金財(cái)工程建設(shè)目標(biāo)和總體規(guī)劃

“金財(cái)工程”建設(shè)目標(biāo)和總體規(guī)劃自1999年下半年起，財(cái)政部按照黨中央、國(guó)務(wù)院深化財(cái)政體制改革，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政體系框架的總體要求，在推進(jìn)部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付改革的同時(shí)，著手規(guī)劃建立“政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)”。2000年成立了專門工作小組，在考察主要發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和東歐轉(zhuǎn)型國(guó)家政府財(cái)政管理計(jì)算機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行模式和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2001年初完成初步設(shè)計(jì)，下半年開(kāi)始試點(diǎn)。目前中央和地方的試點(diǎn)系統(tǒng)建設(shè)已取得初步進(jìn)展。黨的十五屆六中全會(huì)“關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定”中提出了要深化財(cái)稅體制改革，規(guī)范財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)資金監(jiān)管。明確提出要推行和完善部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、招投標(biāo)等重大制度改革。2001年底國(guó)務(wù)院又作出了收支兩條線改革的決定。中紀(jì)委把深化財(cái)政改革，加強(qiáng)財(cái)政管理，作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上防治腐敗的重大舉措。最近，朱總理在國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上把切實(shí)實(shí)行“收支兩條線”，加快推進(jìn)綜合財(cái)政預(yù)算和部門預(yù)算管理，加快推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，推行政府采購(gòu)列入了今年廉政建設(shè)的重點(diǎn)。以上財(cái)政體制的各項(xiàng)改革都需要完善的信息網(wǎng)絡(luò)和管理信息系統(tǒng)做支撐。遵照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，將財(cái)政部原規(guī)劃建立的“政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)”定名為“金財(cái)工程”?！敖鹭?cái)工程”的建設(shè)目標(biāo)及總體規(guī)劃是:一、“金財(cái)工程”的建設(shè)目標(biāo)“金財(cái)工程”----（即政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)，簡(jiǎn)稱GFMIS）是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，支撐以預(yù)算編制、國(guó)庫(kù)集中收付和宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)為核心應(yīng)用的政府財(cái)政管理綜合信息系統(tǒng)。政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)覆蓋各級(jí)政府財(cái)政管理部門和財(cái)政資金使用部門，全面支撐部門預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)單一帳戶集中收付、政府采購(gòu)、宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和辦公自動(dòng)化等方面的應(yīng)用需求。GFMIS系統(tǒng)的建立將有利于預(yù)算管理的規(guī)范化，提高國(guó)庫(kù)資金的使用效率，提高政府財(cái)政管理決策的科學(xué)性，增大財(cái)政管理的透明度，有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)。GFMIS系統(tǒng)的建立將從根本上改變財(cái)政系統(tǒng)多年來(lái)“粗放”的管理模式，有利于逐步走向依法理財(cái)。政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)是主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府信息系統(tǒng)中最核心的系統(tǒng)。美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)財(cái)政部的管理信息系統(tǒng)已運(yùn)行了近20年，一直是國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和管理的核心。GFMIS系統(tǒng)以大型信息網(wǎng)絡(luò)為支撐，以細(xì)化的部門預(yù)算為基礎(chǔ)，以所有財(cái)政收支全部進(jìn)入國(guó)庫(kù)單一帳戶為基本模式，以預(yù)算指標(biāo)、用款計(jì)劃和采購(gòu)定單為預(yù)算執(zhí)行的主要控制機(jī)制，以出納環(huán)節(jié)高度集中并實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金的有效調(diào)度為特征，詳細(xì)記錄每個(gè)用款單位每一筆財(cái)政資金收支的來(lái)龍去脈，覆蓋了財(cái)政收支管理的全過(guò)程，大大減少預(yù)算執(zhí)行的隨意性，可監(jiān)控任一時(shí)間點(diǎn)的財(cái)政資金收支狀況，從根本上防止財(cái)政資金的體外運(yùn)行和沉淀。GFMIS系統(tǒng)不是傳統(tǒng)意義上只能做“事后”記帳處理的一般財(cái)務(wù)系統(tǒng)，它是帶有“事前”控制機(jī)制的政府財(cái)政“資源型”的管理系統(tǒng)，也是自動(dòng)化程度較高，依“法”理財(cái)?shù)南到y(tǒng)。它的綜合性、復(fù)雜性、可控性和覆蓋范圍都將超過(guò)“金關(guān)”和“金稅”工程。GFMIS系統(tǒng)的建立將覆蓋GDP20%的資金流動(dòng)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)也將產(chǎn)生重大影響。各國(guó)政府都投入了大量資金建設(shè)政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)。世界銀行對(duì)俄羅斯中央政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)估為9億美元。美國(guó)財(cái)政部的聯(lián)邦政府國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)以大型計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為支撐，2000年度除國(guó)防外的全部9億筆政府開(kāi)支（包括社會(huì)保障基金和退稅）總值1.2萬(wàn)億美元都是由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)通過(guò)單一帳戶支付的，其中70%是以電子方式支付的。美國(guó)財(cái)政部的非稅收入也是依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)征收的。GFMIS系統(tǒng)的建立不僅是我國(guó)入關(guān)后提高政府工作效率和透明度的需要，也是深化財(cái)政體制改革的需要，同時(shí)也將對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生巨大的影響。政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)的主要功能描述如圖1所示。