鎮(zhèn)平縣村鎮(zhèn)體系規(guī)劃匯報(bào)課件

鎮(zhèn)平縣村鎮(zhèn)體系規(guī)劃南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院2010.3

城市與區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)所鎮(zhèn)平縣村鎮(zhèn)體系規(guī)劃南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院2010.3目錄第一章

規(guī)劃總則第二章

縣域發(fā)展條件與現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)第三章

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略第四章

縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃第五章

空間管制規(guī)劃第六章

縣域村鎮(zhèn)現(xiàn)狀分析與城鎮(zhèn)化水平預(yù)測第七章

縣域村鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃第八章縣域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃第九章縣域社會(huì)設(shè)施規(guī)劃第十章縣域資源保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃第十一章城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)與防災(zāi)規(guī)劃第十二章村鎮(zhèn)分層次建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施策略第十三章近期發(fā)展規(guī)劃第十四章實(shí)施措施建議目錄第一章規(guī)劃總則規(guī)劃總則新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要把加快形成城鄉(xiāng)一體化新格局作為根本要求，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度。盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。2006年7月建設(shè)部發(fā)布的《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法》明確了縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃是政府調(diào)控縣域村鎮(zhèn)空間資源、指導(dǎo)村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段；提出了編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)和諧社會(huì)和服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為基本目標(biāo)，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，堅(jiān)持政府組織、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則。2007年7月河南省建設(shè)廳發(fā)布了《河南省縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃技術(shù)細(xì)則》進(jìn)一步明確了縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的各項(xiàng)要求。2008年1月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)。

鎮(zhèn)平縣在《河南省“十五”城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中將鎮(zhèn)平縣列為發(fā)展重點(diǎn)的縣級(jí)小城市。河南省確定要在2010年完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制工作。只有編制完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，才能夠有指導(dǎo)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊整治、遷村并點(diǎn)等工作的依據(jù)。規(guī)劃背景規(guī)劃總則新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要把加快形成城鄉(xiāng)一體化新格規(guī)劃總則規(guī)劃目的和作用──縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)健康發(fā)展──是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最有效手段──為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)提供基本依據(jù)──對(duì)相關(guān)規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃起綜合協(xié)調(diào)作用──對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮宏觀調(diào)控作用規(guī)劃原則可持續(xù)發(fā)展原則城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展原則節(jié)約型發(fā)展原則規(guī)劃的彈性原則地方特色原則規(guī)劃范圍與期限規(guī)劃范圍：鎮(zhèn)平縣村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制范圍為鎮(zhèn)平縣行政轄區(qū)范圍內(nèi)，包括涅陽、玉都、雪楓三個(gè)街道、11個(gè)建制鎮(zhèn)和8個(gè)鄉(xiāng)所轄的鎮(zhèn)村，總面積1490.2平方公里。規(guī)劃期限：本次規(guī)劃期限為2009～2020年，規(guī)劃基準(zhǔn)年為2009年，近期至2015年，遠(yuǎn)期至2020年，遠(yuǎn)景展望至2020年以后。規(guī)劃總則規(guī)劃目的和作用──縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)健康發(fā)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃涉及的內(nèi)容很多，重點(diǎn)是“三個(gè)布局、兩個(gè)保護(hù)和一個(gè)管制”，即：對(duì)縣域鎮(zhèn)村、產(chǎn)業(yè)和設(shè)施進(jìn)行合理布局，對(duì)縣域資源和環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，對(duì)縣域空間資源進(jìn)行科學(xué)劃定和管制。123科學(xué)確定鎮(zhèn)村空間布局引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局統(tǒng)籌安排公共基礎(chǔ)設(shè)施布局合理進(jìn)行三個(gè)布局

12注重縣域資源保護(hù)加強(qiáng)縣域環(huán)境保護(hù)嚴(yán)格實(shí)施兩個(gè)保護(hù)123適宜建設(shè)區(qū)的劃定與建設(shè)管理限制建設(shè)區(qū)的劃定與限制條件禁止建設(shè)區(qū)的劃定與禁止要求科學(xué)劃定和嚴(yán)格管制空間資源

規(guī)劃總則規(guī)劃重點(diǎn)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃涉及的內(nèi)容很多，重點(diǎn)是“三個(gè)布局、兩個(gè)保護(hù)和縣域發(fā)展條件與現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)縣域概況鎮(zhèn)平縣位于河南省西南部，南陽市區(qū)西側(cè)，伏牛山支脈五垛山南麓，南陽盆地西北側(cè)，東依南陽市臥龍區(qū)，南毗鄧州市，西與內(nèi)鄉(xiāng)縣為鄰，北連南召縣。全境南北長約54.2公里，東西寬近42.3公里，全縣土地總面積1490.20平方公里。寧西鐵路、滬陜高速公路、二廣高速公路穿境而過，境內(nèi)有鎮(zhèn)平火車站和3個(gè)高速公路互通口，有312、207兩條國道十字交叉貫通縣境，244、248省道東西呼應(yīng)，交通條件十分便利?？h城東距南陽中心城區(qū)僅30公里，屬南陽中心城市的半小時(shí)核心圈層，有條件與南陽中心區(qū)同步發(fā)展壯大。區(qū)位交通縣域發(fā)展條件與現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)縣域概況鎮(zhèn)平縣位于河南省西南部，南縣域概況礦產(chǎn)資源：鎮(zhèn)平縣礦產(chǎn)資源比較豐富，金屬、非金屬礦產(chǎn)皆有分布，其中金屬類有金、銀、銅、鐵、鉬等9種，非金屬類有石灰石、石墨、硅線石、石榴子石、大理石等10種。旅游資源：鎮(zhèn)平由于地處南襄盆地的邊緣向腹心的過渡地帶上，地貌類型豐富，自然景觀優(yōu)美。全縣自然景觀主要有五垛山風(fēng)景區(qū)、老莊風(fēng)景區(qū)、九龍灣風(fēng)景區(qū)、四山風(fēng)景區(qū)，都有良好的開發(fā)價(jià)值。鎮(zhèn)平還是我國著名的“玉雕之鄉(xiāng)”、“地毯之鄉(xiāng)”、“金魚之鄉(xiāng)”和“玉蘭之鄉(xiāng)”，這些新興的特色旅游資源，為縣域發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)提供了新的景區(qū)景點(diǎn)。文物資源：鎮(zhèn)平縣歷史悠久，文化積淀深厚，縣域內(nèi)分布較廣的古建筑、古遺址構(gòu)成了豐富的人文旅游資源；有彭雪楓紀(jì)念館、彭雪楓故居以及多處烈士陵園等紅色文化旅游資源。豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源充沛的勞動(dòng)力資源資源條件縣域發(fā)展條件與現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)縣域概況礦產(chǎn)資源：鎮(zhèn)平縣礦產(chǎn)資源比較豐富，金屬、非金屬礦產(chǎn)皆縣域概況基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀公路：鎮(zhèn)平縣公路網(wǎng)絡(luò)已基本形成，全縣各等級(jí)公路擁有量達(dá)1143條2931公里，其中：高速公路47.8公里，干線公路149.2公里，農(nóng)村公路2734公里，其中縣道156公里，鄉(xiāng)道298公里，村道2280公里。給排水：縣城現(xiàn)有兩座水廠，一座水廠位于工業(yè)園區(qū)內(nèi)，另一座位于縣城西建設(shè)路北側(cè)。鎮(zhèn)平縣現(xiàn)狀排水方式以雨污合流為主，縣城有部分地區(qū)實(shí)行雨污分流。供電：鎮(zhèn)平縣域現(xiàn)有變電站14座，其中城區(qū)范圍內(nèi)有6座，全縣基本形成了以遮山220千伏變電站和徐橋、涅陽兩座110千伏變電站為電源點(diǎn)，輻射向其他35千伏變電站供電的格局。郵政電信：鎮(zhèn)平縣現(xiàn)有縣郵政局和21處郵政支局，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政支局18處?？h城范圍內(nèi)固話用戶數(shù)約3萬多戶，移動(dòng)和聯(lián)通兩公司均有獨(dú)立的辦公場所。廣電：鎮(zhèn)平縣現(xiàn)有廣播電視局、電視臺(tái)和電臺(tái)各一座，全縣基本完成了有線網(wǎng)的數(shù)字化升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)了南陽有線電視數(shù)字信號(hào)在鎮(zhèn)平線網(wǎng)內(nèi)的傳輸，另外，在村鎮(zhèn)地區(qū)現(xiàn)已有用戶近千戶?？h域發(fā)展條件與現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)縣域概況基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀公路：鎮(zhèn)平縣公路網(wǎng)絡(luò)已基本形成，全縣各等縣域概況社會(huì)設(shè)施現(xiàn)狀科技：“十五”期間，鎮(zhèn)平縣承擔(dān)完成各類科技計(jì)劃項(xiàng)目149個(gè)，獲省市科技成果獎(jiǎng)勵(lì)352項(xiàng)，獲國家專利67項(xiàng)，完成科技著作46部，在省級(jí)以上雜志發(fā)表科技論文640余篇，有10多個(gè)部門、單位，累計(jì)500余人次獲縣級(jí)以上各類科技榮譽(yù)。農(nóng)業(yè)方面一大批先進(jìn)實(shí)用技術(shù)成果得到廣泛應(yīng)用。教育：鎮(zhèn)平縣基礎(chǔ)教育發(fā)展良好，目前已經(jīng)形成包括普通高中、職業(yè)高中、中專、職業(yè)培訓(xùn)、初中、小學(xué)、幼兒園在內(nèi)的較為完整的教學(xué)體系。文化：鎮(zhèn)平縣城擁有圖書館、文化館、會(huì)展中心、彭雪楓紀(jì)念館等具有較大規(guī)模的文化設(shè)施；全縣擁有22個(gè)文化站，現(xiàn)有管理人員67人，有村級(jí)文化活動(dòng)室108個(gè)。體育：全縣小學(xué)體育場館總面積達(dá)609622平方米。電力廣場、文體廣場、文化中心、體彩健身園等相繼建成投入使用，給人民群眾提供了一個(gè)可供體育鍛煉和公共交往的廣闊空間。醫(yī)療：

