開展地質(zhì)災(zāi)害高精度調(diào)查評價實施方案

開展地質(zhì)災(zāi)害高精度調(diào)查評價實施方案/r/n指導(dǎo)思想/r/n把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，服務(wù)三高四新戰(zhàn)略實施，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌保護資源和保障發(fā)展，強化創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維、科技思維、法治思維，強化國土空間用途管制和自然資源全生命周期管理，著力提升自然資源治理能力，著力高效服務(wù)保障現(xiàn)代化新湖南建設(shè)、著力推動人與自然和諧共生，更高質(zhì)量、更可持續(xù)保護和利用綠水青山，在新征程上奮力譜寫湖南自然資源事業(yè)發(fā)展新篇章。/r/n總體要求/r/n第一節(jié)指導(dǎo)思想/r/n把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，服務(wù)三高四新戰(zhàn)略實施，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌保護資源和保障發(fā)展，強化創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維、科技思維、法治思維，強化國土空間用途管制和自然資源全生命周期管理，著力提升自然資源治理能力，著力高效服務(wù)保障現(xiàn)代化新湖南/r/n建設(shè)、著力推動人與自然和諧共生，更高質(zhì)量、更可持續(xù)保護和利用綠水青山，在新征程上奮力譜寫湖南自然資源事業(yè)發(fā)展新篇章。/r/n第二節(jié)基本原則/r/n堅/r/n持以人民為中心，堅持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，增強地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力，提升不動產(chǎn)登記、測繪地理信息等公共服務(wù)水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。/r/n堅持新發(fā)展理念，貫徹穩(wěn)進高新工作方針，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿自然資源事業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。/r/n堅持深化改革創(chuàng)新，堅定不移推進自然資/r/n源重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，深化制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，加強自然資源治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)增強事業(yè)發(fā)展動力和活力。/r/n堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，更好發(fā)揮自然資源保護和保障/r/n作用，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一。/r/n堅持目標引領(lǐng)，聚焦三個高地定位和四新使命，正確處理保護與發(fā)展、人與自然關(guān)系，全面提高資源利用效率，為大力實施三高四新戰(zhàn)略提供高質(zhì)量的資源要/r/n素保障。/r/n第三節(jié)主要目標/r/n1/r/n、十四五發(fā)展目標/r/n高質(zhì)量發(fā)展的資源要素保障能力全面加強，自然資源市場化配置效率顯著提高，高質(zhì)量發(fā)展用地需求應(yīng)保盡保，優(yōu)勢礦種保障能力明顯提升，新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃趪蚁逻_目標內(nèi)，采礦權(quán)數(shù)控制在/r/n3000/r/n宗以內(nèi)，其中砂石土礦控制在/r/n1500/r/n宗以內(nèi)。/r/n以耕地保護為核心的自然資源保護體系更加完備，耕地占補平衡全面落實，山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)力度不斷加強，生產(chǎn)礦山全部達到綠色礦山標準，耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積不低于國家下達目標，生態(tài)保護紅線面積不少于/r/n4/r/n．/r/n21/r/n萬平方公里，森林覆蓋率不/r/n低于/r/n59%/r/n，森林蓄積量不少于/r/n7/r/n．/r/n1/r/n億立方米，自然保護地面積比例穩(wěn)定在/r/n11%/r/n左右。/r/n高品質(zhì)的國土空間開發(fā)保護格局基本形成，國土空間規(guī)劃體系全面建成，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間協(xié)調(diào)度明顯提升，主體功能區(qū)戰(zhàn)略落/r/n地實施，建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積和國土開發(fā)強度控制在國家下達目標內(nèi)。/r/n自然資源節(jié)約集約利用水平明顯提升，資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用的模式和管控體系基本建立，單位/r/nGDP/r/n建設(shè)用地使用面積下降率達到國家下達目標，大中型礦山比例達到/r/n30%/r/n以上。/r/n自然資源資產(chǎn)改革取得階段性成果，自然資/r/n源資產(chǎn)家底基本摸清，各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)基本明晰，全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理制度初步建立，全域全類型國土空間用途管制制度基本建立。