暴雨洪水-城市不可抗自然力的困擾-現(xiàn)代城市洪災(zāi)事件與災(zāi)害管理(精)

StormandFlood:TroublescausedbyInexorableNaturalForcesinCities暴雨洪水:城市不可抗自然力的困擾文\雨辰\YuChen龔常\GongChang導(dǎo)讀:世界許多城市每年飽受暴雨洪水的侵?jǐn)_,蒙受巨大損失?！胺篮橐獜目刂坪樗蚝樗芾磙D(zhuǎn)變”,城市的防汛抗洪要工程性措施和非工程性措施兩相結(jié)合,要將修筑堤防、準(zhǔn)備搶險物質(zhì)與監(jiān)測預(yù)報、保險法制制度建設(shè)相結(jié)合,使高標(biāo)準(zhǔn)的城市防澇工程體系與災(zāi)害預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)、社會保障體系相結(jié)合,完善城市應(yīng)對暴雨洪水的管理機(jī)制。DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2011.04.019關(guān)鍵詞:現(xiàn)代城市暴雨洪水科技減災(zāi)——現(xiàn)代城市洪災(zāi)事件與災(zāi)害管理我國城市出現(xiàn)約有4000年的歷史,人們?yōu)榱松罱煌ǖ谋憷?往往“城非河不守,河非堤不安”,因此城市的發(fā)展與江河、湖海密切相關(guān)。但是,這在給城市帶來繁榮的同時也帶來洪水的頻繁災(zāi)禍。我國幾千年來水災(zāi)頻頻,主要發(fā)生在長江、黃河、淮河、珠江、海河、遼河、松花江七大水系的中下游和沿海地區(qū),因水災(zāi)而毀滅或廢棄城市的事件更是不勝枚舉。我國的江蘇省泗州城,十七世紀(jì)末因水災(zāi)陷入洪澤湖底;新疆的樓蘭城、高昌城,陜北的統(tǒng)萬城等,則因水源斷絕或干旱而廢棄。明代桃源詩人江盈科曾作詩描述了水災(zāi)發(fā)生后百姓生活的痛苦情形:“一雨淹旬月,河流處處通。危株棲鸛鶴,大陸走蛟龍。破屋三農(nóng)泣,炊煙萬灶空。江天望魚艇,蓑笠倚孤蓬。”南宋隆興元年主簿王夢雷《勘災(zāi)詩》則描寫了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因旱無收、老幼皆哭的情形:“散吏馳驅(qū)踏旱丘,沙塵泥土掩雙眸。山中樹木減顏色,澗畔泉源絕細(xì)流。處處桑麻增太息,家家老幼哭無收?！庇谐：蜔o常的水,聯(lián)通著人與地球的內(nèi)部與外部,使得大禹治水變成人類關(guān)于水的恐懼與水的治理的最初記憶,使得水患災(zāi)害變成人類與世界息息相關(guān)的疼痛神經(jīng),永遠(yuǎn)警示著人類必須關(guān)注生存的種種危急時刻。受東部季風(fēng)的影響,每年的4-9月份,我國海河、黃河、淮河、長江和珠江的中下游平原地區(qū),許多城市由于暴雨集中、地勢低平、排水不暢、地產(chǎn)開發(fā)等因素,飽受暴雨洪水的侵?jǐn)_。此外東南沿海的臺風(fēng)風(fēng)暴、北方沿海的溫帶風(fēng)暴潮等海洋性因素造成的災(zāi)害,對沿海對外開放、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū),發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)密集的人口和城市群,無論是直接的還是間接的,社會經(jīng)濟(jì)和人員財產(chǎn)的損失都是巨大的。暴雨、洪澇、風(fēng)暴潮都屬于水文災(zāi)害,既有季風(fēng)影響、泥沙淤積、地勢低平、排水不暢、東部臨海等自然因素,也有濫伐森林、圍湖造田、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集等人為因素,因此防汛抗洪是城市管理的重要內(nèi)容。