中國建筑業(yè)的改革與發(fā)展研究報告

中國建筑業(yè)改革與發(fā)展研究報告《中國建筑業(yè)改革與發(fā)展研究報告》編委會二零零三年十一月

第一章成就與問題：中國建筑業(yè)改革發(fā)展現(xiàn)狀把握建筑業(yè)的基本現(xiàn)狀，是研究中國建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進企業(yè)加快提升競爭力的基礎(chǔ)。建筑業(yè)的概念往往反映人們對建筑業(yè)管理體制和運行方式的深層認識，因此本章首先就建筑業(yè)的概念進行了剖析，確立了本報告的研究范圍。隨后介紹了中國建筑業(yè)改革發(fā)展取得的成就，概括了當前產(chǎn)業(yè)所面臨的突出問題，作為其后各章研究建筑業(yè)改革發(fā)展問題依據(jù)的事實基礎(chǔ)和出發(fā)點。一、本報告的研究范圍（一）國際主流的建筑業(yè)概念對建筑業(yè)概念的研究，不僅涉及到建筑業(yè)本身的目標和范圍，還涉及到建筑業(yè)與其它經(jīng)濟部門之間的關(guān)系。在國民經(jīng)濟核算體系、《全部經(jīng)濟活動的國際標準產(chǎn)業(yè)分類》（ISIC,InternationalStandardIndustrialClassificationofallEconomicActivities）和《中心產(chǎn)品分類》（CPC,CentralProductClassification）等體系和標準中，可以發(fā)現(xiàn)“狹義建筑業(yè)”和“廣義建筑業(yè)”兩種不同的分類方法；通過世界貿(mào)易組織（WTO）關(guān)于建筑服務(wù)貿(mào)易的分類，可以進一步了解建筑產(chǎn)品和建筑服務(wù)的聯(lián)系與區(qū)別。按照傳統(tǒng)的統(tǒng)計分類，建筑業(yè)主要包括建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)（即施工）活動，因而是狹義的建筑業(yè)；廣義的建筑業(yè)則涵蓋了建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)以及與建筑生產(chǎn)有關(guān)的所有的服務(wù)內(nèi)容，包括規(guī)劃、勘察、設(shè)計、建筑材料與成品及半成品的生產(chǎn)、施工及安裝，建成環(huán)境的運營、維護及管理，以及相關(guān)的咨詢和中介服務(wù)等等，這反映了建筑業(yè)真實的經(jīng)濟活動空間（SeadenandManseau,2001）。1．國民經(jīng)濟核算體系從第二次世界大戰(zhàn)以后，國際上存在兩大國民經(jīng)濟核算體系：一個是以前蘇聯(lián)為首的原經(jīng)互會成員國采用的物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系（MPS,TheSystemofMaterialProductBalances）；另一個是以歐美等國家為代表的市場經(jīng)濟國家所采用的國民賬戶體系（SNA,SystemofNationalAccounts）。MPS的核算范圍是物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動，該體系把服務(wù)活動排除在生產(chǎn)領(lǐng)域以外，影響了對國民經(jīng)濟總量核算的完整性。在聯(lián)合國1984年頒布的物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系（MPS）中，物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域包括8個國民經(jīng)濟部門，建筑業(yè)是其中的第二個部門：（1）工業(yè)（2）建筑業(yè)（3）農(nóng)業(yè)（4）林業(yè)（5）運輸業(yè)（6）郵電業(yè)（7）商業(yè)、物資供應(yīng)和采購（8）其它物質(zhì)生產(chǎn)部門SNA把國民經(jīng)濟各部門的經(jīng)濟活動全部納入核算范圍，使社會生產(chǎn)、分配、使用各環(huán)節(jié)緊密銜接，從而形成全面、完整、系統(tǒng)的國民經(jīng)濟核算體系。2．國際標準產(chǎn)業(yè)分類國民經(jīng)濟行業(yè)劃分是根據(jù)產(chǎn)品的同質(zhì)性原則進行的部門分類。如表1-1所示，聯(lián)合國1989年頒布的《全部經(jīng)濟活動的國際標準產(chǎn)業(yè)分類》（ISIC,Rev.3）把全部經(jīng)濟活動分為17大類，建筑業(yè)是其中的第6大類，從具體內(nèi)容來看，這里的“建筑”所涉及的只是建筑施工的內(nèi)容，因而是“狹義”的。3．中心產(chǎn)品分類法如表1-2所示，聯(lián)合國1997年頒布的《中心產(chǎn)品分類》（CPC,Version1.0）把產(chǎn)品分為10大類；這里的“產(chǎn)品”包括各種服務(wù)在內(nèi)。建筑與建筑服務(wù)被列在第5大類。此外，在其它大類中也包含了許多與建筑業(yè)有關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)（在表中均用黑體字表示）。顯然，與建筑業(yè)有關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)的覆蓋范圍十分廣泛，大大超出表1-1國際標準產(chǎn)業(yè)分類（ISIC）中“狹義建筑業(yè)”所涉及的內(nèi)容?！皬V義建筑業(yè)”就是涵蓋了所有與建筑產(chǎn)品及服務(wù)有關(guān)內(nèi)容的建筑業(yè)。0農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)品1礦產(chǎn)品；電力、燃氣和水2食品、飲料和煙草；紡織品、服裝和皮革3除金屬制品、機械與設(shè)備之外的其它可移動的商品4金屬制品、機械與設(shè)備5無形資產(chǎn)；土地；建筑；建筑服務(wù)53建筑531房屋5311住宅建筑5312非住宅建筑532土木工程5321公路、鐵路5322橋梁、隧道5323港口、大壩、航道、水利及供水工程5324長距離管道、通訊及電力電纜5325地方管道及電纜5326礦業(yè)及工業(yè)廠房5327戶外運動及娛樂設(shè)施5328其它土木工程54建筑服務(wù)541房屋的一般施工服務(wù)542土木工程的一般施工服務(wù)543施工場地的準備544預制構(gòu)件的組裝545特殊工種的施工服務(wù)546安裝工程服務(wù)547建筑裝修服務(wù)548帶有操作人員的施工或拆除設(shè)備的租賃服務(wù)6銷售服務(wù)；旅店；餐飲服務(wù)；公用設(shè)施的銷售服務(wù)7金融及相關(guān)服務(wù)；房地產(chǎn)服務(wù)；租賃服務(wù)72房地產(chǎn)服務(wù)721針對自有或租賃房地產(chǎn)的服務(wù)722基于收費或合同的房地產(chǎn)服務(wù)73不帶操作人員的租賃（干租）服務(wù)731機械設(shè)備的干租服務(wù)8商業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)83其它專業(yè)與科技服務(wù)831咨詢與管理服務(wù)8311管理咨詢服務(wù)832建筑學、城市規(guī)劃與景觀設(shè)計服務(wù)8321建筑設(shè)計服務(wù)8322城市規(guī)劃與景觀設(shè)計服務(wù)833工程服務(wù)8331綜合工程服務(wù)8332建設(shè)項目管理服務(wù)8333工程咨詢與初步設(shè)計服務(wù)8334工程設(shè)計服務(wù)8335施工安裝階段的工程服務(wù)9社會團體、社會及個人的服務(wù)94污水與廢物處理，衛(wèi)生與其他環(huán)境服務(wù)941污水處理服務(wù)942廢物處理服務(wù)943衛(wèi)生設(shè)施服務(wù)表1-2中心產(chǎn)品分類（CPC）中與建筑業(yè)有關(guān)的內(nèi)容4．世界貿(mào)易組織關(guān)于建筑服務(wù)貿(mào)易的分類在世界貿(mào)易組織（WTO）中，建筑服務(wù)貿(mào)易主要包含在WTO協(xié)議基本結(jié)構(gòu)中的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS,GeneralAgreementonTradeinServices）之中。GATS第一條對“服務(wù)貿(mào)易”的定義是：“從一成員境內(nèi)向任何其他成員境內(nèi)提供服務(wù)；在一成員境內(nèi)向任何其他成員的服務(wù)消費者提供服務(wù)；一成員的服務(wù)提供者在任何其他成員境內(nèi)以商業(yè)存在提供服務(wù)；一成員的服務(wù)提供者在任何其他成員境內(nèi)以自然人的存在提供服務(wù)?！边@一定義將服務(wù)貿(mào)易按提供方式分為四種形式：跨界提供：由一個成員境內(nèi)向另一個成員境內(nèi)提供的服務(wù)。在這種形式下，服務(wù)提供者和被提供者分別在本國境內(nèi)，并不移動過境。所以，這種服務(wù)提供方式，往往要借助于遠程通訊手段，或者就是遠程通訊服務(wù)本身。例如，國際電話通訊服務(wù)，設(shè)計方案等。過境消費：在一個成員境內(nèi)向任何其它成員的消費者提供的服務(wù)。在這種服務(wù)提供形式下，服務(wù)的被提供者，也就是消費者跨過國境進入提供者所在的國家或地區(qū)接受服務(wù)。出國旅游、出國留學實際上都是接受的這種服務(wù)提供方式。商業(yè)存在：通過一個成員的商業(yè)實體在任何其它成員境內(nèi)的存在而提供的服務(wù)。這種商業(yè)實體或商業(yè)存在，實際上就是外商投資企業(yè)。其企業(yè)形式可以采取獨立的法人形式，也可以僅僅是一個分支機構(gòu)或代表處。在這里，服務(wù)的提供是以直接投資為基礎(chǔ)的，其提供涉及到資本和專業(yè)人士的跨國流動。外資銀行提供的服務(wù)就屬于這種形式。自然人的流動：由一個成員在任何其它成員境內(nèi)的個人提供的服務(wù)。這種形式涉及到提供者作為自然人的跨國流動，與商業(yè)存在不同的是，它不涉及投資行為。需要指出的是，這四種提供方式的定義并不是服務(wù)貿(mào)易分部門的劃分。事實上，許多服務(wù)貿(mào)易部門，都可能同時具有以上幾種提供方式。WTO對服務(wù)貿(mào)易的分類目錄，將服務(wù)貿(mào)易分為12個類別。每個部門又分為若干個分部門，共計155個分部門。表1—3中列出的與建筑業(yè)有關(guān)的服務(wù)（均用黑體字表示）只是表1—2中心產(chǎn)品分類（CPC）中與建筑業(yè)有關(guān)的內(nèi)容的一部分。將表1—2與表1—3相比較，可以清楚地看出建筑產(chǎn)品與建筑服務(wù)的聯(lián)系與區(qū)別。1商業(yè)服務(wù)A專業(yè)服務(wù)d建筑設(shè)計服務(wù)*e工程設(shè)計服務(wù)*f綜合工程服務(wù)*g城市規(guī)劃與景觀設(shè)計服務(wù)*D房地產(chǎn)服務(wù)a針對自有或租賃房地產(chǎn)的服務(wù)*b基于收費或合同的房地產(chǎn)服務(wù)*E不帶操作人員的租賃（干租）服務(wù)d機械設(shè)備的干租服務(wù)*F其它專業(yè)服務(wù)c管理咨詢服務(wù)*d與管理咨詢相關(guān)的服務(wù)*n設(shè)備保養(yǎng)與修理*o建筑物清潔服務(wù)*2通訊服務(wù)3建筑及相關(guān)工程服務(wù)A房屋的一般施工服務(wù)*B土木工程的一般施工服務(wù)*C安裝與裝配服務(wù)*D建筑裝修服務(wù)*E其它*4銷售服務(wù)5教育服務(wù)6環(huán)境服務(wù)A污水處理服務(wù)*B廢物處理服務(wù)*C衛(wèi)生設(shè)施及類似的服務(wù)*D其它環(huán)境保護服務(wù)*7金融服務(wù)8健康及社會服務(wù)9旅游及相關(guān)服務(wù)10娛樂、文化及體育服務(wù)11運輸服務(wù)12其它服務(wù)注：表中加*號部分是與建筑有關(guān)的內(nèi)容表1-3服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）部門分類中與建筑業(yè)有關(guān)的內(nèi)容5．