/r/n自然資源現(xiàn)代化治理體系更加完善，土地全生命周期管理機制更加健全，用地全程一體化監(jiān)管、自然資源監(jiān)測保護及督察執(zhí)法保障體系全面建成，自然資源治理能力顯著提升。/r/n群眾在自然資源領(lǐng)域的獲得感更加充實，自然資源和不動產(chǎn)登記實現(xiàn)全覆蓋，地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系更加科學(xué)完備，測繪地理信息服務(wù)水平全面提升。/r/n2/r/n、/r/n2035/r/n年遠景目標/r/n歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度全面形成/r/n，資源有償使用和生態(tài)補償制度全面實施，全民所有自然資源資產(chǎn)權(quán)益充分彰顯。自然資源要素市場化配置制度建立健全，價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的現(xiàn)代化要素市場體系基本形成。/r/n以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度全面完善。生態(tài)安全屏障進一步穩(wěn)固，綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活方式廣泛形成。國土空間品質(zhì)、生態(tài)保護質(zhì)量、資源利用效率達到全國先進水平，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。/r/n現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展形勢/r/n第一節(jié)十三五時期取得的重大成效/r/n十三五時期，緊扣保護資源和保障發(fā)展的職責(zé)，奮力拼搏、積極進取，順利完成了十三五規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)，為十四五發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。/r/n資源和生態(tài)保護取得新成就，完成了大棚房問題清理整治、違建別墅問題清查整治任務(wù)，堅決遏制違法侵占耕地亂象，形成強大震懾。落實最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農(nóng)田/r/n4950/r/n萬畝。/r/n2020/r/n年，全省現(xiàn)狀耕地為/r/n5550/r/n萬畝，即可恢復(fù)耕地為/r/n468/r/n．/r/n21/r/n萬畝。統(tǒng)籌推進自然保護地整合優(yōu)化和生態(tài)保護紅線評估調(diào)整，妥善處置生態(tài)保護紅線與礦業(yè)權(quán)和永久基本農(nóng)田重疊問題，劃定生態(tài)保護紅線/r/n4/r/n．/r/n21/r/n萬平方/r/n公里。開展湘江流域和洞庭湖山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點，完成五大礦區(qū)生態(tài)保護修復(fù)主體工程、長江干流湖南段和湘江干流/r/n10/r/n公里范圍內(nèi)的/r/n545/r/n個露天廢棄礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)。/r/n要素保障實現(xiàn)新突破，強化土地要素供給，持續(xù)推進用地審批放管服改革，累計批準新增建設(shè)用地/r/n122/r/n．/r/n55/r/n萬畝，供應(yīng)土地/r/n179/r/n．/r/n41/r/n萬畝，實現(xiàn)土地出讓收入/r/n9998/r/n億元。實施增減掛鉤項目/r/n269/r/n個/r/n72/r/n萬畝，貧困地區(qū)通過節(jié)余指標交易增收/r/n247/r/n．/r/n48/r/n億元。實施地質(zhì)勘查項目/r/n632/r/n個，基本完成/r/n80/r/n個礦種礦產(chǎn)資源國情調(diào)查，雪峰山/r/n—/r/n幕阜山弧形構(gòu)造帶金礦找礦取得突破，新/r/n發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地/r/n45/r/n處，礦產(chǎn)資源勘查增儲進展順利。/r/n資源利用效率再上新臺階，創(chuàng)新推進存量土地處置，完成批而未供土地處置/r/n46/r/n．/r/n79/r/n萬畝，閑置土地處置/r/n26/r/n．/r/n2/r/n萬畝，工作成效和經(jīng)驗在全國推介。實行園區(qū)周轉(zhuǎn)用地政策，探索標準地＋承諾制供地模式，圓滿完成國家下達十三五期間全省單位/r/nGDP/r/n建設(shè)用地使用面積下降目標任務(wù)。推進礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用，主要礦種開采回采率、選礦回收率、共伴生礦綜合利用率穩(wěn)步提升，大中型礦山主要礦種三率指標達標率達到/r/n91%/r/n。/r/n礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展形成新局面，推動出臺/r/n1/r/n＋/r/n1/r/n＋/r/n4/r/n系列政策文件，制度設(shè)計基本/r/n形成。礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展改革試點進展順利，形成了一批可復(fù)制、可推廣的探索成果。全面開展綠色礦山建設(shè)行動，推進郴州、花垣國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，建成國家級綠色礦山/r/n65/r/n家、省級綠色礦山/r/n124/r/n家。啟動縣級砂石土礦專項規(guī)劃編制工作，大力整頓礦/r/n業(yè)秩序，加快淘汰落后產(chǎn)能，礦業(yè)權(quán)數(shù)量由/r/n6994/r/n宗減少至/r/n3564/r/n宗，形成礦山整治三十六灣模式和花垣模式，礦山結(jié)構(gòu)和布局進一步優(yōu)化。/r/n改革創(chuàng)新增添新動能，全面完成自然資源機構(gòu)改革，成立省市縣三級自然資源管理機構(gòu)，建立省級自然資源督察制度，地勘單位改革和市縣兩級自然資源執(zhí)法機構(gòu)改革順/r/n利推進，機構(gòu)、人員、職能深度融合。