只有加強(qiáng)對城市的防災(zāi)保護(hù),加強(qiáng)控制城市的災(zāi)害源頭,做到未雨綢繆,才有可能真正消除“水來土掩、兵到將迎”的被動減災(zāi)的窘狀,實現(xiàn)“未曾水來先壘壩”,使人類鑿破鴻蒙,真正探尋到自然界那種無比單純的美麗。一、國內(nèi)外現(xiàn)代城市的暴雨洪水概況據(jù)研究,在各類自然災(zāi)害中,水災(zāi)害是影響最廣、死亡人數(shù)最多的災(zāi)害,占全世界年自然災(zāi)害損失的55%之多。由于我國土地資源的緊張,水災(zāi)害造成的各種災(zāi)難往往影響特別大、損失特別重。據(jù)統(tǒng)計,干旱、洪澇、風(fēng)暴潮、災(zāi)害性海浪、泥石流、水污染、水土流失等是我國主要的水災(zāi)害。由于相當(dāng)多的城市坐落在江河湖畔或海濱,憑藉堤岸防護(hù),因此常受洪澇與風(fēng)暴的嚴(yán)重威脅。隨著全球城市化進(jìn)程的加速,城市的水災(zāi)害問題已經(jīng)越來越對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大的影響,世界上許多城市都遭受過暴雨洪災(zāi)侵害,蒙受巨大損失。（一國外現(xiàn)代城市的水災(zāi)事件1、應(yīng)急嚴(yán)重滯后的德國漢堡洪災(zāi)1962年2月16日,德國北部地區(qū)遭遇了一場特大洪災(zāi)。2月17日夜間,洶涌的洪水沖決了大堤,越過了易北河,朝著漢堡方向猛沖過來。晚上1點,守衛(wèi)漢堡的萊爾斯提防護(hù)大堤被洪水沖垮決口。洪水使電話網(wǎng)絡(luò)失靈,水、煤氣、電的供應(yīng)中斷,漢堡市大約五分之一被洪水淹沒了。在漢堡的減災(zāi)計劃中雖然寫上了存放沙袋倉庫的位置和存放信號槍彈的地方,但是卻沒有考慮到暴發(fā)洪水的情況下災(zāi)民們的住房問題,也沒有制訂出災(zāi)民們的撤退計劃。事后統(tǒng)計,這次風(fēng)暴洪水災(zāi)害共淹死337人,近萬人的房屋被摧毀,總共造成29億馬克的物質(zhì)損失,成為德國北部地區(qū)損失最為嚴(yán)重的洪災(zāi)之一。這次洪災(zāi)還在2006年被改編成驚悚電影《洪水屠城》,影片結(jié)尾處有句意味深長的話:“人的健忘是災(zāi)害發(fā)生的重要原因。”2、典型的日本長崎現(xiàn)代城市水災(zāi)1982年7月23日這天發(fā)生在長崎的暴雨引發(fā)的大水災(zāi),在日本當(dāng)代治水史上,暴露出許多傳統(tǒng)水災(zāi)所不具有的特征,從而被喻為“典型的現(xiàn)代城市水災(zāi)”。當(dāng)時的降雨等值分布圖表明,暴雨中心區(qū)正好籠罩在長崎市的上空,最大24小時雨量超過了600mm。另據(jù)暴雨觀測記錄,7月23日19時至20時的暴雨中心最大一小時降雨量達(dá)到了187mm,這是日本至今仍然保持的一小時降雨量的最高記錄。暴雨造成有近160萬人口的長崎市及周圍地區(qū)299人死亡,23346戶人家進(jìn)水,其中1193戶人家的房屋倒塌或損壞,共約25億美元的財產(chǎn)損失,交通、通訊、電力等生命線系統(tǒng)完全陷入癱瘓。很多應(yīng)急發(fā)電設(shè)施由于安裝在地下室或一層,不僅沒有發(fā)揮應(yīng)急作用,反而增大了受災(zāi)損失。更加不幸的是當(dāng)時汽車門流行全自動式的關(guān)閉系統(tǒng),一些人因為電路浸水無法打開車門,竟連車一塊沖進(jìn)海灣被活活淹死。3、導(dǎo)致電桿放電的韓國首爾暴雨2000年韓國首爾遭受了1964年以來最猛烈的暴雨洪水。洪水肆虐后,首爾的地鐵水流成河,街道上交錯堆疊的汽車不計其數(shù)。水災(zāi)導(dǎo)致49人死亡,其中有21人為觸電死亡,這些人當(dāng)中有19個是因為路燈電桿繼電器失靈導(dǎo)致周邊水體帶電而喪命。痛定思痛,災(zāi)后韓國緊急普查,結(jié)果在全國查出一萬多根“殺手”電桿,它們保險失靈,在暴風(fēng)雨中隨時可能突然漏電,變成致命“殺手”。