稅制改革對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的影響課件

稅制改革對(duì)

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的影響NO.14聲明：本研究是北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心雙學(xué)位課程《公共財(cái)政學(xué)》課程論文。版權(quán)由原作者所有，引用請(qǐng)注明出處。稅制改革對(duì)

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的影響聲明：1可愛(ài)的小組成員：8人:新聞(3)法律(1)國(guó)關(guān)(1)化學(xué)(1)環(huán)境(1)信管(1)謝謝你們的合作和努力可愛(ài)的小組成員：8人:謝謝你們的合作和努力2共識(shí)公共教育財(cái)政應(yīng)做到，相對(duì)公平的再分配。從根源上強(qiáng)調(diào)發(fā)展的公平性。對(duì)于義務(wù)教育來(lái)說(shuō),效率是在實(shí)現(xiàn)公平的情況下展開(kāi)的。強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育的公共品特性共識(shí)3差異：DifferentVision教育專業(yè)：農(nóng)村教育落后（教育公平理念）環(huán)境專業(yè)：義務(wù)教育城鄉(xiāng)地區(qū)差異過(guò)大（區(qū)域觀點(diǎn)）法律專業(yè)：不同階段國(guó)家稅制制度改革給教育經(jīng)費(fèi)帶來(lái)巨大沖擊（財(cái)稅法）

差異：DifferentVision4一、義務(wù)教育體制1978年之前，中央統(tǒng)一1978年之后，給與地方政府一定的權(quán)利，采取區(qū)域“梯度發(fā)展”，逐步發(fā)展（城市具有優(yōu)先權(quán)利）1994年后，（稅制改革）確立農(nóng)村義務(wù)教育體制“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”*。一、義務(wù)教育體制1978年之前，中央統(tǒng)一5一、義務(wù)教育體制地方負(fù)責(zé)大部分義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源，政府轉(zhuǎn)移支付力度不夠大富縣辦富教育，窮縣辦窮教育

經(jīng)濟(jì)地區(qū)差異教育經(jīng)費(fèi)地區(qū)差異比如：上海vs貴州稅制改革：越改教育經(jīng)費(fèi)越困難？一、義務(wù)教育體制地方負(fù)責(zé)大部分義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源，6二、稅制改革對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)造成的影響

1．1分稅制改革（1994）分稅制：指中央和地方政府之間，為滿足各級(jí)政府支出需要，按稅種特點(diǎn)劃分各自收入和管理權(quán)限，根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，按照中央和地方政府的事權(quán)，劃分各級(jí)收入、支出范圍二、稅制改革對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)造成的影響

1．1分稅制改革（171．2分稅制改革（1994）收支掛鉤的分級(jí)管理財(cái)政體制。設(shè)置中央(中央稅和共享稅)與地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)分別進(jìn)行征收管理。之前的情況(討價(jià)還價(jià)的無(wú)效)1．2分稅制改革（1994）收支掛鉤的分級(jí)管理財(cái)政體制。81．3分稅制改革目的*1、大幅度提高中央政府財(cái)政收入比重。地方財(cái)政收入相對(duì)減少2、通過(guò)稅種劃分明確各自的收入來(lái)源，使財(cái)政體制趨于透明。3、減少了對(duì)地方財(cái)政支出的限制。4、建立中央對(duì)省級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付制度，賦予省級(jí)政府自行確定本省對(duì)下財(cái)政體制形式的權(quán)力。*1．3分稅制改革目的*1、大幅度提高中央政府財(cái)政收入比重。91．4分稅制改革的結(jié)果農(nóng)村的農(nóng)業(yè)稅收入是財(cái)政的主要收入，（1/3，70％－80％）由于轉(zhuǎn)移支付制度尚未完善，地方財(cái)政出現(xiàn)缺口。地方預(yù)算外收入和非預(yù)算收入的迅速增長(zhǎng)——“亂收費(fèi)”，農(nóng)村地區(qū)尤其嚴(yán)重，擠占挪用教育專款中西部地區(qū)和東部地區(qū)財(cái)政收入差距增大。1．4分稅制改革的結(jié)果農(nóng)村的農(nóng)業(yè)稅收入是財(cái)政的主要收入，（102．1農(nóng)村稅費(fèi)改革（2002）取消教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策、調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收辦法，規(guī)定新農(nóng)業(yè)稅稅率上限為7％減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)2．1農(nóng)村稅費(fèi)改革（2002）112．2農(nóng)村稅費(fèi)改革的結(jié)果堵住了基層政府亂收費(fèi)的渠道，基本杜絕了亂收費(fèi)現(xiàn)象至此，地方財(cái)政收入來(lái)源歸結(jié)為三：財(cái)政局收取的以農(nóng)業(yè)稅為主體的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)；地方稅；共享稅中歸地方的留存部分地方政府的財(cái)政收入也因此而大大減少