加大土地礦產(chǎn)全生命周期管理，創(chuàng)新測繪地理信息、地質(zhì)災(zāi)害防治、存量土地處置、耕地占補平衡、自然資源督察執(zhí)法保障體系等工作舉措，層層傳導(dǎo)工作壓力，落實共同責(zé)任機制，取得較好成效。完成農(nóng)村土地制度三項改革階段性任務(wù)，建立了國土空間規(guī)劃的制度框架，持續(xù)深化多規(guī)合一多測合一改革，協(xié)同審批效率顯著提升。/r/n民生服務(wù)能力得到新提升，推行不動產(chǎn)登記一窗受理、一站辦結(jié)，不動產(chǎn)登記辦理時間全面壓縮至/r/n5/r/n個工作日以內(nèi)。全面完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記，基本完成農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記。地/r/n質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力不斷增強，核銷地質(zhì)災(zāi)害隱患/r/n5482/r/n處，/r/n12/r/n．/r/n95/r/n萬戶/r/n43/r/n．/r/n72/r/n萬人的生命財產(chǎn)安全得到保護。完成/r/n1∶2000/r/n基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和湖南衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站網(wǎng)（/r/nHNCORS/r/n）提質(zhì)建設(shè)，面向社會無償提供地理信息成果/r/n641/r/n．/r/n3/r/n萬幅/r/n278/r/n．/r/n28TB/r/n，價值/r/n76/r/n．/r/n95/r/n億元。衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)體系建設(shè)初見成效，應(yīng)急測繪保障能力穩(wěn)步提升，測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。/r/n十三五時期，我省從國土資源事業(yè)邁向自然資源事業(yè)，資源管控力、工作執(zhí)行力、管理支撐力明顯增強。通過兩年多平穩(wěn)轉(zhuǎn)換、繼承發(fā)展，積累了寶貴經(jīng)驗，深化了規(guī)律性認識。/r/n第二節(jié)面臨的形勢/r/n從全球看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調(diào)整，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，完成碳達峰、碳中和目標任務(wù)艱巨。從湖南看，全省大力實施三高四新戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化新湖南既面臨重要戰(zhàn)略機遇，也面臨較大風(fēng)險挑戰(zhàn)。/r/n未來五年，經(jīng)濟社會發(fā)展對資源要素保障剛性需求沒有改變；人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境強烈訴求沒有改變；自然資源保護與利用底線約束沒有改變。有利的是，全省上下保護意識顯著/r/n增強，節(jié)約集約利用水平穩(wěn)步提升，科學(xué)技術(shù)在自然資源管理領(lǐng)域應(yīng)用日益廣泛，機構(gòu)改革后的自然資源治理效能逐步顯現(xiàn)，在國省重大戰(zhàn)略實施中推動自然資源高質(zhì)量發(fā)展具備良好條件。同時也要清醒看到，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型責(zé)任重大，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整時間緊迫，統(tǒng)籌保護資源與保障發(fā)展的壓力依然較大，自然資源利用效率有待更大提升，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護/r/n格局任重道遠，人均耕地量少、地質(zhì)災(zāi)害隱患點多、礦業(yè)轉(zhuǎn)型迫切、改革創(chuàng)新不足，現(xiàn)代測繪供給與需求不完全匹配，治理能力現(xiàn)代化還存在短板弱項。必/r/n須增強機遇意識和風(fēng)險意識，深刻認識新發(fā)展階段新特征新要求，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，以確定性工作應(yīng)對不確定性形勢，不斷推進全省自然資源事業(yè)取得新發(fā)展。/r/n開展地質(zhì)災(zāi)害高精度調(diào)查評價/r/n綜合考慮孕災(zāi)地質(zhì)條件和經(jīng)濟社會因素，合理劃定地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)。結(jié)合第一次自然災(zāi)害風(fēng)險普查，在全省高、中易發(fā)區(qū)所在的/r/n89/r/n個縣市區(qū)，部署開展/r/n1∶10000/r/n地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和風(fēng)險評價，基本查明地質(zhì)災(zāi)害隱患發(fā)育特征和成災(zāi)規(guī)律。在高精度調(diào)查基礎(chǔ)上，根據(jù)自然屬性、社會屬性和行政管理邊界，合理劃定地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)，編制風(fēng)險區(qū)劃圖和防治區(qū)/r/n劃圖，納入國土空間一張圖，指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、優(yōu)化用地布局。/r/n實施國土空間生態(tài)保護修復(fù)/r/n堅持規(guī)劃引領(lǐng)、目標導(dǎo)向，科學(xué)布局和組織實施生態(tài)修復(fù)工程，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，推動形成國土空間生態(tài)保護修復(fù)新格局。