國際上建筑業(yè)概念的最新變化（以英國為例）如前所述，現(xiàn)代建筑業(yè)既屬于經(jīng)濟范疇，又屬于歷史范疇。英國是最早形成現(xiàn)代建筑業(yè)的國家，建筑業(yè)概念在英國的演變歷程很具有代表性。在英國，建筑業(yè)傳統(tǒng)的定義是“建成環(huán)境（builtenvironment）的生產(chǎn)、運營、維護、更新和處置”這樣一個“從搖籃到墳?zāi)埂保╟radle—to—grave）的過程（Lorch,2003）。隨著社會、經(jīng)濟條件的變化，建筑業(yè)所涉及的對象與內(nèi)容在變化，人們對建筑業(yè)的認識也在發(fā)生變化。有人提出，建筑業(yè)的任務(wù)是“創(chuàng)造建成環(huán)境，增進績效和福利，給社會帶來增值（addingvaluetosociety）”（Saxon,2002）。在英國，人們正在就是否存在建筑業(yè)這樣一個實體的問題展開爭論。有人甚至認為，建筑業(yè)已裂變?yōu)槿舾蓚€不同的行業(yè)，因而不復存在。這些行業(yè)包括：建筑材料、建筑構(gòu)件的制造與供應(yīng)大中型建筑的設(shè)計與施工大型基礎(chǔ)設(shè)施與土木工程的設(shè)計與施工小型建筑的設(shè)計與施工大中型建筑的運行與維護小型建筑的運行與維護房地產(chǎn)的買賣與評估對建筑業(yè)認識的變化導致了政府管理職能的轉(zhuǎn)變。1995年以前，英國政府的建設(shè)主管部門是環(huán)境部（DE,DepartmentofEnvironment），1995年環(huán)境部更名為環(huán)境、交通與區(qū)域部（DETR,DepartmentofEnvironment,TransportationandtheRegions）。2001年，政府對建筑業(yè)管理的主要職能由DETR轉(zhuǎn)移到貿(mào)易與工業(yè)部（DTI,DepartmentofTradeandIndustry）。這樣做主要是基于以下考慮：第一，英國政府越來越感到，應(yīng)該用管理其它行業(yè)相類似的辦法來管理建筑業(yè)。第二，社會公眾越來越感到，為了減少政府部門之間的矛盾與沖突，應(yīng)該由一個政府部門而不是由多個政府部門來管理和協(xié)調(diào)建筑業(yè)和建成環(huán)境兩方面問題。最近，有關(guān)建成環(huán)境、城市改造、住房與規(guī)劃等方面的管理職能又從DETR轉(zhuǎn)移到副首相辦公室（ODPM,OfficeoftheDeputyPrimeMinister）。以上這些變動對英國建筑業(yè)所產(chǎn)生的影響與結(jié)果如何，還有待于實踐的檢驗。（二）我國建筑業(yè)的一般概念1997年版《辭?！穼ㄖI(yè)的定義是：“國民經(jīng)濟的一個物質(zhì)生產(chǎn)部門。主要從事建筑安裝工程的生產(chǎn)活動，為國民經(jīng)濟各部門建造房屋和構(gòu)筑物，并安裝機器設(shè)備。建筑安裝工程主要由建筑安裝企業(yè)承擔進行，也可由建設(shè)單位（即工程所有者）自行組織力量進行。建筑安裝企業(yè)的總體稱‘建筑工業(yè)’，是建筑業(yè)的主要組成部分。建筑業(yè)的生產(chǎn)活動包括建筑工業(yè)和自營建設(shè)單位的建筑活動以及有關(guān)的勘察設(shè)計工作。”根據(jù)《中國大百科全書·土木工程》卷的《建筑經(jīng)濟》分冊，建筑業(yè)的范疇包括從事建筑產(chǎn)品生產(chǎn)（包括勘察、設(shè)計、建筑材料、半成品和成品的生產(chǎn)、施工及安裝）、維修和管理的機構(gòu)以及有關(guān)的教學、咨詢、科研、行業(yè)組織等機構(gòu)。與《辭海》的定義相比，這個定義的范圍要寬泛得多。在我國的國民經(jīng)濟核算體系和標準產(chǎn)業(yè)分類法中，建筑業(yè)被劃定在第二產(chǎn)業(yè)的范圍之內(nèi)，屬于“狹義建筑業(yè)”的范疇。1．國民經(jīng)濟核算體系我國的國民經(jīng)濟核算體系經(jīng)歷了兩次大的轉(zhuǎn)變，第一次轉(zhuǎn)變是從MPS（物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系）向MPS和SNA（國民賬戶體系）兩種體系并存的混合體系轉(zhuǎn)變；第二次轉(zhuǎn)變是從混合體系向SNA轉(zhuǎn)變，每一次轉(zhuǎn)變都是對原有體系的突破和改進。從1993年起，根據(jù)聯(lián)合國1968年SNA的標準，并采納了部分1993年SNA的標準，對1992年《中國國民經(jīng)濟核算體系（試行方案）》進行重大修改，探索建立中國國民經(jīng)濟核算體系新版本。該體系把我國國民經(jīng)濟各部門按三大產(chǎn)業(yè)劃分為15類，建筑業(yè)被列入第二產(chǎn)業(yè)：第一產(chǎn)業(yè)：（1）農(nóng)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)：（2）工業(yè)（3）建筑業(yè)第三產(chǎn)業(yè)：（4）農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)服務(wù)業(yè)（5）地質(zhì)勘探業(yè)、水利管理業(yè)（6）交通運輸、倉儲、郵電通信業(yè)（7）批發(fā)零售、貿(mào)易、餐飲業(yè)（8）金融、保險業(yè)（9）房地產(chǎn)業(yè)（10）社會服務(wù)業(yè)（11）衛(wèi)生、體育和社會福利事業(yè)（12）教育、文化、廣播電影電視事業(yè)（13）科學研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)（14）國家機關(guān)、黨政機關(guān)和社會團體（15）其它事業(yè)2．標準產(chǎn)業(yè)分類法1994年，我國對國民經(jīng)濟行業(yè)分類的國家標準（GB4754-84）作了修訂。修訂后的行業(yè)分為16個行業(yè)門類、88個行業(yè)大類、352個行業(yè)中類和847個行業(yè)小類。建筑業(yè)是其中的第5個門類。根據(jù)該修訂意見，建筑業(yè)由勘察設(shè)計業(yè)、建筑安裝業(yè)和建筑工程管理、監(jiān)督及咨詢業(yè)3個大類組成。2002年頒布的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》國家標準(GB／T4754—2002)按照國際通行的經(jīng)濟活動同質(zhì)性原則，對1994年標準中與該原則不相符的內(nèi)容進行了調(diào)整。經(jīng)過調(diào)整與修改后的新標準共有20個行業(yè)門類，95個行業(yè)大類，396個行業(yè)中類和913個行業(yè)小類。增減相抵后，比1994年的標準新增加了4個門類、3個大類、28個中類、67個小類，基本上能夠反映我國目前的行業(yè)結(jié)構(gòu)狀況。2002年的新標準與1994標準相比有了很大改進，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是規(guī)范了標準名稱；二是進一步打破了部門管理界限；三是重點加強了第三產(chǎn)業(yè)的分類，新增了大量服務(wù)業(yè)方面的活動類別；四是實現(xiàn)了與國際標準的兼容，新標準的每一個行業(yè)小類全部與國際標準產(chǎn)業(yè)分類(ISIC,Rev.3)的最細一層分類建立了對應(yīng)關(guān)系，通過軟件可使我國的新標準直接轉(zhuǎn)換到國際標準。國家統(tǒng)計局于2003年5月頒布了新制訂的《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》，并將從當年的統(tǒng)計年報開始按新的劃分方法進行有關(guān)統(tǒng)計。此次劃分規(guī)定是在《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754—2002）國家標準的基礎(chǔ)上制定的。如表1-4所示，經(jīng)過調(diào)整后，共有行業(yè)門類20個，行業(yè)大類98個。該標準把建筑業(yè)劃為第二產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)的范圍比94年的標準還要窄，顯然是“狹義建筑業(yè)”。該標準把工程管理服務(wù)、工程勘察設(shè)計、規(guī)劃管理等相關(guān)服務(wù)列在“科學研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)”門類的“專門技術(shù)服務(wù)業(yè)”大類中。這樣劃分的目的是為了進行統(tǒng)計，而不是為了行業(yè)管理。三次產(chǎn)業(yè)分類類別門類大類第一產(chǎn)業(yè)A農(nóng)、林、牧、漁業(yè)第二產(chǎn)業(yè)B采礦業(yè)C制造業(yè)D電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)E建筑業(yè)47房屋和土木工程建筑業(yè)48建筑安裝業(yè)49建筑裝飾業(yè)50其他建筑業(yè)第三產(chǎn)業(yè)F交通運輸、倉儲和郵政業(yè)G信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)H批發(fā)和零售業(yè)I住宿和餐飲業(yè)J金融業(yè)K房地產(chǎn)業(yè)L租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)M科學研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)N水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)O居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)P教育Q衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)R文化、體育和娛樂業(yè)S公共管理和社會組織T國際組織表1-4國民經(jīng)濟行業(yè)分類國家標準（GB4754—2002）中有關(guān)建筑業(yè)的內(nèi)容（三）本報告中建筑業(yè)的概念1、“狹義建筑業(yè)”和“廣義建筑業(yè)”的聯(lián)系與區(qū)別作為國民經(jīng)濟統(tǒng)計體系的內(nèi)容之一，“狹義建筑業(yè)”概念的存在是必要的，也是合理的。但是，建筑企業(yè)的活動范圍和發(fā)展空間不受“狹義建筑業(yè)”概念的限制。聯(lián)合國頒布的國民經(jīng)濟核算體系和《全部經(jīng)濟活動的國際標準產(chǎn)業(yè)分類》（ISIC）把建筑業(yè)劃分為第二產(chǎn)業(yè)。我國的國民經(jīng)濟核算體系和《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》國家標準經(jīng)過調(diào)整，實現(xiàn)了與國際標準的兼容，基本上能夠反映我國目前的行業(yè)結(jié)構(gòu)狀況。上述國民經(jīng)濟核算體系和行業(yè)分類中的“建筑業(yè)”是按照產(chǎn)品的同質(zhì)性原則進行劃分的，目的在于進行統(tǒng)計分析，而不是為了限制企業(yè)活動及作為政府行業(yè)管理的依據(jù)。統(tǒng)計分析與企業(yè)活動和行業(yè)管理是性質(zhì)不同的兩回事，不能混為一談。歷史的經(jīng)驗證明，在考慮企業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、行業(yè)定位和行業(yè)管理時采用“狹義建筑業(yè)”的概念，會給建筑業(yè)的發(fā)展帶來致命的束縛。實際上，工業(yè)發(fā)達國家在國民經(jīng)濟核算和統(tǒng)計時均采用了“狹義建筑業(yè)”的概念，而在行業(yè)管理中均采用了“廣義建筑業(yè)”的概念?！