學(xué)院財(cái)務(wù)管理校院兩級(jí)實(shí)施細(xì)則

學(xué)院財(cái)務(wù)管理校院兩級(jí)實(shí)施規(guī)范第一章總則第一條為進(jìn)一步充分調(diào)動(dòng)二級(jí)學(xué)院（部）的積極性和創(chuàng)造性，擴(kuò)大學(xué)院（部）辦學(xué)自主權(quán)，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)活力，構(gòu)建“統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、集中核算”的校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制，特制訂本辦法。第二條基本原則（一）統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，集中核算。由學(xué)校統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)全校的財(cái)經(jīng)工作，統(tǒng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，統(tǒng)經(jīng)濟(jì)資源配置，統(tǒng)銀行賬戶，由學(xué)校集中進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。（二）責(zé)權(quán)利統(tǒng)，財(cái)權(quán)下放。校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理充分體現(xiàn)二級(jí)學(xué)院（部）在辦學(xué)中的主體地位，按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)的原則，在確保學(xué)校穩(wěn)定和健康發(fā)展的前提下，與二級(jí)學(xué)院（部）承擔(dān)事權(quán)相對(duì)應(yīng)的財(cái)權(quán)盡可能下放到二級(jí)學(xué)院（部）。相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)制定工作目標(biāo)，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用實(shí)行指導(dǎo)、監(jiān)控和績(jī)效考核，除本部門正常的辦公經(jīng)費(fèi)和必需的工作經(jīng)費(fèi)外，所管理的經(jīng)費(fèi)原則上全部下放到學(xué)院（部）。二級(jí)學(xué)院（部）根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要編制預(yù)算，有權(quán)在批準(zhǔn)的預(yù)算資金范圍內(nèi)按規(guī)定程序自主安排和使用資金，并對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的效果負(fù)責(zé)。（三）統(tǒng)分配，分類下達(dá)。學(xué)校對(duì)二級(jí)學(xué)院（部）核撥的經(jīng)費(fèi)包括日常辦公費(fèi)、日常業(yè)務(wù)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)兩大類，以二級(jí)學(xué)院（部）完成人才培養(yǎng)等任務(wù)的實(shí)績(jī)?yōu)橹饕罁?jù)，按照績(jī)效掛鉤的原則進(jìn)行分配。日常辦公費(fèi)、日常業(yè)務(wù)費(fèi)按照統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)核撥，由二級(jí)學(xué)院（部）統(tǒng)籌，分類預(yù)算管理，超支不補(bǔ)；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目核撥，?？顚Ｓ谩＃ㄋ模┓旨?jí)預(yù)算，分級(jí)管理。實(shí)行學(xué)校與二級(jí)學(xué)院（部）兩級(jí)預(yù)算體系，一級(jí)預(yù)算由校財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)編制，二級(jí)預(yù)算（即學(xué)院（部）預(yù)算）由二級(jí)學(xué)院（部）根據(jù)自身事業(yè)發(fā)展和工作目標(biāo)，在學(xué)校下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)內(nèi)自主編制。（五）分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理，二級(jí)學(xué)院（部）人員經(jīng)費(fèi)（包括績(jī)效工資），按照《XX學(xué)院績(jī)效工資實(shí)施辦法》，由學(xué)校發(fā)放。其余經(jīng)費(fèi)全部納入二級(jí)預(yù)算。第二章校院兩級(jí)職責(zé)及財(cái)務(wù)保障范圍第三條學(xué)校職責(zé)（一）宣傳并執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)，制訂學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度。