畢業(yè)論文-大學生公益社團管理問題的研究

_畢業(yè)論文大學生公益社團管理問題的研究院（系）名稱：政治與公共管理學院專業(yè)名稱：公共事業(yè)管理學生姓名：指導老師：二〇一六年五月摘要大學生公益社團是當代大學生參與社會實踐活動的重要途徑與平臺，因此，為大學生公益社團的發(fā)展勢態(tài)保駕護航以及為其提供必要的條件與資源支持與方向指導有利于大學生實踐質(zhì)量的提高與公共事業(yè)的發(fā)展。但在經(jīng)濟高速騰飛的今天，大學生公益社團在管理過程中存在一定的誤區(qū)，從而使現(xiàn)有的公益事業(yè)陷入瓶頸。與此同時，我國關(guān)于高校大學生公益社團管理的理論研究明顯缺失，學者們關(guān)于高校大學生公益社團管理的認識也大多停留于經(jīng)驗與觀念層面，沒有升華到理論高度。大學生公益社團管理工作目前仍然處于缺乏系統(tǒng)理論指導的尷尬局面。對大學生公益社團管理問題的探究不僅能夠補充我國對高校公益事業(yè)的理論缺失，更能打破高校大學生公益社團的發(fā)展困境，為建設(shè)社會主義公益事業(yè)添磚加瓦。本文研究主要分為四個部分，第一部分是緒論，主要介紹本文的選題背景目的和研究意義、關(guān)于該選題的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、文章的主攻方向及研究內(nèi)容、研究思路和研究方法。第二部分介紹基本概念，主要包括大學生公益社團的基本含義及特征以及與之相關(guān)的重要概念，另外介紹一些相關(guān)理論，包括新公共管理理論、志愿失靈理論和社會公平理論、福利經(jīng)濟學三分法理論。第三部分主要介紹我國大學生公益社團管理實踐的現(xiàn)狀，并分析其在實際操作中出現(xiàn)的問題，探討我國大學生公益社團管理實踐陷入窘境的理論性原因。第四部分通過與美國大學生服務型社團的對比，解讀我國大學生公益社團管理理論基礎(chǔ)研究，并在此基礎(chǔ)上提出大學生公益社團管理改革實踐的理論研究方向。本文旨在對大學生公益社團的管理與發(fā)展困境進行原因分析與根源探究，對存在的問題提供具備可行性的指導性對策分析與建議。 關(guān)鍵詞：大學生；公益社團管理；發(fā)展困境；成長環(huán)境；對策ABSTRACTPublicwelfareorganizationsplayanimportantroleincollegue,andoffersignificantchannelsandplatformsforcolleguestudentstoparticipateinsocialpractice.Therefore,Maintainingavirtuouscircleinwelfarecompititionandprovidingallthepublicwarefareorganizationwithenoughresorceandguidancetobuildhealthycircumstancearehelpfulfornurturingcolleguestudent’ssocialresponsibilityandpromotingthedevelopmentofutilitiesandpublicservices.Howeverthecolleguepublicservicefoundthemselvesinabottleneckduetosomemanagementandsystemdevelopingissues.Theexistingproblemscometoshowinthebelowarea:lowsustainedparticipationrateandhighretentionbecauseofpersonalfactorsandorganizationalfactors;Theuncompletedmanagementsystemandlimitedpromotionofinformationtechnology;Disputingovertriflesandclassicbureaucracycontrolsthemanagement;Lackinthesourcesoffundsandincentivemechanism;Wastingpublicresourcesformeaninglesscompetitionandcausingpoorqualityofpublicbenefitactivities;CommunistYouthLeaguesetsstrictlimitsontheformsandtypesofactivitiesorganization..Theessayisbasedonwhatalldetailsofexistingproblemsareandhowdidtheycomeintobeingandfocusonanalyzingtheroottoprovidefeasibilityguidanceaboutbootingthedevelopmentofcolleguepublicwarefareorganizations.Keywords：Colleguestudents;Publicwarefareorganizations;Devolopingdilemma;Boomingcircumstance;Countermeasuresandadvice目錄摘要 3目錄 51緒論 71.1研究背景和意義 71.1.1選題背景 71.1.2研究意義 81.2研究思路及研究方法 91.2.1研究思路及研究內(nèi)容 91.2.2研究方法 101.3國內(nèi)外理論研究現(xiàn)狀 111.3.1國內(nèi)理論研究現(xiàn)狀 111.3.2國外理論研究現(xiàn)狀 122研究基礎(chǔ) 132.1概念界定 132.1.1志愿服務、公益 132.1.2大學生公益社團 142.1.3大學生公益社團管理 142.1.4社會力量培育 152.2理論依據(jù) 162.2.1新公共管理理論 162.2.2社會公平理論 162.2.3志愿失靈理論 173.我國大學生公益社團管理實踐現(xiàn)狀與問題 193.1我國大學生公益社團管理實踐現(xiàn)狀 193.2大學生公益社團管理問題與根源分析 203.2.1個人困境及根源分析 203.2.2組織困境及根源分析 213.2.3環(huán)境困境及根源分析 244.改善大學生社團管理困境的對策 244.1美國大學生公益社團管理的啟示 244.2推進高校大學生公益社團革新的對策建議 274.2.1加強公益社團成員管理 274.2.2推進大學生公益社團制度與管理改革 284.2.3構(gòu)建全社會支持，競爭有序，良性發(fā)展的公益環(huán)境 315.結(jié)語 32參考文獻 331緒論1.1研究背景和意義1.1.1選題背景當代公民社會的核心是人，大學生作為公民社會的嬌子與中流砥柱，參與志愿活動，在公益實踐中服務社會，是培育與發(fā)展公民社會的重要力量。大學生公益社團，是指以面向公眾提供公共物品作為組織目標的學生社團，其有別于以面向自己的會員提供公共物品為組織目標的互益性學生社團。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為共享發(fā)展的重要內(nèi)容，落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。高校畢業(yè)生是國家的寶貴財富。解決好他們的就業(yè)問題，既關(guān)系實現(xiàn)個人價值和家庭幸福，更關(guān)乎國家長遠發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定?！督ㄗh》要求我們堅持把以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，采取更有針對性的措施，積極促進高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃。大學生公益社團作為大學生實踐的重要平臺，不僅能夠培養(yǎng)大學生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)所需的基本能力，進一步與社會主義建設(shè)接軌，更能通過提供崗位信息、就業(yè)指導、見習培訓、困難幫扶等一系列社會服務為大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)打下堅實的基礎(chǔ)。現(xiàn)如今社會主義經(jīng)濟處在快速發(fā)展的階段，政治、文化、精神文明等方面的建設(shè)也日益革新，使人民的質(zhì)量與生活水平不斷提高。但與此同時，社會貧富差距也不斷拉大，而公益事業(yè)的出現(xiàn)可以在一定程度上緩解這樣的不平衡。