09 第九章 環(huán)境污染公法責(zé)任

第九章環(huán)境污染公法責(zé)任

第一節(jié)典型環(huán)境污染行政責(zé)任一、按日計(jì)罰（一）按日計(jì)罰的概念1.定義排污者因違法排放污染物受到罰款處罰并被責(zé)令改正違法排污行為而拒不改正的，環(huán)保部門(mén)可以自責(zé)令改正之日的次日起，對(duì)排污者按照違法排污的天數(shù)乘以原處罰數(shù)額累計(jì)處罰的方式。也稱(chēng)按日連續(xù)處罰。法律依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》No.59《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》第一節(jié)典型環(huán)境污染行政責(zé)任一、按日計(jì)罰（一）按日計(jì)罰的概念2.作用和意義（1）提高違法排污者的違法成本“守法成本高，違法成本低”（2）督促排污者改正違法排污行為杜絕“以罰代管”污染物達(dá)標(biāo)處理和無(wú)害化處置費(fèi)用高行政罰款數(shù)額偏低目的手段第一節(jié)典型環(huán)境污染行政責(zé)任一、按日計(jì)罰（一）按日計(jì)罰的概念3.按日計(jì)罰措施的法律性質(zhì)執(zhí)行罰：行政機(jī)關(guān)依法作出金錢(qián)給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。--《行政強(qiáng)制法》No.45適用情形：行政相對(duì)人不履行金錢(qián)給付義務(wù)按日計(jì)罰的目的是督促排污者改正違法行為適用限制：加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢(qián)給付義務(wù)的數(shù)額？行政處罰執(zhí)行罰繳納罰款、上繳稅款、行政收費(fèi)無(wú)法提升違法成本第一節(jié)典型環(huán)境污染行政責(zé)任一、按日計(jì)罰（一）按日計(jì)罰的概念3.按日計(jì)罰措施的法律性質(zhì)《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》No.1：為規(guī)范實(shí)施按日連續(xù)處罰，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律，制定本辦法。No.15：環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)處罰應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的行政處罰程序。No.16：環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)決定實(shí)施按日連續(xù)處罰的，應(yīng)當(dāng)依法作出處罰決定書(shū)。行政處罰第一節(jié)典型環(huán)境污染行政責(zé)任一、按日計(jì)罰（二）適用1.適用情形（1）違法排放污染物--《環(huán)境保護(hù)法》No.59①超污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、超總量控制指標(biāo)排放污染物；②通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；③排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的；④違法傾倒危險(xiǎn)廢物的；⑤其他違法排放污染物的行為。--《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》No.5（2）地方性法規(guī)規(guī)定的其他可以適用按日計(jì)罰的行為。第一節(jié)典型環(huán)境污染行政責(zé)任一、按日計(jì)罰（二）適用2.實(shí)施程序環(huán)保部門(mén)發(fā)現(xiàn)違法排污行為罰款并責(zé)令立即改正第一次復(fù)查：30日內(nèi)違法行為已經(jīng)改正或已停業(yè)關(guān)閉的不啟動(dòng)按日計(jì)罰拒不改正的按日計(jì)罰，并再次責(zé)令改正第二次復(fù)查：30日內(nèi)仍拒不改正的，按日計(jì)罰累計(jì)進(jìn)行再次復(fù)查時(shí)改正，后又違法的，按日計(jì)罰周期重新計(jì)算第一次罰款，按日計(jì)罰基數(shù)必須用暗查的方式仍繼續(xù)違法排污的；拒絕、阻撓環(huán)保部門(mén)實(shí)施復(fù)查的。從第一次作出責(zé)令改正決定的次日起起算計(jì)罰天數(shù)計(jì)罰天數(shù)截至環(huán)保部門(mén)復(fù)查發(fā)現(xiàn)停止違法排污行為之日止。重新作出處罰決定第一節(jié)典型環(huán)境污染行政責(zé)任一、按日計(jì)罰（二）適用2.實(shí)施程序—需要注意的事項(xiàng)（1）按日計(jì)罰的適用條件①存在法律規(guī)定的違法排放污染物的行為；②責(zé)令改正而排污者拒不改正。二者缺一不可第一次罰款和責(zé)令改正決定是按日計(jì)罰的前提基礎(chǔ)。第一節(jié)典型環(huán)境污染行政責(zé)任一、按日計(jì)罰（二）適用2.實(shí)施程序—需要注意的事項(xiàng)（2）關(guān)于第一次處罰和責(zé)令改正決定環(huán)保部門(mén)發(fā)現(xiàn)違法排污行為，應(yīng)先根據(jù)污染防治單行法的規(guī)定作出罰款（計(jì)罰基數(shù)）和責(zé)令改正違法行為的決定。按日連續(xù)處罰決定應(yīng)當(dāng)在上述行政處罰決定后30日內(nèi)通過(guò)暗查方式查明污染者拒不改正后方能作出。責(zé)令改正違法行為決定書(shū)應(yīng)告知排污者拒不改正可能承擔(dān)按日連續(xù)處罰的法律后果。第一節(jié)典型環(huán)境污染行政責(zé)任一、按日計(jì)罰（二）適用2.實(shí)施程序—需要注意的事項(xiàng)（3）關(guān)于第二次處罰決定（按日計(jì)罰決定）和責(zé)令改正決定按日計(jì)罰日期的起算日第一次作出責(zé)令改正決定并送達(dá)排污者的次日起按日計(jì)罰日期的截止日第二次作出并送達(dá)責(zé)令改正決定之日的次日起30日內(nèi)環(huán)保部門(mén)再次通過(guò)暗查方式進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)排污者停止違法排污行為之日。