4、影響飛行航班的美國熱帶風(fēng)暴2001年6月,美國“埃莉森”熱帶風(fēng)暴連續(xù)三天襲擊得克薩斯,最大1小時降雨140毫米,總雨量達(dá)906毫米,造成重大城市休斯敦受淹,50人死亡,60億美元經(jīng)濟(jì)損失,還影響了30%的美國大陸航班。5、梯級水庫潰決的捷克強(qiáng)降暴雨2002年8月,捷克普降暴雨,流經(jīng)捷克首都布拉格的伏爾塔瓦河。干流上幾乎首尾相連修建了8座大中型梯級水庫,其中防洪庫容約1億立方米。但上游有防洪工程并不代表萬無一失。遭遇了強(qiáng)度更大的第二次降雨過程后,梯級水庫就像倒掉的多米諾骨牌,相繼進(jìn)入緊急泄洪狀態(tài),洪峰流量相當(dāng)于500年一遇,導(dǎo)致布拉格低洼處積水深達(dá)3-4米,大量建筑的地下室進(jìn)水,市內(nèi)3條地鐵均成了地下河,直到第二年3月才完全恢復(fù)通車。6、摧毀堤防的美國卡特里娜颶風(fēng)2005年8月29-31日,美國南部路易斯安那州和密西西比州遭受颶風(fēng)“卡特里娜”的襲擊,新奧爾良市因堤防多處潰決而遭受滅頂之災(zāi),數(shù)以萬計的房屋被淹,數(shù)十萬戶家庭斷電,美國總統(tǒng)布什當(dāng)天宣布上述2個州為重災(zāi)區(qū)。據(jù)報道,此次颶風(fēng)造成100多萬人流離失所,經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1200億美元,死亡人口1420人,舉世為之震驚。據(jù)事后統(tǒng)計,約25萬人從此背井離鄉(xiāng),成為“氣候移民”。7、突襲緬甸仰光的納爾吉斯風(fēng)暴2008年5月8日,強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“納爾吉斯”突襲緬甸。由于民眾缺乏抗災(zāi)經(jīng)驗,再加上首都仰光的人口密集度極大,許多地方被淹沒,造成大量人員傷亡和財產(chǎn)損失,成千上萬災(zāi)民無家可歸。聯(lián)合國負(fù)責(zé)人道主義事務(wù)的副秘書長約翰?霍姆斯2008年5月9日說,聯(lián)合國估計150萬人受到災(zāi)害嚴(yán)重影響。根據(jù)當(dāng)時緬甸政府的官方統(tǒng)計,風(fēng)災(zāi)遇難者已達(dá)77738人,仍有55917人失蹤,還有250萬災(zāi)民處境十分艱難。8、猛如內(nèi)陸海嘯的澳大利亞洪水2011年1月12日,澳大利亞第三大城市布里斯班被百年一遇的洪水圍困,該地區(qū)或已有25人死亡,2萬多間房屋被淹,數(shù)以千計驚恐萬狀的民眾逃離市中心。由于連續(xù)豪雨,流經(jīng)布里斯班市區(qū)的布里斯班河潰堤,擁有200萬居民的城市正面對自1893年以來最嚴(yán)重的水災(zāi)。布里斯班以西的近郊城鎮(zhèn)圖文巴災(zāi)情最嚴(yán)重,17日晚受到被形容為“內(nèi)陸海嘯”的洪水沖擊,河水突然上漲逾8米,并出現(xiàn)2米高水墻,令居民措手不及,汽車如軟木塞般被拋起,路人被沖走。一些人被連人帶車沖走,也有不少人抱著電線桿或爬上屋頂逃生,當(dāng)局出動直升機(jī)救人。（二我國重要城市的水災(zāi)事件1、武漢三鎮(zhèn)淹沒,堤垸相繼潰決1931年,襟江帶湖的武漢地區(qū),江河陡漲,險象環(huán)生。7月29日,江漢關(guān)水位升至26.94米,丹水池首先堤潰。8月2日凌晨,單洞門鐵路決堤,大水直奔市區(qū),漢口全境浸沒水中,高及屋頂。隨后武昌的武泰、武豐等堤相繼潰決,堤內(nèi)禾苗田廬,沖洗一空,濱江城區(qū)頓成澤國。漢陽共有45個堤垸被沖毀,江水以風(fēng)馳云卷之勢,長驅(qū)直入。8月15日,筷子堤潰決,水高七八尺,一時間,人畜漂流,房屋倒塌,淹死者無以數(shù)計。武漢三鎮(zhèn)淹沒水中達(dá)兩月之久,受災(zāi)16萬戶78萬余人,待救濟(jì)災(zāi)民23萬多人,死于此次水災(zāi)的共有33600人。