大學生公益社團在校園生活中扮演著大學生社會實踐的主體角色，因此，為大學生公益社團的發(fā)展勢態(tài)保駕護航以及為其提供必要的條件與資源支持與方向指導有利于大學生實踐質(zhì)量的提高與公共事業(yè)的發(fā)展。2011年5月，胡錦濤總書記在給北京大學第十二屆研究生支教團回信中指出，勉勵廣大青年學生向?qū)嵺`學習、向人民群眾學習，這為大學生公益社團參與社會管理指明了方向。如今，大學生公益社團在發(fā)展過程中出現(xiàn)了諸如社團內(nèi)部人員積極性不夠持續(xù)性差、公益性活動創(chuàng)新性不強，以及資金來源不足外部環(huán)境不允許等一系列問題，如何解決這些問題使社團可持續(xù)發(fā)展與管理變革成為了一項值得探索與思考的課題。本文旨在分析當今高校大學生公益社團管理中存在的問題，在實踐探究的基礎(chǔ)上針對現(xiàn)有困境提供相應對策，為高校公益社團的發(fā)展與壯大發(fā)揮指導性作用。1.1.2研究意義1.理論意義大學生作為青年一代中的精英人群，擁有較高的綜合素質(zhì)與巨大的培養(yǎng)價值，大學生綜合素質(zhì)的高低直接影響未來中華民族的整體素養(yǎng)，公益活動作為社會教育的重要組成部分，能夠有效提高當代大學生的思想品德素質(zhì)，進而拉高整體素質(zhì)。大學生公益活動在當前我國學生思想品德建設(shè)與培育中占據(jù)著十分重要的地位，是學生在課后接受教育的有效平臺，對于幫助學校教書育人、培養(yǎng)學生樹立正確人生觀、價值觀上具有現(xiàn)實指導意義。更廣義地看，我國的社會性公益團體發(fā)育在現(xiàn)階段既需要政府在管理上提供的制度環(huán)境，同時更需要政府的扶持和培育，本文的研究或在此方面提供行之有效的理論借鑒。與此同時，我國關(guān)于高校大學生公益社團管理的理論研究明顯缺失，學者們關(guān)于高校大學生公益社團管理的認識也大多停留于經(jīng)驗與觀念層面，沒有升華到理論高度。大學生公益社團管理工作目前仍然處于缺乏系統(tǒng)理論指導的尷尬局面。2.現(xiàn)實意義高校大學生公益社團是社會公益的重要儲備力量，對如此無法忽視的公益力量的研究與剖析具有重大的現(xiàn)實意義和理論價值。2005年1月，共青團中央和教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強和改進大學生社團工作的意見》。意見指出通過高校中依靠興趣愛好自愿組成的學生社團，可以提高大學生的綜合素質(zhì)，更好的適應社會，培養(yǎng)團結(jié)協(xié)作的精神，提高凝聚力，并作為大學生思想政治教育的重要補充。高校大學生公益社團的建設(shè)有利于大學生樹立服務社會，奉獻社會的價值觀，在每次公益活動中親身踐行團結(jié)友愛、無私奉獻的深刻含義。高校大學生公益社團把有公益之心的大學生集結(jié)到一起，通過組織公益活動，讓大學生真正體會到公益的真正含義。高校公益社團的公益活動缺乏專業(yè)的引導，專業(yè)的社會工作雖然與大學生公益社團的志愿服務不完全相同，但也有異曲同工之妙。專業(yè)的社會工作者參與到大學生公益社團發(fā)展建設(shè)當中，不僅可以滿足社團發(fā)展的需要，更是滿足了高校公益事業(yè)發(fā)展的要求。在價值理念方面，通過專業(yè)社會工作者的參與，讓助人自助這一社會工作的價值觀與社團形成的公益文化相結(jié)合，使社團成員對公益有更深入的認識。通過對大學生公益社團發(fā)展現(xiàn)狀問題的分析，提出切實可行的對策，幫助大學生公益社團突破發(fā)展的困境。完成這樣革新的社團及其成員自身的能力都將得到發(fā)展和提高，在人際溝通、團隊合作、項目策劃、抗挫折等方面都將有所建樹，這也正是培育發(fā)展型青年的社會工作目標。1.2研究思路及研究方法1.2.1研究思路及研究內(nèi)容本文研究主要分為四個部分，第一部分是緒論，主要介紹本文的選題背景目的和研究意義、關(guān)于該選題的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、文章的主攻方向及研究內(nèi)容、研究思路和研究方法。第二部分介紹基本概念，主要包括大學生公益社團的基本含義及特征以及與之相關(guān)的重要概念，另外介紹一些相關(guān)理論，包括新公共管理理論、志愿失靈理論和社會公平理論、福利經(jīng)濟學三分法理論。第三部分主要介紹我國大學生公益社團管理實踐的現(xiàn)狀，并分析其在實際操作中出現(xiàn)的問題，探討我國大學生公益社團管理實踐陷入窘境的理論性原因。