2007年全縣衛(wèi)生系統(tǒng)共有30個(gè)全民醫(yī)療衛(wèi)生單位，其中縣直單位11個(gè)；共有2160名干部職工。全縣共有409個(gè)村集體衛(wèi)生所，130個(gè)個(gè)體診所，1300多名鄉(xiāng)村醫(yī)生?？h域發(fā)展條件與現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)縣域概況社會(huì)設(shè)施現(xiàn)狀科技：“十五”期間，鎮(zhèn)平縣承擔(dān)完成各類縣域概況縣域人口分布鎮(zhèn)平縣總?cè)丝趶?998年的92.73萬增長到2008年末總?cè)丝?7.17萬人，年均增長率為4.68‰，近十年的人口增長速度較為緩慢，表明縣計(jì)生工作較好，且人口有所外流?？h域平均人口密度652人/平方公里，高于全省(594人/平方公里)和全市(408人/平方公里)的平均水平?？h域城鎮(zhèn)人口28.44萬，城鎮(zhèn)化率29.27%，低于全省36.1%和南陽全市34.9%的城鎮(zhèn)化水平，更顯著低于全國45.7%的平均水平，鎮(zhèn)平縣尚處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的初級(jí)階段?？h城建成區(qū)面積約為17.7平方公里，常住人口為14.98萬人。城鎮(zhèn)化率較高超過縣域平均水平的建制鎮(zhèn)有石佛寺鎮(zhèn)、賈宋鎮(zhèn)、侯集鎮(zhèn)?？h域發(fā)展條件與現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)縣域概況縣域人口分布鎮(zhèn)平縣總?cè)丝趶?998年的92.73萬增縣域概況縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革開放以來，鎮(zhèn)平縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。2008年末全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值161.21億元，2000年以來(下同)按可比價(jià)年均增長11.6%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的21.6：55.1：23.3調(diào)整為13.4：58.8：27.8；地方財(cái)政收入2.61億元，年均遞增9.6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成60.83億元，年均遞增25.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10956元，年均遞增13.6%；農(nóng)民人均純收入5039元，年均遞增11.0%。鎮(zhèn)平縣2008年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到16633元，比南陽全市平均水平高1.6%，在全市各縣區(qū)屬于中上水平?？h域發(fā)展條件與現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)縣域概況縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革開放以來，鎮(zhèn)平縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，綜縣域概況村莊分布現(xiàn)狀全縣鄉(xiāng)村人口86.37萬人，占縣域總?cè)丝诘?8.9％，居住生活在409個(gè)行政村的2000多個(gè)自然村落里。自然村數(shù)量較多，大部分村莊人口規(guī)模偏小全縣平均每個(gè)行政村2112人，有5.4個(gè)自然村，平均每個(gè)自然村只有394人。這樣的村莊分布和人口規(guī)模在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必然要有巨大的變動(dòng)。村莊人口規(guī)模的地域差異很大山區(qū)丘陵的自然村數(shù)量多，自然村的人口規(guī)模很??；而平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然村數(shù)量較少，但自然村的人口規(guī)模較大。如典型山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)二龍鄉(xiāng)、老莊鎮(zhèn)和高丘鎮(zhèn)，平均每個(gè)行政村的自然村數(shù)量分別多達(dá)8.2個(gè)、11.7個(gè)和8.9個(gè)，而自然村的平均人口分別只有121人、128人和215人，這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還不包括住在深山溝里面的幾戶人家的小自然村。而地處平原的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，比較典型如賈宋、侯集、晁陂3鎮(zhèn)平均每個(gè)行政村的自然村數(shù)量分別只有3.0個(gè)、2.5個(gè)和2.3個(gè)，而3個(gè)鎮(zhèn)自然村的平均人口則分別高達(dá)811人、881人和868人，小于100人的自然村幾乎沒有。村莊規(guī)劃建設(shè)水平較低，且占大量的用地許多村莊缺少基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。村莊人均占地192平方米?？h域發(fā)展條件與現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)縣域概況村莊分布現(xiàn)狀全縣鄉(xiāng)村人口86.37萬人，占縣域總?cè)丝诤暧^鳥瞰——縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的SWOT分析優(yōu)勢—必須依托的發(fā)展之本不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，逐步增長的收入水平特色產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)規(guī)?；己玫慕煌▋?yōu)勢特色的資源環(huán)境優(yōu)勢勞動(dòng)力資源優(yōu)勢豐富的自然和人文旅游資源劣勢─需要克服的發(fā)展中問題土地后備資源不足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平不高投資環(huán)境存在許多不足機(jī)遇——緊抓不放的希望所在經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)代背景綠色消費(fèi)浪潮興起政策機(jī)遇鎮(zhèn)平縣旅游業(yè)發(fā)展的機(jī)遇期抓住機(jī)遇大力開發(fā)本地人力資源挑戰(zhàn)——必須勇敢面對(duì)的現(xiàn)實(shí)外部：激烈的區(qū)域競爭內(nèi)部：人力資源瓶頸與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的挑戰(zhàn)戰(zhàn)略：生態(tài)縣與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖突縣域發(fā)展條件與現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)宏觀鳥瞰——縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的SWOT分析優(yōu)勢—必須依托的發(fā)鎮(zhèn)平縣的城鄉(xiāng)差異分析1.城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大。2.根據(jù)城鄉(xiāng)人口就業(yè)狀況可知鎮(zhèn)平縣仍是一個(gè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民占絕對(duì)優(yōu)勢的社會(huì)。3城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平存在差異，在教育、文化、衛(wèi)生醫(yī)療、福利等方面資源分配的不均衡，農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后。1.城鄉(xiāng)居民收入的差距反映了城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率方面的差異。2.城鄉(xiāng)建設(shè)投入方面差異很大。3.總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，城鎮(zhèn)缺少帶動(dòng)力。4.鄉(xiāng)村從業(yè)人口受教育程度偏低，競爭能力較弱。城鄉(xiāng)差異現(xiàn)狀特點(diǎn)城鄉(xiāng)差異的原因剖析縣域發(fā)展條件與現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)鎮(zhèn)平縣的城鄉(xiāng)差異分析1.城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大。1.城鄉(xiāng)居123樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施開放開發(fā)戰(zhàn)略，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型工業(yè)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，使城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)吸納更多的農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的收入。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，大力提高城鎮(zhèn)化水平，加快戶籍制度改革，創(chuàng)造條件讓更多的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，做大縣城和小城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)按照村鎮(zhèn)體系規(guī)劃有序建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)和投入力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，以促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。5統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施布局建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)比較均等化的公共服務(wù)。4統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，著力建設(shè)生態(tài)宜居示范縣6城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體思路城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略123樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的保持經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、開放型經(jīng)濟(jì)格局逐步形成、城鎮(zhèn)化水平大幅度提升、人民收入水平和生活質(zhì)量逐年提高，建成“經(jīng)濟(jì)富裕、社會(huì)和諧、生態(tài)優(yōu)良”的基本現(xiàn)代化縣。近期年均增長率達(dá)到12.5%，初步建成“經(jīng)濟(jì)富裕、生態(tài)良好、社會(huì)和諧”的全面小康縣；到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到657億元左右，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)是近期調(diào)整為10：60：30，遠(yuǎn)期調(diào)整為8：55：37。近期人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)化水平提高到52%；學(xué)前三年教育普及率達(dá)到80%，高中毛入學(xué)率達(dá)到90%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%；保障充分就業(yè)。加強(qiáng)戰(zhàn)略資源的合理開發(fā)利用和保護(hù)，堅(jiān)持不懈地搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。規(guī)劃期末城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到90％，生活垃圾無害處理率達(dá)到95％；全社會(huì)單位產(chǎn)值能耗比比2008年下降50％；森林覆蓋率達(dá)到40%?？傮w目標(biāo)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)社會(huì)目標(biāo)環(huán)境目標(biāo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略保持經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、開放型經(jīng)濟(jì)格局逐步形加強(qiáng)宏觀戰(zhàn)略指導(dǎo)，主攻玉雕產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、品牌化、國際化發(fā)展。加快建設(shè)省玉文化改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，把鎮(zhèn)平縣打造成為中國乃至世界玉雕文化中心。一要培育特色種植業(yè)，走基地化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化之路；二要培育特色養(yǎng)殖業(yè)，改善養(yǎng)殖模式，優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?jīng)營，使之成為中部地區(qū)重要的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷基地。鎮(zhèn)平要以交通條件改善和人口素質(zhì)提高為契機(jī)，抓住機(jī)遇，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，積極承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中國玉雕文化中心，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷基地，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地，承東啟西、聯(lián)南通北的新型工業(yè)化城市、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的和諧城市。不能走“先污染、后治理”的傳統(tǒng)工業(yè)化的老路，而必須走節(jié)能、節(jié)地的生態(tài)環(huán)保型工業(yè)，積極爭取發(fā)展附加價(jià)值較高的特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，將鎮(zhèn)平發(fā)展成為新型的工業(yè)化城市。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有利于縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。是打破鎮(zhèn)平縣目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民富裕的根本途徑。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略定位城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略加強(qiáng)宏觀戰(zhàn)略指導(dǎo)，主攻玉雕產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、品牌化、國際化發(fā)展?！昂椭C發(fā)展”理念“以人為本”理念“率先崛起”理念“經(jīng)營城市”理念“環(huán)境就是生產(chǎn)力”理念工業(yè)富縣旅游興縣特色立縣城鎮(zhèn)帶縣科教強(qiáng)縣全力提升政府的綜合服務(wù)水平生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區(qū)域集中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施加強(qiáng)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色村鎮(zhèn)建設(shè)主動(dòng)對(duì)接?xùn)|部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)五大戰(zhàn)略舉措五種發(fā)展理念五大戰(zhàn)略重點(diǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略方針城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略“和諧發(fā)展”理念工業(yè)富縣全力提升政府的綜合服務(wù)水平五大戰(zhàn)略舉縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃鎮(zhèn)平縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的原則：市場主導(dǎo)、相對(duì)集中原則；產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展原則；動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢的原則；有利于解決“三農(nóng)”問題原則；可持續(xù)發(fā)展原則。農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)：強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好商品基地建設(shè)。發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，抓好龍頭企業(yè)建設(shè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)市場流通體系建設(shè)。培育品牌農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建力度，建立完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造綠色憑證。大力推廣“公司+基地+農(nóng)民合作組織”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)：調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)；高起點(diǎn)建設(shè)玉文化試驗(yàn)區(qū)；培育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)：為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化目標(biāo)的道路交通、供水供電、信息工程、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障；為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)的旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商業(yè)金融、現(xiàn)代物流業(yè)等。縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃鎮(zhèn)平縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的原則縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分北部經(jīng)濟(jì)區(qū)中部經(jīng)濟(jì)區(qū)南部經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)空間布局三區(qū)九大產(chǎn)業(yè)基地以高丘、二龍和老莊等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體構(gòu)成的北部山地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)；以棗園、賈宋、馬莊、張林、侯集、彭營、郭莊和安字營等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體構(gòu)成的南部平原農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)；以縣城區(qū)、石佛寺、晁陂、楊營、曲屯、盧醫(yī)、遮山、王崗和柳泉鋪等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為主體構(gòu)成的中部混合農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。

縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃工業(yè)空間布局一帶兩鎮(zhèn)多點(diǎn)布局一帶：規(guī)劃沿新老312國道、寧西鐵路和滬陜高速公路形成鎮(zhèn)平縣中部的工業(yè)集聚帶和經(jīng)濟(jì)隆起帶。兩鎮(zhèn)：縣域南部主要打造兩個(gè)工貿(mào)型城鎮(zhèn)規(guī)劃14個(gè)建制鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)工業(yè)小區(qū)