2、長江流域水災(zāi),時段洪量集中1935年,澧水、漢江中下游發(fā)生近百年來最大洪水。由于中游清江、澧水和漢江遭遇洪水,短時段洪量集中,洪水來勢兇猛,沙市最高水位43.97米。自宜昌至漢口堤防皆普遍潰決,荊江大堤圮、堆金臺、德勝臺及麻布拐子先后潰決,江漢平原一片汪洋。災(zāi)情最嚴(yán)重的是漢江中下游和澧水下游。據(jù)當(dāng)年國民政府統(tǒng)計,受災(zāi)人口1000余萬,死亡人口達(dá)14.2萬。3、海河水系暴漲,百余縣城被淹1963年8月上旬河北省連降暴雨,總降雨量在1000毫米以上,面積達(dá)55萬平方公里,致使海河水系暴漲,淹沒104個縣市,水庫崩塌,橋梁損毀,京廣鐵路中斷27天,天津城告急。據(jù)河北省統(tǒng)計資料,邯鄲、邢臺、石家莊、衡水、保定、滄州、天津7個專區(qū)共104個縣市遭受洪水災(zāi)害,其中縣、市28個被淹,33座縣城被洪水圍困,房屋倒塌1265萬間,受災(zāi)人口2600萬。工礦企業(yè)、交通、電訊遭受嚴(yán)重破壞,邯鄲、石家莊、邢臺、保定等地有225個工礦企業(yè)停產(chǎn)。洪水期間,幸而上游大型水庫發(fā)揮了攔洪削峰的作用,確保了天津市的安全。4、華東特大洪水,承受分洪巨損1991年5月25日發(fā)生華東大水災(zāi),洪水自閩、浙進(jìn)入長江流城,直到7月15日退到華北才結(jié)束,其間數(shù)十個城市被水漫泡,上海市大小街道及弄堂變成縱橫交錯的河道。為保住國家重點工程及京滬鐵路線,安徽人民因分洪而承受巨大損失。據(jù)當(dāng)時初步統(tǒng)計,安徽全省受災(zāi)人口達(dá)4800多萬人,占全省總?cè)丝诮?0%,因災(zāi)死亡267人,農(nóng)作物受災(zāi)面積430多萬公頃,各項直接經(jīng)濟(jì)損失近70億元人民幣。江蘇全省受災(zāi)人口達(dá)4200多萬人,占全省總?cè)丝诘?2%,因災(zāi)死亡164人,農(nóng)作物受災(zāi)面積300萬公頃,各項直接經(jīng)濟(jì)損失90億元人民幣,200萬無家可歸的災(zāi)民在淮河大堤上搭起了一眼望不到頭的臨時住棚。華東大水災(zāi)之后,中國國際減災(zāi)十年委員會向國際社會發(fā)出緊急呼吁,呼吁國際社會提供救災(zāi)援助,這是我國第一次大規(guī)模、直接呼吁國際社會援助中國抗災(zāi)。5、華南特大洪災(zāi),導(dǎo)致城市癱瘓1994年6月12日至17日發(fā)生華南特大洪災(zāi),廣西北部、廣東北部和西部、江西大部、湖南南部出現(xiàn)了大面積、長歷時的強(qiáng)降雨過程,造成山洪瀑發(fā),江河水位暴漲。暴雨造成廣西柳州市107條街道被淹,受淹面積30平方公里,最深淹到4層樓,洪水淹沒時間長達(dá)81小時,直接經(jīng)濟(jì)損失21.7億元,相當(dāng)于該市1994年工業(yè)產(chǎn)值的25%以上。僅相隔兩天,廣西梧州市72條街道淹沒69條,市區(qū)受淹面積達(dá)95.8%,交通、供電中斷,全市處于癱瘓狀態(tài)。6、廣州珠海暴雨,江海堤圍漫頂1996年6月中旬,廣東南部沿海及珠江三角洲地區(qū)連降暴雨至特大暴雨,雨量達(dá)501毫米/小時,不少江海堤圍漫頂。好幾個城市交通和通訊受阻,受災(zāi)面積較廣的陽江地區(qū),不少路段嚴(yán)重浸水,水深達(dá)40厘米,市郊有的地段水深超過100多厘米。7、北京連續(xù)雨災(zāi),拷問脆弱排澇1996年7月伊始,北京連續(xù)幾場大雨,不僅嚴(yán)重毀壞農(nóng)田及農(nóng)舍,同時使京城全面暴露了防洪排澇能力的脆弱性。一直持續(xù)到8月份的5次大雨中,以“世紀(jì)之站”著稱的北京西客站雨水倒灌3次,共有百余個地方漏雨,令乘客連連抱怨,更令剛剛啟用的西客站難堪。連續(xù)性大雨還造成首都國際機(jī)場高速公路及立交橋積水,致使數(shù)千輛小轎車被困在城里與機(jī)場之間,這種狀況持續(xù)了六小時。