主體——國(guó)家政府（1）財(cái)政分配必須依托國(guó)家政府的公共權(quán)力（2）國(guó)家的存在和發(fā)展必須依靠財(cái)政

2、財(cái)政分配的對(duì)象——社會(huì)產(chǎn)品中的剩余產(chǎn)品

3、財(cái)政分配的目的——滿足社會(huì)公共需要

4、財(cái)政是一種集中性的、全社會(huì)范圍內(nèi)的分配

5、財(cái)政分配的手段——強(qiáng)制性、無(wú)償性第一節(jié)財(cái)政及財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展二、財(cái)政的概念6第一節(jié)財(cái)政及財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展三、財(cái)政屬性——財(cái)政這一事物所具有的性質(zhì)和特點(diǎn)

1、公共性——財(cái)政所具有的滿足社會(huì)成員的公共需要的屬性，是財(cái)政活動(dòng)的共性，是不同社會(huì)形態(tài)下的國(guó)家財(cái)政所共有的性質(zhì)。

注意：區(qū)分公共性的內(nèi)容

2、利益集團(tuán)性——反映統(tǒng)治階級(jí)的利益第一節(jié)財(cái)政及財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展三、財(cái)政屬性——財(cái)政這一事物7第一節(jié)財(cái)政及財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展四、財(cái)政學(xué)的發(fā)展簡(jiǎn)史

1、古典財(cái)政學(xué)階段（1776年—1929年）亞當(dāng).斯密《國(guó)富論》“廉價(jià)政府”

2、現(xiàn)代財(cái)政學(xué)階段（1929年至今）凱恩斯《就業(yè)、利息和貨幣通論》“混合經(jīng)濟(jì)”第一節(jié)財(cái)政及財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展四、財(cái)政學(xué)的發(fā)展簡(jiǎn)史8第一節(jié)財(cái)政及財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展我國(guó)的財(cái)政分配體系：國(guó)家預(yù)算——主導(dǎo)環(huán)節(jié)預(yù)算外資金——輔助環(huán)節(jié)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)——基礎(chǔ)環(huán)節(jié)國(guó)家稅收——主要形式國(guó)家信用——組成部分第一節(jié)財(cái)政及財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展我國(guó)的財(cái)政分配體系：9第二節(jié)市場(chǎng)、政府與財(cái)政市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制——混合經(jīng)濟(jì)——市場(chǎng)制度和政治行政制度的統(tǒng)一

——解決三大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題效率公平經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同時(shí)存在

——產(chǎn)生財(cái)政的根本原因：市場(chǎng)缺陷第二節(jié)市場(chǎng)、政府與財(cái)政市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制——混合經(jīng)濟(jì)10第二節(jié)市場(chǎng)、政府與財(cái)政一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和缺陷

1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)滿足完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)具備的條件：所有交易都在市場(chǎng)上發(fā)生，市場(chǎng)有眾多的買者和賣者沒(méi)有任何買者或賣者能單獨(dú)操縱價(jià)格各種資源能夠在不同企業(yè)、行業(yè)、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移生產(chǎn)者和消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)信息完全掌握同一產(chǎn)品無(wú)差別所有的生產(chǎn)資源都為私人所有第二節(jié)市場(chǎng)、政府與財(cái)政一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和缺陷11第二節(jié)市場(chǎng)、政府與財(cái)政2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷——市場(chǎng)失靈（1）公共產(chǎn)品：可供社會(huì)成員共同消費(fèi)的產(chǎn)品，即滿足社會(huì)公共需要的產(chǎn)品特征：非排他性非競(jìng)爭(zhēng)性非盈利性效用的不可分割性

第二節(jié)市場(chǎng)、政府與財(cái)政2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷——市場(chǎng)失靈12第二節(jié)市場(chǎng)、政府與財(cái)政2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷——市場(chǎng)失靈（2）外部效應(yīng)外部正效應(yīng)外部負(fù)效應(yīng)——是指某些個(gè)人或廠商的經(jīng)濟(jì)行為影響了其他人或廠商，卻沒(méi)有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本費(fèi)用或沒(méi)有獲得應(yīng)有的報(bào)酬的現(xiàn)象。

