2022年中國鋼鐵企業(yè)正在遭遇重組整合之“困”

中國鋼鐵企業(yè)正在遭遇重組整合之“困”近年來，在國際鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度不斷上升的過程中，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的集中度卻在逐年下降，大型鋼鐵企業(yè)的兼并重組由于種種緣由進(jìn)展緩慢，或處于停滯狀態(tài)。

日前在武漢召開的2022年中國科協(xié)年會(huì)上，與會(huì)專家表示，伴隨著強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的全球化時(shí)代的到來，兼并重組已成為鋼鐵企業(yè)做大做強(qiáng)的主旋律，中國鋼鐵企業(yè)亟待擺脫“重組”之困，重新走并購聯(lián)合之路。

全球并購熱潮下國內(nèi)鋼鐵企業(yè)步伐緩慢

近年來，國際鋼鐵業(yè)并購熱潮一浪高過一浪。在此背景下，國內(nèi)鋼鐵企業(yè)近幾年也邁開了聯(lián)合或兼并重組的步伐。2022年到2022年間，東北地區(qū)的三家特別鋼企業(yè)——大連、撫順、北滿重組成東北特別鋼集團(tuán)公司；武鋼與鄂鋼、柳鋼聯(lián)合；鞍鋼與本鋼聯(lián)合；唐鋼與宣鋼、承鋼聯(lián)合；首鋼控股水鋼，首鋼與唐鋼合作成立首鋼京唐鋼鐵公司開頭在曹妃甸建設(shè)臨海鋼廠，唐山建龍重組新?lián)徜?，湖南華菱鋼鐵與米塔爾合資合作經(jīng)營，香港中信泰富控股大冶特鋼、石家莊鋼鐵公司等企業(yè)。今年8月1日，中國第三大鋼鐵企業(yè)武漢鋼鐵集團(tuán)與昆明鋼鐵集團(tuán)簽署戰(zhàn)略重組協(xié)議。

但是，與國際市場上此起彼伏的并購浪潮相比，國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)整合重組的進(jìn)程卻特別緩慢，而且往往“雷聲大、雨點(diǎn)小”。近年來，除了上述事例外，國內(nèi)沒有重大的兼并重組成果。此外，還有一些企業(yè)名義上實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合重組，實(shí)際上是聯(lián)而不合、各自為政。

就在國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)并購重組腳步慢騰騰行進(jìn)之時(shí)，國際資本卻時(shí)刻在凝視著中國市場，伺機(jī)進(jìn)入：米塔爾除進(jìn)入華菱管線外，也曾經(jīng)矚意過包鋼、昆鋼；阿塞洛則鐘情萊鋼之外，親密關(guān)注包鋼和邯鋼；俄羅斯北方鋼鐵公司有意投資通鋼；韓國浦項(xiàng)與本鋼在遼寧省建有合資冷軋和涂層板廠；蒂森克虜伯鋼鐵公司與鞍鋼新鋼合資建筑其次條熱浸涂層生產(chǎn)線；太鋼已經(jīng)與韓國浦項(xiàng)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。

中國鋼鐵重組困在何處

記者在采訪中了解到，我國鋼鐵企業(yè)數(shù)量眾多，但中小企業(yè)比重較大，近年來行業(yè)集中度不升反降，其主要緣由就在于聯(lián)合重組、兼并重組進(jìn)展緩慢。2022年排名前五位的鋼鐵企業(yè)，鋼產(chǎn)量僅占全國總產(chǎn)量的24.8%，比2000年降低10.6個(gè)百分點(diǎn)。

武鋼戰(zhàn)略討論室高級(jí)經(jīng)濟(jì)師鄧虹峰表示，由于存在地區(qū)壁壘、利益安排、企業(yè)全部制差異等非市場性障礙，我國許多鋼鐵企業(yè)并購僅停留在表面，實(shí)質(zhì)進(jìn)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國際步伐。