其建設(shè)目標(biāo)由兩大部分構(gòu)成，一是包括預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)集中收付、國(guó)債管理等核心財(cái)政業(yè)務(wù)的管理系統(tǒng)和宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)系統(tǒng)，即財(cái)政業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)；二是覆蓋全國(guó)各級(jí)財(cái)政管理部門和財(cái)政資金使用部門的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。財(cái)政業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，由以下主要分系統(tǒng)組成（見(jiàn)圖2財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)整體框架）。（一）預(yù)算編制審核系統(tǒng)該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政資金使用部門和各級(jí)財(cái)政管理部門的預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算調(diào)整的規(guī)范化和科學(xué)化管理，支持基本預(yù)算支出和項(xiàng)目預(yù)算支出的部門預(yù)算編制，能完成預(yù)算控制數(shù)編制及預(yù)算批復(fù)，支持預(yù)算科目新體系，支持在線查詢、匯總和審計(jì)。另外，系統(tǒng)通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)與國(guó)庫(kù)支付管理、現(xiàn)金管理、收入管理、政府采購(gòu)、宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享。其子系統(tǒng)有：1、預(yù)算編審系統(tǒng)：各一級(jí)部門和下屬預(yù)算單位使用該系統(tǒng)，按照標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算科目編制單位預(yù)算和部門預(yù)算，依據(jù)對(duì)基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算設(shè)定的審核關(guān)系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下部門預(yù)算的交互式編制與審核。依據(jù)統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)建立的定員定額標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)和預(yù)算單位的支出結(jié)構(gòu)，審核單位的基本支出預(yù)算，依據(jù)所掌握的備選項(xiàng)目庫(kù)和滾動(dòng)項(xiàng)目歷年支出情況，審核單位的項(xiàng)目支出預(yù)算，使預(yù)算的編制審核過(guò)程更加科學(xué)、合理化。網(wǎng)上審核的實(shí)現(xiàn)，將增加預(yù)算的透明度，防止多頭申請(qǐng)，重復(fù)預(yù)算。按分管部門、分管業(yè)務(wù)授權(quán)審批，也保證了數(shù)據(jù)的一致性。2、預(yù)算單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)及預(yù)算定額管理系統(tǒng)：建立和維護(hù)一級(jí)預(yù)算部門及下屬預(yù)算單位的基礎(chǔ)資料庫(kù)，包括人員結(jié)構(gòu)和辦公用房、機(jī)動(dòng)車輛、辦公設(shè)備等資產(chǎn)情況。利用基礎(chǔ)資料庫(kù)和相關(guān)數(shù)據(jù)，分類型、分檔次測(cè)算預(yù)算單位定額標(biāo)準(zhǔn)，建立和維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)和其它構(gòu)成預(yù)算編制的基礎(chǔ)性資料數(shù)據(jù)庫(kù)以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)鏈管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基本支出預(yù)算審核有理有據(jù)，公平合理。3、項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng):各部門可以利用項(xiàng)目申報(bào)系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向財(cái)政部申報(bào)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目概要、可行性報(bào)告、投資構(gòu)成、資金來(lái)源、實(shí)施方案等，并且根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急進(jìn)入財(cái)政部項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)排序。財(cái)政部通過(guò)預(yù)算網(wǎng)絡(luò)，查詢和分析預(yù)算單位申報(bào)的項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目審核系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目分析研究，動(dòng)態(tài)管理審批過(guò)程。對(duì)各部門申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行滾動(dòng)排序管理，為部門預(yù)算編制和審核提供充分的資料。4、財(cái)政收入測(cè)算系統(tǒng)：建立歷年財(cái)政收入數(shù)據(jù)庫(kù)，收集各級(jí)財(cái)政收入數(shù)據(jù)，并進(jìn)行分類整理，口徑調(diào)整，建立統(tǒng)計(jì)分析模型，進(jìn)行收入測(cè)算，測(cè)算結(jié)果用于編制財(cái)政預(yù)算概算。5、地方預(yù)算管理和匯總系統(tǒng)：通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)收集地方編制的預(yù)算數(shù)據(jù)，建立地方預(yù)算數(shù)據(jù)庫(kù)，可分口徑進(jìn)行匯總，生成地方預(yù)算總表和分表。通過(guò)匯總系統(tǒng)同口徑匯總中央預(yù)算和地方預(yù)算，形成全國(guó)預(yù)算匯總表和分項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表。6、預(yù)算日記帳管理系統(tǒng)：建立預(yù)算指標(biāo)明細(xì)賬，完整記錄預(yù)算控制數(shù)和批復(fù)的年初預(yù)算數(shù)據(jù)。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，根據(jù)預(yù)算指標(biāo)調(diào)整文件，記錄每一項(xiàng)預(yù)算調(diào)整全過(guò)程的相關(guān)信息，追蹤每一項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行和變動(dòng)情況，可查詢和恢復(fù)任一時(shí)間點(diǎn)的預(yù)算指標(biāo)，并可與總支出分類帳進(jìn)行核對(duì)。該系統(tǒng)還將具有指標(biāo)的凍結(jié)、恢復(fù)和回收等功能。（二）國(guó)庫(kù)支付管理系統(tǒng)該系統(tǒng)是GFMIS系統(tǒng)的核心部分。包括資金計(jì)劃審核控制系統(tǒng)、支付管理系統(tǒng)、采購(gòu)定單系統(tǒng)、總分類帳系統(tǒng)和預(yù)算執(zhí)行報(bào)告分析系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)金管理、預(yù)算管理、收入管理、國(guó)債管理、政府采購(gòu)、宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享。