旅游、林果業(yè)及礦石采掘和建材加工業(yè)工業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、綜合服務(wù)業(yè)特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、小商品生產(chǎn)玉都、雪楓街道—城郊蔬菜、禽畜基地，農(nóng)業(yè)觀光基地石佛寺鎮(zhèn)—林果、水產(chǎn)基地，蔬菜、禽畜基地晁陂鎮(zhèn)—畜牧業(yè)基地王崗鄉(xiāng)—林果、煙葉、湖桑、花卉苗木、畜牧業(yè)基地楊營鎮(zhèn)—蔬菜、畜牧業(yè)基地曲屯鎮(zhèn)—花椒、速生楊、煙葉、花生、畜牧業(yè)基地盧醫(yī)鎮(zhèn)—煙葉、湖桑、林果、畜牧業(yè)基地遮山鎮(zhèn)—畜牧業(yè)、林果、蔬菜、煙葉基地柳泉鋪鄉(xiāng)—煙葉、畜牧基地棗園鎮(zhèn)—煙葉基地、蔬菜基地賈宋鎮(zhèn)—林果花卉基地、高科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)馬莊鄉(xiāng)—蔬菜、花卉、林果基地張林鄉(xiāng)—林果、蔬菜、畜牧業(yè)基地侯集鎮(zhèn)—觀賞金魚、蔬菜、畜牧業(yè)基地彭營鄉(xiāng)—蔬菜、畜牧業(yè)、食用菌基地郭莊鄉(xiāng)—蔬菜、煙葉、棉花、金魚基地安字營鄉(xiāng)—畜牧業(yè)、蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地高丘鎮(zhèn)—中藥材、畜牧業(yè)、煙葉、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地二龍鄉(xiāng)—林果、食用菌、畜牧業(yè)基地老莊鎮(zhèn)—櫻桃、食用菌、花生基地縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分農(nóng)業(yè)空間布局縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)旅游業(yè)空間布局一文化二資源三線路四景區(qū)一文化：即玉雕文化，是鎮(zhèn)平縣開發(fā)旅游業(yè)的名片。二資源：即自然景觀資源和人文景觀資源。三線路：針對(duì)旅游景點(diǎn)分布區(qū)域相對(duì)集中的特點(diǎn)，打造3條旅游開發(fā)線路。四景區(qū)：分別是五垛山風(fēng)景區(qū)、老莊風(fēng)景區(qū)、四山風(fēng)景區(qū)和九龍灣風(fēng)景區(qū)。玉文化產(chǎn)業(yè)布局以石佛寺鎮(zhèn)和縣城趙河兩岸為中心，目標(biāo)是形成集生產(chǎn)、加工、銷售、展覽、旅游、購物于一體的玉雕品牌文化產(chǎn)業(yè)。

縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃旅游業(yè)空間布局玉文化產(chǎn)業(yè)布局縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局空間管制的原則和目標(biāo)空間管制規(guī)劃管制原則空間管制區(qū)域的劃分既要考慮各自區(qū)域內(nèi)具體環(huán)境及發(fā)展要求的影響，同時(shí)也要為區(qū)域整體發(fā)展提供空間整合支撐，以達(dá)到優(yōu)勢資源充分發(fā)揮，不利因素有效防范，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體最優(yōu)發(fā)展的目標(biāo)。充分體現(xiàn)各區(qū)域主體功能性區(qū)域空間利用的全覆蓋性實(shí)施的可操作性，管理的便捷性管制目標(biāo)建立完善的城鄉(xiāng)空間管制機(jī)制，避免無序開發(fā)建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)的空間組織結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)區(qū)域性社會(huì)服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，形成科學(xué)合理布局，減少低水平重復(fù)建設(shè)。引導(dǎo)城鄉(xiāng)資源合理利用，最大限度地減少開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的沖突，減少對(duì)自然生態(tài)體系的沖擊和破壞。通過建立完善的城鄉(xiāng)空間管制，引導(dǎo)公共財(cái)政和社會(huì)資源資金的空間合理投向，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?？臻g管制的原則和目標(biāo)空間管制規(guī)劃管制原則管制目標(biāo)縣域空間管制規(guī)劃空間管制規(guī)劃禁止建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)包括地形坡度在25度以上的山地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、水土流失嚴(yán)重地區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林區(qū)、地下礦產(chǎn)資源分布區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，風(fēng)景名勝景區(qū)、森林公園、重點(diǎn)文物保護(hù)單位等的核心區(qū)，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，規(guī)劃撤并的自然村。鎮(zhèn)平縣禁止建設(shè)區(qū)面積約900平方公里，占全縣土地總面積的60%左右。限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)包括城鎮(zhèn)發(fā)展備用地（遠(yuǎn)景發(fā)展用地）、一般農(nóng)田和園林地、地形坡度15～25度的生態(tài)保育區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)、一般旅游景區(qū)景點(diǎn)，主干公路、鐵路、河流兩側(cè)一定范圍內(nèi)區(qū)域。縣域的限制建設(shè)區(qū)面積約440平方公里，占全縣土地總面積的30%左右。適宜建設(shè)區(qū)適宜建設(shè)區(qū)主要包括城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地、規(guī)劃的獨(dú)立工業(yè)區(qū)和開發(fā)區(qū)、規(guī)劃的重要基礎(chǔ)設(shè)施用地?？h域適宜建設(shè)區(qū)面積約150平方公里，占全縣土地總面積的10%左右。縣域空間管制規(guī)劃空間管制規(guī)劃禁止建設(shè)區(qū)鎮(zhèn)平縣城鎮(zhèn)現(xiàn)狀分析縣域村鎮(zhèn)現(xiàn)狀分析與城鎮(zhèn)化水平預(yù)測村鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀分析◆隨著縣域經(jīng)濟(jì)水平的不斷攀升，城鎮(zhèn)化水平較快提高◆對(duì)比全國和省市，鎮(zhèn)平縣的經(jīng)濟(jì)水平和城鎮(zhèn)化水平尚處于后進(jìn)狀態(tài)◆城鎮(zhèn)化的質(zhì)量較低，城鎮(zhèn)常住人口中鄉(xiāng)村人口比重高◆縣域內(nèi)僅縣城和石佛寺、賈宋、侯集鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模較大◆縣域內(nèi)各城（集）鎮(zhèn)建設(shè)水平差異較大，總體上小城鎮(zhèn)發(fā)展水平較低◆自然村數(shù)量較多，許多村莊人口規(guī)模偏小◆村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)實(shí)施嚴(yán)重不足，村莊規(guī)劃建設(shè)水平較低村鎮(zhèn)體系的空間現(xiàn)狀●縣域城鎮(zhèn)體系基本形成，城鎮(zhèn)處于集聚發(fā)展階段，極化作用明顯●受自然地理?xiàng)l件影響，城鎮(zhèn)建設(shè)基本上沿交通干道布局，發(fā)展軸線基本形成村莊空間分布現(xiàn)狀①按地形劃分的村莊空間分布現(xiàn)狀有山地型、丘陵型、平原型：山地丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然村數(shù)量多，自然村的人口規(guī)模很?。黄皆l(xiāng)鎮(zhèn)的自然村數(shù)量較少，但自然村的人口規(guī)模較大。②按與城鎮(zhèn)空間關(guān)系劃分的村莊空間分布類型有城中村，城鎮(zhèn)邊緣村，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊，一般鄉(xiāng)村的村莊等4種類型。鎮(zhèn)平縣城鎮(zhèn)現(xiàn)狀分析縣域村鎮(zhèn)現(xiàn)狀分析與城鎮(zhèn)化水平預(yù)測村鎮(zhèn)體系現(xiàn)鎮(zhèn)平縣城鎮(zhèn)現(xiàn)狀分析縣域村鎮(zhèn)現(xiàn)狀分析與城鎮(zhèn)化水平預(yù)測城鎮(zhèn)等級(jí)人口規(guī)模(萬人)鎮(zhèn)區(qū)數(shù)量（個(gè)）本級(jí)鎮(zhèn)區(qū)人口合計(jì)(萬人)城鎮(zhèn)區(qū)名稱及人口規(guī)模(萬人)占城鎮(zhèn)人口比重（%）一＞10116.40縣城（16.4）57.7二1.0-5.036.64石佛寺（2.31）、賈宋（2.34）、侯集（1.99）23.3三0.4-1.585.39晁陂（1.33）、盧醫(yī)（0.90）、楊營（0.67）、曲屯（0.64）、高丘（0.48）、棗園（0.48）、老莊（0.46）、遮山（0.43）19.0合計(jì)1228.42100.0附：鄉(xiāng)集鎮(zhèn)83.26柳泉鋪（0.57）、二龍（0.09）、王崗（0.35）、馬莊（0.61）、張林（0.50）、安字營（0.50）、彭營（0.48）、郭莊（0.15）村鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)村莊規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)鎮(zhèn)平縣受地形影響，自然村數(shù)量呈現(xiàn)中間多，兩頭少的特點(diǎn)，規(guī)模在100-199人之間的自然村數(shù)量最多，占村莊總數(shù)的23.84%；而規(guī)模在500-999人之間的自然村人口最多，占村莊總?cè)丝诘?6.91%。鎮(zhèn)平縣城鎮(zhèn)現(xiàn)狀分析縣域村鎮(zhèn)現(xiàn)狀分析與城鎮(zhèn)化水平預(yù)測城鎮(zhèn)等級(jí)人村鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)鎮(zhèn)平縣城鎮(zhèn)現(xiàn)狀分析縣域村鎮(zhèn)現(xiàn)狀分析與城鎮(zhèn)化水平預(yù)測城（集）鎮(zhèn)名稱現(xiàn)狀職能類型現(xiàn)狀主要職能縣城綜合發(fā)展型縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，工業(yè)、商貿(mào)、交通、科教文體衛(wèi)、旅游服務(wù)中心石佛寺鎮(zhèn)區(qū)工貿(mào)型玉雕工藝品加工銷售集散地，旅游購物老莊鎮(zhèn)區(qū)旅游集貿(mào)型旅游服務(wù)、集貿(mào)服務(wù)，櫻花之鄉(xiāng)賈宋鎮(zhèn)區(qū)商貿(mào)工業(yè)型豫西南較大的商貿(mào)重鎮(zhèn)，食品、塑料、鞋業(yè)、機(jī)械、鑄造等五大行業(yè)，玉蘭花之鄉(xiāng)、侯集鎮(zhèn)區(qū)工貿(mào)型農(nóng)副產(chǎn)品加工和銷售服務(wù)，中國金魚之鄉(xiāng)晁陂鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)型玉石雕加工、食品、建材和機(jī)械工業(yè)盧醫(yī)鎮(zhèn)區(qū)集貿(mào)加工型集貿(mào)服務(wù)，農(nóng)礦產(chǎn)品加工遮山鎮(zhèn)區(qū)集貿(mào)加工型集貿(mào)服務(wù)，農(nóng)礦產(chǎn)品加工高丘鎮(zhèn)區(qū)集貿(mào)加工型集貿(mào)服務(wù)，農(nóng)礦產(chǎn)品加工曲屯鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)型汽車附件、醫(yī)藥化工和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工棗園鎮(zhèn)區(qū)集貿(mào)加工型集貿(mào)服務(wù)，農(nóng)礦產(chǎn)品加工楊營鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)型玉雕加工、地毯加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工柳泉鋪鄉(xiāng)集鎮(zhèn)集貿(mào)加工型集貿(mào)服務(wù)，農(nóng)礦產(chǎn)品加工二龍鄉(xiāng)集鎮(zhèn)集貿(mào)型集貿(mào)服務(wù)王崗鄉(xiāng)集鎮(zhèn)集貿(mào)型集貿(mào)服務(wù)馬莊鄉(xiāng)集鎮(zhèn)集貿(mào)型集貿(mào)服務(wù)張林鄉(xiāng)集鎮(zhèn)集貿(mào)加工型集貿(mào)服務(wù)，農(nóng)副產(chǎn)品加工安字營鄉(xiāng)集鎮(zhèn)集貿(mào)加工型集貿(mào)服務(wù)，農(nóng)副產(chǎn)品加工，羊毛衫加工彭營鄉(xiāng)集鎮(zhèn)集貿(mào)加工型集貿(mào)服務(wù)，農(nóng)副產(chǎn)品加工，羊毛衫加工郭莊鄉(xiāng)集鎮(zhèn)集貿(mào)型集貿(mào)服務(wù)村鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀鎮(zhèn)平縣城鎮(zhèn)現(xiàn)狀分析縣域村鎮(zhèn)現(xiàn)狀分析與城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀村莊職能結(jié)構(gòu)鎮(zhèn)平縣城鎮(zhèn)現(xiàn)狀分析縣域村鎮(zhèn)現(xiàn)狀分析與城鎮(zhèn)化水平預(yù)測鎮(zhèn)平縣2100多個(gè)村莊的職能大多數(shù)以農(nóng)為主，輔之以玉雕加工，礦產(chǎn)開采和加工等。農(nóng)業(yè)以耕作業(yè)、畜牧業(yè)為主，體現(xiàn)了以糧油豬為經(jīng)濟(jì)主體的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。改革開放以來，特別是上世紀(jì)90年代以來，鎮(zhèn)平縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)較大，出現(xiàn)了一些新型職能類型的村莊。①從事林果業(yè)為主的村莊。②從事養(yǎng)殖業(yè)為主的村莊。③從事礦產(chǎn)資源開采和加工的村莊。④蔬菜、林果、養(yǎng)殖多種經(jīng)營專業(yè)村。⑤食用菌種植專業(yè)村。⑥花卉苗木種植專業(yè)村。⑦玉雕加工專業(yè)村。鄉(xiāng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變動(dòng)分析從2005～2008年鎮(zhèn)平縣地區(qū)生產(chǎn)總值的三產(chǎn)構(gòu)成比例已由2000年的21.6：55.1：23.3調(diào)整為2008年的13.4：58.8：27.8，第一產(chǎn)業(yè)所占比例下降明顯，第二產(chǎn)業(yè)有了較快發(fā)展，工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著主導(dǎo)作用，第三產(chǎn)業(yè)所占比例逐步上升。年份鄉(xiāng)村人數(shù)(人)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源數(shù)(人)鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)(人)各類從業(yè)人員所占比重（%）農(nóng)業(yè)從業(yè)人員工業(yè)從業(yè)人員建筑業(yè)從業(yè)人員三產(chǎn)從業(yè)人員其他從業(yè)人員2005–-46722860.2019.055.268.616.89200685620148845546772959.1719.325.639.036.85200786000449123946813057.1520.745.8310.555.73200886374449338446856057.0320.765.8710.735.61村鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀鎮(zhèn)平縣城鎮(zhèn)現(xiàn)狀分析縣域村鎮(zhèn)現(xiàn)狀分析與城鎮(zhèn)鎮(zhèn)平縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的動(dòng)力機(jī)制分析縣域村鎮(zhèn)現(xiàn)狀分析與城鎮(zhèn)化水平預(yù)測加快工業(yè)化進(jìn)程和工業(yè)集聚發(fā)展是推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展的決定性力量市場建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)發(fā)展的基本動(dòng)力區(qū)域和城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐力量以開放型、外向型經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展是有效的途徑注重科技進(jìn)步和提升人力資源素質(zhì)對(duì)推動(dòng)城鎮(zhèn)化有重要促進(jìn)作用政府機(jī)關(guān)的高效工作、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良好政策是推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展的重要保證農(nóng)村的“推力”和城鎮(zhèn)的“拉力”組成的合力是城鎮(zhèn)發(fā)展的源動(dòng)力縣域總?cè)丝谝?guī)劃預(yù)測縣域現(xiàn)狀總?cè)丝诩捌浒l(fā)展變化：人口增長以自然增長為主，變化呈平穩(wěn)的下降趨勢機(jī)械增長率有增長趨勢，外來務(wù)工人員逐漸增多，機(jī)械增長由凈遷出變?yōu)閮暨w入分鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平差異較大，大部分城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平不高城鎮(zhèn)人口數(shù)量增長和城鎮(zhèn)化水平規(guī)劃期內(nèi)將進(jìn)入快速發(fā)展階段本規(guī)劃綜合考慮鎮(zhèn)平縣實(shí)際人口情況，結(jié)合綜合自然增長率模型、移動(dòng)平均數(shù)模型、時(shí)間趨勢外推及直接指數(shù)模型四種方法對(duì)鎮(zhèn)平縣總?cè)丝谝?guī)模預(yù)測的結(jié)果，規(guī)劃預(yù)測鎮(zhèn)平縣域總?cè)丝谝?guī)模2015年為103萬人，2020年為106萬人，2030年為113萬人。鎮(zhèn)平縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的動(dòng)力機(jī)制分析縣域村鎮(zhèn)現(xiàn)狀分析與城鎮(zhèn)化水平預(yù)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略縣域村鎮(zhèn)現(xiàn)狀分析與城鎮(zhèn)化水平預(yù)測大力發(fā)展縣城為核心的中部經(jīng)濟(jì)帶，重點(diǎn)培育中心鎮(zhèn)，合理發(fā)展一般鎮(zhèn)加快各項(xiàng)要素流動(dòng)，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量堅(jiān)持特色產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展源動(dòng)力適時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃保留鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）擬撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)說明石佛寺鎮(zhèn)石佛寺距城區(qū)僅，已劃入縣城規(guī)劃區(qū)，規(guī)劃近中期仍可作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的小城鎮(zhèn)發(fā)展，今后條件成熟可并入縣城區(qū)作為一個(gè)街道晁陂鎮(zhèn)王崗鄉(xiāng)王崗并入相鄰的晁陂鎮(zhèn)，王崗鄉(xiāng)政府駐地作為中心村發(fā)展賈宋鎮(zhèn)馬莊鄉(xiāng)馬莊并入賈宋，馬莊鄉(xiāng)政府駐地作為中心村發(fā)展柳泉鋪─遮山鎮(zhèn)柳泉鋪鄉(xiāng)、遮山鎮(zhèn)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地相鄰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和集鎮(zhèn)之間關(guān)系密切，合并后有利于整合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)發(fā)展張林鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃期內(nèi)鎮(zhèn)區(qū)人口超過5000人可升為建制鎮(zhèn)安字營鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃期內(nèi)鎮(zhèn)區(qū)人口超過5000人可升為建制鎮(zhèn)彭營鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃期內(nèi)鎮(zhèn)區(qū)人口超過5000人可升為建制鎮(zhèn)二龍鄉(xiāng)山區(qū)旅游鄉(xiāng)，鄉(xiāng)轄區(qū)面積大，地位特殊，規(guī)劃期予以保留郭莊鄉(xiāng)作為民族團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)，可予以保留，也可并入侯集鎮(zhèn)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略縣域村鎮(zhèn)現(xiàn)狀分析與城鎮(zhèn)化水平預(yù)測大力發(fā)展縣城鎮(zhèn)化水平預(yù)測縣域村鎮(zhèn)現(xiàn)狀分析與城鎮(zhèn)化水平預(yù)測預(yù)測方法近期2015年城鎮(zhèn)化水平（%）遠(yuǎn)期2020年城鎮(zhèn)化水平（%）遠(yuǎn)景2030年城鎮(zhèn)化水平（%）1.趨勢預(yù)測法39.846.356.32.S型曲線擬合法42.153.7─3.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移法42.950.761.84.目標(biāo)比較法43.051.061.05．經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平預(yù)測法50.060.069.05種方法平均值43.352.362.0推薦城鎮(zhèn)化率值43.052.062.0城鎮(zhèn)化水平預(yù)測縣域村鎮(zhèn)現(xiàn)狀分析與城鎮(zhèn)化水平預(yù)測預(yù)測方法近期2縣域村鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃縣域村鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃本次規(guī)劃確定鎮(zhèn)平縣域?qū)⑿纬伞耙粠奢S三點(diǎn)”的城鎮(zhèn)和中心村、基層村組成的城鎮(zhèn)體系空間等級(jí)結(jié)構(gòu)?！耙粠А奔礊榭h域中部東西向的城鎮(zhèn)發(fā)展帶，以寧西鐵路，滬陜高速公路和新老312國道為軸線，包括縣城、遮山、柳泉鋪、晁陂、曲屯以及石佛寺、楊營等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成一條鎮(zhèn)平縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平最高的產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展帶，是縣域經(jīng)濟(jì)的核心、重心和龍頭，需要優(yōu)先發(fā)展。“兩軸”即為縣域中部南北向的207國道沿線城鎮(zhèn)發(fā)展軸和縣域南部從彭營集鎮(zhèn)到棗園鎮(zhèn)區(qū)大體與中部城鎮(zhèn)帶平行的東西向沿縣鄉(xiāng)公路分布的城鎮(zhèn)發(fā)展軸?！叭c(diǎn)”即縣域西北部的高丘、盧醫(yī)鎮(zhèn)區(qū)和北部的二龍集鎮(zhèn)縣域村鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃縣域村鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃本次規(guī)劃確定鎮(zhèn)平縣域縣域村鎮(zhèn)體系等級(jí)結(jié)構(gòu)規(guī)劃縣域村鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃城鎮(zhèn)等級(jí)2008年現(xiàn)狀2020年規(guī)劃期末城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)個(gè)數(shù)城鎮(zhèn)人口(萬人)城鎮(zhèn)數(shù)量(個(gè))本級(jí)合計(jì)(萬人)城鎮(zhèn)名稱及人口規(guī)模（萬人）占城鎮(zhèn)人口比重(%)中心城區(qū)116.4135縣城3個(gè)街道（35）63.8重點(diǎn)鎮(zhèn)47.10410.0石佛寺（3.6）、賈宋（3.2）、侯集（2.4）、老莊（0.8）18.1一般鎮(zhèn)74.931010.1晁陂（1.8）、柳泉鋪－遮山（1.3）、曲屯（1.0）、張林（0.9）、楊營（1.0）、高丘（0.8）、盧醫(yī)(1.1)、棗園（0.8）、彭營（0.7）、安字營（0.7）18.3合計(jì)1228.431555.1100.0城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體系等級(jí)結(jié)構(gòu)規(guī)劃縣城發(fā)展極核發(fā)展態(tài)勢顯著；重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)；一般鎮(zhèn)發(fā)展；保留二龍和郭莊2個(gè)鄉(xiāng)縣域村鎮(zhèn)體系等級(jí)結(jié)構(gòu)規(guī)劃縣域村鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃城鎮(zhèn)等級(jí)2008

