2022年政策利好民資參與能源領(lǐng)域

政策利好民資參與能源領(lǐng)域6月20日國家能源局發(fā)布《關(guān)于鼓舞和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施看法》(以下簡稱《實(shí)施看法》)，市場(chǎng)期盼已久的政策細(xì)則最終落地。

專家表示，《實(shí)施看法》從拓寬民間資本投資范圍、營造公正和規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境、提高民營能源企業(yè)進(jìn)展水公平方面為民資參加能源領(lǐng)域制造了良好環(huán)境，有助于為我國能源市場(chǎng)增加新的活力。但在詳細(xì)執(zhí)行和實(shí)施過程中，將來仍有些細(xì)節(jié)需要連續(xù)完善、落實(shí)。

政策利好落地為民資參加能源領(lǐng)域制造良好氛圍

近年來，我國能源領(lǐng)域民間投資不斷進(jìn)展壯大，已成為促進(jìn)能源進(jìn)展的重要力氣?？砷L期以來，民間資本在能源領(lǐng)域投資尤其是上游勘探開發(fā)等領(lǐng)域存在著看得見摸不著的“透亮?????天花板”。

國家能源局20日正式下發(fā)《國家能源局關(guān)于鼓舞和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施看法》，在拓寬民間資本投資范圍、營造公正和規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境、提高民營能源企業(yè)進(jìn)展水平和加強(qiáng)對(duì)民間投資的引導(dǎo)和規(guī)范管理等方面出臺(tái)諸多細(xì)則，為民資參加能源領(lǐng)域掃除了障礙，制造了較好的氛圍。

《實(shí)施看法》指出，我國將連續(xù)支持民間資本參加能源資源勘探開發(fā)，進(jìn)展煤炭加工轉(zhuǎn)化和煉油產(chǎn)業(yè)，參加石油和自然?氣管網(wǎng)建設(shè)，參加電力建設(shè)，并連續(xù)支持民間資本全面進(jìn)入新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)，鼓舞民營資本擴(kuò)大風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能領(lǐng)域投資。列入國家能源規(guī)劃的項(xiàng)目，除法律法規(guī)明確禁止的以外，均向民間資本開放，鼓舞符合條件的民營企業(yè)以多種形式參加國家重點(diǎn)能源項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。

依據(jù)《實(shí)施看法》，支持能源進(jìn)展的基本建設(shè)投資、專項(xiàng)建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金等財(cái)政資金，以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等，要明確規(guī)章、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對(duì)待。

《實(shí)施看法》的樂觀意義不言而喻。國家能源局明確指出，進(jìn)一步鼓舞和引導(dǎo)民間資本擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資，有利于深化改革、完善競爭有序的能源市場(chǎng)體系；有利于促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變；有利于降低能源生產(chǎn)利用成本、提高能源效率和普遍服務(wù)水平。

《實(shí)施看法》亮點(diǎn)多詳細(xì)細(xì)則待落實(shí)

在企業(yè)人士和專家看來，《實(shí)施看法》當(dāng)中存在諸多亮點(diǎn)，在拓寬民間資本的投資范圍的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)了在資金支持、行政服務(wù)效率、企業(yè)融資環(huán)境、價(jià)格支持政策等方面的配套措施的建設(shè)。此外，還為民營能源企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技力量創(chuàng)新、民營企業(yè)“走出去”等企業(yè)成長升級(jí)領(lǐng)域供應(yīng)了政策扶持。

業(yè)內(nèi)人士指出，盡管《實(shí)施看法》涉及的領(lǐng)域較為廣泛，有助于鼓舞符合條件的民營企業(yè)以多種形式參加能源項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營，但是，在詳細(xì)執(zhí)行和實(shí)施過程中仍有些細(xì)節(jié)需要完善。

以石油行業(yè)為例，《實(shí)施看法》其次條中規(guī)定“支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)，以多種形式投資煤層氣、頁巖氣、油頁巖等特別規(guī)油氣勘探開發(fā)項(xiàng)目”。第三條中規(guī)定“鼓舞民間資本參股建設(shè)大型煉油項(xiàng)目”。

“無論是上游的油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，還是下游的大型煉油產(chǎn)業(yè)，民營資本最初的參加可能是以參股為主?！苯疸y島市場(chǎng)分析師韓景媛認(rèn)為，在參股為主的情形下，開采出來的原油和煉制出來的成品將是以何種方式銷售，以何種方式定價(jià)，民營企業(yè)能否根據(jù)配額等方式獲得資源這些問題都是需要細(xì)化的。

生意社分析師李宏表示，對(duì)于石油行業(yè)來說，目前擁有原油進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)只有5家，民企加入的話需要審核資質(zhì)才可以。但是民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)怎么參加，有沒有參加的資格，也是值得關(guān)注的問題。因此，民營資本進(jìn)入能源領(lǐng)域要真正實(shí)施還是需要過程的，也需要國家制造更好的競爭機(jī)制和環(huán)境。

在電力領(lǐng)域，《實(shí)施看法》第五條中指出，“支持民間資本擴(kuò)大投資，以多種形式參加水電站、火電站、余熱余壓和綜合利用電站，以及風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等新能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，參股建設(shè)核電站。鼓舞民營企業(yè)參加火電站脫硫、脫硝裝置的建設(shè)、改造和運(yùn)營。鼓舞民間資本參加電網(wǎng)建設(shè)。”

目前，民營水電站裝機(jī)約占全國的26%，民營風(fēng)電裝機(jī)約占全國的20%，民間資本在太陽能熱利用、生物質(zhì)能開發(fā)以及晶體硅材料、太陽能熱水器、太陽能電池制造等領(lǐng)域居于主導(dǎo)地位，在風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)揮著重要的作用。

我國發(fā)電環(huán)節(jié)是允許有民營資本介入的，而在輸電、配電和售電環(huán)節(jié)仍未向民資放開。相比之下，政策的亮點(diǎn)在于“民資參加電網(wǎng)建設(shè)”方面的松綁。但需要指出的是，目前我國相