（二）統(tǒng)籌安排學(xué)校資金，科學(xué)編制學(xué)校年度財(cái)務(wù)預(yù)算并嚴(yán)格執(zhí)行。（三）統(tǒng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，對(duì)學(xué)校資金實(shí)行有效調(diào)控。（四）指導(dǎo)和監(jiān)督二級(jí)學(xué)院（部）經(jīng)費(fèi)的使用和預(yù)算執(zhí)行情況，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。（五）考核二級(jí)學(xué)院（部）經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效。第四條二級(jí)學(xué)院（部）職責(zé)（一）遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)和學(xué)校的財(cái)務(wù)管理制度，并按照《XX學(xué)院二級(jí)學(xué)院績(jī)效工資分配指導(dǎo)意見》，制訂二級(jí)學(xué)院（部）的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理辦法和分配辦法。（二）統(tǒng)籌安排二級(jí)學(xué)院（部）經(jīng)費(fèi)，按照學(xué)校相關(guān)要求合理編制二級(jí)學(xué)院（部）預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校批準(zhǔn)的預(yù)算，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行自我績(jī)效評(píng)價(jià)。（三）開源節(jié)流，依法多渠道籌集辦學(xué)資金，提高辦學(xué)效益，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力。（四）接受學(xué)校的財(cái)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和考核。第五條校級(jí)經(jīng)費(fèi)收入來源（一）財(cái)政撥款。（二）全日制學(xué)生學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)。（三）各單位（部門）創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)提取的管理費(fèi)。（四）其他收入（含經(jīng)營(yíng)收入、對(duì)外服務(wù)收入、管理費(fèi)、捐贈(zèng)、贊助等）第六條院級(jí)經(jīng)費(fèi)收入來源（一）學(xué)校核撥的日常辦公費(fèi)、日常業(yè)務(wù)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。（二）二級(jí)學(xué)院（部）通過社會(huì)服務(wù)等依法取得的各類創(chuàng)收收入。（三）其他收入（含管理費(fèi)、捐贈(zèng)、贊助等）第七條學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算保障范圍（一）全校在職人員的績(jī)效工資，按規(guī)定發(fā)放的特殊津貼、補(bǔ)貼等；學(xué)校外聘人員工資等。（二）教職工醫(yī)療保障，住房公積金，養(yǎng)老保險(xiǎn)與工會(huì)經(jīng)費(fèi)等。（三）政部門的日常運(yùn)行及專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。（四）學(xué)校公共區(qū)域的水電暖、物業(yè)管理，公共設(shè)施維修，房屋修繕，校區(qū)通勤車運(yùn)行等后勤保障經(jīng)費(fèi)。（五）圖書購(gòu)置，高層次人才引進(jìn)等專項(xiàng)配套經(jīng)費(fèi)。（六）迎新和軍訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)。（七）基本建設(shè)費(fèi)。（八）其他按規(guī)定要求學(xué)校支出的經(jīng)費(fèi)。第八條二級(jí)學(xué)院（部）財(cái)務(wù)預(yù)算保障范圍（一）二級(jí)學(xué)院（部）教師及管理人員的辦公、差旅、交通、進(jìn)修培訓(xùn)費(fèi)等。（二）學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金，實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)、畢業(yè)設(shè)計(jì)、學(xué)生活動(dòng)、就業(yè)、學(xué)生工作經(jīng)費(fèi)等。（三）二級(jí)學(xué)院（部）學(xué)科建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行及更新改變、日常維修費(fèi)，教學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、專業(yè)及課程建設(shè)，科研團(tuán)隊(duì)及創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)。