當代西方行政改革的趨勢與啟示課件

當代西方行政改革的趨勢與啟示典藏PPT當代西方行政改革的趨勢與啟示典藏PPT加快推進政府改革。擴大社會主義民主，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。全面貫徹依法治國基本方略，尊重和維護憲法和法律的權威，嚴格依法行政，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、粗暴執(zhí)法、瀆職失職和執(zhí)法腐敗等行為。

——2012年政府工作報告典藏PPT加快推進政府改革。擴大社會主義民主，依法實行民主選舉、民主決對于政府部門來講，變革與其說是一種特例，不如說是一種慣例。只要有一個不完美的政府，人們就會持續(xù)不斷地尋求理想的治理形態(tài)。

——【美】蓋伊·彼得斯典藏PPT對于政府部門來講，變革與其說是一種特例，不如說是一種慣例。只導言中國處在改革的關口西方是中國改革的參照系典藏PPT導言中國處在改革的關口典藏PPT主要內容一、當代西方行政改革的背景（為什么改革？）二、當代西方行政改革的過程和內容（改什么？怎樣改？）三、當代西方行政改革的效果和趨勢（有什么規(guī)律？未來會如何？）四、當代西方行政改革的啟示（中國行政改革該怎么辦？）典藏PPT主要內容一、當代西方行政改革的背景典藏PPT幾點交代1.關于行政改革的概念行政改革是指政府為了適應社會環(huán)境，或者高效公平地處理社會公共事務，調整內部體制和組織結構，重新進行權力配置，并調整政府與社會之間關系的過程。典藏PPT幾點交代1.關于行政改革的概念典藏PPT內涵：調整行政體制內部、外部之間的利益關系外延：包括行政責權的劃分﹑行政職能﹑行政組織﹑人事制度﹑領導制度﹑行政管理方式和行政運行機制等方面的改革典藏PPT內涵：調整行政體制內部、外部之間的利益關系典藏PPT2.本專題所講的當代是指20世紀七十年代末以來。3.這次行政改革浪潮不局限于西方，而是全球范圍的。典藏PPT2.本專題所講的當代是指20世紀七十年代末以來。典藏PPT一、當代西方行政改革的背景（一）歷史社會背景二戰(zhàn)后政治民主、經濟社會大發(fā)展凱恩斯主義與全能主義國家新科技革命官僚制成熟與行政國家全球化趨勢典藏PPT一、當代西方行政改革的背景（一）歷史社會背景典藏PPT（二）理論背景新自由主義公共選擇理論新公共行政理論新公共管理理論治理理論新公共服務理論典藏PPT（二）理論背景新自由主義典藏PPT新自由主義弗里德里克·A·哈耶克（1899-1992）米爾頓·弗里德曼（1912-2006）典藏PPT新自由主義弗里德里克·A·哈耶克米爾頓·弗里德曼典藏PPT經濟上，強烈主張自由化、私有化、市場化政治上，否定公有制、社會主義、反對國家干預國際關系上，主張以大國為主導的全球一體化文化上，價值觀輸出典藏PPT經濟上，強烈主張自由化、私有化、市場化典藏PPT拉弗曲線禁區(qū)可行區(qū)COBG稅收稅率t（%）A典藏PPT拉弗曲線禁區(qū)可行區(qū)COBG稅收稅率t（%）A典藏PPT公共選擇理論詹姆斯·布坎南（1919—）典藏PPT公共選擇理論詹姆斯·布坎南典藏PPT政治與官僚制度的失敗理論（政府失靈）關于“政治人”的人性的基本假定存在謬誤政府具有犯錯誤的天然傾向政府具有低效率的天然傾向政策主張：憲政改革、引入競爭機制、建立激勵機制、改革稅制、監(jiān)督政府典藏PPT政治與官僚制度的失敗理論（政府失靈）典藏PPT決策規(guī)則決策成本外部成本決策人數(shù)n典藏PPT決策規(guī)則決策成本外部成本決策人數(shù)n典藏PPT新公共行政理論喬治·弗雷德里克森典藏PPT新公共行政理論喬治·弗雷德里克森典藏PPT強調將“社會公平”引入政府目的和運作機制之中倡導公共服務的平等性行政官員的政治回應性民主行政社區(qū)自治典藏PPT強調將“社會公平”引入政府目的和運作機制之中典藏PPT新公共管理理論代表人物：戴維·奧斯本、特德·蓋布勒典藏PPT新公共管理理論代表人物：典藏PPT1、起催化作用的政府2、社區(qū)擁有的政府3、競爭性的政府4、有使命感的政府5、講究效果的政府6、受顧客驅使的政府7、有事業(yè)心的政府8、有預見的政府9、分權的政府10、以市場為導向的政府典藏PPT1、起催化作用的政府典藏PPT治理理論埃莉諾·奧斯特羅姆詹姆斯．N羅西瑙典藏PPT治理理論埃莉諾·奧斯特羅姆詹姆斯．N羅西瑙典藏PPT重視社會管理力量的多元化重新定位政府角色倡導網(wǎng)絡管理體系典藏PPT重視社會管理力量的多元化典藏PPT新公共服務理論珍妮特·V·登哈特（JanetV.Denhardt），羅伯特·B·登哈特（RobertB.Denhardt典藏PPT新公共服務理論珍妮特·V·登哈特典藏PPT1、服務于公民，而不是服務于顧客；2、追求公共利益；3、重視公民權勝過重視企業(yè)家精神；4、思考要具有戰(zhàn)略性，行動要具有民主性；5、承認責任并不簡單；6、服務，而不是掌舵；7、重視人，而不只是重視生產率。典藏PPT1、服務于公民，而不是服務于顧客；典藏PPT（三）改革動因經濟危機財政危機信息技術的挑戰(zhàn)管理危機及企業(yè)管理的示范效應信任危機典藏PPT（三）改革動因經濟危機典藏PPT二、當代西方行政改革的過程和內容英國瑪格麗特·希爾達·撒切爾1979-1990任英國首相托尼·布萊爾1997-2007任英國首相約翰·梅杰1990-1997任英國首相典藏PPT二、當代西方行政改革的過程和內容英國瑪格麗特·希爾達·撒切爾撒切爾夫人：私有化、雷納評審、財務管理改革方案、下一步行動梅杰：公民憲章運動、以競爭求質量運動布萊爾：第三條道路、合作政府、整體性治理卡梅倫：大社會計劃典藏PPT撒切爾夫人：私有化、雷納評審、財務管理改革方案、下一步行動典