1、資金計(jì)劃審核控制系統(tǒng)（國(guó)外稱預(yù)算授權(quán)管理系統(tǒng)）：對(duì)系統(tǒng)中為各預(yù)算單位下達(dá)的預(yù)算授權(quán)數(shù)進(jìn)行管理，并作為支付過(guò)程的控制依據(jù)。審核預(yù)算單位分月用款計(jì)劃，管理預(yù)算單位直接支付指標(biāo)余額、授權(quán)支付零余額賬戶和小額現(xiàn)金賬戶余額，計(jì)劃指標(biāo)可細(xì)化到基層預(yù)算單位的預(yù)算科目、預(yù)算項(xiàng)目，據(jù)此產(chǎn)生授權(quán)支付范圍內(nèi)的零余額賬戶和小額現(xiàn)金賬戶額度，下達(dá)到代理銀行指定賬戶，作為銀行受理預(yù)算單位支出的控制依據(jù)。隔日監(jiān)控預(yù)算單位授權(quán)支付申請(qǐng)情況和代理銀行劃款情況，控制預(yù)算單位按額度合理用款。根據(jù)調(diào)整預(yù)算追加或收回授權(quán)額度，管理授權(quán)支付旬、月報(bào)。2、支付管理系統(tǒng)：該系統(tǒng)依據(jù)預(yù)算指標(biāo)全面管理用款計(jì)劃、用款申請(qǐng)及支付。利用系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)流程強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化。計(jì)劃按指標(biāo)制訂，用款按計(jì)劃支付?？赏ㄟ^(guò)該系統(tǒng)隨時(shí)掌握支付進(jìn)度和未來(lái)庫(kù)款需求情況，方便資金運(yùn)作。受理預(yù)算單位支付申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)審核生成支付令，實(shí)時(shí)監(jiān)控銀行付款情況，并根據(jù)銀行回單自動(dòng)做銷號(hào)處理。一般性支付依據(jù)預(yù)算指標(biāo)和用款計(jì)劃進(jìn)行支付控制；對(duì)于大中型工程項(xiàng)目和合同采購(gòu)型支付，通過(guò)采購(gòu)申請(qǐng)管理，審核預(yù)算指標(biāo)，生成采購(gòu)訂單，做出資金承諾。支付時(shí)按采購(gòu)合同訂單信息與供應(yīng)商發(fā)票信息自動(dòng)匹配并產(chǎn)生支付令，對(duì)支付過(guò)程進(jìn)行全程控制和跟蹤（包括對(duì)分期付款合同分期支付的自動(dòng)匹配與控制），并實(shí)現(xiàn)支付過(guò)程的基本自動(dòng)化。3、總分類賬和預(yù)算執(zhí)行報(bào)告分析系統(tǒng)：該系統(tǒng)是國(guó)庫(kù)單一賬戶的核心。它包括總分類賬、日記賬、支票管理、支付中心前臺(tái)報(bào)賬處理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)報(bào)告分析打印系統(tǒng)等。既可以記錄和管理工資、政府采購(gòu)等直接支付的支出，又可記錄和管理授權(quán)支付的支出。該系統(tǒng)可分解列出每個(gè)部門、每個(gè)預(yù)算單位的明細(xì)賬目，可生成國(guó)庫(kù)執(zhí)行的日?qǐng)?bào)、月報(bào)、年報(bào)?？偡诸愘~系統(tǒng)將完整記錄國(guó)庫(kù)單一賬戶支付的每一筆資金的詳細(xì)信息，真正實(shí)現(xiàn)一級(jí)財(cái)政一本帳管理。（三）現(xiàn)金管理系統(tǒng)該系統(tǒng)對(duì)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金賬進(jìn)行實(shí)時(shí)管理，并實(shí)現(xiàn)與國(guó)庫(kù)支付管理、收入管理、國(guó)債管理、政府采購(gòu)等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享。主要功能包括與人民銀行國(guó)庫(kù)局和與商業(yè)銀行連接的支付對(duì)帳系統(tǒng)、現(xiàn)金流預(yù)測(cè)系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)按現(xiàn)金流總體控制支付授權(quán)。（四）工資發(fā)放系統(tǒng)該系統(tǒng)管理財(cái)政供養(yǎng)人員的基本信息、工資結(jié)構(gòu)，通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶管理和發(fā)放每個(gè)人的工資。通過(guò)系統(tǒng)的內(nèi)部控制機(jī)制和財(cái)政、人事部門、編制機(jī)構(gòu)的三方核對(duì)，有效防止個(gè)人工資虛增冒領(lǐng)的現(xiàn)象。具備工資調(diào)整測(cè)算功能，具有與銀行的接口，能夠通過(guò)代理銀行直接將工資發(fā)放到個(gè)人帳戶。該系統(tǒng)還將拓展用于住房補(bǔ)貼、住房公積金、個(gè)人醫(yī)療費(fèi)的直接支付，并提供對(duì)外個(gè)人工資信息的網(wǎng)上授權(quán)查詢功臺(tái)匕能匕。（五）收入管理系統(tǒng)主要管理預(yù)算內(nèi)收入和預(yù)算外非稅收入，并實(shí)現(xiàn)與預(yù)算編制、國(guó)庫(kù)支付管理、現(xiàn)金管理、宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享。該系統(tǒng)的預(yù)算內(nèi)收入系統(tǒng)將與稅務(wù)、海關(guān)連接，具有退稅管理功能。預(yù)算外非稅收入系統(tǒng)是執(zhí)行收支兩條線，實(shí)現(xiàn)綜合預(yù)算的關(guān)鍵，也是收入管理系統(tǒng)的主體部分。依托財(cái)政和銀行的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，按票款分離原則建立收費(fèi)項(xiàng)目管理、專用收款票據(jù)管理、執(zhí)收單位開(kāi)票記賬管理、銀行代收代繳管理等系統(tǒng)。收集并記錄銀行的每一筆收款信息，實(shí)現(xiàn)代理銀行、執(zhí)收單位與財(cái)政三方網(wǎng)上對(duì)帳，既防止亂收費(fèi)又保證繳款人的每一筆繳費(fèi)及時(shí)進(jìn)入財(cái)政專戶。（六）國(guó)債管理系統(tǒng)提供對(duì)國(guó)債發(fā)行計(jì)劃、國(guó)債發(fā)行及清償管理、國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、國(guó)債經(jīng)濟(jì)效益分析等功能，并實(shí)現(xiàn)與預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)支付管理、現(xiàn)金管理、宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享。該系統(tǒng)包括四個(gè)子系統(tǒng)：1、國(guó)債發(fā)行計(jì)劃系統(tǒng)：對(duì)國(guó)債發(fā)行計(jì)劃的編制、審核、審批進(jìn)行管理，并對(duì)歷年來(lái)國(guó)債的發(fā)行計(jì)劃、發(fā)行數(shù)和清償數(shù)進(jìn)行管理。2、國(guó)債發(fā)行及清償管理：對(duì)國(guó)債發(fā)行和清償?shù)臅r(shí)間、進(jìn)度、代理單位、回款（支付）情況等進(jìn)行管理，并對(duì)發(fā)行和清償過(guò)程中的有關(guān)手續(xù)進(jìn)行管理。3、國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：根據(jù)歷年國(guó)債發(fā)行數(shù)、清償數(shù)、當(dāng)前國(guó)債發(fā)行數(shù)、外債情況、宏觀經(jīng)濟(jì)景氣、國(guó)內(nèi)金融指標(biāo)、宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等數(shù)據(jù)，采用金融風(fēng)險(xiǎn)分析方法，對(duì)國(guó)債發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)估。4、國(guó)債經(jīng)濟(jì)效益分析系統(tǒng)：本系統(tǒng)根據(jù)相應(yīng)的國(guó)債發(fā)行數(shù)據(jù)和同期金融指標(biāo)，對(duì)國(guó)債發(fā)行的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析和估計(jì)。