8、廣東特大暴雨,雨勢急破壞大1997年5月8日,冷暖氣流交匯生成的一片強(qiáng)降雨云團(tuán)剛一停留在廣東清遠(yuǎn)市西部、廣州北部上空,即狂風(fēng)突起,電閃雷鳴,緊接著下起傾盆大雨,20個小時內(nèi)測得雨量939.3mm。特大暴雨引發(fā)山體大面積滑坡，山洪暴發(fā),江河水位暴漲。暴雨區(qū)內(nèi)大批房屋、道路、橋梁、通信線路、電力線路、水利設(shè)施被沖毀,交通、通信、供電一度中斷,大片農(nóng)田被淹。這場百年不遇的巨大洪災(zāi),雨勢猛急,強(qiáng)度集中,破壞性大,使40多萬人受災(zāi),幾千人無家可歸。9、臺灣臺風(fēng)肆虐,重創(chuàng)電腦網(wǎng)路2001年9月16日,納莉臺風(fēng)襲擊臺灣,最大降雨量達(dá)到了500年一遇,基隆河泛濫成災(zāi),受淹最嚴(yán)重的是基隆河裁彎取直后在原彎河道上興建起來的開發(fā)區(qū)。臺北地區(qū)受淹面積6440公頃,超過堤防保護(hù)范圍的1/3,不僅造成民眾重大傷亡,“捷運”系統(tǒng)癱瘓,還使關(guān)貿(mào)網(wǎng)路位于南港的主機(jī)因泡水而停止運行,臺灣的進(jìn)出口通關(guān)作業(yè)因而大亂,不得不采用人工作業(yè),每筆貨物通關(guān)時間由原本的十至十五分鐘拉長為二小時左右,秩序大亂。臺風(fēng)也給金融機(jī)構(gòu)帶來巨大損失,406家銀行總部、分支機(jī)構(gòu)及數(shù)十家債券機(jī)構(gòu)等共損失約9億余元,產(chǎn)險公司保險理賠損失則高達(dá)89億元。10、南京暴雨成災(zāi),洪災(zāi)理賠缺失2003年7月,我國六朝古都南京暴雨成災(zāi),日降雨量達(dá)到了309毫米,為市氣象臺建臺以來的最大暴雨記錄。大量地下倉庫、地下停車庫進(jìn)水受淹。災(zāi)后保險公司不予理賠,認(rèn)為不在保險責(zé)任之內(nèi);小區(qū)物業(yè)亦不肯承擔(dān)責(zé)任,聲稱損失為不可抗拒外力引起。媒體只能奉勸受災(zāi)業(yè)主今后簽訂合同時要注意增加有關(guān)損失責(zé)任的相應(yīng)條款。11、北京豪雨淹泡,民眾寸步難行2004年7月10日，首都北京5小時降雨量約50-110mm,城區(qū)4698間房屋漏水、進(jìn)水,6處房屋倒塌,2人受傷;70多個路段積水嚴(yán)重,41處交通堵塞,21處嚴(yán)重堵塞;8處立交橋行車癱瘓,有的橋下水深2m;至少近百輛公交車被淹，影響運營達(dá)7000多車次;43處信號燈因雨出現(xiàn)故障;火車站全額退票4282張;萬壽路地鐵站出入口部分進(jìn)水,停運40分鐘;城8區(qū)有47路10千伏供電線路故障掉閘,11日8時才全部恢復(fù);3400余間房屋漏水,85處庭院積水;天外天市場地下一層積水1.5m,商戶各家損失幾十萬元,木樨地北里一家地下招待所進(jìn)水齊腰深。12、南寧內(nèi)澇嚴(yán)重,變成“威尼斯城”2006年7月18日,因熱帶風(fēng)暴“碧利斯”,廣西南寧主干道民族大道的麻村路口、立交橋底下等地方,水深至腰部。不少“冒險”經(jīng)過的車輛熄火停在水中,只有幾輛公交車敢于開足馬力趟水過街。交通電臺無時無刻不在播報最新消息,現(xiàn)在哪條街道又不能走了。全市交通陷于困境,就連吳圩國際機(jī)場也嚴(yán)重內(nèi)澇,停機(jī)坪和候機(jī)樓前停車廣場積水深達(dá)80厘米。這場史上未曾有過的大暴雨,卷走了廣西南寧5820萬元的財產(chǎn)。國內(nèi)外的城市水災(zāi)害事件讓我們看到,人類有史以來的治水困惑至今依舊困擾著人類。