皬V義建筑業(yè)”涵蓋了建筑產(chǎn)品以及與建筑業(yè)生產(chǎn)活動有關(guān)的所有的服務(wù)活動，同時涉及到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容。不能因為在進行國民經(jīng)濟核算和統(tǒng)計分析時，建筑業(yè)被劃歸為第二產(chǎn)業(yè)，就簡單地認為建筑業(yè)屬于第二產(chǎn)業(yè)；也不能因為在WTO中《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）中包含了建筑服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容，就簡單地認為建筑業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)。2、正確理解和把握國際上建筑業(yè)概念的變化趨勢實際上在建筑業(yè)發(fā)展研究過程中，廣義建筑業(yè)的概念正在得到普遍采用，在一些工業(yè)發(fā)達國家，甚至在廣義建筑業(yè)概念的基礎(chǔ)上進一步發(fā)展，出現(xiàn)了“超廣義建筑業(yè)”的概念。在經(jīng)濟全球化和信息化的雙重挑戰(zhàn)面前，傳統(tǒng)的思想觀念和價值體系受到空前的沖擊，國際建筑業(yè)的視野正在發(fā)生重大變化。這些變化主要體現(xiàn)在以下幾個方面：從注重建筑產(chǎn)品本身價值轉(zhuǎn)向注重社會價值，體現(xiàn)出價值觀的根本性轉(zhuǎn)變；從注重建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)過程（即施工過程）轉(zhuǎn)向注重建筑產(chǎn)品的整個生命周期，體現(xiàn)出成本觀的根本性轉(zhuǎn)變；從注重物質(zhì)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向注重對人的尊重以及與自然的和諧，體現(xiàn)出發(fā)展觀的根本性轉(zhuǎn)變。思想觀念和價值體系的轉(zhuǎn)變是根本性的，上面所說的轉(zhuǎn)變必將導致建筑業(yè)內(nèi)涵的改變。實際上，工業(yè)發(fā)達國家對建筑業(yè)的再思考和再評價，就是在新的歷史時期對建筑業(yè)重新定位的過程。新的行業(yè)定位必將對建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)過程、建筑市場的格局以及建筑交易的制度安排產(chǎn)生深遠影響。對此，我們必須要有清醒的認識。3、關(guān)于本報告采用的建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的概念本報告的建筑業(yè)的概念是指建筑業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)。建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)相當上述廣義建筑業(yè)的概念，但不包括建筑培訓和建材生產(chǎn)；本報告在單獨使用建筑業(yè)概念時也主要指廣義建筑業(yè)。而之所以用建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)來定義本報告建筑業(yè)的概念，主要是由于：第一，無論從觀念還是從實際的管理體制上，我國確實尚未形成真正的廣義建筑業(yè)的概念。第二，為了有利于在國際化的背景下使研究成果更具指導力和前瞻性，報告盡量采用廣義建筑業(yè)的概念和視角展開研究，但限于長期體制因素的影響和報告研究時間的限制，因此不少方面，尤其是在材料和數(shù)據(jù)利用上并沒有達到足夠的廣義建筑業(yè)應(yīng)當包括的范疇。第三，盡管如此，本報告仍然堅持廣義建筑業(yè)的思考方式，力圖使本報告對當前條件下的建筑業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)都具有積極的參考意義，同時也只有在廣義建筑業(yè)的范疇內(nèi)才能真正把握未來的發(fā)展趨勢。二、建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展成就（一）建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展建國以來，特別是改革開放以來，中國建筑業(yè)發(fā)生了巨大的變化。如表1-2所示，隨著國民經(jīng)濟的快速增長，固定資產(chǎn)投資率逐年提高，建筑業(yè)增加值平穩(wěn)上升，扣除價格因素，2002年的增加值是1978年的9倍多，年均增長12%左右。建筑業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從50年代的3%增加到2002年的6.68%。建筑業(yè)的發(fā)展帶動和促進了國民經(jīng)濟其他部門的發(fā)展。在各年的投入產(chǎn)出表中，建筑業(yè)的影響力系數(shù)始終大于1；建筑業(yè)吸納了大量的勞動力，2002年全行業(yè)從業(yè)人員數(shù)量為3893萬人，比解放之初的20萬人增加了195倍，比1978年的854萬人增加了4.6倍，2002年全行業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量占到全社會從業(yè)人員數(shù)量的5.28%；建筑業(yè)利稅總額增加明顯，1992年-2002年年均增長速度為30%，建筑業(yè)的發(fā)展，為我國國民經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。年份固定資產(chǎn)投資率（%）建筑業(yè)增加值占GDP的比重（%）建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)（萬人）建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會從業(yè)人數(shù)的比重（%）198119.764.2610582.42198223.244.1711732.59198324.104.5613142.83198425.564.4216923.51198528.374.6620354.08198630.595.1522364.36198731.705.5723844.52198831.845.4324914.58198926.084.7024074.35199024.354.6324243.79199125.884.7024823.83199230.335.3126604.06199337.746.6030504.60199436.156.4131884.74199534.236.5333224.89199633.846.6734084.95199733.496.4634494.96199835.786.6333274.76199924.586.6734124.78200037.596.5835524.93200139.826.5536695.02200240.616.6838935.28表1-5改革開放以來建筑業(yè)發(fā)展基本情況與此同時，工程勘察、設(shè)計、咨詢、工程建設(shè)監(jiān)理等相關(guān)產(chǎn)業(yè)也得到長足發(fā)展。少數(shù)大型設(shè)計單位已經(jīng)改建成為國際通行的工程公司，有的工程勘察單位已經(jīng)改建成為巖土工程公司、樁基公司、鉆探公司。全國從事工程咨詢的機構(gòu)有3000余家，其中80%以上是工程勘察設(shè)計單位(不少是一套人馬，兩塊牌子，從業(yè)人員30萬人左右)。并已有300多家通過了ISO9000質(zhì)量體系認證，勘察設(shè)計質(zhì)量穩(wěn)步提高。自1979年開始實行技術(shù)經(jīng)濟責任制、企業(yè)化管理以來，工程勘察設(shè)計單位從生產(chǎn)經(jīng)營模式、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和內(nèi)部機制三個方面不斷地向前推進。特別是國務(wù)院辦公廳先后轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部等部門《關(guān)于工程勘察設(shè)計單位體制改革的若干意見》和《關(guān)于中央所屬工程勘察設(shè)計單位體制改革實施方案》以后，工程勘察設(shè)計單位由現(xiàn)行的事業(yè)性質(zhì)改為科技型企業(yè)，與政府部門脫鉤，其單位的組織模式和所有制形式向多元化方向發(fā)展，并在建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行職工持股、股份合作制等方面進行了積極的探索。至今，90%的勘察設(shè)計院已經(jīng)實施企業(yè)化改制。2002年，全國工程勘察設(shè)計業(yè)從業(yè)人員76.13萬人。有初級以上職稱的技術(shù)人員共60.62萬人，其中高級技術(shù)人員17.66萬人，占28％。實行注冊建筑師和注冊結(jié)構(gòu)工程師制度以來，截止2001年底，全國已有一級注冊建筑師12814名，二級注冊建筑師2萬余名；一級注冊結(jié)構(gòu)工程師24529萬名，二級注冊工程結(jié)構(gòu)師近3萬余名。初步建立了注冊工程師執(zhí)業(yè)資格制度框架。同時，開展了與國際接軌的工程總承包項目經(jīng)理的培訓試點工作。全國勘察設(shè)計單位完成了大量的勘察設(shè)計任務(wù)，滿足了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。僅“九五”期間，全行業(yè)共完成了10多萬億元固定資產(chǎn)投資的工程勘察設(shè)計任務(wù)，營業(yè)收入1600億元，年人均營業(yè)收入4萬元；完成工程總承包合同額683億元，國外工程合同額89億元；上交營業(yè)稅及附加約69億元，所得稅23億元。2002年，設(shè)計完成初設(shè)投資額12172億元，完成施工圖投資額18663億元，取得勘察設(shè)計營業(yè)收入931億元，行業(yè)人均收入達12.23萬元。從總體上看，工程勘察設(shè)計隊伍的創(chuàng)新意識、精品意識、質(zhì)量意識不斷增強，消化吸收和開發(fā)應(yīng)用了許多新技術(shù)、新產(chǎn)品，做出了許多高水平的勘察設(shè)計成果。京九鐵路、三峽工程、小浪底水電站、秦山核電站等一批工業(yè)、交通、能源、水利和城市建設(shè)等重點建設(shè)項目的勘察設(shè)計技術(shù)達到了國際先進水平?！熬盼濉逼陂g，共評選出優(yōu)秀工程勘察、優(yōu)秀工程設(shè)計等金獎129項、銀獎247項、銅獎392項。勘察設(shè)計咨詢單位技術(shù)和裝備水平有了很大提高。1999年，全國勘察設(shè)計單位擁有微機總臺數(shù)達到314845臺，工程工作站9588臺，小型機1002臺。CAD出圖率達到了87.24%。開發(fā)了一大批工程勘察、設(shè)計和項目管理軟件，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也有了很大發(fā)展。勘察設(shè)計行業(yè)是國內(nèi)計算機應(yīng)用起步早、發(fā)展快、效益高的先進行業(yè)之一。1988年我國開展工程建設(shè)監(jiān)理試點工作。十幾年來，這項改革取得很大進展。目前，全國已有工程監(jiān)理單位6300多家，其中甲級監(jiān)理單位505家，乙級監(jiān)理單位3800多家，丙級監(jiān)理單位1900多家；監(jiān)理從業(yè)人員約25萬人，其中經(jīng)過全國統(tǒng)一上崗前培訓達10萬余人，有5.8萬多人通過了監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格的考試，4.6萬多人成為了注冊監(jiān)理工程師。工程建設(shè)試行監(jiān)理制，在建設(shè)市場中培育了獨立實行監(jiān)管的第三方，打破了在計劃經(jīng)濟體制下形成的工程建設(shè)中二元模式，為完善建設(shè)市場主體奠定了基礎(chǔ)。這是建設(shè)領(lǐng)域里一項重大改革，為提高我國工程建設(shè)水平，從體制上提供了保障。建設(shè)監(jiān)理力量逐步壯大，為建設(shè)水平的提高作出了重要貢獻?！