第二節(jié)市場(chǎng)、政府與財(cái)政2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷——市場(chǎng)失靈13第二節(jié)市場(chǎng)、政府與財(cái)政2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷——市場(chǎng)失靈（2）外部效應(yīng)外部效應(yīng)的承受者和發(fā)起者可能是生產(chǎn)單位，也可能是消費(fèi)單位。據(jù)此，外部效應(yīng)又下列8種類別：消費(fèi)行為產(chǎn)生正的消費(fèi)外部效應(yīng)消費(fèi)行為產(chǎn)生正的生產(chǎn)外部效應(yīng)消費(fèi)活動(dòng)產(chǎn)生負(fù)的消費(fèi)外部效應(yīng)消費(fèi)活動(dòng)產(chǎn)生負(fù)的生產(chǎn)外部效應(yīng)

第二節(jié)市場(chǎng)、政府與財(cái)政2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷——市場(chǎng)失靈14第二節(jié)市場(chǎng)、政府與財(cái)政2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷——市場(chǎng)失靈（2）外部效應(yīng)外部效應(yīng)的承受者和發(fā)起者可能是生產(chǎn)單位，也可能是消費(fèi)單位。據(jù)此，外部效應(yīng)又下列8種類別：生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生正的消費(fèi)外部效應(yīng)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生正的生產(chǎn)外部效應(yīng)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生負(fù)的消費(fèi)外部效應(yīng)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生負(fù)的生產(chǎn)外部效應(yīng)

第二節(jié)市場(chǎng)、政府與財(cái)政2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷——市場(chǎng)失靈15第二節(jié)市場(chǎng)、政府與財(cái)政2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷——市場(chǎng)失靈（3）市場(chǎng)壟斷——是指一個(gè)或少數(shù)企業(yè)獨(dú)占生產(chǎn)和市場(chǎng)，市場(chǎng)價(jià)格及生產(chǎn)量被一個(gè)或少數(shù)企業(yè)所控制的市場(chǎng)情況。

第二節(jié)市場(chǎng)、政府與財(cái)政2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷——市場(chǎng)失靈16第二節(jié)市場(chǎng)、政府與財(cái)政2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷——市場(chǎng)失靈（4）信息不對(duì)稱產(chǎn)生兩個(gè)問(wèn)題：逆向選擇道德風(fēng)險(xiǎn)

第二節(jié)市場(chǎng)、政府與財(cái)政2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷——市場(chǎng)失靈17第二節(jié)市場(chǎng)、政府與財(cái)政2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷——市場(chǎng)失靈（5）收入分配不公（6）不完全市場(chǎng)現(xiàn)象（7）宏觀經(jīng)濟(jì)失衡（8）個(gè)人偏好的不合理

第二節(jié)市場(chǎng)、政府與財(cái)政2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷——市場(chǎng)失靈18第二節(jié)市場(chǎng)、政府與財(cái)政二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能1、政府職能（1）政治職能對(duì)外職能：建立國(guó)防和外交對(duì)內(nèi)職能：建立立法、司法、行政管理職能（2）經(jīng)濟(jì)職能直接投資經(jīng)濟(jì)管理（3）社會(huì)職能文化教育職能社會(huì)保障職能第二節(jié)市場(chǎng)、政府與財(cái)政二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能19第二節(jié)市場(chǎng)、政府與財(cái)政二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能2、政府失靈（1）表現(xiàn)短缺與過(guò)剩信息匱乏缺乏市場(chǎng)激勵(lì)政府職能的“越位”和“缺位”市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)缺陷政府活動(dòng)政府缺陷第二節(jié)市場(chǎng)、政府與財(cái)政二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能市場(chǎng)優(yōu)20第二節(jié)市場(chǎng)、政府與財(cái)政二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能2、政府失靈（2）原因政府決策失誤政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的無(wú)效率政府干預(yù)的無(wú)效率缺乏監(jiān)督機(jī)制第二節(jié)市場(chǎng)、政府與財(cái)政二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能21第二節(jié)市場(chǎng)、政府與財(cái)政二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能