2．2農(nóng)村稅費(fèi)改革的結(jié)果堵住了基層政府亂收費(fèi)的渠道，基本杜絕123．1取消農(nóng)業(yè)稅的政策（2004）2004年1月1日，“一號(hào)文件”:逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，稅率總體上降低一個(gè)百分點(diǎn)2004年3月5日,總理十屆人大二次會(huì)《政府工作報(bào)告》：“中國(guó)逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅?！?004年3月23日，中央決定進(jìn)行2省免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)，11個(gè)糧食主產(chǎn)省(區(qū))的農(nóng)業(yè)稅稅率降低三個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)稅附加隨正稅同步降低或取消。3．1取消農(nóng)業(yè)稅的政策（2004）2004年1月1日，“一13稅制改革對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的影響課件14稅制改革對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的影響課件153．2取消農(nóng)業(yè)稅的結(jié)果(推測(cè))基層政府收入來(lái)源的進(jìn)一步枯竭，地區(qū)間財(cái)政收入差距進(jìn)一步拉大。支出方面，地方政府并沒(méi)有因?yàn)樨?cái)權(quán)的減弱而減少事權(quán)（事責(zé)）地方教育經(jīng)費(fèi)緊張，地方辦教育難3．2取消農(nóng)業(yè)稅的結(jié)果(推測(cè))基層政府收入來(lái)源的進(jìn)一步枯竭16中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“中國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育投入問(wèn)題”研究報(bào)告：在稅費(fèi)改革后，農(nóng)村義務(wù)教育的投入不足問(wèn)題，并指出其原因在于教育投入主體發(fā)生了錯(cuò)位，中央政府沒(méi)有承擔(dān)其應(yīng)盡的責(zé)任，地方政府沒(méi)有能力承擔(dān)其應(yīng)盡的責(zé)任。盡管中國(guó)的教育法規(guī)定：由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌措，但是，把發(fā)展中責(zé)任又被實(shí)質(zhì)性交給地方。這實(shí)質(zhì)上，將基礎(chǔ)教育的投資責(zé)任巧妙地轉(zhuǎn)嫁到地方，最終轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。義務(wù)教育地區(qū)間差距在現(xiàn)行義務(wù)教育體系下通過(guò)稅制改革擴(kuò)大。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“中國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育投入問(wèn)題”研究報(bào)告：在稅費(fèi)17基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)支出的責(zé)任交給地方政府是有依據(jù)的

中國(guó)是一個(gè)人口眾多、地域遼闊的大國(guó)，各地區(qū)、各民族的經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展不平衡，把發(fā)展義務(wù)教育的責(zé)任交給地方，正是從實(shí)際出發(fā)，推動(dòng)基礎(chǔ)教育更好地面向當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)支出的責(zé)任交給地方政府是有依據(jù)的18結(jié)論：稅制改革目的在于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減少了省級(jí)收入，使作為地方財(cái)政重要部分的教育經(jīng)費(fèi)更為緊張這樣的影響，建立在將義務(wù)教育定義為地方事業(yè)的義務(wù)教育制度上結(jié)論：稅制改革19建議：農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)該形成“上級(jí)買單，基層政府主管的新格局”，即農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)中央支付轉(zhuǎn)移占教育經(jīng)費(fèi)絕大比重，地方政府主要負(fù)責(zé)管理和落實(shí)，而不是自籌資金。建立完善的轉(zhuǎn)移支付體系提示：?jiǎn)栴}的系統(tǒng)性建議：農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)該形成“上級(jí)買單，基層政府主管的新格局”20一個(gè)發(fā)現(xiàn)