熬盼濉逼陂g，建設(shè)監(jiān)理制進一步全面推行。截至2002年底，全國31個省、自治區(qū)、直轄市都開展了建設(shè)監(jiān)理工作；實行監(jiān)理的工程覆蓋率全國約為68%，比1995年底的20％提高了48個百分點。實行工程監(jiān)理的工程投資額從1992年的2398億元增至1999年的20316億元，占當年全社會固定資產(chǎn)投資的68%。實施工程監(jiān)理的工程項目質(zhì)量、進度、和投資普遍得到了保證，如上海楊浦、南浦大橋工程實施建設(shè)監(jiān)理，分項工程的優(yōu)良率達到98%。還有京津塘高速公路、滬寧高速公路、京九鐵路、南昆鐵路，首都、上海、廣州的新國際機場，巖灘、水口、隔河巖、二灘、小浪底、李家峽、亞龍灣等大型水電工程，茂名石化工程，西氣東輸工程等建設(shè)項目都是比較典型的名牌監(jiān)理工程?！熬盼濉逼陂g，監(jiān)理隊伍管理不斷加強，自身素質(zhì)不斷提高，監(jiān)理工作開始走上了科學化、規(guī)范化、制度化的軌道。（二）對國民經(jīng)濟增長做出重要貢獻1．建筑業(yè)對國民經(jīng)濟增長貢獻突出從數(shù)據(jù)來看，自1978至2002年，建筑業(yè)比國民生產(chǎn)總值指數(shù)平均高出30個百分點，在國家統(tǒng)計局發(fā)布的中國統(tǒng)計年鑒國內(nèi)生產(chǎn)總值指數(shù)統(tǒng)計中明確列出的工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸倉儲郵電通信業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)四大產(chǎn)業(yè)中，建筑業(yè)指數(shù)僅低于工業(yè)；從就業(yè)人員來看，按照國家統(tǒng)計局發(fā)布的對國民生產(chǎn)總值有重大影響的前十五個行業(yè)中，建筑業(yè)從業(yè)人員僅次于農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)和批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)，2002年底我國建筑業(yè)從業(yè)人員總數(shù)已達3,893萬人；建筑安裝工程也是全社會固定資產(chǎn)投資構(gòu)成的最重要的組成部分，以2002年為例，全社會固定資產(chǎn)投資43,499.91億元，其中建筑安裝工程占到26,578.89億元，尚不包括與建筑具有相當關(guān)聯(lián)的9,884.47億元的設(shè)備、器具采購。建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，帶動了建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的增加，為緩解我國就業(yè)壓力，特別是為解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整做出了貢獻。1998年以來，全國建筑業(yè)的從業(yè)人數(shù)年均增長速度為1.6%，高于全國從業(yè)人員總數(shù)的同期增長速度（1.2%）。2002年底全國建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)達到3893萬人，其中來自農(nóng)村的從業(yè)人數(shù)為2797萬人；全國建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會從業(yè)人數(shù)的比重為5.28%，北京、河北、江蘇、山東等省、市達到7%以上。2．經(jīng)濟效益明顯增長，“走出去”戰(zhàn)略初見成效建筑業(yè)全員勞動生產(chǎn)率（按建筑業(yè)增加值計算）由1998年的13350元/人提高到2002年的19316元/人，年均增長速度為9.68％；利稅總額由1998年的419億元增加到2002年的970億元，年均增長速度為23.6％；資產(chǎn)負債率由1998年的74.08％下降到2002年的62.04％；企業(yè)虧損面由1998年的21.1％下降到2001年的18.8％，企業(yè)虧損總額由1998年的782692萬元下降到2000年的765188萬元。建筑業(yè)在貫徹中央關(guān)于“走出去”的戰(zhàn)略、開展對外工程承包、勞務(wù)合作與設(shè)計咨詢方面也取得了可喜的成績。1998－2001年對外新簽合同額年均遞增9.6%，2001年達164.6億元；對外完成營業(yè)額年均遞增9.7%，2001年達113.25億美元。入選全球最大225家國際承包商的中國公司逐步增加。3．工程建設(shè)水平不斷提高隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大，工程建設(shè)水平不斷提高，近幾年來，全國建筑業(yè)完成了一大批技術(shù)先進、工藝復雜、規(guī)模宏大的工業(yè)、交通、能源、水利、通訊、國防、城市基礎(chǔ)設(shè)施和大型群體建筑工程的建設(shè)任務(wù)，其中一些工程的技術(shù)水平和質(zhì)量水平達到甚至超過了國際先進水平。如秦山核電二期工程是我國自行設(shè)計、自主建造、自主運營的第一座裝機容量為2臺60萬千瓦的商用核電機組，工程質(zhì)量達到了國際上核電站反應(yīng)堆設(shè)計的相應(yīng)水平，部分性能指標接近或達到了發(fā)達國家為新建核電站制定的《用戶要求文件》（URD）的要求。再如上海金貿(mào)大廈，是一幢具有世界先進水平的智能化大樓，1998年6月6日，經(jīng)美國伊利諾斯州工程協(xié)會評選，授予“1998年最佳結(jié)構(gòu)大獎”；還有中國國貿(mào)中心二期工程，大量采用了當今世界最先進的材料、技術(shù)與工藝，主體結(jié)構(gòu)施工創(chuàng)國內(nèi)領(lǐng)先速度，并且從一期工程的國外總包、我方分包到二期的我方總包、外方分包，這中間的反差，代表了中國建筑業(yè)水平的提高。工程質(zhì)量水平穩(wěn)中有升，特別是房屋建筑結(jié)構(gòu)工程的合格率穩(wěn)定在95%以上，工程質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定在30%以上。1998年以來，共有335項工程獲得我國建筑工程最高獎――魯班獎。同時，也涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀工程勘察和優(yōu)秀工程設(shè)計。這些獲獎工程和項目是我國工程建設(shè)水平的集中體現(xiàn)。工程建設(shè)標準體系逐步完善，奠定了工程建設(shè)的技術(shù)基礎(chǔ)。1998年以來是工程建設(shè)標準批準發(fā)布最多的一個時期，共批準發(fā)布國際標準82個，行業(yè)標準593項，地方標準360項，占現(xiàn)行標準總數(shù)的32%；新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，通過標準化得到了廣泛應(yīng)用，推動了工程建設(shè)的技術(shù)進步，為提高工程建設(shè)質(zhì)量和確保安全提供了技術(shù)依托。建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢有所好轉(zhuǎn)并保持穩(wěn)定。安全法規(guī)逐步健全，管理制度日趨完善。明確了從企業(yè)到建設(shè)行政主管部門的安全責任體系，同時通過專項治理，施工現(xiàn)場面貌明顯改善，文明施工水平普遍提高。（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)不斷優(yōu)化1．建筑業(yè)所有制結(jié)構(gòu)趨向多元1998年以來，國有及國有控股的建筑業(yè)企業(yè)個數(shù)及其在建筑業(yè)企業(yè)總數(shù)中的比重呈下降趨勢；而城鄉(xiāng)集體企業(yè)、股份合作企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、民營企業(yè)、中外合資企業(yè)等非國有企業(yè)數(shù)量及其所占比重則呈上升趨勢。這種變化趨勢是前所未有的。據(jù)國家統(tǒng)計局有關(guān)資料，1998年至2002年，國有企業(yè)個數(shù)分別為9218個、9148個、8767個、8264個和7536個，在建筑業(yè)企業(yè)總數(shù)中所占的比重分別為20.2%、19.3%、18.3%和18%和15.8％；非國有建筑業(yè)企業(yè)個數(shù)分別為36416個、38086個、38751個、37629和40284個，所占比重分別為79.8%、80.7%、81.7%、82%和84.2％。近幾年來，在廣東、浙江、福建、山東、河南、河北等省份，出現(xiàn)了大量的民營建筑業(yè)企業(yè)；在上海、北京、廣東等地，還出現(xiàn)了許多民營的設(shè)計、監(jiān)理企業(yè)。2．優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，打破單一的資源配置方式自87年國家五部委學習推廣魯布革工程管理經(jīng)驗以來，各建筑企業(yè)積極推行“強項目、減層次、精機關(guān)”的管理模式，實施管理層、作業(yè)層分離，建立企業(yè)內(nèi)部要素市場，初步建立了與項目管理相適應(yīng)的管理體制。一批集團型企業(yè)提升發(fā)展成為總承包類型的企業(yè)；二級企業(yè)通過“精干削枝”，走向智力密集型專業(yè)化企業(yè)；一批勞務(wù)企業(yè)應(yīng)運而生。特別是實行企業(yè)資質(zhì)管理以來，引導一批企業(yè)做大做強，一批中小企業(yè)做專做精。隨著建筑業(yè)改革的不斷深入，特別是建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理辦法（建筑市場準入制度）的不斷完善，從事專業(yè)工程承包或勞務(wù)分包、規(guī)模不大、經(jīng)營靈活、以專業(yè)技術(shù)特長取勝的專業(yè)化施工企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)正在大量產(chǎn)生。這類企業(yè)對建筑業(yè)生產(chǎn)方式向?qū)I(yè)化施工、社會化協(xié)作的方向發(fā)展，提高施工隊伍素質(zhì)和工程建設(shè)水平，具有積極的作用。此外，勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展對國有建筑企業(yè)安置下崗分流人員、優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部組織機構(gòu)、提高操作人員素質(zhì)具有促進作用。綜合實力強的集團化企業(yè)更加注重發(fā)揮資本優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，通過資產(chǎn)重組或兼并收購其它企業(yè)，增強了自身的綜合實力，特別是工程總承包能力和市場占有能力。目前已獲得建設(shè)部頒發(fā)的特級工程總承包資質(zhì)的107家大型建筑業(yè)企業(yè)，就是這類集團化企業(yè)的代表。（四）技術(shù)進步實現(xiàn)穩(wěn)步提高改革開放以來，在國家的統(tǒng)一部署下，建設(shè)行政主管部門于1987年和1996年兩次制定建筑技術(shù)政策，對建筑業(yè)科學技術(shù)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進行宏觀指導。技術(shù)政策指出了我國建筑業(yè)技術(shù)進步的目標和方向，明確了大力推廣應(yīng)用的新技術(shù)、新工藝、新方法，對于建筑科技發(fā)展與應(yīng)用做出了預測，促進了我國建筑業(yè)整體技術(shù)水平的提高。