案例：“天災(zāi)”驗(yàn)證政府職能應(yīng)急機(jī)制保障和諧安監(jiān)總局：中國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系基本形成第二節(jié)市場(chǎng)、政府與財(cái)政二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能22財(cái)政金融第1章課件23財(cái)政金融第1章課件24第二節(jié)市場(chǎng)、政府與財(cái)政總結(jié)：財(cái)政——國(guó)家（或政府）為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)行為，它是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政模式或類型。是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的財(cái)政

——對(duì)政府及其財(cái)政與企業(yè)、個(gè)人之間的活動(dòng)范圍進(jìn)行了原則性的劃分。

第二節(jié)市場(chǎng)、政府與財(cái)政總結(jié)：25第二節(jié)市場(chǎng)、政府與財(cái)政為市場(chǎng)活動(dòng)提供一視同仁的服務(wù)

——如果政府對(duì)不同的市場(chǎng)活動(dòng)采取不同的措施和待遇，那就意味著政府支持了某些經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)活動(dòng)，而抑制了另一些經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)活動(dòng)。具有非市場(chǎng)盈利的性質(zhì)是法治化的財(cái)政

第二節(jié)市場(chǎng)、政府與財(cái)政為市場(chǎng)活動(dòng)提供一視同仁的服務(wù)26第三節(jié)財(cái)政的職能一、資源配置職能資源配置——廣義：社會(huì)總產(chǎn)品的配置

——狹義：生產(chǎn)要素的配置

——運(yùn)用有限的資源形成一定的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，達(dá)到優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)的目的。

——資源的使用方式和使用結(jié)構(gòu)問(wèn)題

第三節(jié)財(cái)政的職能一、資源配置職能27第三節(jié)財(cái)政的職能一、資源配置職能

1、含義指政府運(yùn)用財(cái)政機(jī)制、通過(guò)財(cái)力分配，引導(dǎo)人力、物力、財(cái)力的合理流向，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的職責(zé)和功能。

2、主要內(nèi)容調(diào)節(jié)資源在地區(qū)之間的配置調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)部門之間的配置調(diào)節(jié)全社會(huì)的資源在政府部門和非政府部門之間的配置調(diào)節(jié)資源在政府部門內(nèi)部的配置

第三節(jié)財(cái)政的職能一、資源配置職能28第三節(jié)財(cái)政的職能一、資源配置職能

3、具體項(xiàng)目保證政府機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需物品和勞務(wù)的資源配置對(duì)社會(huì)各項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展所需的資源配置改變不同地區(qū)、部門、企業(yè)、職工的貧富懸殊狀況進(jìn)行的資源配置防止經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)進(jìn)行的資源配置對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行的資源配置

第三節(jié)財(cái)政的職能一、資源配置職能29第三節(jié)財(cái)政的職能一、資源配置職能

4、財(cái)政資源配置職能的實(shí)現(xiàn)方式確定財(cái)政收支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)合理安排政府投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)通過(guò)政府投資、稅收和補(bǔ)貼，調(diào)節(jié)社會(huì)投資方向，提高社會(huì)投資整體效率提高財(cái)政配置本身的效率

第三節(jié)財(cái)政的職能一、資源配置職能30第三節(jié)財(cái)政的職能二、收入分配職能

1、含義指政府為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，通過(guò)財(cái)政分配，調(diào)整政府、企業(yè)和個(gè)人占有社會(huì)產(chǎn)品價(jià)值的份額，改變國(guó)民收入在各分配主體之間比例關(guān)系的職責(zé)功能。

2、主要內(nèi)容（1）調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤(rùn)水平（2）調(diào)節(jié)居民個(gè)人收入

第三節(jié)財(cái)政的職能二、收入分配職能31第三節(jié)財(cái)政的職能二、收入分配職能

3、實(shí)現(xiàn)途徑（1）深化壟斷行業(yè)改革（2）加大稅收的調(diào)節(jié)作用（3）積極發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)（4）堅(jiān)決打擊取締非法收入

