鐵路站房工程施工中的變更索賠案例分析

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張文明

在國家基本建設制度與國際接軌的背景下，鐵路建設事業(yè)得到了空前的發(fā)展。作為國民經(jīng)濟的支柱型產(chǎn)業(yè)，鐵路建筑行業(yè)內部的市場競爭愈加強烈，施工企業(yè)也不得不承認，鐵路建筑事業(yè)已經(jīng)進入到微利時代，工程施工中如何管理，實現(xiàn)工程效益的最大化已經(jīng)成為所有鐵路建筑事業(yè)需要深思的問題。鐵路工程工程管理工作中，變更索賠管事是十分重要的一部分，而想要處理好變更索賠，除了要認真編寫索賠文件，制定嚴格的索賠程序外，還要把握好變更索賠原則和方式，提高變更索賠成功概率。

一、工程概況

A鐵路站房工程位于宜萬鐵路中段，東西方向，該站房工程和鄰近的站房工程的距離分別為26.9km、39.0km。宜萬鐵路于2022年1月開工建設，2022年12月建成通車，經(jīng)歷了由單線鐵路變更為雙線鐵路，在這個過程中，A鐵路站房工程成為預留車站，車站路基、橋涵等土建工程已基本按設站條件完成。該車站站場按2臺4線進行設計，均為880m，道岔插鋪正線10組，輔線3組，同時設有安全線、渡線及進入軌道車庫線路等，設550m×7m×1.25m基本站臺和側式站臺各1座，設8m寬旅客進出站天橋1座，新建側平式站房規(guī)模3200m2。在車站其中一段的預留位置設工區(qū)1處，設工務及接觸網(wǎng)軌道車停放線各1條，配套生產(chǎn)生活房屋。同步配套通信、信號、信息、電力、給排水、房建等設施，工程總投資13301萬元。山體開挖153970方，其中挖石方131519方、挖土方22451方，總造價約709萬元。

二、工程變更原因

（1）站區(qū)內灰?guī)r巖溶發(fā)育，屬于淺層覆蓋型巖溶，多孔郡透露溶洞，多為串珠狀多層溶洞，溶洞大小不一，多呈軟塑黏性土充填或半充填狀態(tài)，部分為半空洞、空洞狀態(tài)，操縱爆破會影響溶洞的穩(wěn)定性，造成路基失穩(wěn)、下陷，影響行車安全。（2）操縱爆破山體的山角距離下行線12m，山頂最高17m，距下行線水平距離27m。爆破施工時有可能產(chǎn)生飛石，對接觸網(wǎng)絕緣子安全影響極大，難以保證接觸網(wǎng)安全，影響行車安全。（3）宜萬鐵路已投入運營10年，既有中繼站距山體爆破點僅20m，操縱爆破過程中產(chǎn)生震動較大，不能確保中繼站設備正常運轉。為了保證鐵路設備以及行車安全，需要對山體爆破工藝進行變更。

三、變更思路

工程部安排技術負責人進行現(xiàn)場勘察，拍攝照片進行現(xiàn)場取證。對地下溶洞分布、山體最近山角距離下行線進行現(xiàn)場測定，與設計圖紙進行比較分析，隨即整理報告上報宜萬鐵路線路管理單位、業(yè)主及設計院。同時提出相應的處理方案，所提方案特意變更為靜態(tài)爆破開挖處理方式。由于原合同清單中未包含類似清單項，根據(jù)業(yè)主合同中相關條款，進行此項變更可根據(jù)相關計量規(guī)矩重新組價，確保變更效益。

四、變更索賠的流程

1.及時發(fā)現(xiàn)和報告。及時向監(jiān)理及業(yè)主發(fā)出工程聯(lián)系單，向監(jiān)理單位、設計院、業(yè)主單位反映現(xiàn)場存在問題，并留下影像資料和鐵路線路管理單位對山體操縱爆破狀況的審核結論作為證據(jù)。積極溝通業(yè)主協(xié)調組織監(jiān)理、設計院與我方一起制定處理方案。按合同和招標文件的相關規(guī)定制訂索賠意向書，其內容要包括索賠事由和依據(jù)、事件發(fā)生起算日期、估算損失、索賠工程，可以不附帶具體的證明或計算資料，以便于監(jiān)理工程師利用意向書把握索賠方向、事件地點及緣由等。

2.將索賠意向書上報監(jiān)理工程師。經(jīng)主管監(jiān)理工程師簽字同意，或由主管監(jiān)理工程師、現(xiàn)場的監(jiān)理工程師和負責人、建筑業(yè)企業(yè)負責人同時進行現(xiàn)場核對。

3.介入變更設計。在變更設計出圖階段，工程部全程跟蹤，積極建議預定處理方案，全力舉證說明方案的可行性，確保方案得到認可。并根據(jù)現(xiàn)場狀況和施工難易程度，及時提出設計建議。在出圖過程中盡量增大靜態(tài)爆破石方變更工程量，以提高變更總體收入。

4.索賠意向書經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認。然后搜集證據(jù)，注意證據(jù)確鑿，且要有充分的理由;整個工程的索賠事項及相關費用必需有現(xiàn)場工程監(jiān)理工程師的簽字及有關計算和證明的資料。

5.編制核算。工程部安排專人與設計院聯(lián)系，提供施工方案、材料價格等基礎資料，核對工程量及預算編制;依照投標報價編制原則，結合施工實際需求自行編制工程施工圖預算，并與設計院概算進行對應對比，價格不足之處及時提出整改看法，保證工程變更收益率。鐵路站房工程變更索賠流程如下圖。

五、變更成效分析

設計挖石方131519方，剩余挖石方70569方，全部建議采用靜態(tài)爆破施工，本變更增加投資約1123萬元，預期收益600萬元。

在施工企業(yè)積極調查、溝通、協(xié)調下，已完成施工方案會簽，宜昌綜合維修段出具不允許操縱爆破的函件，現(xiàn)場施工作業(yè)過程中，屢屢請指揮部、設計院、監(jiān)理人員現(xiàn)場視察，并留有影像資料。積極協(xié)調設計院地路、工經(jīng)專業(yè)，從靜態(tài)爆破范圍、單價入手，爭取實現(xiàn)利益最大化?？紤]到本工程投資總額較小，靜態(tài)爆破增加費用占總投資比例過大，為分擔責任，請專家論證靜態(tài)爆破方案的必要性、可行性。因A鐵路站房工程為地方投資的扶貧工程，請地方建設指揮部全程參與，有效規(guī)避了后期審計風險。

六、結語

鐵路站房工程施工中，施工變更可能會對整個工程的施工質量、施工進度、利益收益等造成影響，為了降低這種印象，鐵路站房工程施工中，一旦產(chǎn)生變更，必需積極啟動索賠，變更索賠往往設計多個領域，假如處理不善，輕者會影響施工進程，嚴重的會影響施工企業(yè)的形象。為了獲得更好的成效，變更索賠中需要做好以下工作：（1）做好現(xiàn)場取證與分析，讓變更變得有理有據(jù)，理由充分。譬如本工程施工中，鐵路線路管理單位對山體操縱爆破的審核結論進行了綜合的論證和分析，為后去變更索賠的成功打好了堅實的基礎;（2）協(xié)調好各方關系，在變更建議處理方式上積