中心村是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體的農(nóng)戶集中居住地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的片區(qū)中心，公共功能要服務(wù)周邊5000～10000人的村莊，基本職能為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)型

要有較多的人口規(guī)模，人口規(guī)模平原區(qū)1500～2000人左右，丘陵區(qū)1000～1500人左右，山區(qū)可在500～1000人左右；

要有較好的區(qū)位交通條件，與周邊村莊聯(lián)系較方便，有一定的發(fā)展用地條件；

要有一定的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；

選址不宜靠近鎮(zhèn)區(qū)；

數(shù)量要因地制宜，選擇不宜多。

根據(jù)不同特點(diǎn)，形成交通運(yùn)輸型、旅游服務(wù)型、石材加工型、礦石采掘型、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光度假型、特色農(nóng)產(chǎn)品市場銷售型等特色村。中心村設(shè)置原則縣域村鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃中心村是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體的農(nóng)戶集中居住地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃選擇了81個(gè)中心村，規(guī)劃期末中心村12.27萬人，占規(guī)劃總?cè)丝诘?1.57％。中心村選址中，有10個(gè)行政村的大村莊是兩兩靠近的，故這10個(gè)行政村應(yīng)當(dāng)兩兩合并，組合成7個(gè)規(guī)模較大的中心村。所以規(guī)劃涉及88個(gè)行政村，要撤并192個(gè)自然村、集聚15.82萬人。二龍鄉(xiāng)和郭莊回族鄉(xiāng)集鎮(zhèn)區(qū)按照中心村標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，所以這兩個(gè)鄉(xiāng)的集鎮(zhèn)區(qū)設(shè)置中心村。其他城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)不設(shè)置中心村，因?yàn)橐?guī)劃區(qū)內(nèi)村莊靠近城鎮(zhèn)，可以比較方便地利用城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，所以沒有必要建中心村。中心村所在的行政村在撤村并點(diǎn)方面力度要大些，規(guī)劃更加到位；在完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施要大量資金，需要縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給予一定的投入扶持，因此，中心村建設(shè)不宜過多。規(guī)劃的中心村應(yīng)當(dāng)率先作為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)。中心村規(guī)劃縣域村鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃規(guī)劃選擇了81個(gè)中心村，規(guī)劃期末中心村12.27中心村規(guī)劃基層村是保留的規(guī)模較大的自然村，一般現(xiàn)狀人口規(guī)模大于200人（包括散村遷并在一起超過200人），并考慮合理的耕作半徑和交通條件來設(shè)置，是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的村民集中居住地。一般以農(nóng)民從住宅到耕作農(nóng)田單次出行在半小時(shí)左右。從鎮(zhèn)平縣發(fā)展的客觀條件和趨勢看，基層村將長期存在?；鶎哟宓倪x擇在平原崗地規(guī)?？纱笮降厍鹆暌?guī)?？尚⌒?。規(guī)劃鎮(zhèn)平縣設(shè)置670個(gè)基層村，規(guī)劃期末基層村人口約有37.44萬人，占縣域總?cè)丝诘?5.32%，平均每個(gè)基層村500多人。按照現(xiàn)狀人口統(tǒng)計(jì)，每個(gè)基層村平均要吸納2.5個(gè)自然村，870多人.基層村規(guī)劃縣域村鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃基層村是保留的規(guī)模較大的自然村，一基層村規(guī)劃縣域村鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)基層村是有一定集聚效益的農(nóng)戶集中居住區(qū)，基本職能是生產(chǎn)居住型的。根據(jù)不同特點(diǎn)可形成一下幾種職能：①城鎮(zhèn)邊緣型，可發(fā)展商業(yè)服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、房屋租賃等第三產(chǎn)業(yè)；②城郊型，主要是縣城和渠首產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊村莊，可發(fā)展交通運(yùn)輸、農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營、城郊種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)、城郊旅游、休閑度假村等；③利用本地資源開發(fā)旅游型、礦產(chǎn)采掘型、觀光度假型；④發(fā)展經(jīng)營特色產(chǎn)業(yè)，形成特色農(nóng)產(chǎn)品種植專業(yè)村（林果、蔬菜、雙椒、藥材、蠶桑等）、養(yǎng)殖專業(yè)村（畜、禽、蛋、奶、桑蠶等）、市場專業(yè)村、農(nóng)副產(chǎn)品加工專業(yè)村、運(yùn)輸專業(yè)村、建筑專業(yè)村等等?；鶎哟孱愋团c職能縣域村鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃基層村是有一定集聚效益的農(nóng)戶集中居住區(qū)，基本職能是生產(chǎn)居住型鎮(zhèn)平縣自然村數(shù)量多達(dá)2191個(gè)，許多山區(qū)村莊交通不便，上學(xué)難、看病難、買賣難；多數(shù)山村人均只有幾畝貧瘠的山坡地，以此謀生僅能維持溫飽。今后普及高中以及大批中青年人外出闖世界，愿意回家種幾畝山坡地的人是不多的。從城鎮(zhèn)化進(jìn)程和人們要加奔小康的的大趨勢來看，許多自然村的消亡是必然的。撤并村一般在200人以下，平原區(qū)可大于200人，山區(qū)少數(shù)200人以下的自然村也可以保留為基層村。規(guī)劃期撤并村多達(dá)1340多個(gè)，占全縣自然村總數(shù)的65％。將分散的自然村落逐步進(jìn)行撤并是推進(jìn)城鎮(zhèn)化、建設(shè)新農(nóng)村、解決三農(nóng)問題的重要舉措。撤并自然村，加強(qiáng)中心村和基層村建設(shè)，有利于基礎(chǔ)設(shè)施的集中配套建設(shè)，節(jié)約寶貴的土地資源。撤并自然村既不能急于求成，也不能無所作為，任其自然。需要?jiǎng)?chuàng)造條件、因勢利導(dǎo)。必須與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)、農(nóng)民教育文化水平提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化水平提高、戶籍制度改革、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制建立以及社會(huì)保障制度完善等一系列措施相配合。這需要一代人乃至兩代人的努力和時(shí)間，需要長遠(yuǎn)規(guī)劃、分期實(shí)施，逐步推進(jìn)關(guān)于撤并村縣域村鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃鎮(zhèn)平縣自然村數(shù)量多達(dá)2191個(gè)，許多山區(qū)村莊交通不便，上學(xué)難在1430個(gè)撤并村中：城中村改造，有103個(gè)相鄰村莊向城鎮(zhèn)搬遷，有100多個(gè)相鄰村莊向中心村遷并，有181個(gè)相鄰村莊向基層村遷并，有1046個(gè)撤并村不允許新建改建住宅，只能夠維修。新建住房要到規(guī)劃的中心村和基層村。撤并村一般不搞路、供水、電信、廣電等新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也不配置新的教育、衛(wèi)生、科技、文化等公共服務(wù)設(shè)施。要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步使其搬遷。撤并村類型縣域村鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃村莊規(guī)模分級(jí)在規(guī)劃的中心村和基層村人口規(guī)模的預(yù)測中，我們認(rèn)為預(yù)測一個(gè)村莊規(guī)劃期末的確定人口數(shù)是很難的，不確定因素太多，因此，我們選擇了村莊人口規(guī)模的區(qū)間預(yù)測。最少的村莊人口規(guī)模到規(guī)劃期末為100～200人，這個(gè)等級(jí)的基層村有59個(gè)，一般平原崗地不規(guī)劃這樣小規(guī)模的村莊但山區(qū)村莊還需要這樣規(guī)模的基層村存在。300-500人、500-1000人這兩個(gè)規(guī)模等級(jí)的村莊最多。在1430個(gè)撤并村中：撤并村類型縣域村鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃村莊規(guī)?？h域綜合中心政治中心經(jīng)濟(jì)中心：縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商業(yè)金融中心、服務(wù)業(yè)中心交通中心：鐵路與火車客貨運(yùn)站、高速公路與互通口、一級(jí)公路、長途汽車站、物流中心大型設(shè)施：供水廠、污水處理廠、變電站、供熱中心、電信局、廣電局、郵政局、消防站、垃圾處理場等聚集的公共服務(wù)設(shè)施：科技服務(wù)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、文體娛樂城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配置縣域村鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃縣城：鄉(xiāng)鎮(zhèn)：多功能的綜合服務(wù)中心鎮(zhèn)域政治中心農(nóng)副產(chǎn)品交易中心(各類市場、物資集散地)工業(yè)小區(qū)(以農(nóng)副產(chǎn)品加工和小商品生產(chǎn)為主)直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售服務(wù)的機(jī)構(gòu)：科技站、農(nóng)資站、種子站等商業(yè)金融、餐飲服務(wù)、娛樂設(shè)施衛(wèi)生院、防疫站、診所；文化站、體育場館中小學(xué)(可住校)、幼兒園二級(jí)以上公路通過設(shè)客運(yùn)站集中供水廠、液化氣站、變電站、郵政電信分局、廣電站排水管網(wǎng)、逐漸雨污分流中心鎮(zhèn)設(shè)區(qū)域性的高中(職高)、中心衛(wèi)生院、污水處理廠、消防站、垃圾處理場縣域綜合中心城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配置縣域村鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃縣城：鄉(xiāng)鎮(zhèn)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)域片區(qū)服務(wù)中心、村委會(huì)駐地小學(xué)(可住校)、幼兒園商業(yè)、信用社、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場全科醫(yī)療站郵政所、電信所農(nóng)技服務(wù)點(diǎn)、農(nóng)資供應(yīng)點(diǎn)文體活動(dòng)室、老年活動(dòng)室三級(jí)公路通達(dá)，縣公交車通達(dá)飲用水集中供應(yīng)，雨污水管網(wǎng)排放，污水集中處理或簡易處理村莊基礎(chǔ)設(shè)施配置縣域村鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃中心村：基層村：4級(jí)硬質(zhì)公路通達(dá)幼兒園，少量過度初小(1、2年級(jí))衛(wèi)生室(診所)便利商店文體活動(dòng)室安全飲用水供水設(shè)施郵政、電信代辦點(diǎn)，廣電全覆蓋500人以上基層村通縣公共交通＜300人的基層村可減少設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)域片區(qū)服務(wù)中心、村委會(huì)駐地村莊基礎(chǔ)設(shè)施配置縣域村鎮(zhèn)體系結(jié)村莊布局規(guī)劃縣城3街道村莊布局規(guī)劃在玉都街道和雪楓街道共設(shè)置肖營、十里莊、唐家莊、八里廟和七里莊5個(gè)中心村，其中城區(qū)北部規(guī)劃3個(gè)中心村、南部規(guī)劃2個(gè)中心村，5個(gè)中心村共撤并17個(gè)自然村，現(xiàn)狀各村人口在1000～2000人之間，規(guī)劃期末各村人口在500～2000人之間，總?cè)丝诩s5700人。人均建設(shè)用地控制在120平方米，規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模約68.4公頃。規(guī)劃縣城郊共設(shè)置25個(gè)基層村，規(guī)劃期末人口合計(jì)14300人，占縣城總?cè)丝诘?.86%，平均每個(gè)基層村572人，玉都街道村莊規(guī)劃人口在100-200人、200-300人、300-500人、500-1000人4個(gè)規(guī)模均有分布，500-1000人的村莊最多；雪楓街道規(guī)劃村莊人口規(guī)模均在300-500人以上，最大的徐崗基層村人口規(guī)模在1000-1500人之間?；鶎哟迦司ㄔO(shè)用地控制在110平方米，規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模約157.3公頃。3個(gè)街道范圍內(nèi)需要撤并村莊201個(gè)，其中合并村莊128個(gè)，搬遷村莊73個(gè)。中心村基層村撤并村村莊布局規(guī)劃縣城3街道村莊布局規(guī)劃在玉都街道和雪楓街道共設(shè)置村莊布局規(guī)劃縣城3街道公共與基礎(chǔ)設(shè)施布局給水：規(guī)劃擴(kuò)建城區(qū)現(xiàn)狀五里崗水廠。擴(kuò)建現(xiàn)狀馬崗水廠。排水：規(guī)劃擴(kuò)建現(xiàn)狀城南污水處理廠，污水處理規(guī)模達(dá)到9萬噸/日；新建城西污水處理廠，污水處理最終規(guī)模達(dá)到7.5萬噸/日。供電：規(guī)劃期末位于石佛寺鎮(zhèn)的220千伏鎮(zhèn)平變?yōu)橹饕娫矗罱K主變?nèi)萘窟_(dá)到2×180兆伏安。電信：城區(qū)根據(jù)人口分布和建設(shè)用地類型，分別設(shè)置了5處電信局所。郵政：規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)共設(shè)置5處郵政支局廣電：規(guī)劃擴(kuò)建現(xiàn)狀縣城廣播電視臺(tái)，將廣電局、電臺(tái)一并遷入。教育：保留現(xiàn)狀鎮(zhèn)平一高中和怡平中學(xué)，將雪楓高中遷址新建，并在城西新城區(qū)新建一所高中。規(guī)劃期在城區(qū)設(shè)置11所初中，12所小學(xué)。衛(wèi)生：規(guī)劃期提高完善城區(qū)衛(wèi)生院的設(shè)施和服務(wù)水平，在5個(gè)中心村各設(shè)置一個(gè)全科醫(yī)療站，規(guī)模大于300人的基層村配置衛(wèi)生室。文化體育：在城中北部組團(tuán)西側(cè)新建體育場館，建成縣級(jí)體育中心；村級(jí)文化設(shè)施設(shè)在中心村，規(guī)劃在5個(gè)中心村建設(shè)文化站。市場：城區(qū)規(guī)劃各種大中型市場5處村莊布局規(guī)劃縣城3街道公共與基礎(chǔ)設(shè)施布局給水：規(guī)劃擴(kuò)建城區(qū)現(xiàn)村莊布局規(guī)劃石佛寺鎮(zhèn)村莊布局規(guī)劃全鎮(zhèn)設(shè)置大仵營、馬隱店、趙灣、仝堂4個(gè)中心村，共撤并9個(gè)自然村，現(xiàn)狀各村人口1000～5000人之間，規(guī)劃期末各村人口在300～4000人之間，總?cè)丝诩s8150人，占全鎮(zhèn)總?cè)丝?3.1%。人均建設(shè)用地120平方米，規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模約97.8公頃。規(guī)劃全鎮(zhèn)設(shè)置30個(gè)基層村，規(guī)劃期末人口合計(jì)16850人，占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?7.1%，平均每個(gè)基層村561人。基層村人均建設(shè)用地控制在110平方米，規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模約184.8公頃。石佛寺鎮(zhèn)共101個(gè)自然村需要撤并村莊79個(gè)，其中合并村莊27個(gè)，搬遷村莊52個(gè)。中心村基層村撤并村村莊布局規(guī)劃石佛寺鎮(zhèn)村莊布局規(guī)劃全鎮(zhèn)設(shè)置大仵營、馬隱店、趙灣村莊布局規(guī)劃石佛寺鎮(zhèn)公共與基礎(chǔ)設(shè)施布局給水：規(guī)劃新建石佛寺水廠，供水范圍包括馬隱店、趙灣、大仵營、尚營、魏灣、馬洼等村莊。排水：鎮(zhèn)區(qū)建立統(tǒng)一的污水管道，生活、生產(chǎn)污水全部進(jìn)入城鎮(zhèn)污水管道，送至鎮(zhèn)平城西污水處理廠進(jìn)行處理后達(dá)標(biāo)排放。供電：供電電源來自現(xiàn)狀新建的220千伏雪楓變。10千伏電力線沿主要公路通往各中心村和基層村。電信：規(guī)劃期建設(shè)石佛寺鎮(zhèn)的公共信息中心，服務(wù)于整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)。郵政：規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)共設(shè)置1處郵政支局，中心村設(shè)村級(jí)郵政代辦所。教育：4個(gè)中心村各保留1所完全小學(xué)并適當(dāng)擴(kuò)建之外，逐步撤并掉其他村級(jí)小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)。大于300人的基層村建設(shè)一所幼兒園。將鎮(zhèn)一中合并到二中；在鎮(zhèn)區(qū)設(shè)5所完小，5所幼兒園。衛(wèi)生：鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀衛(wèi)生院作為社區(qū)門診醫(yī)院保留。規(guī)劃在河西新城區(qū)新建綜合型醫(yī)院在中心村建立全科醫(yī)療衛(wèi)生站，各基層村配置衛(wèi)生室。文化體育：在河西綜合發(fā)展中心新建文體中心、展覽中心和圖書館。規(guī)劃在4個(gè)中心村建設(shè)文化站、老年活動(dòng)室和體育活動(dòng)場地等。市場：發(fā)揮石佛寺鎮(zhèn)特色，積極發(fā)展壯大鎮(zhèn)區(qū)及周圍玉雕專業(yè)村的玉產(chǎn)品交易市場村莊布局規(guī)劃石佛寺鎮(zhèn)公共與基礎(chǔ)設(shè)施布局給水：規(guī)劃新建石佛寺水村莊布局規(guī)劃賈宋鎮(zhèn)村莊布局規(guī)劃賈宋鎮(zhèn)設(shè)置育茂張、老君廟、寺后張、張樓、下戶楊5個(gè)中心村，現(xiàn)狀各村人口在100~3000人之間，共12262人；規(guī)劃期末育茂張、老君廟、寺后張中心村人口規(guī)模在2000人以下，張樓、下戶楊中心村人口規(guī)模在2000人以上，規(guī)劃總?cè)丝诩s9800人。人均建設(shè)用地控制在120平方米，規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模約118公頃。每個(gè)中心村服務(wù)人口5000~7000人。規(guī)劃全鎮(zhèn)設(shè)置25個(gè)基層村，規(guī)劃期末人口合計(jì)21500人，平均每個(gè)基層村800~900人。規(guī)劃基層村人口規(guī)模500人以下的有19個(gè)，500人以上的有6個(gè)?；鶎哟迦司ㄔO(shè)用地控制在110平方米，規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模約226公頃。賈宋鎮(zhèn)規(guī)劃合并村共30個(gè)，其中并入鎮(zhèn)區(qū)10個(gè)，并入中心村7個(gè)，并入基層村13個(gè)；規(guī)劃搬遷村共10個(gè)，其中遷入中心村3個(gè)，遷入基層村7個(gè)。中心村基層村撤并村村莊布局規(guī)劃賈宋鎮(zhèn)村莊布局規(guī)劃賈宋鎮(zhèn)設(shè)置育茂張、老君廟、寺后村莊布局規(guī)劃賈宋鎮(zhèn)公共與基礎(chǔ)設(shè)施布局給水：規(guī)劃期在鎮(zhèn)區(qū)建一座水廠，供水規(guī)模0.7萬噸/日，水源取自地下水，采用環(huán)狀結(jié)合樹枝狀的供水方式覆蓋鎮(zhèn)區(qū)。排水：規(guī)劃期建設(shè)賈宋區(qū)域污水處理廠。供電：規(guī)劃對(duì)現(xiàn)有的賈宋35千伏變進(jìn)行改造和增容，遠(yuǎn)期最大用電負(fù)荷為3.5千瓦時(shí)。電信郵政：在中心村建立村級(jí)電信郵政營業(yè)部。教育：賈宋四高中保留并提高完善，擴(kuò)建完善賈宋一中和蒙回初級(jí)中學(xué)。在鎮(zhèn)區(qū)設(shè)置4所完小。在老君廟、張樓、育茂張3個(gè)中心村各設(shè)置1所寄宿制完小。在鎮(zhèn)區(qū)、中心村及基層村均設(shè)置幼兒園。衛(wèi)生：規(guī)劃期提高完善賈宋鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生院的設(shè)施和服務(wù)水平，在5個(gè)中心村各設(shè)置一個(gè)全科醫(yī)療站，大于300人的基層村配置衛(wèi)生室。文化體育：設(shè)置鎮(zhèn)區(qū)、中心村和基層村三級(jí)文體設(shè)施。市場：在