/r/n第一節(jié)健全生態(tài)保護修復(fù)制度體系/r/n1/r/n、編制國土空間生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃/r/n開展國土空間生態(tài)狀況調(diào)查評價，分區(qū)域、分時序、分重點調(diào)查全省生態(tài)資源的分布、規(guī)模和質(zhì)量，形成統(tǒng)一的生態(tài)本底數(shù)據(jù)。根據(jù)調(diào)查成果，準確識別自然生態(tài)系統(tǒng)存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)診斷生態(tài)系統(tǒng)受損情況。合理劃分生態(tài)修復(fù)區(qū)，明確各分區(qū)生態(tài)修復(fù)主攻方向，選取最優(yōu)的生態(tài)修復(fù)措施。依據(jù)省級國土空間規(guī)劃確定的主體功能分區(qū)和生態(tài)安全格局，統(tǒng)籌編制省、市兩級國土空間生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃，明確生態(tài)修復(fù)目標和主要任務(wù)，部署生態(tài)修復(fù)重大工程。/r/n2/r/n、構(gòu)建生態(tài)修復(fù)共同治理體系/r/n發(fā)揮生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)、部門協(xié)同、/r/n多元主體參與的生態(tài)修復(fù)長效機制。健全生態(tài)修復(fù)責(zé)任機制，區(qū)分界定地方各級事權(quán)，明晰生態(tài)修復(fù)相關(guān)責(zé)任主體，按照誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理的原則。按照誰投資誰受益的原則，通過政策激勵，吸引各方投入，推動形成市場化運作、科學(xué)化治理的生態(tài)修復(fù)模式。/r/n3/r/n、完善生態(tài)修復(fù)支撐體系/r/n建立生態(tài)修復(fù)項目儲備庫并實行動態(tài)管理，建設(shè)生態(tài)修復(fù)監(jiān)測監(jiān)管平臺，對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱敏感區(qū)的變化情況和生態(tài)修復(fù)重大工程實施情況進行監(jiān)測。研究制定生態(tài)修復(fù)技術(shù)標準、規(guī)范規(guī)程。/r/n鼓勵生態(tài)修復(fù)技術(shù)創(chuàng)新，總結(jié)推廣先進適用生態(tài)修復(fù)技術(shù)，加快突破生態(tài)修復(fù)/r/n技術(shù)瓶頸。/r/n第二節(jié)統(tǒng)籌山水林田湖草沙整體保護修復(fù)/r/n1/r/n、提升國家生態(tài)安全屏障質(zhì)量/r/n落實全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃，做好與國家長江重點生態(tài)區(qū)、南方丘陵山地帶生態(tài)保護修復(fù)重大工程的銜接。區(qū)分輕重緩急，組合運用保護保育、自然恢復(fù)、輔助再生、生態(tài)重建修復(fù)模式，以保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為重點，提升國家重點生態(tài)功能區(qū)和各類自然保護地生態(tài)服務(wù)功能，構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障骨架。/r/n2/r/n、實施一江一湖三山四水生態(tài)保護修復(fù)/r/n加強長江岸線湖南段生態(tài)保護修復(fù)，推進長江大保護。開展洞庭湖區(qū)域洪水調(diào)蓄與生物多樣性生態(tài)保護修/r/n復(fù)，加強洞庭湖和長江整體的水利聯(lián)系，提升區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給能力。開展武陵－雪峰山區(qū)、南嶺山地帶生物多樣性與水源涵養(yǎng)生態(tài)保護修復(fù)和羅霄－幕阜山區(qū)生物多樣性生態(tài)保護修復(fù)，加快區(qū)域生態(tài)廊道建設(shè)，推進長株潭城市群生態(tài)綠心提質(zhì)，確保生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)完善。統(tǒng)籌四水流域綜合修復(fù)治理，實現(xiàn)清水入湖、清流出湘。/r/n第三節(jié)推進全域土地綜合整治/r/n1/r/n、有機銜接鄉(xiāng)村建設(shè)行動/r/n以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或若干行政村為實施單元，按照村莊規(guī)劃確定的約束目標和用途管制要求，科學(xué)劃定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。針對耕地細碎化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等問題，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所需要的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、歷史文化保護等，實施全域規(guī)劃、整體設(shè)計、綜合治理，以土地綜合整治為平臺，服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。/r/n2/r/n、有序?qū)嵤┤蛲恋鼐C合整治/r/n開展農(nóng)用地整理，統(tǒng)籌推進宜耕后備資源開發(fā)、高標準農(nóng)田建設(shè)、旱地改水田以及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。