第三節(jié)財(cái)政的職能二、收入分配職能32第三節(jié)財(cái)政的職能二、收入分配職能

4、執(zhí)行收入分配職能的主要工具（1）稅收（2）轉(zhuǎn)移支付（3）購(gòu)買支出（4）各種收入政策

第三節(jié)財(cái)政的職能二、收入分配職能33第三節(jié)財(cái)政的職能三、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定充分就業(yè)小資料物價(jià)穩(wěn)定圖片資料國(guó)際收支平衡

1、含義

指政府通過(guò)財(cái)政政策的制定、實(shí)施與調(diào)整，促進(jìn)社會(huì)物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、國(guó)際收支平衡目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的職責(zé)功能。

2、主要內(nèi)容

——調(diào)節(jié)總需求和總供給的平衡

第三節(jié)財(cái)政的職能三、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能34第三節(jié)財(cái)政的職能三、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能2、主要內(nèi)容（1）通過(guò)財(cái)政收支進(jìn)行調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)滑坡：總需求＜總供給擴(kuò)張財(cái)政政策：增加支出或減少稅收經(jīng)濟(jì)繁榮：總需求＞總供給緊縮財(cái)政政策：減少支出或增加稅收

第三節(jié)財(cái)政的職能三、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能35第三節(jié)財(cái)政的職能三、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能2、主要內(nèi)容（2）發(fā)揮財(cái)政內(nèi)在穩(wěn)定器的作用經(jīng)濟(jì)過(guò)熱：總需求＞總供給企業(yè)或個(gè)人收入水平提高適用的稅率相應(yīng)提高，繳納更多的稅收稅后實(shí)際收入下降抑制總需求（3）通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政投資和稅收政策進(jìn)行調(diào)節(jié)（4）應(yīng)切實(shí)保證非生產(chǎn)性的社會(huì)公共需要（5）注意財(cái)政政策和其他政策特別是貨幣政策的配合第三節(jié)財(cái)政的職能三、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能36作業(yè)：

1、試分析市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)形式，并結(jié)合市場(chǎng)失靈問(wèn)題談一下財(cái)政產(chǎn)生的原因是什么？

2、簡(jiǎn)述財(cái)政的職能有哪些？請(qǐng)結(jié)合身邊的財(cái)政現(xiàn)象，試分析體現(xiàn)了哪個(gè)財(cái)政職能？作業(yè)：1、試分析市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)形式，并結(jié)合市37第一章財(cái)政概述財(cái)政及財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展市場(chǎng)、政府與財(cái)政

——解決為什么要有“財(cái)政”的問(wèn)題財(cái)政的職能

——解決“財(cái)政”干什么的問(wèn)題第一章財(cái)政概述財(cái)政及財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展38第一節(jié)財(cái)政及財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展一、財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展1、財(cái)政產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)條件財(cái)政產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)——生產(chǎn)力的發(fā)展和剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)財(cái)政產(chǎn)生的社會(huì)政治條件

——國(guó)家的產(chǎn)生第一節(jié)財(cái)政及財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展一、財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展39第一節(jié)財(cái)政及財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展2、財(cái)政的發(fā)展奴隸制國(guó)家財(cái)政實(shí)物形式封建制國(guó)家財(cái)政貨幣形式/新的財(cái)政范疇資本主義國(guó)家財(cái)政貨幣形式/新的財(cái)政范疇社會(huì)主義國(guó)家財(cái)政

第一節(jié)財(cái)政及財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展2、財(cái)政的發(fā)展40第一節(jié)財(cái)政及財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展二、財(cái)政的概念財(cái)政活動(dòng)是一種歷史悠久的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象“國(guó)用”“國(guó)計(jì)”“度支”“理財(cái)”的記載“改革財(cái)政，實(shí)行國(guó)家預(yù)算”

——政府文獻(xiàn)中最初啟用英文解釋——publicfinance孫中山宣傳三民主義時(shí)多次提到“理財(cái)之政，即國(guó)家或公共團(tuán)體以維持其生存發(fā)達(dá)之目的，而獲得收入、支出經(jīng)費(fèi)之經(jīng)濟(jì)行為。”——《辭?！坟?cái)政和財(cái)務(wù)的區(qū)別