鎮(zhèn)區(qū)及5個(gè)中心村設(shè)置農(nóng)村集貿(mào)市場。村莊布局規(guī)劃賈宋鎮(zhèn)公共與基礎(chǔ)設(shè)施布局給水：規(guī)劃期在鎮(zhèn)區(qū)建一座村莊布局規(guī)劃老莊村莊布局規(guī)劃全鎮(zhèn)設(shè)置余堂、趙窩、李溝3個(gè)中心村，現(xiàn)狀各村人口在700～1100人之間，規(guī)劃期末各村人口在500～1500人之間，總?cè)丝诩s2750人，占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?.2%。三個(gè)中心村共合并自然村3個(gè)，搬遷自然村5個(gè)，人均建設(shè)用地控制在120平方米，規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模約33公頃。規(guī)劃全鎮(zhèn)設(shè)置59個(gè)基層村，規(guī)劃期末人口合計(jì)19250人，占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?4.2%，平均每個(gè)基層村326人。基層村人均建設(shè)用地控制在110平方米，規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模約211.8公頃。老莊鎮(zhèn)238個(gè)自然村需要撤并村莊196個(gè)，其中合并村莊64個(gè)，搬遷村莊132個(gè)。中心村基層村撤并村村莊布局規(guī)劃老莊村莊布局規(guī)劃全鎮(zhèn)設(shè)置余堂、趙窩、李溝3個(gè)中心村莊布局規(guī)劃老莊鎮(zhèn)公共與基礎(chǔ)設(shè)施布局給水：規(guī)劃期在鎮(zhèn)區(qū)北側(cè)新建一座老莊水廠，山區(qū)分散的村莊飲水仍然用山泉水和河水。排水：鎮(zhèn)區(qū)南部新建老莊污水處理廠，生活污水全部進(jìn)入城鎮(zhèn)污水管道，有老莊污水處理廠處理。供電：規(guī)劃新建35千伏老莊變?yōu)槔锨f鎮(zhèn)供電電信郵政：在中心村建立村級(jí)電信郵政營業(yè)部。教育：提高完善老莊鎮(zhèn)初中，并為需要寄宿的學(xué)生提供住校宿舍。在鎮(zhèn)區(qū)和余堂、李溝、趙灣3個(gè)中心村各設(shè)置一所寄宿制完小。在鎮(zhèn)區(qū)、中心村及大于300人的基層村均設(shè)置幼兒園。衛(wèi)生：規(guī)劃期提高完善鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生院的設(shè)施和服務(wù)水平，在3個(gè)中心村各設(shè)置一個(gè)全科醫(yī)療站，各基層村配置衛(wèi)生室。文化體育：在3個(gè)中心村各設(shè)置一個(gè)全科醫(yī)療站，各基層村配置衛(wèi)生所。市場：在鎮(zhèn)區(qū)及3個(gè)中心村設(shè)置農(nóng)村集貿(mào)市場。村莊布局規(guī)劃老莊鎮(zhèn)公共與基礎(chǔ)設(shè)施布局給水：規(guī)劃期在鎮(zhèn)區(qū)北側(cè)新縣域綜合交通體系規(guī)劃縣域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃結(jié)合鎮(zhèn)平現(xiàn)狀，規(guī)劃期末全縣形成層次分明、等級(jí)合理的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。鐵路：鐵路“一橫一縱”