隨著現(xiàn)代化城市的飛速發(fā)展,城市防洪面臨許多減災(zāi)防災(zāi)的挑戰(zhàn):一是城市不透水面積增加,原有河道等蓄水體減少或被填平,混泥土、瀝青、瓷磚又使城市地表硬化率達(dá)90%以上,導(dǎo)致城市調(diào)蓄能力降低;二是城市排澇系統(tǒng)往往落后老化,蓋河修路又加深了城市水患,而且許多城市地處平原水網(wǎng)地區(qū),城市地面高程大多在江河水位之下,城市先天不足的排水設(shè)計使內(nèi)澇面積增大;三是堤防工程缺乏對不同能級洪水的防御功能,城市呈攤大餅式向外擴(kuò)展,雨水管道延伸的縱坡趨平,泥沙易于沉積堵塞管道,導(dǎo)致排水不暢與城市漬水,而沿河歸槽流量增加,城市中的人口集中建筑、商業(yè)倉儲設(shè)備等在遭受洪災(zāi)時往往受淹,間接損失加劇了城市生命線系統(tǒng)的損失比重,城市洪澇影響往往超出受淹范圍,增大了城市防洪壓力。以水為核心的城市水生態(tài)環(huán)境的建設(shè),是人類社會長遠(yuǎn)發(fā)展的生存大計。所以防洪防澇,在一定意義上,對人口密集度高、工業(yè)化程度高的城市可持續(xù)發(fā)展起著決定性的作用。二、國內(nèi)外現(xiàn)代城市的科技減災(zāi)借鑒（一國外防御城市水災(zāi)的多元舉措1、地面工程,一地多用大城市最經(jīng)常遇到的,是排水不暢造成的內(nèi)澇。避免內(nèi)澇,首先要盡力避免排水系統(tǒng)的淤堵,保證排澇泵站的正常運行,但基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造是一個浩大的工程,涉及到許多歷史問題。如在法國,要求城市的地面工程盡量建成透水的,地面不透水面積不許超過3.3%。法國許多城市還“一地多用”,把地勢較低的地方或河道兩岸的灘地,開辟成公園、綠地球場、停車場、道路等,平時可以供人娛樂或者方便交通,有洪水時就作為臨時調(diào)蓄洪水的場所。德國則以極高的綠化率減少了雨水徑流,加速排澇。2、收集雨水,回灌地下雨水回收也是世界上許多城市一項重要的防洪減災(zāi)措施。如印度許多城市因為過度抽取地下水導(dǎo)致地面下陷,于是收集雨水補(bǔ)償?shù)叵滤?一舉兩得。美國科羅拉多州、佛羅里達(dá)州、賓夕法尼亞州制定了《雨水利用條例》,規(guī)定新開發(fā)區(qū)要實行強(qiáng)制性的“就地滯洪蓄水”。美國的雨水利用以提供天然滲透能力為目的,政府致力于以雨水直接回收為重點的工程措施,一些城市建造了由屋頂蓄水池、井、草地、透水地面等組成的地表回灌系統(tǒng),收集的雨水可直接或經(jīng)適當(dāng)處理后用于沖廁所、洗車、澆綠地、消防和回灌地下等。在加州富雷斯諾市,還興建了“滲漏區(qū)”地下回灌系統(tǒng),在芝加哥興建了地下隧道蓄水系統(tǒng)等。德國漢堡等城市有容量很大的地下調(diào)蓄庫,洪水期有很強(qiáng)的調(diào)度水量的能力,既保證汛期排水通暢,又實現(xiàn)了雨水的合理利用。而日本政府則規(guī)定,在城市中每開發(fā)一公頃土地,應(yīng)附設(shè)500立方米的雨洪調(diào)蓄池,要求在城市中廣泛利用公共場所,甚至住宅院落、地下室、地下隧洞等一切可利用的空間調(diào)蓄雨洪,減免城市內(nèi)澇災(zāi)害。如利用停車場、廣場,鋪設(shè)透水路面或碎石路面,并建造滲水井,使雨水盡快滲入地下。又如,在運動場下修建大型地下水庫,并利用高層建筑的地下室作為水庫調(diào)蓄雨洪,甚至動員有院落的住戶修建3立方米的水池將本戶雨水貯留,作為庭院綠化和清洗用水。在東京、大阪等特大城市還建設(shè)地下河,直徑十余米,長度數(shù)十公里,將低洼地區(qū)雨水導(dǎo)入地下河,排入海中。3、注重排水,結(jié)合景觀城市生態(tài)的重要作用在于是否有足夠的能力應(yīng)對災(zāi)害。荷蘭風(fēng)車就是一種風(fēng)景和多元水功能結(jié)合的工程技術(shù),一個風(fēng)車就是一個小水泵站,當(dāng)外面的風(fēng)車葉片轉(zhuǎn)動時,它和風(fēng)車底部的渦輪配合,將低于海平面的水位提升,及時排水。