第一節(jié)財(cái)政及財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展二、財(cái)政的概念41第一節(jié)財(cái)政及財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展二、財(cái)政的概念——是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能，憑借國(guó)家政治權(quán)力強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)貐⑴c社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入分配而形成的分配關(guān)系?！且环N以國(guó)家為主體的經(jīng)濟(jì)行為，是政府集中一部分國(guó)民收入用于履行政府職能和滿足公共需要的收支活動(dòng)，以達(dá)到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目標(biāo)。第一節(jié)財(cái)政及財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展二、財(cái)政的概念42第一節(jié)財(cái)政及財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展二、財(cái)政的概念如何理解：

1、財(cái)政分配的主體——國(guó)家政府（1）財(cái)政分配必須依托國(guó)家政府的公共權(quán)力（2）國(guó)家的存在和發(fā)展必須依靠財(cái)政

2、財(cái)政分配的對(duì)象——社會(huì)產(chǎn)品中的剩余產(chǎn)品

3、財(cái)政分配的目的——滿足社會(huì)公共需要

4、財(cái)政是一種集中性的、全社會(huì)范圍內(nèi)的分配

5、財(cái)政分配的手段——強(qiáng)制性、無(wú)償性第一節(jié)財(cái)政及財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展二、財(cái)政的概念43第一節(jié)財(cái)政及財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展三、財(cái)政屬性——財(cái)政這一事物所具有的性質(zhì)和特點(diǎn)

1、公共性——財(cái)政所具有的滿足社會(huì)成員的公共需要的屬性，是財(cái)政活動(dòng)的共性，是不同社會(huì)形態(tài)下的國(guó)家財(cái)政所共有的性質(zhì)。

注意：區(qū)分公共性的內(nèi)容

2、利益集團(tuán)性——反映統(tǒng)治階級(jí)的利益第一節(jié)財(cái)政及財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展三、財(cái)政屬性——財(cái)政這一事物44第一節(jié)財(cái)政及財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展四、財(cái)政學(xué)的發(fā)展簡(jiǎn)史

1、古典財(cái)政學(xué)階段（1776年—1929年）亞當(dāng).斯密《國(guó)富論》“廉價(jià)政府”

2、現(xiàn)代財(cái)政學(xué)階段（1929年至今）凱恩斯《就業(yè)、利息和貨幣通論》“混合經(jīng)濟(jì)”第一節(jié)財(cái)政及財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展四、財(cái)政學(xué)的發(fā)展簡(jiǎn)史45第一節(jié)財(cái)政及財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展我國(guó)的財(cái)政分配體系：國(guó)家預(yù)算——主導(dǎo)環(huán)節(jié)預(yù)算外資金——輔助環(huán)節(jié)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)——基礎(chǔ)環(huán)節(jié)國(guó)家稅收——主要形式國(guó)家信用——組成部分第一節(jié)財(cái)政及財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展我國(guó)的財(cái)政分配體系：46第二節(jié)市場(chǎng)、政府與財(cái)政市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制——混合經(jīng)濟(jì)——市場(chǎng)制度和政治行政制度的統(tǒng)一

——解決三大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題效率公平經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同時(shí)存在

——產(chǎn)生財(cái)政的根本原因：市場(chǎng)缺陷第二節(jié)市場(chǎng)、政府與財(cái)政市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制——混合經(jīng)濟(jì)47第二節(jié)市場(chǎng)、政府與財(cái)政一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和缺陷

1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)滿足完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)具備的條件：所有交易都在市場(chǎng)上發(fā)生，市場(chǎng)有眾多的買者和賣者沒(méi)有任何買者或賣者能單獨(dú)操縱價(jià)格各種資源能夠在不同企業(yè)、行業(yè)、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移生產(chǎn)者和消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)信息完全掌握同一產(chǎn)品無(wú)差別所有的生產(chǎn)資源都為私人所有第二節(jié)市場(chǎng)、政府與財(cái)政一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和缺陷48第二節(jié)市場(chǎng)、政府與財(cái)政2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷——市場(chǎng)失靈（1）公共產(chǎn)品：可供社會(huì)成員共同消費(fèi)的產(chǎn)品，即滿足社會(huì)公共需要的產(chǎn)品特征：非排他性非競(jìng)爭(zhēng)性非盈利性效用的不可分割性