寧西鐵路從鎮(zhèn)平縣域中部橫穿而過，在縣城北部設(shè)有縣火車站，規(guī)劃近期要建成寧西鐵路復(fù)線,焦枝鐵路從縣域東南穿過，在韓堂設(shè)有貨運(yùn)站，應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。高速公路“一橫一縱”

鎮(zhèn)平縣境內(nèi)的滬陜高速和二廣高速已經(jīng)全線貫通，且在縣境內(nèi)設(shè)有遮山、楊營和晁陂3個(gè)立交互通口。一級(jí)公路“一橫一縱”

規(guī)劃期207國道和312國道將由現(xiàn)在的二級(jí)公路升為一級(jí)公路。其他公路網(wǎng)絡(luò)連接省、縣、鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)。公路客運(yùn)站場與公交客運(yùn)規(guī)劃規(guī)劃縣城新建1個(gè)長途車站、在4個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)各建一個(gè)規(guī)格較高的客運(yùn)站，石佛寺要建成三級(jí)客運(yùn)站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地都要建公交客運(yùn)站?？h域綜合交通體系規(guī)劃縣域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃結(jié)合鎮(zhèn)平現(xiàn)狀，規(guī)劃期末全縣域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃縣域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃供水工程規(guī)劃城區(qū)現(xiàn)狀有2座水廠，分別是五里崗水廠和馬崗水廠。規(guī)劃在城區(qū)新布置1座水廠，即鎮(zhèn)菩水廠。在各鎮(zhèn)布置一個(gè)水廠，在遮山鎮(zhèn)與柳泉鋪鎮(zhèn)交界處布置一座水廠排水工程規(guī)劃規(guī)劃擴(kuò)建城南污水處理廠，新建鎮(zhèn)平城西污水處理廠，在晁陂、賈宋、侯集建3個(gè)區(qū)域污水處理廠，設(shè)計(jì)規(guī)模按照其服務(wù)范圍計(jì)算污水量。在老莊新建1個(gè)污水處理廠，日處理規(guī)模為0.21萬噸。供電工程規(guī)劃信息工程規(guī)劃燃?xì)夤こ桃?guī)劃縣域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃縣域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃供水工程規(guī)劃排水工程規(guī)劃供電縣域社會(huì)設(shè)施規(guī)劃縣域社會(huì)設(shè)施規(guī)劃文化事業(yè)規(guī)劃根據(jù)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，設(shè)立縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)和村級(jí)3級(jí)科技、文化、教育、體育、衛(wèi)生、娛樂和集貿(mào)市場設(shè)施?？萍际聵I(yè)規(guī)劃近期特別要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村的科技文體娛樂中心建設(shè)，教育事業(yè)規(guī)劃加強(qiáng)提高九年義務(wù)教育水平，普及農(nóng)村中小學(xué)住校制；提升高中教育毛入學(xué)率、學(xué)前三年教育毛入學(xué)率和高等教育毛入學(xué)率。規(guī)劃期學(xué)前三年教育毛入學(xué)率達(dá)到80％；全面普及高中階段教育，高中階段毛入學(xué)率力爭達(dá)到90％以上；高等教育入學(xué)率要達(dá)到40%以上。體育事業(yè)規(guī)劃衛(wèi)生事業(yè)規(guī)劃市場建設(shè)規(guī)劃縣域社會(huì)設(shè)施規(guī)劃縣域社會(huì)設(shè)施規(guī)劃文化事業(yè)規(guī)劃土地資源保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃縣域資源保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)規(guī)劃遠(yuǎn)期到2020年，基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在68400公頃以上，質(zhì)量顯著提高，建立起完善的基本農(nóng)田保護(hù)管理信息系統(tǒng)。土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)體系規(guī)劃協(xié)調(diào)水資源保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃治理水污染，保護(hù)水資源節(jié)約用水，降低用水標(biāo)準(zhǔn)積極開發(fā)利用水資源，適當(dāng)采取工程措施，保障城鄉(xiāng)供水保護(hù)開發(fā)相結(jié)合，區(qū)域統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃旅游資源保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃土地資源保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃縣域資源保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃基本農(nóng)田城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)與防災(zāi)規(guī)劃環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃鎮(zhèn)平縣環(huán)境保護(hù)的總體目標(biāo)是：環(huán)境污染和生態(tài)破壞的趨勢得到基本控制，城鄉(xiāng)總體環(huán)境質(zhì)量有明顯改善，農(nóng)業(yè)生態(tài)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，為城鄉(xiāng)居民提供一個(gè)良好的生活、工作環(huán)境。防洪排澇規(guī)劃工程措施對(duì)城區(qū)內(nèi)河流進(jìn)行清淤整治，適當(dāng)加寬河道和加高加固河堤。在低洼處設(shè)置排澇泵站，用以抽排暴雨時(shí)的積水。結(jié)合城市綠化工程，建設(shè)河道兩側(cè)的綠化景觀帶。非工程措施加強(qiáng)防汛重要性宣傳教育工作，健全防汛機(jī)構(gòu)，做好預(yù)防計(jì)劃，定期檢查。人防工程規(guī)劃消防規(guī)劃抗震減災(zāi)規(guī)劃地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)與防災(zāi)規(guī)劃環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃村鎮(zhèn)分層次建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)村鎮(zhèn)分層次建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施策略分類單位中心城區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)一般鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)中心村基層村人口規(guī)模人＞30萬＞2萬＞7000平原＞1000丘陵山區(qū)＞500平原＞200人丘陵山區(qū)部分＜200人用地規(guī)模平方米/人100-1110100-120100-120100-120100-110道路建設(shè)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)道路按照國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)；對(duì)外交通道路縣城有高速公路或一級(jí)公路連接，重點(diǎn)鎮(zhèn)有一級(jí)公路連接，一般鎮(zhèn)有二級(jí)公路連接，中心村有三級(jí)公路連接，基層村有四級(jí)公路連接。規(guī)劃二、三級(jí)公路不穿鎮(zhèn)區(qū)和村莊內(nèi)部，縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)要求建設(shè)公路客運(yùn)站，一般鎮(zhèn)有條件的亦應(yīng)建設(shè)公路客運(yùn)站。基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)設(shè)施建設(shè)：縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)都獨(dú)立建設(shè)水廠，中心村和基層村可與相鄰城鎮(zhèn)共享使用；縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)獨(dú)立的污水廠，一般鎮(zhèn)近期用簡易設(shè)施處理污水，遠(yuǎn)期與相鄰城鎮(zhèn)共建共享，中心村和基層村可用簡易設(shè)施處理，靠近城鎮(zhèn)的可接入城鎮(zhèn)管網(wǎng)系統(tǒng)；防洪標(biāo)準(zhǔn)縣城按照50年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防，重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)按照20年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防，中心村和一般村按10年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。公共設(shè)施建設(shè)：分為行政管理、教育機(jī)構(gòu)、文體科技、醫(yī)療保健、商業(yè)金融和集貿(mào)市場六類?？h城、重點(diǎn)鎮(zhèn)要求建設(shè)綜合型醫(yī)院、初級(jí)中學(xué)、影劇院、體院館、科技館等科教文體設(shè)施，一般鎮(zhèn)有條件可進(jìn)行建設(shè)。村鎮(zhèn)分層次建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)村鎮(zhèn)分層次建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施策略分類單位中心城村鎮(zhèn)分層次建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)村鎮(zhèn)分層次建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施策略村鎮(zhèn)類型數(shù)量規(guī)劃人口規(guī)模(萬人)人均用地標(biāo)準(zhǔn)(m2/人)建設(shè)用地規(guī)模(公頃)2008年末建設(shè)用地(公頃)建設(shè)用地增減(公頃)縣城區(qū)1351053675.01941.76+1733.24重點(diǎn)鎮(zhèn)4101101100.01439.02+771.98一般鎮(zhèn)1010.11101111.0城鎮(zhèn)合計(jì)1555.1106.85886.03380.78+2505.22中心村8112.41101364.0--基層村67038.51054042.5--撤并村13400----村合計(jì)-50.9106.25406.512585.69-7179.19總計(jì)-106.0-11292.515966.47-4673.97預(yù)計(jì)要新增用地25.05平方公里，其中縣城要占將近69.2%。而村莊順應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程經(jīng)過撤并整合，其用地銳減71.79平方公里，總計(jì)可以節(jié)約46.74平方公里的建設(shè)用地。村鎮(zhèn)分層次建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)村鎮(zhèn)分層次建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施策略村鎮(zhèn)類型數(shù)量規(guī)近期發(fā)展目標(biāo)近期發(fā)展規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)全縣經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益顯著提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力穩(wěn)步上升。