美國

威廉·杰斐遜·克林頓（1993-2001任美國總統(tǒng)）

羅納德·威爾遜·里根（1981-1989任美國總統(tǒng)）艾伯特·戈爾（1993-2001美國副總統(tǒng)）典藏PPT

美國威廉·杰斐遜·克林頓羅納德·威爾遜·里根里根（1981-1989）：以“新聯(lián)邦主義”為施政思想，進行人事制度改革和解除管制運動、減稅克林頓、戈爾（1993-2001）：以放松規(guī)制和重塑政府為目標，以結果和績效為取向，聯(lián)邦政府的裁員方案實現(xiàn)了預期目標；廢除聯(lián)邦人事管理手冊，賦予用人單位更大的自主權；在工資績效、福利待遇和職位分類等環(huán)節(jié)完善公務員激勵機制；轉變政府職能，由管制轉向服務，行政電子化.典藏PPT里根（1981-1989）：以“新聯(lián)邦主義”為施政思想，進行喬治·沃克·布什政府時期的行政改革（2001——2008）大幅減稅以解決剩余的預算，支持宗教慈善團體參與聯(lián)邦政府籌備的慈善計劃。教育方面，簽屬了“不讓任何孩子落后”教育法案；社會福利和醫(yī)療方面，提倡對于社會福利機制進行逐步的撤銷管制，并主張將社會福利民營化以提供人們更多元的選擇。貝拉克·奧巴馬政府時期的行政改革（2009——）奧巴馬的主張基本延續(xù)民主黨傳統(tǒng)政策，擴大政府干預經濟的職能，緩和貧富矛盾，創(chuàng)造共同繁榮。推行金融監(jiān)管改革，簽署了醫(yī)療保險改革法案，出臺《美國清潔能源安全法案》，推出住房救助計劃，支持低住房抵押貸款利率，并幫助中低收入者購買住房或負擔租房費用。典藏PPT喬治·沃克·布什政府時期的行政改革（2001——2008）大

澳洲澳大利亞：大部制改革、公務員制度改革、績效管理新西蘭企業(yè)化政府改革（公司化）：將商業(yè)性功能活動從政府組織中分離；重新配置政府各部門的職責，調整其功能（決策與執(zhí)行分開、公共服務生產與提供分開、公共服務供應之間相互競爭）；重塑政府的行政管理機制，實行績效管理和產出控制。典藏PPT

澳洲澳大利亞：大部制改革、公務員制度改革、績效管理典藏PP歐洲大陸

弗朗索瓦·密特朗（1981-1995任法國總統(tǒng)）

赫爾穆特·科爾（1982-1998任德國總理）典藏PPT歐洲大陸弗朗索瓦·密特朗赫爾穆特法國：地方分權化改革、公務員制度改革德國：采取了非連續(xù)性漸進主義模式，即改革具有非連續(xù)性、漸進性和零碎性特點，但其改革的基本內容一調整公共事業(yè)、“給國家減肥”(或“苗條國家”)、削減公共服務人員、壓縮公共人事開支、轉變公共組織結構等——在某種程度上是以管理主義取向的。典藏PPT法國：地方分權化改革、公務員制度改革典藏PPT內容1）社會、市場管理與政府職能優(yōu)化。這主要是解決政府該管什么的問題。具體包括：非國有化、自由化（主要是放松對市場的管制）、壓縮式管理（砍掉政府的一些社會服務職能）等。以下兩項內容主要回答政府該管的事情怎么管的問題。典藏PPT內容1）社會、市場管理與政府職能優(yōu)化。這主要是解決政府該管什2）社會力量的利用和公共服務社會化。主要采取的形式有：