省內(nèi)的教育投入差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于省間差異*（基尼系數(shù)，樣本內(nèi)部的差異）不同省內(nèi)農(nóng)村的差異變化經(jīng)濟(jì)大省的農(nóng)民比工業(yè)大省農(nóng)民的日子好過(guò)？我們的切入點(diǎn)*一個(gè)發(fā)現(xiàn)

省內(nèi)的教育投入差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于省間差異*21稅制改革對(duì)

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的影響NO.14聲明：本研究是北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心雙學(xué)位課程《公共財(cái)政學(xué)》課程論文。版權(quán)由原作者所有，引用請(qǐng)注明出處。稅制改革對(duì)

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的影響聲明：22可愛(ài)的小組成員：8人:新聞(3)法律(1)國(guó)關(guān)(1)化學(xué)(1)環(huán)境(1)信管(1)謝謝你們的合作和努力可愛(ài)的小組成員：8人:謝謝你們的合作和努力23共識(shí)公共教育財(cái)政應(yīng)做到，相對(duì)公平的再分配。從根源上強(qiáng)調(diào)發(fā)展的公平性。對(duì)于義務(wù)教育來(lái)說(shuō),效率是在實(shí)現(xiàn)公平的情況下展開(kāi)的。強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育的公共品特性共識(shí)24差異：DifferentVision教育專業(yè)：農(nóng)村教育落后（教育公平理念）環(huán)境專業(yè)：義務(wù)教育城鄉(xiāng)地區(qū)差異過(guò)大（區(qū)域觀點(diǎn)）法律專業(yè)：不同階段國(guó)家稅制制度改革給教育經(jīng)費(fèi)帶來(lái)巨大沖擊（財(cái)稅法）

差異：DifferentVision25一、義務(wù)教育體制1978年之前，中央統(tǒng)一1978年之后，給與地方政府一定的權(quán)利，采取區(qū)域“梯度發(fā)展”，逐步發(fā)展（城市具有優(yōu)先權(quán)利）1994年后，（稅制改革）確立農(nóng)村義務(wù)教育體制“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”*。一、義務(wù)教育體制1978年之前，中央統(tǒng)一26一、義務(wù)教育體制地方負(fù)責(zé)大部分義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源，政府轉(zhuǎn)移支付力度不夠大富縣辦富教育，窮縣辦窮教育

經(jīng)濟(jì)地區(qū)差異教育經(jīng)費(fèi)地區(qū)差異比如：上海vs貴州稅制改革：越改教育經(jīng)費(fèi)越困難？一、義務(wù)教育體制地方負(fù)責(zé)大部分義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源，27二、稅制改革對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)造成的影響

1．1分稅制改革（1994）分稅制：指中央和地方政府之間，為滿足各級(jí)政府支出需要，按稅種特點(diǎn)劃分各自收入和管理權(quán)限，根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，按照中央和地方政府的事權(quán)，劃分各級(jí)收入、支出范圍二、稅制改革對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)造成的影響

1．1分稅制改革（1281．2分稅制改革（1994）收支掛鉤的分級(jí)管理財(cái)政體制。設(shè)置中央(中央稅和共享稅)與地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)分別進(jìn)行征收管理。之前的情況(討價(jià)還價(jià)的無(wú)效)1．2分稅制改革（1994）收支掛鉤的分級(jí)管理財(cái)政體制。291．3分稅制改革目的*1、大幅度提高中央政府財(cái)政收入比重。地方財(cái)政收入相對(duì)減少2、通過(guò)稅種劃分明確各自的收入來(lái)源，使財(cái)政體制趨于透明。3、減少了對(duì)地方財(cái)政支出的限制。4、建立中央對(duì)省級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付制度，賦予省級(jí)政府自行確定本省對(duì)下財(cái)政體制形式的權(quán)力。*1．3分稅制改革目的*1、大幅度提高中央政府財(cái)政收入比重。301．4分稅制改革的結(jié)果農(nóng)村的農(nóng)業(yè)稅收入是財(cái)政的主要收入，（1/3，70％－80％）由于轉(zhuǎn)移支付制度尚未完善，地方財(cái)政出現(xiàn)缺口。地方預(yù)算外收入和非預(yù)算收入的迅速增長(zhǎng)——“亂收費(fèi)”，農(nóng)村地區(qū)尤其嚴(yán)重，擠占挪用教育?？钪形鞑康貐^(qū)和東部地區(qū)財(cái)政收入差距增大。1．4分稅制改革的結(jié)果農(nóng)村的農(nóng)業(yè)稅收入是財(cái)政的主要收入，（312．1農(nóng)村稅費(fèi)改革（2002）取消教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策、調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收辦法，規(guī)定新農(nóng)業(yè)稅稅率上限為7％減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)2．1農(nóng)村稅費(fèi)改革（2002）322．2農(nóng)村稅費(fèi)改革的結(jié)果堵住了基層政府亂收費(fèi)的渠道，基本杜絕了亂收費(fèi)現(xiàn)象至此，地方財(cái)政收入來(lái)源歸結(jié)為三：財(cái)政局收取的以農(nóng)業(yè)稅為主體的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)；地方稅；共享稅中歸地方的留存部分地方政府的財(cái)政收入也因此而大大減少