當(dāng)大量的風(fēng)車連為一體時,就形成了完整的排水系統(tǒng)。荷蘭與風(fēng)車緊密相連,使這個低于海平面許多公尺的國家,很少出現(xiàn)內(nèi)澇情景。日本是海洋性氣候,雨水很多,為了防止水患,日本城市下水道系統(tǒng)十分發(fā)達(dá),有關(guān)統(tǒng)計數(shù)字表明,日本全國共埋設(shè)地下管道34萬千米,近20年來增加4倍。走在馬路上,稍加注意就會發(fā)現(xiàn),下水道的井蓋很多,有的很大,直徑約一米,有的只有幾十厘米,上面有幾個小孔,馬路兩旁有排水溝,上面覆蓋有漏水孔的水泥板。此外,日本的《下水道法》對下水道的排水能力和各項技術(shù)指標(biāo)都有嚴(yán)格規(guī)定,對日本城市的防洪起到了重要作用。4、公布風(fēng)險,做好預(yù)警及時有效的洪水預(yù)警可以大大減輕災(zāi)害損失,歐洲、美國和日本的雷達(dá)氣象監(jiān)測站遍布全境,哪里有雨,雨量多大,可以很快預(yù)測和預(yù)報。許多國家還會向社會公布洪水風(fēng)險圖,讓公眾了解自己生活工作的環(huán)境可能遭遇的洪水風(fēng)險,緊急情況下該如何避險自保。根據(jù)日本的調(diào)查,公布了風(fēng)險圖的社區(qū)與沒有公布風(fēng)險圖的社區(qū),居民主動采取避險措施的時間提早了一小時。此外,美國還利用先進(jìn)的專業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù),對洪水可能造成的災(zāi)害進(jìn)行及時、準(zhǔn)確的預(yù)測,發(fā)布警示信息,并逐步建立以地理信息系統(tǒng)（GIS、遙感系統(tǒng)（RS、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS為核心的是水否預(yù)警系統(tǒng)。德國政府在2002年易北河洪災(zāi)之后,提出了一個為抵御下次洪水制定的五點計劃,該計劃涉及到大水到來時的緊急救援和預(yù)防戰(zhàn)略:一是恢復(fù)河流原始狀態(tài),禁止在洪水高發(fā)區(qū)開發(fā);二是國內(nèi)計劃和國際間合作,建立跨國界預(yù)報和警報系統(tǒng);三是歐洲間合作,加強(qiáng)跨國界的防洪合作項目并給予政策和資金上的支持;四是河流保護(hù)計劃,用于航運的河流由權(quán)威人士和專家對河流保護(hù)情況進(jìn)行檢查,以了解河流對洪水的承受能力;五是政府和各聯(lián)邦州同意幫助受災(zāi)地區(qū)重建家園,對受災(zāi)最嚴(yán)重地區(qū)緊急撥款,力爭靠自然有效的方法防止下次洪水的襲擊。5、應(yīng)急策劃,體系完整英國中央政府應(yīng)對具體災(zāi)難的一個主要原則是,災(zāi)難發(fā)生后,一般應(yīng)由所在地方政府主要負(fù)責(zé)處理,以最便利方式快捷地提供救援傷者、阻止災(zāi)害擴(kuò)大等所需的資源、人力和信息。倫敦還建立起了“緊急規(guī)劃長官”負(fù)責(zé)的緊急規(guī)劃機(jī)構(gòu),平時負(fù)責(zé)地區(qū)危機(jī)預(yù)警、制定工作計劃、舉行應(yīng)急訓(xùn)練。災(zāi)難發(fā)生后,負(fù)責(zé)人必須協(xié)調(diào)各方面的力量有效處理事務(wù),并負(fù)責(zé)向相應(yīng)的中央政府部門如衛(wèi)生部、國防部尋求咨詢或其他必要的支援。2003年,倫敦消防和應(yīng)急策劃局發(fā)表了第一份《倫敦安全計劃》,為未來一年的城市災(zāi)害處理制定了細(xì)則。憑借完整細(xì)致的方法和先進(jìn)的技術(shù)手段,倫敦已建立起一套完整的應(yīng)對各種災(zāi)難事故的體系。6、強(qiáng)制保險,完善體制美國是世界上最早建立國家強(qiáng)制性洪水保險體制的國家。早在1968年,美國國會就通過了《國家洪水保險法》,并于次年制定了《國家洪水保險計劃》。