（七）政府采購(gòu)管理系統(tǒng)以網(wǎng)絡(luò)化和電子商務(wù)的先進(jìn)技術(shù)手段支持政府采購(gòu)業(yè)務(wù)流程，并實(shí)現(xiàn)與預(yù)算管理中的政府采購(gòu)預(yù)算、國(guó)庫(kù)支付中的采購(gòu)訂單相連結(jié)，與固定資產(chǎn)管理等系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。政府采購(gòu)管理系統(tǒng)的核心由四部分組成：1、采購(gòu)項(xiàng)目管理：對(duì)需要進(jìn)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目進(jìn)行管理，包括項(xiàng)目信息、采購(gòu)信息、規(guī)格要求等。對(duì)于分期進(jìn)行采購(gòu)的項(xiàng)目，能夠管理采購(gòu)進(jìn)度及采購(gòu)?fù)瓿汕闆r。對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目，都全面記錄當(dāng)前采購(gòu)的進(jìn)展情況及完成的采購(gòu)額。對(duì)于完成采購(gòu)的項(xiàng)目，記入相應(yīng)的固定資產(chǎn)總分類賬，作為固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。2、政府采購(gòu)信息發(fā)布系統(tǒng)：對(duì)于需要公開(kāi)招標(biāo)的部分，通過(guò)該系統(tǒng)能夠?qū)⒄型稑?biāo)信息發(fā)布到相應(yīng)的政府采購(gòu)信息公告網(wǎng)站，使相關(guān)單位可在網(wǎng)上查詢采購(gòu)物品和勞務(wù)的有關(guān)情況?？稍诰W(wǎng)上發(fā)布政府采購(gòu)有關(guān)政策、法規(guī)及采購(gòu)成功案例，開(kāi)辟供應(yīng)商園地，供應(yīng)商可在網(wǎng)上自主發(fā)布主要產(chǎn)品相關(guān)信息及貨物供應(yīng)鏈，方便采購(gòu)單位網(wǎng)上詢價(jià)，選擇供應(yīng)商。3、政府采購(gòu)訂單管理系統(tǒng)：對(duì)政府采購(gòu)支付過(guò)程中需要的各種文檔資料進(jìn)行管理，包括采購(gòu)申請(qǐng)、合同文檔資料、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、生成支付申請(qǐng)等。與預(yù)算編審系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，為跨年度采購(gòu)預(yù)算提供審核依據(jù)。管理一攬子采購(gòu)協(xié)議相關(guān)的分期付款情況，完整記錄采購(gòu)訂單已付資金和待付資金。4、政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)：對(duì)政府采購(gòu)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)，保證政府采購(gòu)的公平、公正、公開(kāi)，并把審計(jì)數(shù)據(jù)集成到審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)中。（八）固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)建立固定資產(chǎn)總分類賬，支持固定資產(chǎn)添置、折舊、重估、報(bào)廢等管理工作，實(shí)時(shí)更新維護(hù)固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)與國(guó)庫(kù)總分類賬、政府采購(gòu)等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享。（九）宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)系統(tǒng)該系統(tǒng)以財(cái)政數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，建立財(cái)政收支分析預(yù)測(cè)模型、財(cái)政監(jiān)測(cè)預(yù)警模型、政策分析模型、宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)模型、宏觀經(jīng)濟(jì)景氣與監(jiān)測(cè)模型，科學(xué)、全面地掌握宏觀經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收支增減因素，合理控制債務(wù)規(guī)模，為政府財(cái)政預(yù)算編制、財(cái)政支出管理、財(cái)政政策調(diào)整提供輔助決策依據(jù)。（十）與其它部門連結(jié)的接口系統(tǒng)GFMIS系統(tǒng)需要與稅務(wù)、海關(guān)、人民銀行國(guó)庫(kù)、代理商業(yè)銀行、銀行清算系統(tǒng)進(jìn)行信息交換和業(yè)務(wù)連結(jié)，需要與計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、社保、衛(wèi)生、民政、統(tǒng)計(jì)等綜合經(jīng)濟(jì)部門和管理部門相連結(jié)，通過(guò)對(duì)外接口向國(guó)務(wù)院、人大財(cái)經(jīng)委、各綜合經(jīng)濟(jì)部門提供相關(guān)信息。（十一）標(biāo)準(zhǔn)代碼庫(kù)系統(tǒng)以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，根據(jù)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)的建立需求，建立GFMIS系統(tǒng)全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)代碼庫(kù)。覆蓋全國(guó)各個(gè)層次財(cái)政管理的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（見(jiàn)圖3GFMIS網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖）信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)是：建設(shè)覆蓋全國(guó)各級(jí)政府財(cái)政管理部門和財(cái)政資金使用部門的政府財(cái)政管理信息網(wǎng)絡(luò)（GFMISNet）。它包括建設(shè)連接財(cái)政部網(wǎng)絡(luò)中心和各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）網(wǎng)絡(luò)中心的一級(jí)骨干網(wǎng)，連接省級(jí)財(cái)政網(wǎng)絡(luò)中心和各市（地）級(jí)財(cái)政網(wǎng)絡(luò)中心的二級(jí)骨干網(wǎng)，連接市（地）級(jí)財(cái)政網(wǎng)絡(luò)中心和縣級(jí)的三級(jí)骨干網(wǎng)；建設(shè)覆蓋全部中央各部門的中央財(cái)政管理信息網(wǎng)絡(luò)（圖4），它連接各部門財(cái)務(wù)司和部門所屬的主要預(yù)算單位（包括京內(nèi)外）、具有國(guó)家財(cái)政收入職能的部門，人民銀行國(guó)庫(kù)局、承擔(dān)支付代理和非稅收入代理的商業(yè)銀行及駐各省的國(guó)庫(kù)支付中心分支機(jī)構(gòu)；分層建設(shè)省、市（地）級(jí)，覆蓋相應(yīng)財(cái)政管理層次的本級(jí)財(cái)政信息網(wǎng)絡(luò)（圖5），本級(jí)財(cái)政信息網(wǎng)絡(luò)連接全部本級(jí)預(yù)算單位（包括本轄區(qū)內(nèi)外）、具有本級(jí)財(cái)政收入職能的部門，人民銀行國(guó)庫(kù)分支機(jī)構(gòu)、承擔(dān)支付代理和非稅收入代理的商業(yè)銀行和駐各地的國(guó)庫(kù)支付中心分支機(jī)構(gòu)；按照高可靠性的業(yè)務(wù)需求建設(shè)中央和各級(jí)財(cái)政管理信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)中心和備份中心；建設(shè)政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)的安全體系。