推進農(nóng)村建設(shè)用/r/n地整治，統(tǒng)籌農(nóng)房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護等各項用地，有序復(fù)墾廢棄農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地、零星散亂的農(nóng)村建設(shè)用地以及其他低效閑置建設(shè)用地，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供用地保障。實施鄉(xiāng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護修復(fù)，全面提升自然和人文景觀功能，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。/r/n第四節(jié)加強礦山生態(tài)修復(fù)/r/n1/r/n、推進歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)/r/n開展專項調(diào)查，加強歷史遺留廢棄礦山開采邊坡綜合整治、土地復(fù)墾、地形重塑、地質(zhì)災(zāi)害治理、水資源修復(fù)、生態(tài)植被重建，恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。探索礦山＋生態(tài)園區(qū)礦山＋科普＋休/r/n閑礦山＋特色文化小鎮(zhèn)＋美麗鄉(xiāng)村、礦山公園等修復(fù)模式，有效改善礦區(qū)周邊群眾生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。到/r/n2025/r/n年，歷史遺留礦山土地復(fù)墾率達/r/n60%/r/n以上。/r/n2/r/n、強化在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)保護修復(fù)/r/n對礦山企業(yè)落實生態(tài)修復(fù)責(zé)任情況實施全程監(jiān)管，引導(dǎo)礦山企業(yè)積極落實邊生產(chǎn)、邊修復(fù)責(zé)任。探索利用市場化方式開展礦山生態(tài)修復(fù)，在符合國土空間規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定的情況下，礦山可吸引社會資本參與采礦權(quán)范圍內(nèi)的礦山生態(tài)保護修復(fù)，并依法保護投資方合理收益。/r/n強化建設(shè)現(xiàn)代化新湖南資源要素保障/r/n堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，完善用地保障模式，/r/n優(yōu)化資源要素配置，提高資源利用效率，全力支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。/r/n第一節(jié)保障實施三高四新戰(zhàn)略用地需求/r/n1/r/n、助力三高四新戰(zhàn)略落地實施/r/n強化國土空間和資源要素保障，優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)空間布局，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合優(yōu)化，保障實體經(jīng)濟發(fā)展空間，助力打造國家重要先進制造業(yè)高地。注重引進新技術(shù)、新材料、新裝備，推進自然資源科技創(chuàng)新和融合發(fā)展，發(fā)揮好測繪地理信息基礎(chǔ)保障作用，助力打造具有核/r/n心競爭力的科技創(chuàng)新高地。深化自然資源管理和自然資源要素市場化配置改革，在保護資源上監(jiān)管從嚴、在保障發(fā)展上簡政放權(quán)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率，助力打/r/n造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。/r/n2/r/n、保障重大項目用地需求/r/n全力服務(wù)保障全省先進制造業(yè)八大工程、科技創(chuàng)新七大計劃、改革開放五大行動和制造強省重點建設(shè)項目等重大項目合理用地需求。優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點民生實事和重大產(chǎn)業(yè)項目順利落地。在控制建設(shè)用地總量的前提下，以項目落地作為配置計劃的依據(jù)，切實保障有效投資用地需求。強化用地計劃省級分類統(tǒng)籌配置，對基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目、公共服務(wù)、民生工程等四類項目全部由省級保障。對鐵路、高速公路、水運、機場、水利等國家和省級重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，優(yōu)先保障耕地占補平衡指標。/r/n3/r/n、保障產(chǎn)業(yè)園/r/n區(qū)用地需求/r/n推行周轉(zhuǎn)用地＋標準地＋彈性供地產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地政策，根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)近三年平均供地水平，分類預(yù)安排新增建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標。推行彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合等多種工業(yè)用地供應(yīng)制度，降低工業(yè)企業(yè)用地成本，更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。/r/n4/r/n、保障鄉(xiāng)村振興用地需求/r/n縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃預(yù)留不少于/r/n10%/r/n的建設(shè)用地指標，重點支持鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求，助力打造接二連三全產(chǎn)業(yè)鏈。省級每年安排至少/r/n10%/r/n新增建設(shè)用地指標保障鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)村建設(shè)用地。