年份建筑業(yè)動力裝備率（千瓦/人）建筑業(yè)技術(shù)裝備率（元/人）建筑業(yè)技術(shù)動力比（元/千瓦）19853.3619863.4319873.3819883.4219893.742341625.9419903.902467632.5619914.012572641.4019923.722719730.9119933.6841051115.4919943.953446872.4119954.0242641060.7019964.0341541030.7719974.1247291147.8219984.2651271203.5219994.557561279.1120004.663041370.4320014.971361456.3320024.996751974.49注：建筑業(yè)技術(shù)裝備率1989年以前無統(tǒng)計數(shù)據(jù)表1-6建筑業(yè)動力裝備率和技術(shù)裝備率表1-6反映了建筑業(yè)勞動裝備率和技術(shù)裝備率自1985年至2002年的變化趨勢，從中可以看出，我國建筑業(yè)機械化水平的提高速度。（五）新的建設(shè)體制初步形成1999年，在建筑業(yè)二十年改革的基礎(chǔ)上，建設(shè)部提出了新的建設(shè)體制和建筑業(yè)深化改革的思路和框架，從十個方面繼續(xù)深化改革：即一是改革和完善現(xiàn)行的從業(yè)資質(zhì)、資格管理辦法，建立嚴格規(guī)范的建設(shè)市場準入制度；二是改革對不同投資主體的工程按同一模式管理的辦法，建立起嚴加規(guī)范的政府投資工程管理制度；三是改革傳統(tǒng)的項目建設(shè)組織方式，建立完善的工程咨詢設(shè)計監(jiān)理制度；四是改革和完善現(xiàn)行的政府工程質(zhì)量監(jiān)督方式，建立符合市場經(jīng)濟要求和建筑產(chǎn)品特點的政府工程質(zhì)量監(jiān)督制度；五是改革現(xiàn)行的工程造價管理體制，逐步建立通過市場競爭形成工程價格的機制；六是建立以工程擔保和工程保險為主要內(nèi)容的工程風險管理制度；七是規(guī)范建設(shè)工程交易中心（即有形建筑市場）的運作，建立工程管理信息系統(tǒng)；八是加強建筑工人的職業(yè)培訓，努力提高隊伍的整體素質(zhì)；九是加強行業(yè)協(xié)會、學會的自身建設(shè)，充分發(fā)揮這些組織在建設(shè)市場運行和管理中的作用；十是實行統(tǒng)分結(jié)合的建設(shè)管理體制，推動統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建設(shè)市場盡快形成。這一思路和框架將建設(shè)體制和建筑業(yè)的改革進一步引向深入。在這一思路的引導下，新的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度已經(jīng)實施，政府投資工程管理方式的改革也引起國家高度重視，工程擔保保險的試點已在多個省市展開。到2002年底，初步形成了一個大市場、多功能、深層次、全方位底建設(shè)市場框架。1、建筑業(yè)和工程建設(shè)法規(guī)體系基本形成1998－2002年，是我國建筑業(yè)發(fā)展史上出臺法規(guī)數(shù)量最多、法規(guī)效力最強的時期。這一時期出臺的有關(guān)法律有：《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》；有關(guān)行政法規(guī)有：《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》；部門規(guī)章有：《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計市場管理規(guī)定》、《實施工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)定》、《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》、《超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》、《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》、《建筑市場稽查暫行辦法》、《建設(shè)工程設(shè)計招投標管理辦法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標投標管理辦法》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》、《建筑業(yè)工程施工許可管理辦法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案暫行辦法》、《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》、《工程造價咨詢單位管理辦法》，等等。這些新近出臺的法律、法規(guī)、規(guī)章，加上以往出臺的有關(guān)法規(guī)，以及地方的有關(guān)地方法規(guī)和規(guī)章，形成了較為完整的建筑業(yè)和工程建設(shè)法規(guī)體系。為配合這些法規(guī)和規(guī)章的實施，建設(shè)部會同有關(guān)部門編制了包括房屋建筑工程、城鎮(zhèn)建設(shè)、城市規(guī)劃、水利工程、公路工程、鐵路工程、礦山工程等在內(nèi)的十五部分的《工程建設(shè)標準強制性條文》，為加強建設(shè)工程的質(zhì)量和安全的監(jiān)督、檢查提供了技術(shù)依據(jù)，建筑市場運行有法可依的局面基本形成。2、建筑市場運行規(guī)則和管理制度初步建立1998年以來，先后建立和完善了符合市場經(jīng)濟要求的新的建筑安裝企業(yè)、勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、招標代理、造價咨詢企業(yè)資質(zhì)管理制度；工程招標投標制度、質(zhì)量監(jiān)督制度、安全監(jiān)督制度、工程監(jiān)理制度、施工許可制度、施工圖審查制度、工程竣工備案制度、不符合標準的新技術(shù)應(yīng)用的審定制度和應(yīng)用國外標準的備案制度等等。3、建筑市場專項整治取得一定成效依法查處了建筑市場各類違法違規(guī)行為，建筑市場專項整治工作取得一定成效。特別是針對嚴重擾亂建筑市場秩序、影響工程質(zhì)量的突出問題，開展了專項治理工作。一是查處不辦理施工許可、不委托質(zhì)量監(jiān)督等違反建設(shè)秩序的問題；二是查處規(guī)避招標和搞假招標的問題；三是查處非法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠、無證和越級承包的問題；四是查處違反標準規(guī)定，尤其是違反強制性標準規(guī)定、降低工程質(zhì)量和造成工程隱患的問題。通過查處治理，對規(guī)范建筑市場秩序，保證工程質(zhì)量起到了積極作用。4、開放、透明、競爭有序的建筑市場格局初步形成有形建筑市場作為從源頭上預防和治理建筑領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的重要措施，列入了《中共中央政治局常委會2000年工作要點》（中發(fā)［2000］1號）。目前全國96.7%的地級以上城市已普遍建立了有形建筑市場（建設(shè)工程交易中心），76%的有形建筑市場與政府管理部門實現(xiàn)了機構(gòu)分設(shè)、職能分離、監(jiān)督與服務(wù)分開，服務(wù)功能進一步健全，管理運作進一步規(guī)范。在此基礎(chǔ)上又將信息管理技術(shù)應(yīng)用于有形建筑市場。目前已建立了“中國工程建設(shè)信息網(wǎng)”，并與全國半數(shù)以上的省、自治區(qū)、直轄市和地級城市實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)。信息網(wǎng)絡(luò)的建成，逐步實現(xiàn)了網(wǎng)上信息公開和網(wǎng)上報名投標，提高了工程交易透明度，強化了建筑市場監(jiān)管力度，這對防止腐敗、保證工程質(zhì)量、促進建筑業(yè)的健康有序發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。三、建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展面臨的突出問題（一）經(jīng)濟收益水平低下中國建筑業(yè)從未脫離過低收益產(chǎn)業(yè)行列。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，中國建筑業(yè)一直是微利行業(yè)，這種情況使得具有雄厚技術(shù)力量的中國建筑業(yè)的發(fā)展受到了極大的影響，擴大了與國外同行業(yè)的差距。從八十年代以來，特別是進入社會主義市場經(jīng)濟新體制以來，中國建筑業(yè)已經(jīng)進行了多項改革，但不僅沒有脫離低收益產(chǎn)業(yè)的行列，而且經(jīng)濟收益還繼續(xù)不斷地滑坡。直至近兩年才有所好轉(zhuǎn)。建筑業(yè)的收益水平較低的狀況，不僅僅影響到它的產(chǎn)業(yè)地位，更重要的是會影響它本身的成長發(fā)展。這種狀況如果不能盡快地改變，中國建筑業(yè)企業(yè)將不可能具備進入21世紀所需的競爭能力。中國建筑業(yè)從業(yè)人員相當于美國、日本、英國、法國、韓國和意大利等國建筑業(yè)從業(yè)人員總和的1.85倍，是美國建筑業(yè)從業(yè)人員的4.5倍。然而，正常情況下中國建筑業(yè)的年產(chǎn)值卻只相當于美國建筑業(yè)20%，其勞動生產(chǎn)率在九十年代總體上相當于日本建筑業(yè)的1.25%。在中國國內(nèi)，建筑業(yè)的勞動生產(chǎn)率（按總產(chǎn)值計）還不到工業(yè)及電力、煤氣業(yè)的三分之一。勞動生產(chǎn)率是反映一個產(chǎn)業(yè)生命力及現(xiàn)代化程度的最重要、最綜合的指標。中國建筑業(yè)目前的勞動生產(chǎn)率水平，說明它還是所有工業(yè)部門中勞動密集特征最明顯的領(lǐng)域，說明它還不是一個現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)，它的生產(chǎn)力要素及其結(jié)合的方式肯定存在著尚未解決的嚴重問題。建筑類上市公司所面臨的情況是整個建筑業(yè)生存狀況的一個縮影。在投資強勁、各類重大工程紛紛上馬的情況下，建筑類上市公司的業(yè)績不但沒有改善，反而持續(xù)下降。根據(jù)有關(guān)專業(yè)機構(gòu)的統(tǒng)計，我國大多數(shù)上市公司所屬的行業(yè)毛利率一般在18%以上，凈利率一般在9%以上，而建筑業(yè)板塊的毛利率從2000年到2002年一直在11%左右徘徊，三年的凈利率分別為2.68%、1.39%和1.67%，2002年的凈利率比2000年下降30%，還不及全社會平均水平的20%。在17家上市公司中，業(yè)績略有增加的僅有4家，下降的則有10家，其中有3家虧損。從總體上看，建筑類上市公司目前的生存狀態(tài)是令人擔憂的。（二）資金運作能力不強建筑企業(yè)，特別是國有大型企業(yè)，發(fā)展中資金注入先天不足，計劃經(jīng)濟時期，國家投入企業(yè)的只是設(shè)備和辦公設(shè)施，缺少流動資金。改革開放以后，國家基本上沒有資本性投入，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模增加了幾十倍，流動資金卻沒有補充的來源。以中建總公司為例，1982年，中建總公司組建之初，年營業(yè)額12.5億元，國家核撥的生產(chǎn)經(jīng)營流動資金不足2億元。2002年，中建總公司年營業(yè)額達到619.6億元，比1982年增長50多倍，但在此期間，國家對中建總公司的各種資本性投入（包括由撥改貸轉(zhuǎn)為貸改投的流動資金和國家預算內(nèi)基本建設(shè)投資）不足4億元。企業(yè)自身幾乎沒有資本積累能力?！耙晃濉睍r期，建筑業(yè)有2.5%的法定利潤，1959年法定利潤被取消。1958年至1973年，建筑施工企業(yè)實行經(jīng)常費制度（即由國家財政撥給企業(yè)職工工資、管理費及各種津貼費用，企業(yè)沒有追求經(jīng)濟效益的責任），中央施工企業(yè)沒有利潤。1973年起，經(jīng)常費改為取費制度（即按照建筑安裝工作量的一定比例收取工資和管理費），仍沒有利潤。1980年，恢復了“一五”時期實行的施工企業(yè)按照工程預算成本的2.5%計取法定利潤的做法。