（一）網(wǎng)絡(luò)通信平臺(tái)政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)（GFMIS）的網(wǎng)絡(luò)通信平臺(tái)（GFMISNet）是連接全國(guó)各級(jí)財(cái)政部門、預(yù)算單位、國(guó)庫(kù)支付分支機(jī)構(gòu)、人民銀行各級(jí)國(guó)庫(kù)、支付代理和非稅收入代理商業(yè)銀行和分支機(jī)構(gòu)以及各相關(guān)職能部門的大型網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)的運(yùn)行基礎(chǔ)，支撐著各級(jí)財(cái)政部門以部門預(yù)算編制和國(guó)庫(kù)集中收付為核心的主體財(cái)政業(yè)務(wù)應(yīng)用，是覆蓋全國(guó)的國(guó)庫(kù)集中收付的通信和支付網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)也為各級(jí)財(cái)政部門的內(nèi)部管理和辦公自動(dòng)化服務(wù)。GFMIS系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)通信平臺(tái)（GFMISNet）采用三級(jí)縱橫網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，TCP/IP網(wǎng)絡(luò)協(xié)議體系結(jié)構(gòu)，Intranet運(yùn)行模式?？v向三級(jí)結(jié)構(gòu)是：財(cái)政部網(wǎng)絡(luò)中心到各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）網(wǎng)絡(luò)中心的一級(jí)縱向骨干網(wǎng)；省級(jí)財(cái)政網(wǎng)絡(luò)中心到各市（地）級(jí)財(cái)政局網(wǎng)絡(luò)中心的二級(jí)縱向骨干網(wǎng)；市（地）級(jí)財(cái)政網(wǎng)絡(luò)中心到縣級(jí)的三級(jí)縱向骨干網(wǎng)。橫向三級(jí)結(jié)構(gòu)是：一級(jí)骨干網(wǎng)橫向連接中央各部門的財(cái)務(wù)司和部門所屬的主要預(yù)算單位、具有國(guó)家財(cái)政收入職能的部門、人民銀行國(guó)庫(kù)局和承擔(dān)支付代理和非稅收入代理的商業(yè)銀行。二級(jí)骨干網(wǎng)橫向連接省級(jí)財(cái)政相應(yīng)管理層次的部門、收入職能部門、人民銀行國(guó)庫(kù)省級(jí)分庫(kù)和承擔(dān)支付代理和非稅收入代理的商業(yè)銀行分行。三級(jí)骨干網(wǎng)橫向連接市（地）本級(jí)預(yù)算單位、收入職能部門，人民銀行市（地）級(jí)國(guó)庫(kù)分庫(kù)、承擔(dān)支付代理和非稅收入代理的商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)。按照財(cái)政業(yè)務(wù)管理流向的特點(diǎn)，并考慮與現(xiàn)行行政管理體制相適應(yīng)并有利于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理的需要，GFMISNet采用層次式的樹(shù)狀網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)：縱向主要由各級(jí)財(cái)政部門按垂直的上下級(jí)模式連接成為廣域骨干網(wǎng)；橫向以各級(jí)財(cái)政部門為中心向同級(jí)的各預(yù)算單位、國(guó)庫(kù)、銀行、稅收等相關(guān)職能部門輻射聯(lián)接，建成該級(jí)次的城域接入網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將立足國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的電信和廣電的線路資源，不建專線。（二）計(jì)算機(jī)系統(tǒng)硬件和操作系統(tǒng)軟件平臺(tái)GFMIS計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的配置原則是：對(duì)以部門預(yù)算編制和國(guó)庫(kù)集中收付為核心的財(cái)政主體業(yè)務(wù)系統(tǒng)，采用集中化的數(shù)據(jù)處理中心運(yùn)行模式，即在各省財(cái)政廳（局）和有條件的骨干城市設(shè)立相對(duì)集中的數(shù)據(jù)處理中心，其周邊市（地）的數(shù)據(jù)處理服務(wù)器以托管方式相對(duì)集中運(yùn)行管理，周邊市（地）通過(guò)GFMISNet使用托管在數(shù)據(jù)處理中心的服務(wù)器和資源，這一模式既有利于核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)一建設(shè)，又有利于系統(tǒng)的集中維護(hù)和節(jié)省投資。按照GFMIS系統(tǒng)安全可靠性的要求和國(guó)庫(kù)集中收付業(yè)務(wù)工作不能間斷的需求，各省市要按照集中化的原則建立數(shù)據(jù)備份中心和災(zāi)難恢復(fù)系統(tǒng)。集中化數(shù)據(jù)處理中心的計(jì)算機(jī)硬件和操作系統(tǒng)必須按統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配置。（三）數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)為保證財(cái)政核心業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的統(tǒng)一，各級(jí)GFMIS系統(tǒng)采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)。財(cái)政核心業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)采用財(cái)政部制定的統(tǒng)一編碼體系，應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)采用統(tǒng)一數(shù)據(jù)字典。GFMIS系統(tǒng)核心應(yīng)用的建設(shè)方向是采用嚴(yán)格的三層體系結(jié)構(gòu)，即數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器（含業(yè)務(wù)中間件）、客戶機(jī)（瀏覽器）。GFMIS系統(tǒng)的核心軟件部分，全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一配置。（四）安全體系GFMIS的安全體系主要包括認(rèn)證中心、加密體系和安全管理體系。安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到銀行業(yè)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的安全標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)GFMIS系統(tǒng)建設(shè)將按統(tǒng)一的安全體系和安全標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施，安全產(chǎn)品由財(cái)政部統(tǒng)一選型確定。二、目前“金財(cái)工程”取得的進(jìn)展近兩年來(lái)，隨著部門預(yù)算編制改革、工資集中統(tǒng)一發(fā)放、國(guó)庫(kù)集中收付制度和收支兩條線等項(xiàng)改革的實(shí)施，按照重點(diǎn)突破、摸索經(jīng)驗(yàn)、從核心部分做起、穩(wěn)步推進(jìn)的指導(dǎo)思想，在中央財(cái)政和地方財(cái)政已開(kāi)發(fā)建立了一些試點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)。（一）部門預(yù)算編制系統(tǒng)的推廣已取得較大進(jìn)展中央財(cái)政的部門預(yù)算編制系統(tǒng)已運(yùn)行三年，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制從基本預(yù)算單位使用專用軟件編報(bào)預(yù)算、主管部門審核、財(cái)政部主管司審核、財(cái)政部預(yù)算司審核、標(biāo)準(zhǔn)定額測(cè)算、項(xiàng)目管理、預(yù)算批復(fù)全過(guò)程的信息化。