預(yù)測2009～2015年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率為10.9%村鎮(zhèn)體系發(fā)展目標(biāo)近期要實(shí)施“強(qiáng)化縣城區(qū)建設(shè)，積極建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，合理發(fā)展一般鎮(zhèn)，建設(shè)一批示范性中心村和基層村，有序推進(jìn)撤村并點(diǎn)”的村鎮(zhèn)體系發(fā)展方針。城鎮(zhèn)化水平目標(biāo)規(guī)劃預(yù)測2015年鎮(zhèn)平縣城鎮(zhèn)人口為44.5萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到43%。近期發(fā)展目標(biāo)近期發(fā)展規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)實(shí)施規(guī)劃的對(duì)策措施轉(zhuǎn)變政府職能，完善科學(xué)決策建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度強(qiáng)化村莊建設(shè)引導(dǎo)鼓勵(lì)公眾參與，加強(qiáng)多方監(jiān)督實(shí)施規(guī)劃的對(duì)策措施轉(zhuǎn)變政府職能，完善科學(xué)決策匯報(bào)完畢謝謝！匯報(bào)完畢“那破玩意兒，有什么用啊，連大學(xué)畢業(yè)證都成費(fèi)紙了，還拿初中畢業(yè)證嚇唬我，誰希罕！”劉冰兒想。但她看在老班苦口婆心的份上，還是給了她面子，來參加中考了。這漫長的兩個(gè)小時(shí)怎么過？老班在考場外盯著他們這些差生呢，怕他們早早出去，影響了成績?！白魑囊欢ㄒ獙懲臧??！碑?dāng)她進(jìn)來的時(shí)候，老班站在門外，向她發(fā)出討好的笑。想到這里，劉冰兒看了看作文題目：“陽光燦爛的日子”。她抬起頭，朝窗外望了望：陽光很純凈，很嫵媚，果然是個(gè)陽光燦爛的日子。劉冰兒不討厭這個(gè)題目，雖然她很討厭作文課。它仿佛觸動(dòng)了她心底的一角，讓她聽到了冰層融化的聲音。那一瞬間，劉冰兒做出了一個(gè)重大的決定，她要寫作文了。雖然進(jìn)考場時(shí)，她曾賭氣地想，要做一個(gè)白卷先生，把老師氣死。但現(xiàn)在，她改變注意了。一、相遇是個(gè)偶然“曾經(jīng)，我的日子里充滿了陽光的味道。那兒流動(dòng)著鮮花的芳香，彌漫著歡樂的氣息……劉冰兒就這樣開始了自己的開頭，從小，她的文筆就不錯(cuò)，語文老師經(jīng)?？渌?，這讓她很自豪。初三第一學(xué)期期末，我的成績有所進(jìn)步，開家長會(huì)的時(shí)候，老師表揚(yáng)了我，媽媽特高興?；氐郊?，爸爸媽媽帶我去飯店吃飯,說是對(duì)我的獎(jiǎng)勵(lì)。再說，村里剛發(fā)了錢，他們高興，他們手里癢癢。自從我們村的土地被征用，自從我爸媽手里有了錢，我就發(fā)現(xiàn)我爸不是我爸我媽不是我媽。我爸再也不去找工作了，他開了個(gè)棋牌室，名譽(yù)上是棋牌室，其實(shí)就是召集村里的閑人賭博；我媽整天在鏡子前描眉畫眼，試圖把自己捯飭成一個(gè)美女。但再怎么捯飭，也掩蓋不了臉上的那些褶子。吃飯的時(shí)候，我給爸爸說我想要電腦,他們很爽快的答應(yīng)了。第二天就帶我去選電腦,第三天就買回來了,第四天就有人來安裝寬帶,就這樣我的生活加入了電腦!我陽光燦爛的日子來臨了?？梢陨暇W(wǎng)了,我就天天呆在電腦前。聊天,看電影,玩游戲,成了我生活中不可缺少的。起初我有節(jié)制,會(huì)控制自己,玩到9點(diǎn)10點(diǎn)的不用爸媽催,那時(shí)候真的很乖啊。那天，在去逛商場的路上，突然遇到了同年級(jí)的楊一一，我們乘坐同一輛公交車，下車時(shí)，他竟然要了我的**號(hào)，說要加我為好友，這讓我受寵若驚。要知道，楊一一是我們學(xué)校有名的帥哥，不僅人長得帥，而且歌也唱得特別好。他還會(huì)彈吉它，去年在我們學(xué)校舉辦的藝術(shù)節(jié)上，他自彈自唱的歌曲讓全校師生沸騰了。為此，女孩子們都愿意和他交往。但在老師的心目中，他名聲卻不怎么好，因?yàn)樗粣蹖W(xué)習(xí)，經(jīng)常招惹事非，老師們提起他都很頭痛。楊一一之所以敢在學(xué)校里放肆，我們認(rèn)為是因?yàn)樗睦习?。他老爸是周圍村子的地頭蛇，誰也不敢惹。有其父必有其子，在老師們看來，反正也快畢業(yè)了，就當(dāng)他是一坨臭狗屎隨著時(shí)間自然風(fēng)干吧，大不了躲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的，看你還能臭多久。因此，楊一一在上課時(shí)也很隨便，他可以睡覺，只要沒打呼嚕；他可以玩手機(jī)，只要沒有影響他人；他可以上廁所，只要從后門走……有些同學(xué)對(duì)學(xué)校的政策不滿，憑什么他楊一一就格外受待見？也想把頭發(fā)留長，也想上課玩手機(jī)，就會(huì)被老班狠狠罵一頓：你以為你是誰？你爸是地頭蛇嗎？你是臭狗屎嗎？他爸不是地頭蛇，他也不是臭狗屎，所以就乖乖繳械投降了。久而久之，同學(xué)們便不和他攀比了，就當(dāng)他真的是臭狗屎了。受主流的影響，這楊一一在學(xué)校里也很孤獨(dú)，只有在女孩子那里也才能得到少許慰藉。這次，他竟然主動(dòng)要求添加我為好友，真讓我詫異。二、甜蜜的初吻自從有了楊一一，我的生活就變得色彩斑斕起來。我們很聊得來,我們都不愿學(xué)習(xí)，都討厭上課，都愛玩游戲，所以在相處了一周后，我們自然而然地戀愛了?？蓜e大驚小怪，否則你就真的OUT了。楊一一說我是他心目中的女神，是他心中的唯一。他說他特別喜歡我的眼睛，精靈古怪，比趙薇的還有靈氣。有了我，他心目中那些曾經(jīng)的花花草草都隨風(fēng)而逝了。這讓我很受用，情竇初開的花季，突然降臨的白馬王子，瘋狂的愛的表白，幸福來得太突然，將我打得暈頭轉(zhuǎn)向，我找不到北了。那個(gè)假期，我蝸居在自己的小屋，把作業(yè)拋到地中海，瘋狂地上網(wǎng)，聊天。只要上線，我就會(huì)期待他也在線。只要他的頭像是彩色的，我的心跳就會(huì)加快，我知道這是幸福的味道。那天，他給我起了個(gè)綽號(hào)，叫狗狗，我假裝生氣：“你罵誰？你鄙視我！”給他發(fā)了一個(gè)心碎的圖像，不理他了。他知道我傷心了，趕緊解釋：我用寂寞的心來向你訴說。我喜愛小狗。它單純，不虛偽，也不奸詐。在我看來，小狗是我親密的朋友，我寵著它，愛著它，抱著它，逗著它。所以……我壓抑著自己的情緒，隨即發(fā)了個(gè)感動(dòng)的圖象。他又不停地傳來玫瑰，飛吻的圖象。雖然是虛的，但我依然當(dāng)真，面帶笑容，臉上泛著紅暈。那天，我們相約一塊去看電影。在約會(huì)的路口，我坐在樹蔭下的石凳上等他，陽光很輕柔，我聽見風(fēng)從耳畔吹過。我看到他修長的身影穿過護(hù)欄，他燦爛的笑容在陽光里綻放，聽見他輕快的腳步聲逼近，我假裝不抬頭，手捧歡笑的太陽菊，低頭，吟唱。突然，他輕輕地俯下身子，抬起我的臉，在我的唇上輕輕吻了一下，只那輕輕地一點(diǎn)，我感覺臉上熱辣辣的，心跳加速，我要窒息了。但那是甜蜜的窒息！我享受到了從來沒有的快樂，從來沒有的愜意。而這一切都是楊一一帶給我的，那真是一段陽光燦爛的日子。寒假結(jié)束，開學(xué)了，但那枯燥的課堂卻再也盛不下我躁動(dòng)的心跳。上課時(shí)，我悄悄地掏出手機(jī)，和他短信傳情。有一次，我正在發(fā)著一條“我愛你”的短信，竟然被老師發(fā)現(xiàn)了，她幽靈般飄到我身邊。但我還HOLD住，她讓我交出手機(jī)，我大義凜然和她對(duì)視，視死如歸地捍衛(wèi)我的隱私。最終老師敗下陣來，他讓我滾出去。我把書本嘩啦啦扔到地上，鎮(zhèn)定自若地走出教室。在走廊里，我繼續(xù)我們的愛情。與此同時(shí)，我身邊的朋友一個(gè)接一個(gè)的離開了,我的名聲也越來越壞。在老師同學(xué)的眼里,我變成了另類，我是壞孩子,壞學(xué)生。但我覺得“壞”是一件光榮的事情，這樣，我和楊一一的心才會(huì)貼得更近。然而，那個(gè)八零后的老班經(jīng)常會(huì)一而再，再而三的找我談話，給我講各種各樣的大道理，告訴我女孩子要自重，要自尊，要好好學(xué)習(xí)。她說，還有不到一百天的時(shí)間就畢業(yè)了……我聽了只反胃，大嬸，拜托，你已經(jīng)OUT了，別再煩我好不好？

“那破玩意兒，有什么用啊，連大學(xué)畢業(yè)證都成費(fèi)紙了，還拿初中畢鎮(zhèn)平縣村鎮(zhèn)體系規(guī)劃南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院2010.3

城市與區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)所鎮(zhèn)平縣村鎮(zhèn)體系規(guī)劃南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院2010.3目錄第一章

規(guī)劃總則第二章

縣域發(fā)展條件與現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)第三章

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略第四章

縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃第五章

空間管制規(guī)劃第六章

縣域村鎮(zhèn)現(xiàn)狀分析與城鎮(zhèn)化水平預(yù)測第七章

縣域村鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃第八章縣域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃第九章縣域社會(huì)設(shè)施規(guī)劃第十章縣域資源保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃第十一章城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)與防災(zāi)規(guī)劃第十二章村鎮(zhèn)分層次建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施策略第十三章近期發(fā)展規(guī)劃第十四章實(shí)施措施建議目錄第一章規(guī)劃總則規(guī)劃總則新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要把加快形成城鄉(xiāng)一體化新格局作為根本要求，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度。盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。2006年7月建設(shè)部發(fā)布的《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法》明確了縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃是政府調(diào)控縣域村鎮(zhèn)空間資源、指導(dǎo)村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段；提出了編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)和諧社會(huì)和服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為基本目標(biāo)，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，堅(jiān)持政府組織、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則。2007年7月河南省建設(shè)廳發(fā)布了《河南省縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃技術(shù)細(xì)則》進(jìn)一步明確了縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的各項(xiàng)要求。2008年1月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)。

鎮(zhèn)平縣在《河南省“十五”城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中將鎮(zhèn)平縣列為發(fā)展重點(diǎn)的縣級(jí)小城市。河南省確定要在2010年完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制工作。只有編制完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，才能夠有指導(dǎo)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊整治、遷村并點(diǎn)等工作的依據(jù)。規(guī)劃背景規(guī)劃總則新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要把加快形成城鄉(xiāng)一