自1988年起，施工企業(yè)技術(shù)裝備費與法定利潤合并為計劃利潤，利潤率定為7%，這一制度延續(xù)至今。但由于市場已經(jīng)開放，競爭激烈，企業(yè)實際上根本拿不到計劃利潤率規(guī)定的取利水平。據(jù)調(diào)查顯示如中國石油工程建設(shè)（集團）公司、中國石化工程建設(shè)公司、中國水利水電工程總公司、中國機械工業(yè)安裝總公司、中國新興建設(shè)開發(fā)總公司等我國骨干企業(yè)等下屬的某些建筑企業(yè)，其某些下屬企業(yè)實際產(chǎn)值利潤率不足1%，企業(yè)無力進行資本積累。愈演愈烈的拖欠、墊資、壓價、讓利、回扣之風，加劇了企業(yè)資金不足的困難。以上幾家總公司被拖欠三年以上的工程款達100.5億，占凈資產(chǎn)的25%。據(jù)調(diào)查顯示，2001年底，有24859家建筑業(yè)企業(yè)存在被拖欠工程款的情況，占全部建筑業(yè)企業(yè)的54.2%，拖欠款影響深度（期末被拖欠工程款與報告期建筑業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的的比值反映）大于50%的建筑業(yè)企業(yè)3850個，占全部建筑業(yè)企業(yè)的8.4%。在這種情況下，企業(yè)只得舉債經(jīng)營，大量依靠銀行貸款維持施工生產(chǎn)。有的企業(yè)由于資金緊張，造成大量拖欠職工工資。長期以來，中央施工企業(yè)凈資產(chǎn)中的非經(jīng)營性資產(chǎn)的比例很高，變現(xiàn)能力不強。相當一部分企業(yè)，特別是當前生產(chǎn)任務(wù)嚴重不足的企業(yè)，隨時都可能出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)不動，企業(yè)無法經(jīng)營的局面。（三）技術(shù)管理水平不高與其他行業(yè)相比建筑業(yè)總體技術(shù)和管理水平依然不高，這也成為制約行業(yè)發(fā)展和進步的瓶頸問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是建筑業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)較低。特別是施工現(xiàn)場勞務(wù)層作業(yè)人員學歷文化水平普遍較低、技能水平不高、農(nóng)民工所占比例較大，而且大多數(shù)人員沒有經(jīng)過上崗培訓，據(jù)調(diào)查，經(jīng)培訓，取得職業(yè)技能崗位證書的農(nóng)民工，全國只有74萬人，僅占從業(yè)鄉(xiāng)村勞動力的3.1%，接受過短期培訓的占7.8%；二是技術(shù)和管理人員偏少，企業(yè)管理較為落后。按2000年底3400多萬人計，則工程技術(shù)人員和管理人員所占比例分別為5.34%和4.92%，這一比例低于制造業(yè)和采礦業(yè)水平，更低于全國平均水平，建筑業(yè)仍然屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)；三是建筑企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強。表現(xiàn)在觀念落后，市場競爭意識不強，缺乏技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展戰(zhàn)略、環(huán)境和激勵機制，僅重視技術(shù)的應(yīng)用，而忽略對技術(shù)研究開發(fā)的投入，缺少富有創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才隊伍；四是先進、適用的新技術(shù)、新工藝、新機具推廣力度不大，行業(yè)技術(shù)裝備水平偏低，雖說建筑企業(yè)動力裝備率自1989年的3.74千瓦/人發(fā)展到1998年的4.26千瓦/人，建筑業(yè)技術(shù)裝備率自1989年的2341元/人發(fā)展到1998年的5127元/人，但是與1998年同期建筑業(yè)年總產(chǎn)值10061.99億元相比，技術(shù)裝備水平極不相稱，且遠遠落后于制造業(yè)等行業(yè)；五是科研基金不足，沒有形成企業(yè)的科研中心，技術(shù)開發(fā)缺乏后勁。第六，多數(shù)企業(yè)管理水平不高，尤其缺乏戰(zhàn)略管理、經(jīng)營管理和客戶管理的理念和方法，缺乏駕馭市場的決策、應(yīng)變能力。（四）轉(zhuǎn)機建制尚未到位目前，建筑業(yè)總體規(guī)模過大，過度競爭持續(xù)。產(chǎn)業(yè)集中度過低，能夠和國際一流承包商抗衡的實力強大、管理技術(shù)水平較高的建筑企業(yè)數(shù)量少。企業(yè)的核心競爭力不強，專、新、特、精企業(yè)發(fā)展不充分，合理的建筑業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)尚未形成；國有建筑施工企業(yè)特別是中央所屬的大型施工企業(yè)改革相對滯后，有的企業(yè)仍過多地保留著計劃經(jīng)濟的“痕跡”，管理體制落后，運行機制不活，缺乏內(nèi)部前進動力，加上企業(yè)冗員過多又難以精簡，社會負擔沉重、財務(wù)狀況不佳；企業(yè)管理水平不高，人員素質(zhì)普遍偏低，建筑業(yè)還沒有擺脫粗放管理的狀態(tài)。（五）國際建筑市場占有率過低行業(yè)的整體優(yōu)勢較弱，進入ENR排名前225家國際承包商行列的34家中國內(nèi)地企業(yè)，其國際市場營業(yè)額的總和只有48億美元，不及排名第一的美國柏克徳公司74億美元國際承包營業(yè)額的65%。同時，在落實“走出去”戰(zhàn)略問題上，扶持、配套政策滯后，不利于企業(yè)參加國際市場競爭。（六）建筑市場有待進一步規(guī)范各類業(yè)主，尤其是國有投資業(yè)主行為不規(guī)范，嚴重干擾了生產(chǎn)秩序；行業(yè)保護、地方保護問題和盲目壓價、拖欠工程款的問題依然嚴重；施工單位、勘察設(shè)計單位、材料供應(yīng)單位、監(jiān)理單位，還都不同程度地存在著各種違法違規(guī)行為。有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象仍時有發(fā)生；《建筑法》和《招標投標法》等法律法規(guī)與行業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，亟待進一步修改完善。另外，整頓和規(guī)范建筑市場秩序的方法和手段有待于改進。近幾年來，國家耗費巨大的人力物力財力，采用行政手段，組織全國性的建筑市場執(zhí)法檢查，有時歷時數(shù)月，雖說對整頓和規(guī)范建筑市場秩序起到了重大的推動作用，但從長期來看，此做法不可取。原因如下：一是容易使建筑市場各方主體產(chǎn)生守法、依法辦事是做給政府看的錯覺，認為只要能夠逃避檢查或者蒙混過關(guān)就萬事大吉，因此造成違法違規(guī)之事屢禁不止；二是容易產(chǎn)生對政府的過度依賴，錯誤認為建筑市場秩序的建立和維護是政府的事，只要與己無關(guān)，可以不聞不問；三是參加建筑市場執(zhí)法檢查人員的臨時性、多部門性，存在著人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平高低不一，容易造成執(zhí)法和監(jiān)管力度的短暫性、間斷性。（七）建設(shè)管理體制仍需改革條塊分割、政出多門的問題依然存在，影響了全國統(tǒng)一建設(shè)市場的形成，也使行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整空間受到限制，一些改革政策和措施難以順利實施；投融資體制改革進展緩慢，政府投資工程管理方式改革滯后，建管不分的問題還未得到普遍解決。工程風險管理制度的建立不僅存在認識上的困難，各類相關(guān)保險、擔保業(yè)務(wù)的發(fā)展也有待時日。工程建設(shè)標準的管理體制和運行機制還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，符合世貿(mào)組織規(guī)則的技術(shù)性貿(mào)易壁壘管理運行體系尚未建立。第二章機遇與挑戰(zhàn)：中國建筑業(yè)市場形勢預測本章對中國建筑業(yè)的市場前景進行了預測和展望，包括未來建筑業(yè)發(fā)展的各種利好因素、新的市場需求結(jié)構(gòu)、新的需求方式以及建筑業(yè)面臨的各種挑戰(zhàn)。是研究建筑業(yè)宏觀及微觀戰(zhàn)略選擇的預備。為了更為深刻的把握未來建筑業(yè)市場趨勢，了解報告對未來建筑業(yè)前景預測的邏輯思想，在本章的開始，介紹了建筑業(yè)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟和固定資產(chǎn)投資的關(guān)系。一、宏觀經(jīng)濟、固定資產(chǎn)投資與建筑業(yè)發(fā)展（一）建筑業(yè)發(fā)揮著資源配置的樞紐作用隨著國民經(jīng)濟不斷向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)型，建筑業(yè)在整個國民經(jīng)濟的資源配置中發(fā)揮著重要的確定、優(yōu)化、成型的樞紐作用。建筑業(yè)與投資商之間正在形成一種更為廣泛、靈活和復雜多樣的相互選擇、合作伙伴關(guān)系。在這個過程中建筑商利用自己的專有資源、專業(yè)技術(shù)、專門技能和特有的管理，不僅向投資商提供質(zhì)量、工期上的保證，而且還為其提高技術(shù)品質(zhì)、縮短投資周期、降低工程成本乃至對其投資項目的前期策劃立項和后期運營管理等不斷深化的服務(wù)。建筑業(yè)是固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力的必經(jīng)環(huán)節(jié)，在這個過程中建筑業(yè)從以往的被動執(zhí)行者，越來越對這一過程的轉(zhuǎn)化速度、轉(zhuǎn)化質(zhì)量、轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟性和先進性發(fā)揮著重要作用，并日益向這一過程的前向后向延伸，對其它行業(yè)包括制造行業(yè)、服務(wù)行業(yè)、資本領(lǐng)域具有越來越強的參與能力。市場經(jīng)濟追求的就是資源配置的最優(yōu)方式，建筑業(yè)正是社會資源整合形成生產(chǎn)能力的最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，以其與各行業(yè)的廣泛和深刻的相關(guān)性，在有形的資源配置環(huán)節(jié)發(fā)揮著關(guān)鍵作用。（二）建筑業(yè)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟宏觀經(jīng)濟形勢對建筑業(yè)發(fā)展具有高度的正相關(guān)性和感應(yīng)度。每當國民經(jīng)濟整體形勢趨好、發(fā)展加速時，建筑業(yè)就迎來產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的黃金時期，相反每當國民經(jīng)濟增長趨緩，投資降溫時，建筑業(yè)就會隨之萎縮。而在國民經(jīng)濟發(fā)展的三架馬車固定資產(chǎn)、消費、出口中，尤以固定資產(chǎn)投資對建筑業(yè)影響最為直接和突出?？梢哉f固定資產(chǎn)投資規(guī)模是建筑業(yè)發(fā)展的生命線。圖2-1為1978-2002年間各類固定資產(chǎn)增長趨勢與建筑業(yè)增長趨勢對比，從中可以看出建筑業(yè)發(fā)展軌跡與固定資產(chǎn)投資發(fā)展軌跡的一致性和正相關(guān)性。圖2-1各類固定資產(chǎn)投資與建筑業(yè)發(fā)展趨勢與圖2-1比較，圖2-2更有助于我們認識建筑業(yè)與宏觀經(jīng)濟形勢特殊的相關(guān)性。該圖反映的是“七五”、“八五”期間一、二、三次產(chǎn)業(yè)及內(nèi)部主要產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比例（百分點）本身的變動比率（%），它屏除了不同產(chǎn)業(yè)總量和規(guī)模大小的因素，不考慮各產(chǎn)業(yè)絕對值隨著宏觀經(jīng)濟總體增長的趨勢，集中反映了各產(chǎn)業(yè)隨宏觀經(jīng)濟形勢的相對增長速度，集中反映了不同產(chǎn)業(yè)對宏觀經(jīng)濟形勢的感應(yīng)度。