目前中央級(jí)部門預(yù)算編制信息管理系統(tǒng)支撐了166個(gè)部門，近萬(wàn)戶基層單位的預(yù)算編報(bào)和逐級(jí)匯總。預(yù)算編制的規(guī)范化和細(xì)化程度逐年提高。2000年在部分省市建立了部門預(yù)算編制試點(diǎn)信息系統(tǒng)，2001年大部分省市省本級(jí)的預(yù)算編制實(shí)現(xiàn)了信息化，2002年各省省本級(jí)將全面推開(kāi)。（二）工資集中統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)已在大部分省市推廣應(yīng)用2000年國(guó)務(wù)院下發(fā)解決工資拖欠問(wèn)題通知后，財(cái)政部開(kāi)發(fā)了適應(yīng)各級(jí)公務(wù)員和行政事業(yè)單位工資集中統(tǒng)一發(fā)放的專用軟件系統(tǒng)。目前，中央級(jí)公務(wù)員工資集中統(tǒng)一發(fā)放系統(tǒng)已穩(wěn)定運(yùn)行一年。絕大部分省級(jí)財(cái)政實(shí)現(xiàn)了工資集中統(tǒng)發(fā)。黑龍江省已實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)財(cái)政行政事業(yè)單位的工資集中統(tǒng)發(fā)，近百萬(wàn)人的工資全部進(jìn)入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)發(fā)放和管理，既解決了工資拖欠問(wèn)題，又抑制了吃空額的漏洞。據(jù)估計(jì)，全國(guó)4600萬(wàn)行政事業(yè)人員中，大部分公務(wù)員進(jìn)入了工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)，事業(yè)人員只是少部分。（三）國(guó)庫(kù)集中支付信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)及運(yùn)行試點(diǎn)取得進(jìn)展國(guó)庫(kù)集中支付信息系統(tǒng)是整個(gè)金財(cái)工程的核心部分。目前在各級(jí)財(cái)政的試點(diǎn)系統(tǒng)都已取得進(jìn)展。1、中央級(jí)財(cái)政集中支付試點(diǎn)取得成功。2001年已按《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案》完成了中央六部門的集中支付試點(diǎn)信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和試點(diǎn)運(yùn)行。2、省級(jí)財(cái)政集中支付試點(diǎn)。2001年為安徽省和四川省省本級(jí)的國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)開(kāi)發(fā)并運(yùn)行了規(guī)范的省級(jí)集中支付試點(diǎn)信息系統(tǒng)。3、市（地）級(jí)財(cái)政集中支付試點(diǎn)系統(tǒng)已在浙江省金華市、四川省眉山市運(yùn)行一年。4、縣級(jí)財(cái)政集中支付試點(diǎn)系統(tǒng)已在湖北省荊州市沙市區(qū)開(kāi)發(fā)并運(yùn)行了一年。5、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政在探索采用會(huì)計(jì)集中核算模式進(jìn)行財(cái)務(wù)統(tǒng)管方面，出現(xiàn)了南?？h西樵區(qū)等成功的典型。這種系統(tǒng)的特點(diǎn)是簡(jiǎn)單、易于在鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政使用推廣。（四）非稅收入管理系統(tǒng)試點(diǎn)在四川省取得良好效果該系統(tǒng)在全省統(tǒng)一印制非稅收費(fèi)票據(jù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了收款票據(jù)的信息網(wǎng)絡(luò)化管理。收款單位開(kāi)票自動(dòng)計(jì)帳、銀行代收后將全部信息傳送到省財(cái)政廳信息中心進(jìn)行分類管理、部門和執(zhí)收單位與財(cái)政網(wǎng)上對(duì)帳。執(zhí)收單位或繳款人通過(guò)銀行繳納的每一筆非稅收入，都處在財(cái)政計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的有效監(jiān)控之下，有效地防止了占?jí)?、挪用?cái)政性資金和私設(shè)小金庫(kù)的違法違紀(jì)現(xiàn)象。該系統(tǒng)對(duì)每一項(xiàng)收費(fèi)都設(shè)定了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（執(zhí)收單位無(wú)權(quán)修改收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)），也有效地制止了亂收費(fèi)現(xiàn)象。目前四川省89個(gè)省級(jí)部門及644個(gè)下屬非稅收入執(zhí)收單位實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化管理。2001年，四川省省本級(jí)采用非稅收入系統(tǒng)共收資金49億元，比2000年財(cái)政預(yù)算外收入增收300%，效果非常顯著。（五）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)起步財(cái)政系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)起步較晚，但有利于高起點(diǎn)設(shè)計(jì)和集中統(tǒng)一，避免低水平重復(fù)建設(shè)。自2000年起在五個(gè)省市開(kāi)始實(shí)施省、市、縣三級(jí)局域網(wǎng)和廣域網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)。目前近一半的省市正在制定網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃。財(cái)政部網(wǎng)絡(luò)中心的建設(shè)也在規(guī)劃當(dāng)中。財(cái)政部到中央各部門財(cái)務(wù)司、各省市財(cái)政廳、駐各省專員辦的廣域網(wǎng)連結(jié)正在組織實(shí)施。三、“金財(cái)工程”的總體規(guī)劃為使“金財(cái)工程”的建設(shè)規(guī)范有序地實(shí)施，借鑒金稅和金關(guān)工程的經(jīng)驗(yàn)，“金財(cái)工程”的系統(tǒng)建設(shè)將遵循五統(tǒng)一的指導(dǎo)思想，即“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一系統(tǒng)平臺(tái)和統(tǒng)一組織實(shí)施”。依據(jù)上述指導(dǎo)思想，業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)均遵循集中統(tǒng)一、上下一致的原則；為保證系統(tǒng)的高起點(diǎn)、高可靠性和高可用性，必須堅(jiān)持審慎論證、精心設(shè)計(jì)的原則；為積累經(jīng)驗(yàn)，少走彎路，采取試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則；政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)要服務(wù)于各級(jí)政府的財(cái)政管理工作，適應(yīng)政府財(cái)政管理改革的需要，必須堅(jiān)持促進(jìn)改革、切合實(shí)際的原則；系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和建設(shè)應(yīng)該始終貫徹提高效率、方便使用的原則；政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)對(duì)安全保密具有很高的要求，必須堅(jiān)持安全可靠的原則。