政府業(yè)務合同出租、以私補公打破政府壟斷、建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關系、公共服務社區(qū)化等。典藏PPT2）社會力量的利用和公共服務社會化。主要采取的形式有：典藏P3）政府部門內部的管理體制改革。主要包括：利用信息技術革命新成果，建立完善行政管理信息系統(tǒng)；分權與權力下放；部門內部的組織結構改革；公共人事制度改革；提高服務質量；改善公共機構形象；公共行政傳統(tǒng)規(guī)范與工商業(yè)管理方法的融合。典藏PPT3）政府部門內部的管理體制改革。主要包括：典藏PPT西方行政改革建構圖倡導面本質面涵蓋面活化（主動）僵化（被動）結構創(chuàng)新（定質）績效創(chuàng)新（定量）內向化（管理改善）外向化（意思改善）典藏PPT西方行政改革建構圖倡導面本質面涵蓋面活化（主動）結構創(chuàng)新（定三、當代西方行政改革的效果和趨勢四種模式[美]蓋伊·彼得斯典藏PPT三、當代西方行政改革的效果和趨勢四種模式[美]蓋伊·彼得斯典市場式參與式彈性化解制型主要的診斷壟斷層級節(jié)制永久性內部管制結構分權扁平結構虛擬組織無建議管理按勞取酬；私人部門管理技術全面質量管理；團隊管理臨時雇員更多的管理自由決策內部市場；市場刺激協(xié)商；談判試驗企業(yè)型政府公共利益低成本參與；協(xié)商低成本；協(xié)調創(chuàng)造力；能動性典藏PPT市場式參與式彈性化解制型主要的診斷壟斷層級節(jié)制永久性內部管制市場式參與式彈性化解制型協(xié)調看不見的手自下而上改變組織管理者的自我利益錯誤的發(fā)現(xiàn)和改正市場信號政治信號錯誤無法制度化接受更多的錯誤公務員制度市場機制取代之減少層級節(jié)制采用臨時任用制度解除管制職責通過市場通過顧客的抱怨沒有明確的建議通過事后控制典藏PPT市場式參與式彈性化解制型協(xié)調看不見的手自下而上改變組織管理者共同點：以提高行政效率為根本以重建民眾對政府的信任為目的以鼓勵競爭為基本途徑典藏PPT共同點：典藏PPT五大趨勢：公共行政的民主化公共部門的民營化公共管理的企業(yè)化公共服務的市場化公共運營的信息化典藏PPT五大趨勢：公共行政的民主化典藏PPT行政模式的演進統(tǒng)治行政模式服務于階級的政治統(tǒng)治管理與統(tǒng)治一體化強制性的特征

典藏PPT行政模式的演進統(tǒng)治行政模式典藏PPT管理行政模式(1)政府是公共管理的主體；(2)政府的公共管理無所不在；(3)政府公共管理的職能迅速分化為許多專門的領域；(4)政府機構膨脹的趨勢不可遏制；(5)在擔負公共管理職能時往往有著公共預算總額最大化傾向，造成高成本、低效率。典藏PPT管理行政模式(1)政府是公共管理的主體；典藏PPT“管理型政府”模式中最為核心的是它的韋伯式官僚制，其特征總結為：權力集中，層級分明；官員照章辦事、循規(guī)而行；官員行為標準化、非人格化；運用相對固定的行政程序來實現(xiàn)既定目標。典藏PPT“管理型政府”模式中最為核心的是它的韋伯式官僚制，其特征總結管制行政模式計劃經濟時代的政府行為模式是“單純的管制型政府也就是所謂的全能主義的政府”。管制型政府基本上是一個人治的政府官本位典藏PPT管制行政模式計劃經濟時代的政府行為模式是“單純的管制型政府也服務行政模式(一)在政民關系上。服務型政府摒棄管制型政府的官本位、政府本位、權力本位理念,而向公民本位、社會本位、權利本位回歸。(二)在公民權利上。服務型政府強調以人為本,因此，保障和實現(xiàn)公民權利就是這種新的政民關系的內在要求。(三)在政府職能上。服務型政府是一切從服務出發(fā)的政府,決定了其職能與管制型政府有著原則區(qū)別。(四)在法制保障上。無論是從保護公民權利方面看,還是從規(guī)范政府行為方面看,服務型政府都需要以法治作基礎。典藏PPT服務行政模式(一)在政民關系上。服務型政府摒棄管制型政府的官四、當代西方行政改革的啟示（一）行政發(fā)展有規(guī)律性和普遍趨勢，西方行政改革有許多值得借鑒之處。需要處理好下面三個方面的問題及其相互關系：一是各國國情的特殊性；二是發(fā)達國家在過去的相應階段上的行政改革經驗；三是發(fā)達國家當前階段行政改革的經驗。典藏PPT四、當代西方行政改革的啟示（一）行政發(fā)展有規(guī)律性和普遍趨勢，里格斯的生態(tài)行政理論農業(yè)社會的行政模式——融合型行政模式工業(yè)社會的行政模式——衍射型行政模式過渡社會的行政模式——棱柱型行政模式后工業(yè)社會的行政模式——？行政模式網(wǎng)絡型典藏PPT里格斯的生態(tài)行政理論農業(yè)社會的行政模式——融合型行政模式網(wǎng)絡里格斯的“融合的——棱柱的——衍射的”行政模式發(fā)展過程圖農業(yè)社會過渡社會工業(yè)社會（白色光線混雜一體）（折射過程）（折射完成）