1970年通過緊急程序,執(zhí)行全國統(tǒng)一的保險費率,大幅度放寬保險額,如住宅可達(dá)25萬美元。1973年,美國國會又通過《洪水災(zāi)害防御法》,對《國家洪水保險法》進(jìn)行修改,并把洪水保險計劃由自愿性改為強(qiáng)制性。1979年起,國家洪水保險計劃歸屬美國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（FEMA統(tǒng)一管理。為了便于洪水保險計劃的實施，聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局還組織繪制了洪水保險圖。該保險圖把行洪河道劃分為行洪區(qū)和非行洪區(qū),并規(guī)定在行洪區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)建任何建筑,在非行洪區(qū)內(nèi)可以修建建筑物,但修建前必須購買洪水保險。經(jīng)過不懈努力,美國現(xiàn)在已經(jīng)建成較為完善的全國性洪水保險體制。（二上海世博會案例館的借鑒上海世博會特別增設(shè)的城市最佳實踐區(qū)展館案例中,展示了全球宜居家園領(lǐng)域的24座獨立城市的案例,向人們展示已經(jīng)實施的能對未來城市發(fā)展起到示范作用、引領(lǐng)作用的成功方案和實物,而其中的大阪、布拉格、鹿特丹這三個案例則重點對現(xiàn)代城市如何應(yīng)對暴雨洪災(zāi)、如何提高城市生活品質(zhì)等問題,提供了未來美好城市的最佳防災(zāi)管理方式。1、大阪案例:建立巨大的下水管道大阪臨海靠山,有兩條河流貫穿城市,以前經(jīng)常遭遇大洪水,每一次都對城市造成很大損失。曾經(jīng)和中國許多城市一樣,洪水也是大阪的一大心患。幕府時代,大阪附近的樹木被砍伐殆盡,導(dǎo)致山洪頻發(fā),政府下令禁止砍樹才緩解了這一狀況。但與水密切相關(guān)的大阪依然經(jīng)常遭遇洪水,最后一次大洪水發(fā)生在30年前,許多市區(qū)被淹。大阪人隨后發(fā)現(xiàn),這場洪水造成破壞的原因是城市排水系統(tǒng)CITYMEMORIES不夠完善，此后便開始大力修建排水系統(tǒng)。世博會上，大阪案例館的入口就是大阪排水系統(tǒng)的一個模型，是根最大直徑12.5米的排水管，這也是大阪最大的下水管道，可以走人行舟。在大阪排水系統(tǒng)里還有一些較小的管道，同樣起著防洪的作用。這些大大小小的管道組成了大阪防洪體系的重要部分，在30年前洪水暴發(fā)時，大阪排水系統(tǒng)的普及率只有40%，如今已達(dá)到100%，現(xiàn)在大阪再也沒有發(fā)生過危及城市的洪災(zāi)。此外在遠(yuǎn)離城市的山區(qū)，大阪市政府還修建了許多大大小小的蓄水池，用來收集從山上流下的雨水，這是緩解山洪的有效措施。2、布拉格案例：一天可完成防洪堤壩前面提到的2002年，一場百年一遇的洪水襲擊捷克首都布拉格市，大片城區(qū)被淹沒，城市陷入癱瘓。但是在洪水肆虐全城時，城中核心區(qū)域的約瑟夫城堡卻未被水淹，原因是其配備了一種新型的防洪系統(tǒng)，許多可移動的鋁合金防汛板構(gòu)成這一系統(tǒng)的主體，每個部件長約2.5米至3米，高20厘米，部件與部件之間用橡膠密封毗連，保證不被洪水穿透。布拉格政府從中認(rèn)識到，城市防災(zāi)最重要的一點是，建立一個足以抵御前所未有大洪水的防汛系統(tǒng)，而不是在遇到災(zāi)害后再設(shè)法補(bǔ)救。在2002年的洪災(zāi)之后，布拉格政府花了約8年的時間努力完善這套系統(tǒng)，構(gòu)建了足以保護(hù)全城的防汛城墻。平時，這些防汛板被放置在某些區(qū)域，在洪水來臨時，布拉格只需要一天時間就能夠完成部署全長17116米的防汛系統(tǒng)，它具備抵抗大規(guī)模洪水的能力。3、鹿特丹案例：“干濕兩用”廣場解除積水在荷蘭鹿特丹案例館，有一處凹地，這就是干濕