政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)覆蓋面廣、業(yè)務(wù)流程復(fù)雜，又需要銀行級(jí)的安全可靠性，是一個(gè)十分復(fù)雜的大系統(tǒng)工程，需要采取標(biāo)準(zhǔn)先行的科學(xué)實(shí)施策略，為此將制定三大主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，即“政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”、“政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”、“政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”，以確保“金財(cái)工程”的統(tǒng)一組織實(shí)施。（一）中央財(cái)政的系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃“十五”期間完成中央級(jí)“金財(cái)工程”系統(tǒng)建設(shè)。1、系統(tǒng)建設(shè)模式中央財(cái)政的GFMIS系統(tǒng)將以財(cái)政部主網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為中心，連結(jié)到166個(gè)部門的財(cái)務(wù)司，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖4（中央財(cái)政網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖），并為各部門建立GFMIS的分系統(tǒng)。按各部門情況分三種模式建立。向下垂直管理和下屬單位層次多的部門，依托本部門的信息網(wǎng)絡(luò)建立本部門的部門預(yù)算編制管理和預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)。系統(tǒng)功能包括：預(yù)算管理、定額管理、項(xiàng)目管理、用款計(jì)劃管理、支付申請(qǐng)管理、工資發(fā)放管理、采購(gòu)定單管理、固定資產(chǎn)管理、差旅費(fèi)管理等子系統(tǒng)。該系統(tǒng)具有向下進(jìn)行多層次管理的功能。這類部門的信息系統(tǒng)規(guī)模相當(dāng)于省級(jí)系統(tǒng)規(guī)模。這一系統(tǒng)的建立將帶來(lái)這些部門傳統(tǒng)管理模式和觀念的轉(zhuǎn)變。預(yù)算資金量較大和管理項(xiàng)目多的部門，建立部門預(yù)算編制管理和預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)。系統(tǒng)功能包括：預(yù)算管理、定額管理、項(xiàng)目管理、用款計(jì)劃管理、支付申請(qǐng)管理、采購(gòu)定單管理、固定資產(chǎn)管理等子系統(tǒng)。這類部門的信息系統(tǒng)重點(diǎn)在管理項(xiàng)目，相當(dāng)于中等系統(tǒng)規(guī)模。預(yù)算資金量較少管理層簡(jiǎn)單的部門，建立小型預(yù)算編制管理和預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)。2、建設(shè)目標(biāo)以部門預(yù)算網(wǎng)絡(luò)化管理和國(guó)庫(kù)單一帳戶集中收付為核心管理運(yùn)行模式，建立中央財(cái)政的GFMIS系統(tǒng)。以財(cái)政部預(yù)算司為中心，建成部門預(yù)算管理系統(tǒng)，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)管理166個(gè)中央部門及下屬單位的部門預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算批復(fù)和預(yù)算調(diào)整。以財(cái)政部國(guó)庫(kù)司為中心，以駐各省市專員辦為分中心建成覆蓋全國(guó)的支付信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)絕大部分財(cái)政資金（包括對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付）進(jìn)入集中支付。建成以財(cái)政部國(guó)庫(kù)司為中心，依托財(cái)政專網(wǎng)和商業(yè)銀行網(wǎng)絡(luò)的非稅收入管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)非稅收入的票款分離和及時(shí)繳庫(kù)。建成政府采購(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)項(xiàng)目的直接支付。建成中央級(jí)工資統(tǒng)一發(fā)放系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)中央級(jí)行政事業(yè)單位工資的銀行統(tǒng)發(fā)。探索建立國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理和債務(wù)管理的運(yùn)行模式。配合差旅費(fèi)改革，開(kāi)發(fā)公務(wù)員出差使用透支信用卡（每天可透支與出差標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)?shù)馁M(fèi)用）支付差旅費(fèi)的“公務(wù)員差旅費(fèi)集中支付系統(tǒng)”。開(kāi)發(fā)信用卡“零星采購(gòu)集中支付系統(tǒng)”。（二）省級(jí)地方財(cái)政系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃“十五”期間完成省級(jí)“金財(cái)工程”系統(tǒng)建設(shè)。1、系統(tǒng)建設(shè)模式省級(jí)財(cái)政的GFMIS系統(tǒng)將以省財(cái)政廳和省級(jí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為中心，連結(jié)到省屬各部門的財(cái)務(wù)處，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖5（省級(jí)財(cái)政網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖），各部門建立GFMIS的分系統(tǒng)。按各部門情況分兩種模式建立。下屬單位層次多和向下垂直管理的部門，依托本部門的信息網(wǎng)絡(luò)建立本部門的部門預(yù)算編制管理和預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)。系統(tǒng)功能包括：預(yù)算管理、定額管理、項(xiàng)目管理、用款計(jì)劃管理、支付申請(qǐng)管理、工資發(fā)放管理、采購(gòu)定單管理、固定資產(chǎn)管理、差旅費(fèi)管理等子系統(tǒng)。這類部門的信息系統(tǒng)規(guī)模相當(dāng)于市（地）級(jí)系統(tǒng)規(guī)模。管理層次少的部門，建立小型預(yù)算編制管理和預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)。2、建設(shè)目標(biāo)各省市建成以部門預(yù)算網(wǎng)絡(luò)化管理和國(guó)庫(kù)單一帳戶集中收付為管理運(yùn)行模式的GFMIS系統(tǒng)。以財(cái)政廳預(yù)算處為中心，建成部門預(yù)算管理系統(tǒng)，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)管理省級(jí)部門及下屬單位的部門預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算批復(fù)和預(yù)算調(diào)整。以財(cái)政廳國(guó)庫(kù)處為中心，依托各市（地）局為分中心建成覆蓋全省的支付信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)絕大部分財(cái)政資金進(jìn)入集中支付。建成以財(cái)政廳國(guó)庫(kù)處為中心，依托省級(jí)財(cái)政專網(wǎng)和省內(nèi)商業(yè)銀行網(wǎng)絡(luò)的非稅收入管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)非稅收入的票款分離和及時(shí)繳庫(kù)。建成政府采購(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)項(xiàng)目的直接支付。建成覆蓋全省的工資統(tǒng)一發(fā)放系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)行政事業(yè)單位工資的銀行統(tǒng)發(fā)。