對農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地應(yīng)保盡保，單列用地指標。/r/n第二節(jié)/r/n推進土地要素市場化配置/r/n1/r/n、建立現(xiàn)代土地市場體系/r/n制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實施辦法，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。初步建立產(chǎn)權(quán)明晰、市場定價、信息集聚、交易安全、監(jiān)管有效的土地二級市場，基本形成一、二級市場協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代土地市場體系。探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，保障新增租賃住房合理用地需求。落實住宅用地和儲備土地信息公開制度。加強公示地價體系建設(shè)和管理，依法做好基準地價和標定地價定期確定和更新。完成交易平臺搭建、交易規(guī)則制定，提升土地市場監(jiān)管和服務(wù)能力，加強市場信用體系/r/n建設(shè)，健全土地市場運行機制。/r/n第三節(jié)落實最嚴格的節(jié)約集約用地制度/r/n1/r/n、嚴格控制新增建設(shè)用地/r/n發(fā)揮成片開發(fā)政策和計劃調(diào)節(jié)作用，科學(xué)核定城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，逐步減少農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模，有效控制新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)無序擴張。在省級以上開發(fā)園區(qū)繼續(xù)開展標準地＋承諾制改革試點，建立土地精細化供應(yīng)管理體系，服務(wù)五好園區(qū)建設(shè)。強化土地開發(fā)強度剛性約束，分行業(yè)制定產(chǎn)業(yè)項目用地投入產(chǎn)出強度指導(dǎo)標準，推進以地控稅、以稅節(jié)地、畝均效益綜合評價，落實單位/r/nGDP/r/n建設(shè)用地使用面積下降率的控制要求。完善承諾供地時間＋逾期公告撤批制度，堅決防/r/n止新增批而未供土地。/r/n2/r/n、積極盤活存量用地/r/n統(tǒng)籌運用全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等手段，因地制宜盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。規(guī)范有序推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，加強規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，建立完善經(jīng)濟激勵機制，形成形式多樣的改造開發(fā)模式。完善建設(shè)用地增存掛鉤機制，促進批而未用土地有效利用。加強開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價，將考核結(jié)果作為開發(fā)區(qū)評優(yōu)、擴區(qū)、升級的重要依據(jù)。持續(xù)開展自然資源節(jié)約集約示范縣創(chuàng)建活動，推廣節(jié)約集約用地經(jīng)驗做法。/r/n建立優(yōu)勢互補的空間格局/r/n堅持一張藍圖干到底，加快構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系，/r/n整體謀劃國土空間保護、開發(fā)、利用和修復(fù)，落實建設(shè)現(xiàn)代化新湖南空間要求，推動形成高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局。/r/n第一節(jié)構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局/r/n1/r/n、優(yōu)化國土空間總體布局/r/n筑牢一江一湖三山四水生態(tài)安全格局；以打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地為重點，構(gòu)建以長株潭都市農(nóng)業(yè)區(qū)、環(huán)洞庭湖平湖農(nóng)業(yè)區(qū)、湘中南丘崗節(jié)水農(nóng)業(yè)區(qū)和湘西山地農(nóng)業(yè)區(qū)為主體的四區(qū)一基地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局；打造以長株潭現(xiàn)代化都市圈為核心，以岳陽、衡陽副中心城市為主體，以京廣、滬昆、渝長廈三大經(jīng)濟帶為依托，以重要區(qū)域性中心城市為節(jié)點的一圈一群三軸多點城鎮(zhèn)發(fā)展格局；依托綜合交通廊道，打造三縱五橫四網(wǎng)一中心全域開放空間；基于湖湘特色，塑造紅色、綠色、古色魅力人文空間。在生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線基礎(chǔ)上，增劃歷史文化保/r/n護、資源利用兩條控制線，更好保護湖南紅色文化旅游資源、強化資源與要素保障。/r/n2/r/n、推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略在市縣精準落地/r/n優(yōu)化調(diào)整主體功能定位，合理劃分城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)，在縣域主體功能單元基礎(chǔ)上，制定重點區(qū)域名錄，形成/r/n3/r/n＋/r/nX/r/n（城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)＋重要文/r/n化與景觀功能區(qū)、特別振興區(qū)、自然保護地、重點開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點區(qū)域）新主體功能分區(qū)體系。