再次復(fù)查后仍不改正的，計(jì)罰日數(shù)累積計(jì)算。按日計(jì)罰金額上不封頂。按日計(jì)罰的每日計(jì)罰基數(shù)第一次罰款決定確定的罰款額，依據(jù)污染防治單行法確定。第一節(jié)典型環(huán)境污染行政責(zé)任一、按日計(jì)罰（二）適用2.實(shí)施程序—需要注意的事項(xiàng)（4）對(duì)按日計(jì)罰后“累犯”的處理再次復(fù)查時(shí)違法排放污染物行為已經(jīng)改正，環(huán)保部門(mén)在之后的檢查中又發(fā)現(xiàn)排污者存在可適用按日計(jì)罰措施的違法排污行為的，應(yīng)當(dāng)重新作出處罰決定，按日連續(xù)處罰的計(jì)罰周期重新起算。按日連續(xù)處罰次數(shù)不受限制。第一節(jié)典型環(huán)境污染行政責(zé)任二、行政拘留（一）行政拘留的適用情形1.建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；2.違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；3.通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；4.生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的?！董h(huán)境保護(hù)法》No.63在環(huán)境民事訴訟中可以申請(qǐng)?jiān)V訟保全的情形。尚不構(gòu)成犯罪的第一節(jié)典型環(huán)境污染行政責(zé)任二、行政拘留（二）行政拘留的適用1.適用對(duì)象對(duì)違法單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。違法單位承擔(dān)的其他行政法律責(zé)任與對(duì)其直接責(zé)任人員的行政拘留可同時(shí)適用。2.期限十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。3.程序環(huán)保部門(mén)或其他環(huán)境監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將案件移送公安機(jī)關(guān)。罰款、按日計(jì)罰、責(zé)令關(guān)停等第二節(jié)環(huán)境污染刑事責(zé)任一、污染環(huán)境罪《刑法》No.338違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。第二節(jié)環(huán)境污染刑事責(zé)任一、污染環(huán)境罪（一）污染環(huán)境罪的犯罪構(gòu)成要件1.犯罪主體自然人、單位主要是單位犯罪2.犯罪客體環(huán)境管理秩序—僅從立法體例上看《刑法》第六章“妨害社會(huì)管理秩序罪”第六節(jié)“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)生態(tài)法益—生態(tài)功能減損真正的犯罪客體第二節(jié)環(huán)境污染刑事責(zé)任一、污染環(huán)境罪（一）污染環(huán)境罪的犯罪構(gòu)成要件3.犯罪的客觀方面（1）行為人的行為違反了國(guó)家有關(guān)污染防治的法律法規(guī)；過(guò)錯(cuò)責(zé)任（2）排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)；有毒物質(zhì)危險(xiǎn)廢物；劇毒化學(xué)品、列入重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品名錄的化學(xué)品，以及含有上述化學(xué)品的物質(zhì)；含有鉛、汞、鉻、鎘等重金屬的物質(zhì)；列入《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》附件的物質(zhì)。行為人明知他人無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者超出經(jīng)營(yíng)許可范圍，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，以污染環(huán)境罪的共同犯罪論處。第二節(jié)環(huán)境污染刑事責(zé)任一、污染環(huán)境罪（一）污染環(huán)境罪的犯罪構(gòu)成要件3.犯罪的客觀方面（3）嚴(yán)重污染環(huán)境結(jié)果犯的構(gòu)成要件人身傷亡的結(jié)果公司財(cái)產(chǎn)損失的結(jié)果生態(tài)功能受損的結(jié)果致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上；三十人以上中毒；三人以上輕傷、輕度殘疾；一人以上重傷、中度殘疾。致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬(wàn)元以上的。致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式生活飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上；基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹(shù)死亡兩千五百株以上的。最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋第二節(jié)環(huán)境污染刑事責(zé)任一、污染環(huán)境罪（一）污染環(huán)境罪的犯罪構(gòu)成要件4.犯罪的主觀方面過(guò)失犯罪應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)自己的行為可能發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，因?yàn)槭韬龃笠舛鴽](méi)有預(yù)見(jiàn)，或者已經(jīng)預(yù)見(jiàn)而輕信能夠避免，以致發(fā)生這種結(jié)果的，是過(guò)失犯罪。