2．2農(nóng)村稅費(fèi)改革的結(jié)果堵住了基層政府亂收費(fèi)的渠道，基本杜絕333．1取消農(nóng)業(yè)稅的政策（2004）2004年1月1日，“一號(hào)文件”:逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，稅率總體上降低一個(gè)百分點(diǎn)2004年3月5日,總理十屆人大二次會(huì)《政府工作報(bào)告》：“中國(guó)逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅?！?004年3月23日，中央決定進(jìn)行2省免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)，11個(gè)糧食主產(chǎn)省(區(qū))的農(nóng)業(yè)稅稅率降低三個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)稅附加隨正稅同步降低或取消。3．1取消農(nóng)業(yè)稅的政策（2004）2004年1月1日，“一34稅制改革對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的影響課件35稅制改革對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的影響課件363．2取消農(nóng)業(yè)稅的結(jié)果(推測(cè))基層政府收入來(lái)源的進(jìn)一步枯竭，地區(qū)間財(cái)政收入差距進(jìn)一步拉大。支出方面，地方政府并沒(méi)有因?yàn)樨?cái)權(quán)的減弱而減少事權(quán)（事責(zé)）地方教育經(jīng)費(fèi)緊張，地方辦教育難3．2取消農(nóng)業(yè)稅的結(jié)果(推測(cè))基層政府收入來(lái)源的進(jìn)一步枯竭37中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“中國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育投入問(wèn)題”研究報(bào)告：在稅費(fèi)改革后，農(nóng)村義務(wù)教育的投入不足問(wèn)題，并指出其原因在于教育投入主體發(fā)生了錯(cuò)位，中央政府沒(méi)有承擔(dān)其應(yīng)盡的責(zé)任，地方政府沒(méi)有能力承擔(dān)其應(yīng)盡的責(zé)任。盡管中國(guó)的教育法規(guī)定：由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌措，但是，把發(fā)展中責(zé)任又被實(shí)質(zhì)性交給地方。這實(shí)質(zhì)上，將基礎(chǔ)教育的投資責(zé)任巧妙地轉(zhuǎn)嫁到地方，最終轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。義務(wù)教育地區(qū)間差距在現(xiàn)行義務(wù)教育體系下通過(guò)稅制改革擴(kuò)大。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“中國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育投入問(wèn)題”研究報(bào)告：在稅費(fèi)38基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)支出的責(zé)任交給地方政府是有依據(jù)的

中國(guó)是一個(gè)人口眾多、地域遼闊的大國(guó)，各地區(qū)、各民族的經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展不平衡，把發(fā)展義務(wù)教育的責(zé)任交給地方，正是從實(shí)際出發(fā)，推動(dòng)基礎(chǔ)教育更好地面向當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要?；A(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)支出的責(zé)任交給地方政府是有依據(jù)的39結(jié)論：稅制改革目的在于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減少了省級(jí)收入，使作為地方財(cái)政重要部分的教育經(jīng)費(fèi)更為緊張這樣的影響，建立在將義務(wù)教育定義為地方事業(yè)的義務(wù)教育制度上結(jié)論：稅制改革40建議：農(nóng)村義務(wù)