鄧虹峰分析認(rèn)為，一些鋼鐵企業(yè)，特殊是地方大型較強(qiáng)的國有鋼鐵企業(yè)，認(rèn)為自己有實(shí)力，熱衷于規(guī)模擴(kuò)張，自己做大做強(qiáng)。一些企業(yè)雖然通過不同形式，建立了一些合作或共贏關(guān)系，但這些關(guān)系，要么只是增量上的戰(zhàn)略合作，在存量上并無重組意向；要么只是松散的合作關(guān)系，并非以資產(chǎn)為紐帶，各企業(yè)的基本進(jìn)展思路仍以自我進(jìn)展為主，這樣很難形成做強(qiáng)做大做精的合力，反而形成更多的重復(fù)建設(shè)。

不少專家表示，我國國有資產(chǎn)管理體制實(shí)行“統(tǒng)一全部、分級(jí)管理”的模式成了重組的障礙。在這種管理體制下，鋼鐵企業(yè)名義上都是國有企業(yè)，實(shí)際上已分割為中央國有、省屬國有、市屬國有，各級(jí)各地政府管各級(jí)各地企業(yè)的資產(chǎn)、人、事。在這種體制下，聯(lián)合重組企業(yè)就成為有關(guān)政府之間進(jìn)行利益協(xié)調(diào)、討價(jià)還價(jià)的一個(gè)砝碼。各地方從本身利益動(dòng)身，習(xí)慣于各自為政，自我進(jìn)展。

此外，利益安排上的突出沖突也是造成重組逆境的因素之一。據(jù)了解，我國現(xiàn)行的財(cái)稅體制是“分稅制”和轉(zhuǎn)移支付制。因此，有的地方和企業(yè)在討論聯(lián)合重組有關(guān)問題時(shí)，擔(dān)憂聯(lián)合重組后統(tǒng)一進(jìn)展規(guī)劃，不在本地區(qū)進(jìn)展，將影響該地區(qū)的收入，只情愿搞松散型企業(yè)集團(tuán)，不愿搞以資產(chǎn)為紐帶的聯(lián)合重組，成為鋼鐵企業(yè)跨省市、跨地區(qū)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合重組的一項(xiàng)利益障礙。

合并重組是中國鋼鐵做大做強(qiáng)必由之路

權(quán)威人士認(rèn)為，面對(duì)國際企業(yè)紛紛加快重組洗牌、不斷涌現(xiàn)新的鋼鐵巨頭的狀況下，處在進(jìn)展關(guān)鍵時(shí)期的中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)和企業(yè)要想做大做強(qiáng)，參加國際競爭，走“自我積累”式進(jìn)展的老路明顯行不通。強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，合并重組是必由之路。

然而在現(xiàn)存的利益格局下，如何突破當(dāng)前國內(nèi)鋼鐵企業(yè)重組進(jìn)展逆境呢？專家認(rèn)為，可能的途徑在于加快淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能步伐，推動(dòng)地區(qū)和大型鋼鐵企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2022年4月27日，國務(wù)院召開鋼鐵工業(yè)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì)議，對(duì)于關(guān)停和淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能提出了一系列政策措施，體現(xiàn)出國家將來進(jìn)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)的思路：將鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組工作作為今后的主要任務(wù)，支持大型鋼鐵企業(yè)向集團(tuán)化方向進(jìn)展，推動(dòng)跨地區(qū)、跨全部制的聯(lián)合重組。

有專家表示，我國鋼鐵工業(yè)打破目前的行業(yè)進(jìn)展格局，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合重組、兼并整合的重大突破，將取決于國家推動(dòng)鋼鐵工業(yè)重組整合的力度，對(duì)于麻煩的鋼鐵業(yè)跨地區(qū)重組，要實(shí)行“政府+市場”的模式，詳細(xì)說從三方面著手：一是國家出臺(tái)鋼鐵行業(yè)總體并購政策，重點(diǎn)支持有資金、有技術(shù)、有人才、有閱歷的優(yōu)勢大企業(yè)進(jìn)行行業(yè)并購整合，這樣可在較短時(shí)間內(nèi)形成具有國際競爭力的鋼鐵龍頭企業(yè)。二是國家推動(dòng)區(qū)域間并購重組工作，