（四）其他無核撥經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。第三章二級(jí)學(xué)院（部）經(jīng)費(fèi)的核撥及支出第九條二級(jí)學(xué)院（部）經(jīng)費(fèi)由四部分組成，分別為日常辦公費(fèi)、日常業(yè)務(wù)費(fèi)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)及創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)等，日常辦公費(fèi)、日常業(yè)務(wù)費(fèi)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由學(xué)校核撥，創(chuàng)收及其他經(jīng)費(fèi)由二級(jí)學(xué)院（部）自籌。第十條日常辦公費(fèi)的核撥及支出（一）日常辦公費(fèi)核撥辦法日常辦公費(fèi)含電話費(fèi)和其他辦公經(jīng)費(fèi)日常辦公費(fèi)二部門基數(shù)+老師人數(shù)*標(biāo)準(zhǔn)（二）日常辦公費(fèi)支出范圍日常辦公費(fèi)主要用于部門辦公用開支（含電話費(fèi)）。第十一條日常業(yè)務(wù)費(fèi)的核撥及支出（一）日常業(yè)務(wù)費(fèi)的核撥辦法按各職能部門的經(jīng)費(fèi)管理辦法實(shí)施（二）日常業(yè)務(wù)費(fèi)的支出范圍日常業(yè)務(wù)費(fèi)用于承擔(dān)二級(jí)學(xué)院（部）除人員經(jīng)費(fèi)、辦公費(fèi)之外的各項(xiàng)日常運(yùn)行開支，包括教學(xué)、教學(xué)管理、體育維持費(fèi)及行政和后勤保障等支出。第十二條專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的核撥及支出（一）專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的核撥包括：（1）學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金、勤工助學(xué)經(jīng)費(fèi)，由學(xué)工處歸管理。（2）學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)，由教務(wù)處歸管理，經(jīng)費(fèi)經(jīng)教務(wù)處和分管校領(lǐng)導(dǎo)審批后，由財(cái)務(wù)處直接劃撥給有關(guān)項(xiàng)目組使用。（3）支持地方高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。主要包括：財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)、科技專項(xiàng)等，學(xué)校將于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到款后，通知?dú)w管理部門，由歸管理部門組織論證和評(píng)審，報(bào)分管校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，劃撥給項(xiàng)目組執(zhí)行。執(zhí)行過程中如涉及招標(biāo)和驗(yàn)收等工作，歸管理部門應(yīng)參與。（4）實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)，由教務(wù)處與后勤設(shè)備管理處歸管理，經(jīng)費(fèi)直接下達(dá)至項(xiàng)目組執(zhí)行，教務(wù)處與后勤設(shè)備管理處應(yīng)參與執(zhí)行過程中的招標(biāo)和驗(yàn)收工作。（5）教學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，包括：級(jí)及省級(jí)本科教學(xué)專項(xiàng)、大學(xué)生創(chuàng)新和科技競(jìng)賽專項(xiàng)、教改基金、精品課程專項(xiàng)和教材建設(shè)經(jīng)費(fèi)等，由教務(wù)處歸管理，經(jīng)費(fèi)劃撥至獲批項(xiàng)目組執(zhí)行。（6）人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要包括引進(jìn)人才費(fèi)和師資培養(yǎng)費(fèi)，由人事處歸管理并按規(guī)定劃各二級(jí)學(xué)院定向使用。其中：師資培養(yǎng)費(fèi)主要用于教師學(xué)歷培養(yǎng)、國(guó)內(nèi)外研修和訪學(xué)。（7）高等教育科學(xué)研究課題、學(xué)工課題、建課題等，分別由科研處、學(xué)工處、組織部歸管理，經(jīng)費(fèi)劃撥至獲批項(xiàng)目組執(zhí)行。（8）其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。主要包括就業(yè)經(jīng)費(fèi)、未列入上述專項(xiàng)的其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（含學(xué)校自行設(shè)置的專項(xiàng)）。