在部分省市探索建立國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理和債務(wù)管理的運(yùn)行模式。（三）市級(jí)地方財(cái)政系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃“十五”期間大部分市級(jí)財(cái)政建成以部門預(yù)算管理和國(guó)庫(kù)單一賬戶集中收付為管理運(yùn)行模式的GFMIS系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)細(xì)化預(yù)算的網(wǎng)絡(luò)化管理和絕大部分財(cái)政資金進(jìn)入集中支付。（四）縣級(jí)地方財(cái)政系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃縣級(jí)地方財(cái)政系統(tǒng)建設(shè)可采取兩種模式。地方財(cái)力較好的縣可建立以部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)單一帳戶集中收付為管理運(yùn)行模式的GFMIS系統(tǒng)。地方財(cái)力較弱的縣可采取會(huì)計(jì)集中核算模式。系統(tǒng)配置為基于PC服務(wù)器檔次的小型系統(tǒng)。“十五”期間一半以上的縣完成GFMIS系統(tǒng)建設(shè)。（五）鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政可采取會(huì)計(jì)集中核算模式。系統(tǒng)配置基于PC服務(wù)器檔次的小型系統(tǒng)?！笆濉逼陂g一半以上的鄉(xiāng)財(cái)政完成GFMIS系統(tǒng)建設(shè)。四、組織與實(shí)施根據(jù)“金財(cái)工程”集中統(tǒng)一的建設(shè)原則和系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)的特點(diǎn)，需要建立強(qiáng)有力的管理體制，主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施策略、實(shí)施步驟、監(jiān)督機(jī)制四個(gè)部分。（一）組織領(lǐng)導(dǎo)為建設(shè)和管理政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)，成立財(cái)政部“金財(cái)工程”領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，組建網(wǎng)絡(luò)管理中心。各省市成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。1、領(lǐng)導(dǎo)小組。金財(cái)工程領(lǐng)導(dǎo)小組由財(cái)政部樓繼偉常務(wù)副部長(zhǎng)任組長(zhǎng)，成員由國(guó)庫(kù)司、預(yù)算司、有關(guān)業(yè)務(wù)司局和信息網(wǎng)絡(luò)中心領(lǐng)導(dǎo)組成，是項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。其職責(zé)是：負(fù)責(zé)金財(cái)工程建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)方案、項(xiàng)目投資、實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目管理等問(wèn)題的最終決策，負(fù)責(zé)系統(tǒng)建設(shè)的組織實(shí)施中重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)等。2、工作小組。工作小組在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)工程實(shí)施的決策、協(xié)調(diào)和日常管理工作，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃和各種管理規(guī)范，管理中央本級(jí)“政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)”的建設(shè)和指導(dǎo)地方各級(jí)“政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)”建設(shè)。具體任務(wù)是：負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（這一步已完成）、項(xiàng)目設(shè)計(jì)書，制訂工程實(shí)施方案和實(shí)施計(jì)劃，制定財(cái)政信息管理基礎(chǔ)編碼體系，制定信息流程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制項(xiàng)目預(yù)算，承擔(dān)工程進(jìn)程管理、質(zhì)量管理、資金管理、文檔管理、設(shè)備采購(gòu)和招標(biāo)管理，負(fù)責(zé)工程的組織實(shí)施、測(cè)試和驗(yàn)收，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。3、網(wǎng)絡(luò)管理中心。網(wǎng)絡(luò)管理中心的工作由財(cái)政部信息網(wǎng)絡(luò)中心承擔(dān)。其主要職責(zé)是：承擔(dān)中央級(jí)政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)工作，制訂信息系統(tǒng)運(yùn)行和維護(hù)的相關(guān)規(guī)章制度，指導(dǎo)地方各級(jí)政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)管理中心的工作。各省級(jí)財(cái)政管理部門成立對(duì)應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，并在中央相應(yīng)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下工作；省以下的財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際情況成立機(jī)構(gòu)并完成相關(guān)工作。（二）實(shí)施策略1、成立“金財(cái)工程”專家咨詢組。聘請(qǐng)國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室、金關(guān)、金稅、金卡、金盾工程、國(guó)家信息中心、統(tǒng)計(jì)局等綜合經(jīng)濟(jì)部門、科研院所的專家對(duì)“金財(cái)工程”的總體設(shè)計(jì)和技術(shù)路線提供咨詢。2、做好中外經(jīng)驗(yàn)交流和技術(shù)交流，保證系統(tǒng)的高起點(diǎn)設(shè)計(jì)。3、借鑒金融系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，建立“金財(cái)工程”軟件開(kāi)發(fā)中心。鑒于政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)事關(guān)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的運(yùn)轉(zhuǎn)，其核心系統(tǒng)必須立足自主開(kāi)發(fā)，外圍應(yīng)用系統(tǒng)采取招標(biāo)開(kāi)發(fā)方式。在十大應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)中，按照突出重點(diǎn)，分步實(shí)施的原則，優(yōu)先保證部門預(yù)算編制審核系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)、非稅收入系統(tǒng)、工資統(tǒng)一發(fā)放系統(tǒng)和政府采購(gòu)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和運(yùn)行。4、制定信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立工程實(shí)施規(guī)范制定以下信息和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主要