第二節(jié)市場(chǎng)、政府與財(cái)政2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷——市場(chǎng)失靈49第二節(jié)市場(chǎng)、政府與財(cái)政2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷——市場(chǎng)失靈（2）外部效應(yīng)外部正效應(yīng)外部負(fù)效應(yīng)——是指某些個(gè)人或廠商的經(jīng)濟(jì)行為影響了其他人或廠商，卻沒(méi)有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本費(fèi)用或沒(méi)有獲得應(yīng)有的報(bào)酬的現(xiàn)象。

第二節(jié)市場(chǎng)、政府與財(cái)政2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷——市場(chǎng)失靈50第二節(jié)市場(chǎng)、政府與財(cái)政2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷——市場(chǎng)失靈（2）外部效應(yīng)外部效應(yīng)的承受者和發(fā)起者可能是生產(chǎn)單位，也可能是消費(fèi)單位。據(jù)此，外部效應(yīng)又下列8種類別：消費(fèi)行為產(chǎn)生正的消費(fèi)外部效應(yīng)消費(fèi)行為產(chǎn)生正的生產(chǎn)外部效應(yīng)消費(fèi)活動(dòng)產(chǎn)生負(fù)的消費(fèi)外部效應(yīng)消費(fèi)活動(dòng)產(chǎn)生負(fù)的生產(chǎn)外部效應(yīng)

第二節(jié)市場(chǎng)、政府與財(cái)政2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷——市場(chǎng)失靈51第二節(jié)市場(chǎng)、政府與財(cái)政2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷——市場(chǎng)失靈（2）外部效應(yīng)外部效應(yīng)的承受者和發(fā)起者可能是生產(chǎn)單位，也可能是消費(fèi)單位。據(jù)此，外部效應(yīng)又下列8種類別：生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生正的消費(fèi)外部效應(yīng)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生正的生產(chǎn)外部效應(yīng)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生負(fù)的消費(fèi)外部效應(yīng)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生負(fù)的生產(chǎn)外部效應(yīng)

第二節(jié)市場(chǎng)、政府與財(cái)政2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷——市場(chǎng)失靈52第二節(jié)市場(chǎng)、政府與財(cái)政2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷——市場(chǎng)失靈（3）市場(chǎng)壟斷——是指一個(gè)或少數(shù)企業(yè)獨(dú)占生產(chǎn)和市場(chǎng)，市場(chǎng)價(jià)格及生產(chǎn)量被一個(gè)或少數(shù)企業(yè)所控制的市場(chǎng)情況。

第二節(jié)市場(chǎng)、政府與財(cái)政2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷——市場(chǎng)失靈53第二節(jié)市場(chǎng)、政府與財(cái)政2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷——市場(chǎng)失靈（4）信息不對(duì)稱產(chǎn)生兩個(gè)問(wèn)題：逆向選擇道德風(fēng)險(xiǎn)

第二節(jié)市場(chǎng)、政府與財(cái)政2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷——市場(chǎng)失靈54第二節(jié)市場(chǎng)、政府與財(cái)政2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷——市場(chǎng)失靈（5）收入分配不公（6）不完全市場(chǎng)現(xiàn)象（7）宏觀經(jīng)濟(jì)失衡（8）個(gè)人偏好的不合理