健全分類分區(qū)引導(dǎo)機制和實施監(jiān)管長效機制，推動完善財政、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等配套政策和差異化績效考核制度。/r/n3/r/n、深化與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)動/r/n充分利用長江經(jīng)濟帶區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，緊密對接粵港澳大灣區(qū)、積極對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和北部灣經(jīng)濟區(qū)，加快湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建高水平對外開放新格局。以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向，依托長江水系，主動對接融入長江中游城市群建設(shè)，建設(shè)中部地區(qū)崛起的重要增長極，引導(dǎo)長江和湘江沿岸資源整合，推進岳陽長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)在對接粵港澳大灣區(qū)中展現(xiàn)新作為。/r/n第二節(jié)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化/r/n1/r/n、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局/r/n合理/r/n確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，形成都市圈、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化空間格局。深入推進長株潭區(qū)域一體化建設(shè)，將長株潭都市圈打造成為中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展核心增長極。大力支持岳陽、衡陽兩個省域/r/n副中心建設(shè)。推進區(qū)域中心城市及區(qū)域性城鎮(zhèn)群建設(shè)，到/r/n2035/r/n年，培育超大城市/r/n1/r/n個、/r/nⅡ/r/n型大城市（人口在/r/n100/r/n萬/r/n—300/r/n萬）/r/n11/r/n個，中等城市（人口在/r/n50/r/n萬/r/n—100/r/n萬）、/r/nⅠ/r/n型小城市（人口在/r/n20/r/n萬/r/n—50/r/n萬）/r/n55/r/n個。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強中心鎮(zhèn)建設(shè)。實施城市更新行動，優(yōu)化城鎮(zhèn)/r/n空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城市地上地下空間開發(fā)利用，加強/r/n15/r/n分鐘高品質(zhì)生活圈規(guī)劃，強化城市風(fēng)貌管控。進一步優(yōu)化建制鎮(zhèn)規(guī)劃，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)能力建設(shè)，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜游的田園式、城鄉(xiāng)復(fù)合體式衛(wèi)星城鎮(zhèn)。/r/n2/r/n、創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化配套政策/r/n健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，積極實行新增建設(shè)用地計劃省級統(tǒng)籌，推動建設(shè)用地資源向中心城市和重點城市群傾斜，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)在資源環(huán)境承載力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘泻涂h城布局，加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)城鎮(zhèn)化功能改造，推進產(chǎn)城融合。充分運用市場機制盤/r/n活城鎮(zhèn)存量土地和低效用地。/r/n第三節(jié)以村莊規(guī)劃助推鄉(xiāng)村振興/r/n1/r/n、分類推進村莊規(guī)劃編制/r/n統(tǒng)一村莊名錄、統(tǒng)一技術(shù)底圖、統(tǒng)一技術(shù)支撐、統(tǒng)一編制要求、統(tǒng)一平臺標準，穩(wěn)步有序推進多規(guī)合一實用型村莊規(guī)劃編制，對有條/r/n件、有需求的村莊實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋，鼓勵鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村一體編制規(guī)劃。按照城郊融合、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、特色保護、集聚提升五大類，優(yōu)化調(diào)整村莊功能分類，重視保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌和田園風(fēng)光，保護紅色文化，科學(xué)布局村民居住點、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境整治、特色資源開發(fā)。實施村莊規(guī)劃編制基礎(chǔ)支撐工程。積極推進實施鄉(xiāng)村規(guī)劃師/r/n制度，探索建立村莊規(guī)劃實施聯(lián)絡(luò)員和監(jiān)督員制度。完善鄉(xiāng)村規(guī)劃許可、分區(qū)準入、清單管理等用途管制制度。/r/n2/r/n、強化鄉(xiāng)村振興政策保障/r/n深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，鞏固拓展