圖2-2不同產(chǎn)業(yè)對宏觀經(jīng)濟形勢變動感應(yīng)度及相對增長速度軌跡圖占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例（%）第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)建筑業(yè)第三產(chǎn)業(yè)交通運輸倉儲郵電通信業(yè)批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)“六五”時期平均31.4“七五”時期平均530.659.4“八五”時期平均20.946.95.89表2-1不同產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值所占比例（三）投資服務(wù)需求對建筑業(yè)的影響對于建筑業(yè)企業(yè)來講，業(yè)主與客戶的需求是其管理和技術(shù)進步的發(fā)動機，固定資產(chǎn)投資的服務(wù)需求是建筑業(yè)發(fā)展方式和發(fā)展途徑選擇的依據(jù)。建筑不僅要關(guān)注和研究宏觀與固定資產(chǎn)投資總量的發(fā)展增長趨勢，更要深入研究和把握固定資產(chǎn)投資服務(wù)需求的變化，必須按照固定資產(chǎn)投資服務(wù)需求的變化調(diào)整建筑業(yè)資源配置和生產(chǎn)力組織方式，調(diào)整建筑業(yè)企業(yè)自身的市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推進建筑業(yè)及建筑業(yè)企業(yè)的管理技術(shù)進步。只有這樣才能確保建筑業(yè)充分滿足服務(wù)和保證固定資產(chǎn)發(fā)展需求的要求，才能保證建筑業(yè)把握宏觀經(jīng)濟和固定資產(chǎn)投資發(fā)展的機遇，把宏觀經(jīng)濟形勢提供的市場空間轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自身實際的市場占有。固定資產(chǎn)投資服務(wù)需求的變化是由多種因素決定的，如政府管理體制改革，融投資管理體制改革、全社會的管理技術(shù)進步、資本來源與投資主體的發(fā)育、投資方向和投資結(jié)構(gòu)等。在本章就固定資產(chǎn)投資涉及的上述主要方面做一簡單分析，作為把握宏觀經(jīng)濟、固定資產(chǎn)投資和建筑業(yè)整體市場形勢的參照。而固定資產(chǎn)投資服務(wù)需求及其變化引起的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的深刻的結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展趨勢，將會在報告第三章進行研究。二、建筑市場前景展望（一）國民經(jīng)濟發(fā)展進入良性增長階段近年來我國國民經(jīng)濟繼續(xù)保持了較快發(fā)展的良好勢頭，2002年，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值躍上10萬億元的新臺階，國家統(tǒng)計局公布的年度數(shù)據(jù)顯示，2002年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到102398億元，按可比價格計算，比上年增長8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值14883億元，增長2.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值52982億元，增長9.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值34533億元，增長7.3%。在固定資產(chǎn)投資方面，2002年，全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模持續(xù)擴大，固定資產(chǎn)投資快速增長。全年全社會固定資產(chǎn)投資43202億元，首次突破4萬億元，比上年增長16.1%，增速為1996年以來最高水平。據(jù)最新資料顯示，2003年上半年GDP增長8.2%，1-7月份，全國固定資產(chǎn)投資增長幅度達到了創(chuàng)記錄的32.7%。對于宏觀經(jīng)濟總的發(fā)展趨勢，按照國家統(tǒng)計局副局長邱曉華的表述就是，由于內(nèi)在動力和活力的增強，自2002年下半年以來，中國經(jīng)濟在持續(xù)快速增長的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了繼續(xù)升溫趨勢，進入一個新的良性增長階段。吳儀副總理在2003年3月23日在“中國發(fā)展高層論壇”上指出，“我們將保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅持擴大內(nèi)需的方針，實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。進一步深化政府機構(gòu)改革、國有資產(chǎn)管理體制改革、金融改革、農(nóng)村改革。著力解決經(jīng)濟運行中突出的矛盾和問題，積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，提高服務(wù)業(yè)的水平。推進西部大開發(fā)和城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展”?！案母锖桶l(fā)展需要有一個良好的市場環(huán)境，我們將堅持不懈地整頓和規(guī)范市場秩序，打擊和治理各種破壞市場秩序、有悖公平競爭的行為，加強社會信用體系建設(shè)，促進統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系的形成與完善”。著名經(jīng)濟學家胡鞍鋼表示，近年來在世界經(jīng)濟增長乏力的背景下，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了高速、可持續(xù)增長，這得益于黨和政府正確把握宏觀調(diào)控的方向和力度，顯示宏觀經(jīng)濟政策具有連續(xù)性、穩(wěn)定性、穩(wěn)健性。我們注意到，新一屆中央政治局常委從去年末開始在多個場合都強調(diào)要保持經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，這似乎已成為新一屆政府的共識。作為固定資產(chǎn)投資主要“完成者”的建筑企業(yè)，面對連續(xù)性、穩(wěn)定性、穩(wěn)健性特征的未來市場，建筑行業(yè)獲得持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展當然不容質(zhì)疑。（二）固定資產(chǎn)投資規(guī)模持續(xù)快速增長按“十五”計劃要求和世界銀行估計，中國在今后10年，將保持固定資產(chǎn)投資總量的持續(xù)增長。其中主要的投資領(lǐng)域包括：1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：據(jù)世界銀行估計，中國在今后10年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金將高達2700億美元以上。僅北京在“十五”期間，基礎(chǔ)設(shè)施投資就達1800億元。2001年全國完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資2600多億元，新增公路3.2萬公里，其中高速公路3017公里。2002年預計新增公路4萬公里，其中高速公路2500公里。按照交通部已經(jīng)確定的公路水路交通發(fā)展2020年以前的具體目標和本世紀中葉的戰(zhàn)略目標，到2020年，公路基本形成由國道主干線和國家重點公路組成的骨架公路網(wǎng)，建成東、中部地區(qū)高速公路網(wǎng)和西部地區(qū)八條省際間公路通道，45個公路主樞紐和96個國家公路樞紐；到2010年，全國公路總里程達到200萬公里，其中高速公路3.5萬多公里；到2020年，全國公路總里程達到250多萬公里，高速公路達到7萬公里以上。因此，未來10-20年，應(yīng)是我國路橋建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的時期。2、房地產(chǎn)：按“十五”計劃要求，2005年我國人均住宅建筑面積要達到22平方米，2010年時達到25平方米。根據(jù)我國政府經(jīng)濟與社會發(fā)展遠景規(guī)劃，未來10-20年，城市化進程將進一步加快，城市化率將從2001年的37.7%增加到50%左右，城市人口還將增加2億多，新增的城市人口意味著新增的潛在需求。按照城市經(jīng)濟發(fā)展、低速提高居住水平、住房折舊拆除重建來預測，21世紀的前20年，每年需新建住房4.86億平方米至5.49億平方米；后30年每年需新建住房5.76億平方米至6.53億平方米。這種預測屬于一種自然的、平均的預測，而且人均面積提高定在較慢的速度上。因此未來50年將是房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的黃金時期。3、能源建設(shè)和能源調(diào)度工程：在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，能源不足的矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)，未來包括火電、水電、核電在內(nèi)的能源建設(shè)仍將持續(xù)，水、電、氣等的能源調(diào)度工程也將全面展開并繼續(xù)投入。4、環(huán)境工程：從目前市場容量上看，環(huán)境工程算不上太大的市場，但種種資料顯示，作為越來越強調(diào)可持續(xù)發(fā)展的中國，環(huán)境工程市場將成為最有潛力和發(fā)展遠景的一個市場，現(xiàn)在有一種普遍的認識就是在2006年～2007年以后，北京房屋建筑規(guī)模和公用工程建設(shè)將有一定程度的萎縮，而在其它方面，特別是基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護方面，還將繼續(xù)保持發(fā)展的勢頭，未來幾年，北京市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值將達到115億元，2003年北京市計劃投資將近36億元。而從全國范圍來看，各地對于環(huán)境工程的投入均有顯著增長，上海近期追加了450個億，廣東十五期間環(huán)保投入更達1500個億，從這些數(shù)據(jù)足見這一市場的未來發(fā)展前景。現(xiàn)在已有許多國內(nèi)外的企業(yè)在緊盯這一市場，它們不僅看到了這一市場的發(fā)展前景，更看重這一新興市場的高額利潤，據(jù)專門研究供水和污水處理工程的中國水網(wǎng)負責人透露，國外企業(yè)參與污水處理工程的內(nèi)定標準是資金回報率達到18%以上，現(xiàn)在我們也看到有許多報道稱外資企業(yè)正在涉足國內(nèi)各地的污水、垃圾處理工程，這也從側(cè)面反映了這一市場的利潤前景。而當前國家政策面也已明確希望吸納各方面的投資進入這一領(lǐng)域，正可謂天時地利。5、制造業(yè)：我國是制造業(yè)大國，隨著經(jīng)濟全球化進程的推進，制造業(yè)在我國的進一步聚集，隨著汽車進入我國居民消費家庭消費，對于制造業(yè)的投資將進一步增加，這部分投資將主要來自民間資本，并散布于長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟圈及東北的廣大領(lǐng)域。