融合型

棱柱型衍射型典藏PPT里格斯的“融合的——棱柱的——衍射的”行政模式發(fā)展過程圖農業(yè)普遍趨勢如果說改革前一階段意識形態(tài)色彩較濃的話，那么后一階段至今明顯體現(xiàn)出一種超越意識形態(tài)的普遍趨勢：行政權力分散化行政服務市場化、社會化行政組織效能化行政信息電子化典藏PPT普遍趨勢如果說改革前一階段意識形態(tài)色彩較濃的話，那么后一階段典藏PPT典藏PPT1997年世界發(fā)展報告：變革世界中的政府典藏PPT1997年世界發(fā)展報告：變革世界中的政府典藏PPT1997年世界發(fā)展報告典藏PPT1997年世界發(fā)展報告典藏PPT

可供借鑒的理念主張社會公平與社會正義主張公共行政的“公共”性主張民主行政主張治道變革典藏PPT

可供借鑒的理念主張社會公平與社會正義典藏PPT

可供借鑒的措施以管理主義方式改造政府以市場競爭方式提供服務增加公民主體參與并監(jiān)督政府管理典藏PPT

可供借鑒的措施以管理主義方式改造政府典藏PPT可供借鑒的改革策略強化政府權威獲取積極的政治支持將阻力化解在政策設計中要系統(tǒng)設計，分步實施、循序漸進典藏PPT可供借鑒的改革策略強化政府權威典藏PPT

可供借鑒的

新治理工具1.政府直接提供政府公民（消費者）政府公民（消費者）

選擇服務提供付費或撥款典藏PPT

可供借鑒的

新治理工具1.政府直接提供政府公民政府公民2.政府部門委托其他部門提供政府一政府二消費者典藏PPT2.政府部門委托其他部門提供政府一政府二消費者典藏PPT3.與私部門簽約外包政府私部門消費者典藏PPT3.與私部門簽約外包政府私部門消費者典藏PPT4.經營權特許政府私部門消費者政府消費者私部門一私部門二典藏PPT4.經營權特許政府私部門消費者政府消私私典藏PPT5.津貼補助政府私部門消費者典藏PPT5.津貼補助政府私部門消費者典藏PPT6.代金券（公租房）政府私部門消費者典藏PPT6.代金券（公租房）政府私部門消費者典藏PPT7.市場政府私部門消費者典藏PPT7.市場政府私部門消費者典藏PPT8.志愿服務政府私部門消費者志愿組織消費者私部門志愿組織政府消費者私部門志愿組織政府典藏PPT8.志愿服務政府私部門消費者志愿組織消私志愿組織政府消私志愿9.自我?guī)椭ㄉ鐓^(qū)主義）政府私部門消費者典藏PPT9.自我?guī)椭ㄉ鐓^(qū)主義）政府私部門消費者典藏PPT10.政府販售政府私部門消費者典藏PPT10.政府販售政府私部門消費者典藏PPT（二）改革要根據(jù)國情西方各國行政改革各有特色，各有側重，都是根據(jù)本國情況實施的中國更有自己的特殊性，決定了不能照抄照搬西方經驗。典藏PPT（二）改革要根據(jù)國情西方各國行政改革各有特色，各有側重，都是西方的條件民主的政治環(huán)境成熟的市場環(huán)境健全的法治環(huán)境開放的文化環(huán)境創(chuàng)新的理論環(huán)境典藏PPT西方的條件民主的政治環(huán)境典藏PPT中國的約束性條件

1．建設中的韋伯式官僚體制2．中國古代官文化依舊蔓延3、政府主導下的市場體制2．有“法”無“治”的法制體系3．正在形成中的公民社會典藏PPT中國的約束性條件

1．建設中的韋伯式官僚體制典藏PPT中西行政改革有不同側重點西方行政改革更強調建設一個少花錢多辦事的“企業(yè)化政府”，因而其內容更多的是將政府卸下來的職能市場化或社會化，形式非常多樣，目標就是要降低行政成本和提高效率。中國行政改革要與經濟社會的科學發(fā)展與和諧相聯(lián)系，要解決轉型社會的諸多現(xiàn)實問題，行政改革的內容更多是注重以人為本，注重民生，注重社會公平。典藏PPT中西行政改革有不同側重點西方行政改革更強調建設一個少花錢多辦政府職能政府能力第一象限（美國）第二象限（歐洲國家、日本）第三象限第四象限（廣大發(fā)展中國家）典藏PPT政府職能政府能力第一象限（美國）第二象限（歐洲國家、日本）第西方國家的問題在于“福利國家”的負面效應，政府財政承受不起過量的公共服務，因此西方國家側重于職能優(yōu)化，主要是削減政府的社會服務職能和改變職能履行的方式，要么干脆取消一些項目，要么交給私營部門或第三部門。中國面臨的問題是要從計劃經濟時代的全能政府轉變到適應市場經濟的有限政府，一方面政府管了許多不該管的事（越位），另一方面該管的事政府卻沒有管（缺位，教育醫(yī)療衛(wèi)生市場化）。因此中國側重于職能轉變，既要放松對企業(yè)、市場和社會的管制，又要強化政府的社會管理和公共服務職能。典藏PPT西方國家的問題在于“福利國家”的負面效應，政府財政承受不起過西方國家的市場經濟有幾百年的歷史，市場體制非常完備，市民社會相當成熟，無論是市場主體還是社會主體都比較強大和活躍。因此，西方國家在政府職能調整時，可以很容易地把一些公共服務交給企業(yè)或社會組織。中國是一個由計劃經濟向市場經濟轉型的國家，市場體制還很不完善，市場主體受到較多的政府干預，公民社會正在形成之中，各種社會組織包括非營利組織的力量還比較薄弱。因此，中國的服務型政府建設的首要任務是政企分開，政事分開、政社分開、減少管制，中國政府要先大力扶持分出去的企業(yè)、培育市場、培育和扶持各類社會組織包括非營利組織。典藏PPT西方國家的市場經濟有幾百年的歷史，市場體制非常完備，市民社會西方國家具有長期的法治傳統(tǒng)、成熟的民主制和官僚制，所以西方服務型政府建設側重于改革官僚制，簡化程序和增加靈活性。中國的法治建設剛剛起步，人治傳統(tǒng)和官本位思想又及其頑固，所以中國行政改革更強調依法行政、規(guī)范化和監(jiān)督的重要性。典藏PPT西方國家具有長期的法治傳統(tǒng)、成熟的民主制和官僚制，所以西方服