第四部分通過與美國大學生服務型社團的對比，解讀我國大學生公益社團管理理論基礎(chǔ)研究，并在此基礎(chǔ)上提出大學生公益社團管理改革實踐的理論研究方向。本文的研究內(nèi)容主要從三個方面入手。第一，簡要介紹大學生公益社團管理方面相關(guān)的概念和特征，實現(xiàn)對現(xiàn)階段大學生公益社團管理發(fā)展過程的初步了解。第二，簡要概述高校大學生公益社團管理實踐的具體情況，并簡要分析實踐運行中存在的問題，分析其陷入窘境的理論性原因。第三，通過與美國大學生服務型社團的發(fā)展比較，在國內(nèi)現(xiàn)有的大學生公益社團研究理論基礎(chǔ)上對大學生公益社團管理實踐困境作理論解刨，提供指導性意見與對策。1.2.2研究方法1.文獻研究法文獻研究法，即對現(xiàn)存文獻資料進行系統(tǒng)羅列并分析的一種研究方法。本文通過查閱、收集和整理與大學生公益社團管理制度有關(guān)的學術(shù)論文、書籍、期刊、官方公布資料以及各種網(wǎng)絡(luò)電子資源，在對這些資料進行綜合整理的基礎(chǔ)上，結(jié)合其他研究方法，對本論題進行分析和研究。文獻研究法是本文最基本的研究方法。2.比較分析法比較分析方法是自然科學、社會以及日常生活中常用的分析方法之一。比較分析試圖通過事物異同點的比較，區(qū)別事物，達到對各個事物深入的了解認識，從而把握各個事物。在調(diào)查資料的理論分析中，當需要通過比較兩個或者兩個以上事物或者對象的異同來達到某個事物的認識時，一般采用比較分析方法。本文通過與美國大學生公益社團管理的對比，探求大學生公益社團管理制改革的發(fā)展規(guī)律和特點，從社會發(fā)展角度探討制約大學生公益社團管理改革陷入窘境的理論性成因。從而對其進行對策建議與理論支持。3.歸因法歸因法，即通過對導致某一問題的各種原因以及這些原因之間的相互關(guān)系進行探討和分析的研究方法。本文在探討大學生公益社團管理實踐困境的基礎(chǔ)上，從理論角度分析困境存在的原因以及這些原因之間的相互關(guān)系，從而歸納影響我國大學生公益社團管理陷入困境的理論性原因。1.3國內(nèi)外理論研究現(xiàn)狀1.3.1國內(nèi)理論研究現(xiàn)狀關(guān)于高校大學生公益社團管理的相關(guān)論文較為罕見。劉志文在《大學生公益社團管理制度傳承》劉志文《大學生公益社團管理制度傳承》，學術(shù)論壇2011年第42期一文中指出高校公益社團管理方面目前還存在宣傳力度不大、組織界定模糊的不足之處，最后對高校公益社團管理制度的改進提出了中肯意見。而于情、劉穎、劉松在它們共同撰寫的《談高校學生公益性社團的建設(shè)》于情、劉穎、劉松《談高校學生公益性社團的建設(shè)》劉志文《大學生公益社團管理制度傳承》，學術(shù)論壇2011年第42期于情、劉穎、劉松《談高校學生公益性社團的建設(shè)》[J].中國成人教育2008沈輝《高校學生社團公益--互益分類方法及管理模式研究》[J]學校黨建與思想教育20151.3.2國外理論研究現(xiàn)狀美國哥倫比亞大學教授安格爾與薩阿蒙在《非盈利性組織界定》一文中通過比較研究，提出了非政府、非盈利性組織必須具備的五個要件：非盈利性、成員自愿加入、社團自治性、必須是民間機構(gòu)、組織性。大學生公益型學生社團本質(zhì)上來說是一種非政府、非盈利性的大學生組織社團。同時，非政府、非營利組織也是社會自治組織系統(tǒng)的重要組成部分，這一點得到了研究者的普遍認同。在美國學生社團200多年的管理歷程與服務型學生社團管理理論研究中，形成了很多類似“社團發(fā)展理論”的理論成果，為其發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。國外關(guān)于大學生志愿服務的研究相對較多，特別是大學生志愿者組織管理方面進行了深入的探索和研究，可以歸納為：大學生志愿組織管理機制的研究、大學生志愿者服務動機的研究、大學生志愿組織類型的研究。關(guān)于志愿者與組織的管理，NancyStanley教授進行了深入地分析研究，對美國高校校園非營利組織的戰(zhàn)略管理流程進行了方案設(shè)計NancyStanley<Americancollegevolunteermanagement>2013：首先是要對志愿服務進行需求評估、規(guī)劃總體戰(zhàn)略和進行項目的設(shè)計；第二是對志愿者的崗位工作進行描述、制定招募方案，對志愿者進行招募、培訓、激勵、評估；最后是關(guān)于志愿工作的認可、服務項目的評估。