--《刑法》No.15過(guò)失犯罪均為結(jié)果犯，行為犯不可能構(gòu)成過(guò)失犯罪就排污行為而言，所有的排污者都是故意的，且是正當(dāng)?shù)?，不能因?yàn)楣室馀盼鄱肪勘咀锏男淌仑?zé)任。對(duì)排污行為所造成的結(jié)果持故意（包括直接與間接故意）心態(tài)的，構(gòu)成投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪。--2.28鹽城水污染案主要是過(guò)于自信的過(guò)失，較少疏忽大意的過(guò)失。第二節(jié)環(huán)境污染刑事責(zé)任一、污染環(huán)境罪（二）污染環(huán)境罪與投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪的區(qū)別《刑法》No.114放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑?！缎谭ā種o.115放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險(xiǎn)方法致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑。過(guò)失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。危險(xiǎn)犯結(jié)果加重犯過(guò)失犯，結(jié)果犯第二節(jié)環(huán)境污染刑事責(zé)任一、污染環(huán)境罪（二）污染環(huán)境罪與投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪的區(qū)別1.構(gòu)成要件比較結(jié)論：未產(chǎn)生損害結(jié)果，可按投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪處理（危險(xiǎn)犯）；產(chǎn)生損害結(jié)果的情況下，故意犯罪的構(gòu)成投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪（危險(xiǎn)犯），過(guò)失犯罪的按從重原則處理（結(jié)果犯）。污染環(huán)境罪投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪犯罪主體單位、自然人自然人犯罪客體人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)法益人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、公共安全客觀方面結(jié)果犯危險(xiǎn)犯（結(jié)果加重）、結(jié)果犯（過(guò)失犯罪）主觀方面過(guò)失犯罪故意犯罪、過(guò)失犯罪第二節(jié)環(huán)境污染刑事責(zé)任一、污染環(huán)境罪（二）污染環(huán)境罪與投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪的區(qū)別2.構(gòu)成投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪的幾種典型行為（1）在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的;（2）非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的;（3）非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過(guò)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的;（4）私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的;（5）兩年內(nèi)曾因違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過(guò)兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的。故意實(shí)施第二節(jié)環(huán)境污染刑事責(zé)任二、與固體廢物進(jìn)口相關(guān)的犯罪（一）非法處置進(jìn)口的固體廢物罪行政管理要求固體廢物進(jìn)口僅因用作原料。非法處置進(jìn)口的固體廢物罪是指將能夠作為原料回收再利用的固體廢物通過(guò)合法方式進(jìn)口至國(guó)內(nèi)，但予以違法傾倒、堆放和處置的犯罪行為。行為犯違反國(guó)家規(guī)定，將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。--《刑法》No.339-1第二節(jié)環(huán)境污染刑事責(zé)任二、與固體廢物進(jìn)口相關(guān)的犯罪（二）擅自進(jìn)口固體廢物罪行政管理要求境外固體廢物進(jìn)口用作原料，必須經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院環(huán)境行政主管部門(mén)許可。擅自進(jìn)口固體廢物罪是指未經(jīng)主管部門(mén)許可，擅自進(jìn)口可以用作原料的固體廢物并造成重大環(huán)境污染事故的犯罪行為。結(jié)果犯未經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)許可，擅自進(jìn)口固體廢物用作原料，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。--《刑法》No.339-2第二節(jié)環(huán)境污染刑事責(zé)任二、與固體廢物進(jìn)口相關(guān)的犯罪（三）走私固體廢物罪行政管理要求不能用作原料的固體廢物不得進(jìn)口。走私固體廢物罪是指以原料利用為名，進(jìn)口不能用作原料的固體廢物、液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物的行為。行為犯以原料利用為名，進(jìn)口不能用作原料的固體廢物、液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物的，依照本法第一百五十二條第二款、第三款的規(guī)定定罪處罰。