未來中國行政改革策略(一)目標策略：完善游戲規(guī)則，實現(xiàn)向有效政府（而非小政府）(二)政治策略：加強公民參與，提升回應性(三)制度策略：在改造中建設韋伯式公務員體制(四)文化策略：打造具有企業(yè)精神的政府文化典藏PPT

未來中國行政改革策略(一)目標策略：完善游戲規(guī)則，實現(xiàn)未來我國行政改革的內容展望：﹡以擴大公共服務為重點的政府職能轉型

經濟服務社會服務制度供給﹡以提高行政效率為目標的中央機構改革﹡以限制與規(guī)范政府部門利益為重點的政府自身建設與改革﹡以合理劃分各級地方政府權責為目標的地方行政體制改革

典藏PPT未來我國行政改革的內容展望：﹡以擴大公共服務為重點的政府職能典藏PPT典藏PPT為建設科學化、民主化、法治化的人民滿意的政府而努力！謝謝聆聽！典藏PPT為建設科學化、民主化、法治化的人民滿意的政府而努力！謝謝聆聽當代西方行政改革的趨勢與啟示典藏PPT當代西方行政改革的趨勢與啟示典藏PPT加快推進政府改革。擴大社會主義民主，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。全面貫徹依法治國基本方略，尊重和維護憲法和法律的權威，嚴格依法行政，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、粗暴執(zhí)法、瀆職失職和執(zhí)法腐敗等行為。

——2012年政府工作報告典藏PPT加快推進政府改革。擴大社會主義民主，依法實行民主選舉、民主決對于政府部門來講，變革與其說是一種特例，不如說是一種慣例。只要有一個不完美的政府，人們就會持續(xù)不斷地尋求理想的治理形態(tài)。