6、城市建設(shè)：就我國部分城市來看，北京在“十五”期間固定資產(chǎn)投資總規(guī)模為8000億元；上海將達10000億元，其中重大項目規(guī)模達4000億元；重慶總投資為5200億元；107個西部開發(fā)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，投資總額2400多億元；廣東僅2002年固定資產(chǎn)總投資為3832億元。由此可見，國家的重要省市在未來5-10年中投資規(guī)模將達40000個億。（三）城市化進程加快提供新的市場空間1、我國城市化進程總體仍然處于較低水平在社會主義初級階段，由于我國的經(jīng)濟水平不夠高，城市化水平不可能很高。在1950-1990年之間，世界城市人口占總?cè)丝诘谋戎赜?950年28.4%上升到1990年的45.2%。1992年世界上已有70多個國家和地區(qū)城市人口占總?cè)丝诘囊话胍陨希呤杖雵业某鞘谢揭堰_到78%，中等收入的國家為62%，低收入國家也達到27%。1998年我國城市化水平18%，加上建制鎮(zhèn)中非農(nóng)業(yè)人口數(shù)，城鎮(zhèn)化水平才接近30%，仍然比較低。據(jù)1990年資料，世界平均城市化水平為47%。發(fā)達國家平均城市化水平為75%，發(fā)展中國家平均水平為37%。我國的城市化不平還只有29%，無論與發(fā)達國家還是發(fā)展中國家相比，仍然是比較低的。2、我國城市化進程正進入加速發(fā)展階段。城市化發(fā)展水平與經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)，隨經(jīng)濟發(fā)展可分初期階段、加速階段和后期階段等三個階段。初期階段：城市化水平低于30%，城鎮(zhèn)人口增長緩慢，發(fā)展時期漫長。區(qū)域經(jīng)濟以第一產(chǎn)業(yè)為主導。加速階段：人口和經(jīng)濟活動迅速向城鎮(zhèn)集聚；城市化水平迅速提高，大約每年提高1個百分點；城市數(shù)量迅速增加，城市地域大幅度拓展并出現(xiàn)城市密集地區(qū)和大城市區(qū)連綿區(qū)。區(qū)域經(jīng)濟以第二產(chǎn)業(yè)為主導，第三產(chǎn)業(yè)的比重逐步上升、第一產(chǎn)業(yè)的比重持續(xù)下降。后期階段：城市化水平達到60%-70%以后，城鎮(zhèn)人口比重的增長又趨緩慢甚至停滯，城鄉(xiāng)差別幾乎消除，區(qū)域空間一體化，并出現(xiàn)郊區(qū)化和逆城市化。第三產(chǎn)業(yè)逐步占居主導地位。我國城市化進程與我國政治經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系極為密切，經(jīng)歷了上升、波折、停滯等幾個階段。1952年-1978年，城市化水平年均提高0.21個百分點，其中有十多年的時間，城市化水平幾乎停滯在17%左右。直至1978年以后，城市化才逐步走上持續(xù)、快速、健康發(fā)展的軌道，在經(jīng)濟社會發(fā)展步伐加快的同時，城市化水平持續(xù)、迅速提高，1978-1995年，城市化水平年均提高0.65個百分點。目前，我國正在步入城市化加速發(fā)展階段，今后一段時期，我國的城市化水平將每年提高一個百分點左右。3、我國城市化進程將為建筑業(yè)提供新的市場空間。據(jù)聯(lián)合國人居中心預測，世界城市化水平2025年將達到61%。據(jù)對我國城市化發(fā)展趨勢的預測，到2010年我國城市化水平將達到45%左右，城鎮(zhèn)人口將達到6.3億，仍將低于那時的世界平均城市化水平。城市化進程帶來的投資增長，帶來的對工程建設(shè)服務(wù)的不斷增長的需求，自然是建筑業(yè)的利好消息。尤其值得重視的是，城市化的加速發(fā)展，新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域服務(wù)管理體制的改革，不僅給建筑業(yè)帶來工程建設(shè)的空間，還為建筑業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展提供了機遇，即從單純的工程施工向投資、建設(shè)、運營、服務(wù)一體化運作。（四）西部開發(fā)戰(zhàn)略開拓新的廣闊領(lǐng)域新一屆國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導小組第一次全體會議強調(diào)，要堅定不移地把西部大開發(fā)扎扎實實地向前推進。溫家寶總理在遼寧考察時指出，要把振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地放在更加突出的位置，東西互動，促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。這兩條報道清晰地傳遞出這樣的信息：在堅定不移地推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略同時，要加快實施黨的十六大提出的對東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整和改造這一戰(zhàn)略任務(wù)。這是新一屆中央領(lǐng)導集體審時度勢、謀劃全局的重大部署，是實現(xiàn)東西互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。推進西部大開發(fā)和加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造這兩大戰(zhàn)略任務(wù)都凸現(xiàn)出發(fā)展這一共同主題，在全面建設(shè)小康社會的征程中占有重要地位，同時，也為今后一段時期建筑業(yè)發(fā)展開拓了新的市場領(lǐng)域。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導集體總攬全局作出的重大決策，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。3年多來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，經(jīng)過各地區(qū)、各部門特別是西部地區(qū)廣大干部群眾的共同努力，西部大開發(fā)進展順利，成效顯著，開局良好。以西氣東輸、青藏鐵路、西電東送等重點工程的全面開工為標志，西部大開發(fā)進入一個新的重要階段。人們有理由相信，在總結(jié)過去3年多來成效和經(jīng)驗以及分析新形勢、新情況、新問題的基礎(chǔ)上，通過全面貫徹黨的十六大關(guān)于積極推進西部大開發(fā)、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的精神，西部大開發(fā)事業(yè)必將呈現(xiàn)出新的局面。支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，是黨的十六大在我國進入現(xiàn)代化建設(shè)新的發(fā)展階段作出的重大戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略部署。加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整、改造和振興，有利于促進地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于增強國民經(jīng)濟的活力和發(fā)展后勁，有利于推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于提高我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國際競爭力。通過這一戰(zhàn)略的實施，可以使老工業(yè)基地煥發(fā)青春和活力，東北經(jīng)濟區(qū)再度輝煌，使之成為全國新的經(jīng)濟增長點。對于“十五”及2010年的西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模做出如下初步預測：1、用投資效果系數(shù)法預測預測西部地區(qū)達到東部“九五”末期基礎(chǔ)設(shè)施總體水平時所需投資。這種方法遵循的原則是：要使目前西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平與東部地區(qū)之間的差距在今后10年中不再拉大，也就是說，使西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展水平的差距穩(wěn)定在10年左右。那么，到10年之后即2010年，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平至少應(yīng)達到東部地區(qū)“九五”末期的水平。實際預測結(jié)果是：按照2000年不變價計算，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施要達到東部“九五”末期水平，所需投資約為38607億元。2、用投資比例法預測測算西部2001—2010年基礎(chǔ)設(shè)施投資。具體預測方法是：以“九五”時期后三年西部國有單位基礎(chǔ)設(shè)施投資占西部全社會投資的比例，作為未來西部地區(qū)國有單位基礎(chǔ)設(shè)施投資占全社會投資的比例，推算2001—2010年西部基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模。實際預測結(jié)果是：2001—2010年西部基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模約為37377億元，其中“十五”時期約為15346億元，“十一五”約為22031億元。3、西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投資規(guī)模估算按照國家制定的西部大開發(fā)規(guī)劃，今后10年西部開發(fā)要在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的標志性工程方面取得突破性進展，重點是圍繞西部出入境大通道建設(shè)、“西氣東輸”、“西電東送”、退耕還林和天然林保護等“四大工程”展開。這里我們首先按實施“四大工程”所需投資對西部地區(qū)重大項目所需投資進行估算。西部出入境大通道建設(shè)包含鐵路、公路和支線機場建設(shè)，根據(jù)有關(guān)部門制定的“十五”計劃及2010年規(guī)劃，今后10年西部鐵路大中型項目基建投資將達到1000億元；西部國道主干線與出入境公路建設(shè)項目投資約需8000億元左右；西部60多個支線機場建設(shè)所需投資約為150億元，西部出入境通道建設(shè)總投資估算預計將達到9150億元。“西氣東輸”工程包括將新疆天然氣輸送到上海，將川渝地區(qū)的天然氣輸送到中部的湖北、湖南。工程項目總投資估算在3000億元左右(其中僅將新疆天然氣輸送到上海的上游氣田開發(fā)、中游管道建設(shè)和下游工業(yè)、城市供氣等利用設(shè)施建設(shè)所需投資就超過1500億元)?！拔麟姈|送”工程包括水電站及相關(guān)電網(wǎng)工程投資，據(jù)國家電力公司測算也將需要1500億元以上。退耕還林、天然林保護等西部生態(tài)環(huán)境保護工程，按有關(guān)部門協(xié)商制定的方案，今后10年，西部地區(qū)25度以上坡耕地將全部退耕還林還草，按國家現(xiàn)行的補償標準(每畝補償300斤糧食，50元種苗費，20元教育發(fā)展費)，需要投資預計在150億元左右；在天然林保護和造林方面，國家林業(yè)局已計劃在今后10年內(nèi)，在長江上游及黃河中下游地區(qū)啟動造林綠化工程，投資總額預計也將達到1000億元左右。根據(jù)以上各類工程所需投資匯總，今后10年西部地區(qū)僅實施“四大工程”項目，總投資需求量將14800億元左右，如果再加上西部教育文化衛(wèi)生和城市建設(shè)方面的投入，預計今后10年西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工程總投資將超過15000元。（五）公用事業(yè)改革推動建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)升級1、公用事業(yè)改革是大勢所趨公用事業(yè)（包括水、電、氣、交通、醫(yī)療、旅游及其它有關(guān)市政公用事業(yè)等）管理體制的改革尚沒有深入展開