項(xiàng)目設(shè)立后，由學(xué)校統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定程序?qū)⒔?jīng)費(fèi)劃撥至相關(guān)職能部門或項(xiàng)目組。（二）專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)和《XX學(xué)院專項(xiàng)資金管理辦法》，按照歸管理部門的管理規(guī)定以及項(xiàng)目預(yù)算使用，專款專用，不得挪作他用或列支與項(xiàng)目無關(guān)的支出，并確保按期實(shí)施，提高專項(xiàng)資金的使用效益。第十三條創(chuàng)收及其他經(jīng)費(fèi)的核撥與支出創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)主要指二級(jí)學(xué)院（部）通過社會(huì)服務(wù)等取得的各類收入，包括：各類培訓(xùn)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室開放收入、各類考試收入等；其他經(jīng)費(fèi)主要包括計(jì)提的管理費(fèi)、捐贈(zèng)收入等。創(chuàng)收及其他經(jīng)費(fèi)應(yīng)經(jīng)學(xué)校審批，財(cái)務(wù)處備案后，納入二級(jí)學(xué)院（部）預(yù)算統(tǒng)管理，嚴(yán)禁“坐支”和設(shè)立“小金庫(kù)”。（一）創(chuàng)收及其他經(jīng)費(fèi)的核撥創(chuàng)收及其他經(jīng)費(fèi)原則上每年分配一次，以追加預(yù)算的形式核撥。創(chuàng)收及其他經(jīng)費(fèi)到款后，創(chuàng)收單位可依據(jù)學(xué)校相關(guān)規(guī)定提出申請(qǐng)，交財(cái)務(wù)處進(jìn)行分配與核撥。（二）創(chuàng)收及其他經(jīng)費(fèi)的支出創(chuàng)收及其他經(jīng)費(fèi)根據(jù)相關(guān)規(guī)定審批使用，應(yīng)首先保證創(chuàng)收項(xiàng)目的各項(xiàng)成本開支，確保創(chuàng)收項(xiàng)目按計(jì)劃完成。第四章二級(jí)學(xué)院（部）預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定第十四條二級(jí)學(xué)院（部）應(yīng)增強(qiáng)預(yù)算意識(shí)，不斷提高預(yù)算編制的科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。二級(jí)學(xué)院（部）預(yù)算編制按照“兩上兩下”的辦法進(jìn)行?！耙簧稀保憾?jí)學(xué)院（部）編制本學(xué)院（部）創(chuàng)收及其他經(jīng)費(fèi)的收入和支出預(yù)算，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交財(cái)務(wù)處，不得漏報(bào)瞞報(bào)。二級(jí)學(xué)院（部）日常業(yè)務(wù)費(fèi)預(yù)算由財(cái)務(wù)處根據(jù)本辦法的相關(guān)規(guī)定統(tǒng)編制。“一下”：財(cái)務(wù)處根據(jù)經(jīng)學(xué)校校長(zhǎng)辦公會(huì)和委會(huì)審議批準(zhǔn)后的預(yù)算方案，向二級(jí)學(xué)院（部）下達(dá)批復(fù)的預(yù)算控制數(shù)。“二上”：學(xué)院（部）根據(jù)批復(fù)的預(yù)算控制數(shù)，結(jié)合事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和工作任務(wù)，按照“量入為出，收支平衡”的原則，統(tǒng)籌分類，對(duì)日常業(yè)務(wù)費(fèi)進(jìn)行明細(xì)預(yù)算，提交財(cái)務(wù)處審核。“二下”:財(cái)務(wù)處依據(jù)審核通過的明細(xì)預(yù)算，給二級(jí)學(xué)院（部）劃撥經(jīng)費(fèi)并執(zhí)行。第十五條二級(jí)學(xué)院（部）預(yù)算按日歷年度編制，即每年的1月1日至12月31日，學(xué)生人數(shù)以上年10月底全日制在校生人數(shù)為準(zhǔn)。第十六條每年年初，財(cái)務(wù)處將對(duì)上年度二級(jí)學(xué)院（部）日常業(yè)務(wù)費(fèi)按其實(shí)收學(xué)費(fèi)比率下達(dá)經(jīng)費(fèi)，在下達(dá)當(dāng)年預(yù)算時(shí)對(duì)上年度預(yù)算數(shù)進(jìn)行多退少補(bǔ)。對(duì)未達(dá)到應(yīng)收學(xué)費(fèi)98%的二級(jí)學(xué)院停止日常業(yè)務(wù)費(fèi)開支。第十七條二級(jí)學(xué)院（部）支出預(yù)算應(yīng)首先確保工作任務(wù)按計(jì)劃完成，然后綜合考慮發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)。