——【美】蓋伊·彼得斯典藏PPT對于政府部門來講，變革與其說是一種特例，不如說是一種慣例。只導言中國處在改革的關口西方是中國改革的參照系典藏PPT導言中國處在改革的關口典藏PPT主要內容一、當代西方行政改革的背景（為什么改革？）二、當代西方行政改革的過程和內容（改什么？怎樣改？）三、當代西方行政改革的效果和趨勢（有什么規(guī)律？未來會如何？）四、當代西方行政改革的啟示（中國行政改革該怎么辦？）典藏PPT主要內容一、當代西方行政改革的背景典藏PPT幾點交代1.關于行政改革的概念行政改革是指政府為了適應社會環(huán)境，或者高效公平地處理社會公共事務，調整內部體制和組織結構，重新進行權力配置，并調整政府與社會之間關系的過程。典藏PPT幾點交代1.關于行政改革的概念典藏PPT內涵：調整行政體制內部、外部之間的利益關系外延：包括行政責權的劃分﹑行政職能﹑行政組織﹑人事制度﹑領導制度﹑行政管理方式和行政運行機制等方面的改革典藏PPT內涵：調整行政體制內部、外部之間的利益關系典藏PPT2.本專題所講的當代是指20世紀七十年代末以來。3.這次行政改革浪潮不局限于西方，而是全球范圍的。典藏PPT2.本專題所講的當代是指20世紀七十年代末以來。典藏PPT一、當代西方行政改革的背景（一）歷史社會背景二戰(zhàn)后政治民主、經濟社會大發(fā)展凱恩斯主義與全能主義國家新科技革命官僚制成熟與行政國家全球化趨勢典藏PPT一、當代西方行政改革的背景（一）歷史社會背景典藏PPT（二）理論背景新自由主義公共選擇理論新公共行政理論新公共管理理論治理理論新公共服務理論典藏PPT（二）理論背景新自由主義典藏PPT新自由主義弗里德里克·A·哈耶克（1899-1992）米爾頓·弗里德曼（1912-2006）典藏PPT新自由主義弗里德里克·A·哈耶克米爾頓·弗里德曼典藏PPT經濟上，強烈主張自由化、私有化、市場化政治上，否定公有制、社會主義、反對國家干預國際關系上，主張以大國為主導的全球一體化文化上，價值觀輸出典藏PPT經濟上，強烈主張自由化、私有化、市場化典藏PPT拉弗曲線禁區(qū)可行區(qū)COBG稅收稅率t（%）A典藏PPT拉弗曲線禁區(qū)可行區(qū)COBG稅收稅率t（%）A典藏PPT公共選擇理論詹姆斯·布坎南（1919—）典藏PPT公共選擇理論詹姆斯·布坎南典藏PPT政治與官僚制度的失敗理論（政府失靈）關于“政治人”的人性的基本假定存在謬誤政府具有犯錯誤的天然傾向政府具有低效率的天然傾向政策主張：憲政改革、引入競爭機制、建立激勵機制、改革稅制、監(jiān)督政府典藏PPT政治與官僚制度的失敗理論（政府失靈）典藏PPT決策規(guī)則決策成本外部成本決策人數(shù)n典藏PPT決策規(guī)則決策成本外部成本決策人數(shù)n典藏PPT新公共行政理論喬治·弗雷德里克森典藏PPT新公共行政理論喬治·弗雷德里克森典藏PPT強調將“社會公平”引入政府目的和運作機制之中倡導公共服務的平等性行政官員的政治回應性民主行政社區(qū)自治典藏PPT強調將“社會公平”引入政府目的和運作機制之中典藏PPT新公共管理理論代表人物：戴維·奧斯本、特德·蓋布勒典藏PPT新公共管理理論代表人物：典藏PPT1、起催化作用的政府2、社區(qū)擁有的政府3、競爭性的政府4、有使命感的政府5、講究效果的政府6、受顧客驅使的政府7、有事業(yè)心的政府8、有預見的政府9、分權的政府10、以市場為導向的政府典藏PPT1、起催化作用的政府典藏PPT治理理論埃莉諾·奧斯特羅姆詹姆斯．N羅西瑙典藏PPT治理理論埃莉諾·奧斯特羅姆詹姆斯．N羅西瑙典藏PPT重視社會管理力量的多元化重新定位政府角色倡導網(wǎng)絡管理體系典藏PPT重視社會管理力量的多元化典藏PPT新公共服務理論珍妮特·V·登哈特（JanetV.Denhardt），羅伯特·B·登哈特（RobertB.Denhardt典藏PPT新公共服務理論珍妮特·V·登哈特典藏PPT1、服務于公民，而不是服務于顧客；2、追求公共利益；3、重視公民權勝過重視企業(yè)家精神；4、思考要具有戰(zhàn)略性，行動要具有民主性；5、承認責任并不簡單；6、服務，而不是掌舵；7、重視人，而不只是重視生產率。典藏PPT1、服務于公民，而不是服務于顧客；典藏PPT（三）改革動因經濟危機財政危機信息技術的挑戰(zhàn)管理危機及企業(yè)管理的示范效應信任危機典藏PPT（三）改革動因經濟危機典藏PPT二、當代西方行政改革的過程和內容英國瑪格麗特·希爾達·撒切爾1979-1990任英國首相托尼·布萊爾1997-2007任英國首相約翰·梅杰1990-1997任英國首相典藏PPT二、當代西方行政改革的過程和內容英國瑪格麗特·希爾達·撒切爾撒切爾夫人：私有化、雷納評審、財務管理改革方案、下一步行動梅杰：公民憲章運動、以競爭求質量運動布萊爾：第三條道路、合作政府、整體性治理卡梅倫：大社會計劃典藏PPT撒切爾夫人：私有化、雷納評審、財務管理改革方案、下一步行動典

美國

威廉·杰斐遜·克林頓（1993-2001任美國總統(tǒng)）

羅納德·威爾遜·里根（1981-1989任美國總統(tǒng)）艾伯特·戈爾（1993-2001美國副總統(tǒng)）典藏PPT

美國威廉·杰斐遜·克林頓羅納德·威爾遜·里根里根（1981-1989）：以“新聯(lián)邦主義”為施政思想，進行人事制度改革和解除管制運動、減稅克林頓、戈爾（1993-2001）：以放松規(guī)制和重塑政府為目標，以結果和績效為取向，聯(lián)邦政府的裁員方案實現(xiàn)了預期目標；廢除聯(lián)邦人事管理手冊，賦予用人單位更大的自主權；在工資績效、福利待遇和職位分類等環(huán)節(jié)完善公務員激勵機制；轉變政府職能，由管制轉向服務，行政電子化.典藏PPT里根（1981-1989）：以“新聯(lián)邦主義”為施政思想，進行喬治·沃克·布什政府時期的行政改革（2001——2008）大幅減稅以解決剩余的預算，支持宗教慈善團體參與聯(lián)邦政府籌備的慈善計劃。教育方面，簽屬了“不讓任何孩子落后”教育法案；社會福利和醫(yī)療方面，提倡對于社會福利機制進行逐步的撤銷管制，并主張將社會福利民營化以提供人們更多元的選擇。貝拉克·奧巴馬政府時期的行政改革（2009——）奧巴馬的主張基本延續(xù)民主黨傳統(tǒng)政策，擴大政府干預經濟的職能，緩和貧富矛盾，創(chuàng)造共同繁榮。推行金融監(jiān)管改革，簽署了醫(yī)療保險改革法案，出臺《美國清潔能源安全法案》，推出住房救助計劃，支持低住房抵押貸款利率，并幫助中低收入者購買住房或負擔租房費用。典藏PPT喬治·沃克·布什政府時期的行政改革（2001——2008）大