第二節(jié)市場(chǎng)、政府與財(cái)政2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷——市場(chǎng)失靈55第二節(jié)市場(chǎng)、政府與財(cái)政二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能1、政府職能（1）政治職能對(duì)外職能：建立國(guó)防和外交對(duì)內(nèi)職能：建立立法、司法、行政管理職能（2）經(jīng)濟(jì)職能直接投資經(jīng)濟(jì)管理（3）社會(huì)職能文化教育職能社會(huì)保障職能第二節(jié)市場(chǎng)、政府與財(cái)政二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能56第二節(jié)市場(chǎng)、政府與財(cái)政二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能2、政府失靈（1）表現(xiàn)短缺與過(guò)剩信息匱乏缺乏市場(chǎng)激勵(lì)政府職能的“越位”和“缺位”市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)缺陷政府活動(dòng)政府缺陷第二節(jié)市場(chǎng)、政府與財(cái)政二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能市場(chǎng)優(yōu)57第二節(jié)市場(chǎng)、政府與財(cái)政二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能2、政府失靈（2）原因政府決策失誤政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的無(wú)效率政府干預(yù)的無(wú)效率缺乏監(jiān)督機(jī)制第二節(jié)市場(chǎng)、政府與財(cái)政二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能58第二節(jié)市場(chǎng)、政府與財(cái)政二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能

案例：“天災(zāi)”驗(yàn)證政府職能應(yīng)急機(jī)制保障和諧安監(jiān)總局：中國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系基本形成第二節(jié)市場(chǎng)、政府與財(cái)政二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能59財(cái)政金融第1章課件60財(cái)政金融第1章課件61第二節(jié)市場(chǎng)、政府與財(cái)政總結(jié)：財(cái)政——國(guó)家（或政府）為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)行為，它是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政模式或類型。是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的財(cái)政

——對(duì)政府及其財(cái)政與企業(yè)、個(gè)人之間的活動(dòng)范圍進(jìn)行了原則性的劃分。

第二節(jié)市場(chǎng)、政府與財(cái)政總結(jié)：62第二節(jié)市場(chǎng)、政府與財(cái)政為市場(chǎng)活動(dòng)提供一視同仁的服務(wù)

——如果政府對(duì)不同的市場(chǎng)活動(dòng)采取不同的措施和待遇，那就意味著政府支持了某些經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)活動(dòng)，而抑制了另一些經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)活動(dòng)。具有非市場(chǎng)盈利的性質(zhì)是法治化的財(cái)政

第二節(jié)市場(chǎng)、政府與財(cái)政為市場(chǎng)活動(dòng)提供一視同仁的服務(wù)63第三節(jié)財(cái)政的職能一、資源配置職能資源配置——廣義：社會(huì)總產(chǎn)品的配置

——狹義：生產(chǎn)要素的配置

——運(yùn)用有限的資源形成一定的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，達(dá)到優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)的目的。

——資源的使用方式和使用結(jié)構(gòu)問(wèn)題

第三節(jié)財(cái)政的職能一、資源配置職能64第三節(jié)財(cái)政的職能一、資源配置職能

1、含義指政府運(yùn)用財(cái)政機(jī)制、通過(guò)財(cái)力分配，引導(dǎo)人力、物力、財(cái)力的合理流向，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的職責(zé)和功能。

2、主要內(nèi)容調(diào)節(jié)資源在地區(qū)之間的配置調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)部門之間的配置調(diào)節(jié)全社會(huì)的資源在政府部門和非政府部門之間的配置調(diào)節(jié)資源在政府部門內(nèi)部的配置

第三節(jié)財(cái)政的職能一、資源配置職能65第三節(jié)財(cái)政的職能一、資源配置職能

3、具體項(xiàng)目保證政府機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需物品和勞務(wù)的資源配置對(duì)社會(huì)各項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展所需的資源配置改變不同地區(qū)、部門、企業(yè)、職工的貧富懸殊狀況進(jìn)行的資源配置防止經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)進(jìn)行的資源配置對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行的資源配置

第三節(jié)財(cái)政的職能一、資源配置職能66第三節(jié)財(cái)政的職能一、資源配置職能

4、財(cái)政資源配置職能的實(shí)現(xiàn)方式確定財(cái)政收支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)合理安排政府投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)通過(guò)政府投資、稅收和補(bǔ)貼，調(diào)節(jié)社會(huì)投資方向，提高社會(huì)投資整體效率提高財(cái)政配置本身的效率