2022年政策利好民資參與能源領域

政策利好民資參與能源領域6月20日國家能源局發(fā)布《關于鼓舞和引導民間資本進一步擴大能源領域投資的實施看法》(以下簡稱《實施看法》)，市場期盼已久的政策細則最終落地。

專家表示，《實施看法》從拓寬民間資本投資范圍、營造公正和規(guī)范的市場環(huán)境、提高民營能源企業(yè)進展水公平方面為民資參加能源領域制造了良好環(huán)境，有助于為我國能源市場增加新的活力。但在詳細執(zhí)行和實施過程中，將來仍有些細節(jié)需要連續(xù)完善、落實。

政策利好落地為民資參加能源領域制造良好氛圍

近年來，我國能源領域民間投資不斷進展壯大，已成為促進能源進展的重要力氣。可長期以來，民間資本在能源領域投資尤其是上游勘探開發(fā)等領域存在著看得見摸不著的“透亮?????天花板”。

國家能源局20日正式下發(fā)《國家能源局關于鼓舞和引導民間資本進一步擴大能源領域投資的實施看法》，在拓寬民間資本投資范圍、營造公正和規(guī)范的市場環(huán)境、提高民營能源企業(yè)進展水平和加強對民間投資的引導和規(guī)范管理等方面出臺諸多細則，為民資參加能源領域掃除了障礙，制造了較好的氛圍。

《實施看法》指出，我國將連續(xù)支持民間資本參加能源資源勘探開發(fā)，進展煤炭加工轉化和煉油產(chǎn)業(yè)，參加石油和自然?氣管網(wǎng)建設，參加電力建設，并連續(xù)支持民間資本全面進入新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)，鼓舞民營資本擴大風能、太陽能、地熱能、生物質(zhì)能領域投資。列入國家能源規(guī)劃的項目，除法律法規(guī)明確禁止的以外，均向民間資本開放，鼓舞符合條件的民營企業(yè)以多種形式參加國家重點能源項目建設和運營。

依據(jù)《實施看法》，支持能源進展的基本建設投資、專項建設資金、創(chuàng)業(yè)投資引導資金等財政資金，以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等，要明確規(guī)章、統(tǒng)一標準，對包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對待。

《實施看法》的樂觀意義不言而喻。國家能源局明確指出，進一步鼓舞和引導民間資本擴大能源領域投資，有利于深化改革、完善競爭有序的能源市場體系；有利于促進能源結構調(diào)整、推動能源產(chǎn)業(yè)由大到強的轉變；有利于降低能源生產(chǎn)利用成本、提高能源效率和普遍服務水平。

《實施看法》亮點多詳細細則待落實

在企業(yè)人士和專家看來，《實施看法》當中存在諸多亮點，在拓寬民間資本的投資范圍的同時，也強調(diào)了在資金支持、行政服務效率、企業(yè)融資環(huán)境、價格支持政策等方面的配套措施的建設。此外，還為民營能源企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級、科技力量創(chuàng)新、民營企業(yè)“走出去”等企業(yè)成長升級領域供應了政策扶持。

業(yè)內(nèi)人士指出，盡管《實施看法》涉及的領域較為廣泛，有助于鼓舞符合條件的民營企業(yè)以多種形式參加能源項目建設和運營，但是，在詳細執(zhí)行和實施過程中仍有些細節(jié)需要完善。

以石油行業(yè)為例，《實施看法》其次條中規(guī)定“支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)，以多種形式投資煤層氣、頁巖氣、油頁巖等特別規(guī)油氣勘探開發(fā)項目”。第三條中規(guī)定“鼓舞民間資本參股建設大型煉油項目”。

“無論是上游的油氣勘探開發(fā)領域，還是下游的大型煉油產(chǎn)業(yè)，民營資本最初的參加可能是以參股為主?！苯疸y島市場分析師韓景媛認為，在參股為主的情形下，開采出來的原油和煉制出來的成品將是以何種方式銷售，以何種方式定價，民營企業(yè)能否根據(jù)配額等方式獲得資源這些問題都是需要細化的。

生意社分析師李宏表示，對于石油行業(yè)來說，目前擁有原油進口資質(zhì)的企業(yè)只有5家，民企加入的話需要審核資質(zhì)才可以。但是民營企業(yè)應當怎么參加，有沒有參加的資格，也是值得關注的問題。因此，民營資本進入能源領域要真正實施還是需要過程的，也需要國家制造更好的競爭機制和環(huán)境。

在電力領域，《實施看法》第五條中指出，“支持民間資本擴大投資，以多種形式參加水電站、火電站、余熱余壓和綜合利用電站，以及風電、太陽能、生物質(zhì)能等新能源發(fā)電項目建設，參股建設核電站。鼓舞民營企業(yè)參加火電站脫硫、脫硝裝置的建設、改造和運營。鼓舞民間資本參加電網(wǎng)建設。”

目前，民營水電站裝機約占全國的26%，民營風電裝機約占全國的20%，民間資本在太陽能熱利用、生物質(zhì)能開發(fā)以及晶體硅材料、太陽能熱水器、太陽能電池制造等領域居于主導地位，在風電設備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)揮著重要的作用。

我國發(fā)電環(huán)節(jié)是允許有民營資本介入的，而在輸電、配電和售電環(huán)節(jié)仍未向民資放開。相比之下，政策的亮點在于“民資參加電網(wǎng)建設”方面的松綁。但需要指出的是，目前我國相