澳洲澳大利亞：大部制改革、公務員制度改革、績效管理新西蘭企業(yè)化政府改革（公司化）：將商業(yè)性功能活動從政府組織中分離；重新配置政府各部門的職責，調整其功能（決策與執(zhí)行分開、公共服務生產與提供分開、公共服務供應之間相互競爭）；重塑政府的行政管理機制，實行績效管理和產出控制。典藏PPT

澳洲澳大利亞：大部制改革、公務員制度改革、績效管理典藏PP歐洲大陸

弗朗索瓦·密特朗（1981-1995任法國總統(tǒng)）

赫爾穆特·科爾（1982-1998任德國總理）典藏PPT歐洲大陸弗朗索瓦·密特朗赫爾穆特法國：地方分權化改革、公務員制度改革德國：采取了非連續(xù)性漸進主義模式，即改革具有非連續(xù)性、漸進性和零碎性特點，但其改革的基本內容一調整公共事業(yè)、“給國家減肥”(或“苗條國家”)、削減公共服務人員、壓縮公共人事開支、轉變公共組織結構等——在某種程度上是以管理主義取向的。典藏PPT法國：地方分權化改革、公務員制度改革典藏PPT內容1）社會、市場管理與政府職能優(yōu)化。這主要是解決政府該管什么的問題。具體包括：非國有化、自由化（主要是放松對市場的管制）、壓縮式管理（砍掉政府的一些社會服務職能）等。以下兩項內容主要回答政府該管的事情怎么管的問題。典藏PPT內容1）社會、市場管理與政府職能優(yōu)化。這主要是解決政府該管什2）社會力量的利用和公共服務社會化。主要采取的形式有：

政府業(yè)務合同出租、以私補公打破政府壟斷、建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關系、公共服務社區(qū)化等。典藏PPT2）社會力量的利用和公共服務社會化。主要采取的形式有：典藏P3）政府部門內部的管理體制改革。主要包括：利用信息技術革命新成果，建立完善行政管理信息系統(tǒng)；分權與權力下放；部門內部的組織結構改革；公共人事制度改革；提高服務質量；改善公共機構形象；公共行政傳統(tǒng)規(guī)范與工商業(yè)管理方法的融合。典藏PPT3）政府部門內部的管理體制改革。主要包括：典藏PPT西方行政改革建構圖倡導面本質面涵蓋面活化（主動）僵化（被動）結構創(chuàng)新（定質）績效創(chuàng)新（定量）內向化（管理改善）外向化（意思改善）典藏PPT西方行政改革建構圖倡導面本質面涵蓋面活化（主動）結構創(chuàng)新（定三、當代西方行政改革的效果和趨勢四種模式[美]蓋伊·彼得斯典藏PPT三、當代西方行政改革的效果和趨勢四種模式[美]蓋伊·彼得斯典市場式參與式彈性化解制型主要的診斷壟斷層級節(jié)制永久性內部管制結構分權扁平結構虛擬組織無建議管理按勞取酬；私人部門管理技術全面質量管理；團隊管理臨時雇員更多的管理自由決策內部市場；市場刺激協(xié)商；談判試驗企業(yè)型政府公共利益低成本參與；協(xié)商低成本；協(xié)調創(chuàng)造力；能動性典藏PPT市場式參與式彈性化解制型主要的診斷壟斷層級節(jié)制永久性內部管制市場式參與式彈性化解制型協(xié)調看不見的手自下而上改變組織管理者的自我利益錯誤的發(fā)現(xiàn)和改正市場信號政治信號錯誤無法制度化接受更多的錯誤公務員制度市場機制取代之減少層級節(jié)制采用臨時任用制度解除管制職責通過市場通過顧客的抱怨沒有明確的建議通過事后控制典藏PPT市場式參與式彈性化解制型協(xié)調看不見的手自下而上改變組織管理者共同點：以提高行政效率為根本以重建民眾對政府的信任為目的以鼓勵競爭為基本途徑典藏PPT共同點：典藏PPT五大趨勢：公共行政的民主化公共部門的民營化公共管理的企業(yè)化公共服務的市場化公共運營的信息化典藏PPT五大趨勢：公共行政的民主化典藏PPT行政模式的演進統(tǒng)治行政模式服務于階級的政治統(tǒng)治管理與統(tǒng)治一體化強制性的特征