要確保實(shí)習(xí)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)、體育維持費(fèi)、教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)等生均教學(xué)經(jīng)費(fèi)和學(xué)生活動(dòng)費(fèi)等預(yù)算不低于現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)，保證生均教學(xué)經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)。第十八條二級(jí)學(xué)院（部）應(yīng)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行和學(xué)校的有關(guān)規(guī)定，控制行政辦公、國(guó)內(nèi)差旅、會(huì)議培訓(xùn)等開支，嚴(yán)禁公款旅游；報(bào)銷“三公”經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照學(xué)校相關(guān)規(guī)定履行審批程序。第十九條校撥日常業(yè)務(wù)費(fèi)應(yīng)足額用于教學(xué)支出，不得以撥代支，預(yù)算執(zhí)行率低于85%的二級(jí)學(xué)院（部），未執(zhí)行部分由學(xué)校收回，統(tǒng)籌用于全校下一年度預(yù)算。并以書面形式對(duì)未執(zhí)行預(yù)算的原因進(jìn)行說明。第二十條在預(yù)算執(zhí)行過程中，二級(jí)學(xué)院（部）可動(dòng)用創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)日常業(yè)務(wù)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的不足，日常業(yè)務(wù)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)間不得互轉(zhuǎn)。第二十一條二級(jí)學(xué)院（部）負(fù)責(zé)人是本單位財(cái)務(wù)工作第一責(zé)任人，應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，規(guī)范行使財(cái)權(quán)，確保二級(jí)學(xué)院（部）運(yùn)行安全有效。嚴(yán)格履行審批程序，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及相關(guān)票據(jù)的真實(shí)、合法，二級(jí)學(xué)院（部）經(jīng)費(fèi)具體審批權(quán)限執(zhí)行新的《XX學(xué)院財(cái)務(wù)管理制度》，二級(jí)學(xué)院（部）應(yīng)專人負(fù)責(zé)經(jīng)辦財(cái)務(wù)事務(wù)。第二十二條歸管理部門管理的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)在預(yù)算批復(fù)、二級(jí)學(xué)院（部）完成相關(guān)申報(bào)和審批等程序后，將經(jīng)費(fèi)全額劃撥至二級(jí)學(xué)院（部）執(zhí)行，歸管理部門不得截留或用于本部門支出。第五章二級(jí)學(xué)院（部）預(yù)算執(zhí)行情況考核第二十三條二級(jí)學(xué)院（部）應(yīng)完善內(nèi)部民主理財(cái)和監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)費(fèi)收繳力度，保障二級(jí)學(xué)院（部）財(cái)經(jīng)活動(dòng)的健康有序運(yùn)行。凡涉及二級(jí)學(xué)院（部）發(fā)展或3萬元以上支出的重大財(cái)經(jīng)事項(xiàng)，應(yīng)經(jīng)二級(jí)學(xué)院（部）政聯(lián)席會(huì)議集體討論和決策；應(yīng)每半年在二級(jí)學(xué)院（部）教工大會(huì)上公布一次二級(jí)學(xué)院（部）財(cái)務(wù)收支狀況和預(yù)算執(zhí)行情況。嚴(yán)禁無預(yù)算、無計(jì)劃開支，確保預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性。第二十四條學(xué)校相關(guān)部門要充分發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，形成合力，教務(wù)、科研、后勤、學(xué)工等部門應(yīng)制訂相關(guān)經(jīng)費(fèi)的使用管理辦法和項(xiàng)目績(jī)效考核辦法，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)經(jīng)費(fèi)使用情況的檢查和對(duì)工作目標(biāo)任務(wù)的考核。財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、組織、人事和資產(chǎn)等部門應(yīng)建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任的監(jiān)督考核體系，確保學(xué)校經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加規(guī)范、安全和有效。第二十五條財(cái)務(wù)處要認(rèn)真審核預(yù)算，