典藏PPT行政模式的演進統(tǒng)治行政模式典藏PPT管理行政模式(1)政府是公共管理的主體；(2)政府的公共管理無所不在；(3)政府公共管理的職能迅速分化為許多專門的領域；(4)政府機構膨脹的趨勢不可遏制；(5)在擔負公共管理職能時往往有著公共預算總額最大化傾向，造成高成本、低效率。典藏PPT管理行政模式(1)政府是公共管理的主體；典藏PPT“管理型政府”模式中最為核心的是它的韋伯式官僚制，其特征總結為：權力集中，層級分明；官員照章辦事、循規(guī)而行；官員行為標準化、非人格化；運用相對固定的行政程序來實現(xiàn)既定目標。典藏PPT“管理型政府”模式中最為核心的是它的韋伯式官僚制，其特征總結管制行政模式計劃經濟時代的政府行為模式是“單純的管制型政府也就是所謂的全能主義的政府”。管制型政府基本上是一個人治的政府官本位典藏PPT管制行政模式計劃經濟時代的政府行為模式是“單純的管制型政府也服務行政模式(一)在政民關系上。服務型政府摒棄管制型政府的官本位、政府本位、權力本位理念,而向公民本位、社會本位、權利本位回歸。(二)在公民權利上。服務型政府強調以人為本,因此，保障和實現(xiàn)公民權利就是這種新的政民關系的內在要求。(三)在政府職能上。服務型政府是一切從服務出發(fā)的政府,決定了其職能與管制型政府有著原則區(qū)別。(四)在法制保障上。無論是從保護公民權利方面看,還是從規(guī)范政府行為方面看,服務型政府都需要以法治作基礎。典藏PPT服務行政模式(一)在政民關系上。服務型政府摒棄管制型政府的官四、當代西方行政改革的啟示（一）行政發(fā)展有規(guī)律性和普遍趨勢，西方行政改革有許多值得借鑒之處。需要處理好下面三個方面的問題及其相互關系：一是各國國情的特殊性；二是發(fā)達國家在過去的相應階段上的行政改革經驗；三是發(fā)達國家當前階段行政改革的經驗。典藏PPT四、當代西方行政改革的啟示（一）行政發(fā)展有規(guī)律性和普遍趨勢，里格斯的生態(tài)行政理論農業(yè)社會的行政模式——融合型行政模式工業(yè)社會的行政模式——衍射型行政模式過渡社會的行政模式——棱柱型行政模式后工業(yè)社會的行政模式——？行政模式網(wǎng)絡型典藏PPT里格斯的生態(tài)行政理論農業(yè)社會的行政模式——融合型行政模式網(wǎng)絡里格斯的“融合的——棱柱的——衍射的”行政模式發(fā)展過程圖農業(yè)社會過渡社會工業(yè)社會（白色光線混雜一體）（折射過程）（折射完成）

融合型

棱柱型衍射型典藏PPT里格斯的“融合的——棱柱的——衍射的”行政模式發(fā)展過程圖農業(yè)普遍趨勢如果說改革前一階段意識形態(tài)色彩較濃的話，那么后一階段至今明顯體現(xiàn)出一種超越意識形態(tài)的普遍趨勢：行政權力分散化行政服務市場化、社會化行政組織效能化行政信息電子化典藏PPT普遍趨勢如果說改革前一階段意識形態(tài)色彩較濃的話，那么后一階段典藏PPT典藏PPT1997年世界發(fā)展報告：變革世界中的政府典藏PPT1997年世界發(fā)展報告：變革世界中的政府典藏PPT1997年世界發(fā)展報告典藏PPT1997年世界發(fā)展報告典藏PPT

可供借鑒的理念主張社會公平與社會正義主張公共行政的“公共”性主張民主行政主張治道變革典藏PPT

可供借鑒的理念主張社會公平與社會正義典藏PPT

可供借鑒的措施以管理主義方式改造政府以市場競爭方式提供服務增加公民主體參與并監(jiān)督政府管理典藏PPT

可供借鑒的措施以管理主義方式改造政府典藏PPT可供借鑒的改革策略強化政府權威獲取積極的政治支持將阻力化解在政策設計中要系統(tǒng)設計，分步實施、循序漸進典藏PPT可供借鑒的改革策略強化政府權威典藏PPT

可供借鑒的

新治理工具1.政府直接提供政府公民（消費者）政府公民（消費者）

選擇服務提供付費或撥款典藏PPT

可供借鑒的

新治理工具1.政府直接提供政府公民政府公民2.政府部門委托其他部門提供政府一政府二消費者典藏PPT2.政府部門委托其他部門提供政府一政府二消費者典藏PPT3.與私部門簽約外包政府私部門消費者典藏PPT3.與私部門簽約外包政府私部門消費者典藏PPT4.經營權特許政府私部門消費者政府消費者私部門一私部門二典藏PPT4.經營權特許政府私部門消費者政府消私私典藏PPT5.津貼補助政府私部門消費者典藏PPT5.津貼補助政府私部門消費者典藏PPT6.代金券（公租房）政府私部門消費者典藏PPT6.代金券（公租房）政府私部門消費者典藏PPT7.市場政府私部門消費者典藏PPT7.市場政府私部門消費者典藏PPT8.志愿服務政府私部門消費者志愿組織消費者私部門志愿組織政府消費者私部門志愿組織政府典藏PPT8.志愿服務政府私部門消費者志愿組織消私志愿組織政府消私志愿9.自我?guī)椭ㄉ鐓^(qū)主