關(guān)于大學生公益社團的志愿者管理，JoanE.Pynes進行了深入、細致的研究JoanE.Pynes<Howweaheadforself-structuremanagement>2011。從志愿者人員招募、篩選、項目的相關(guān)培訓、評估等問題進行了分析研究。而針對NancyStanley<Americancollegevolunteermanagement>2013JoanE.Pynes<Howweaheadforself-structuremanagement>2011Stevedolly&Rickkindcy<Mostimportantthinginvolunteermanagement>2009在EconomicDeterminantsOfVolunteerWorkbyWomen一文中，MarnieW·MuellerMarnieW·MarnieW·Mueller<EconomicDeterminantsOfVolunteerWorkbyWomen>2014保羅·杰·伊爾斯利教授把大學生志愿者行為包括正規(guī)與非正規(guī)兩種志愿行為保羅·杰·伊爾斯利保羅·杰·伊爾斯利<勇進還是向后，志愿服務的十字路口》20072研究基礎(chǔ)2.1概念界定2.1.1志愿服務、公益志愿服務泛指利用自己的時間、自己的技能、自己的資源、自己的善心對社會、對他人表達愛與關(guān)懷，提供非贏利、無償、非職業(yè)化援助的行動。從1994年12月5日中國志愿者協(xié)會成立起，中國志愿服務事業(yè)日益成為政府、市場之外的“第三勢力”蓬勃發(fā)展起來。高校大學生志愿服務則是青年志愿服務中，以青年大學生為主體開展的一種比較特殊和占據(jù)主要地位的形式。公益最初由“publicwelfare"翻譯而來。在西方，公益的概念早已深入人心，并且作為一種核心的價值觀，廣為傳頌。公益的核心價值理念與社會工作專業(yè)以利他主義為指導的價值觀非常切合，提倡的都是人與人之間相互關(guān)愛，樂于奉獻，助人自助。本文把公益界定為：大學生作為踐行公益的主體，通過采用非政府非強制的形式，本著助人自助的精神作出有益于社會的行為，讓受助的弱勢群體體會到關(guān)愛，助人的自身得到能力的發(fā)展和精神的進步。2.1.2大學生公益社團高校大學生公益社團為有公益之心的大學生，提供了一個服務他人和奉獻社會的平臺。在中國，大學生作為一直正在蓬勃發(fā)展的公益力量，為推動我國公益事業(yè)的發(fā)展起到了不可忽視的作用。大學生公益社團在大學生實踐活動中充當主體地位，給予大學生良好的鍛煉平臺，合作對象應起到搭臺式的輔助地位。。因為大學生社團工作的根本目的就是要培養(yǎng)與發(fā)展社團成員的自主性和合作性、自由性和責任性、科學性和人文性、繼承性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)和提高大學生的綜合素質(zhì)。本文從公共物品的概念出發(fā)，將大學生公益社團界定為以面向公眾提供公共物品作為組織目標的學生社團，其有別于以面向自己的會員提供公共物品為組織目標的互益性學生社團。2.1.3大學生公益社團管理大學生公益社團的管理遵循了學校支持與自我發(fā)展相結(jié)合的原則。此類學生組織提供的服務具有極高的公共性，活動對象數(shù)量大，活動方式多，受益面廣。組織管理中應在資金投入、硬件保障、文化建設(shè)等方面重點扶持，大學生公益社團管理在管理上具有規(guī)范化管理、發(fā)展規(guī)劃指導、陣地化建設(shè)等特色，從而充分發(fā)揮其教育引導功能，這是其區(qū)別于大學生社團管理的根本所在。關(guān)于志愿者與組織的管理，NancyStanley教授進行了深入地分析研究，對美國高校校園非營利組織的戰(zhàn)略管理流程進行了方案設(shè)計：首先是要對志愿服務進行需求評估、規(guī)劃總體戰(zhàn)略和進行項目的設(shè)計；第二是對志愿者的崗位工作進行描述、制定招募方案，對志愿者進行招募、培訓、激勵、評估；最后是關(guān)于志愿工作的認可、服務項目的評估。關(guān)于大學生公益社團的志愿者管理，JoanE.Pynes進行了深入、細致的研究。從志愿者人員招募、篩選、項目的相關(guān)培訓、評估等問題進行了分析研究。而針對大學校園志愿服務工作的重要議題，Steve和Rick學者就項目計劃、組織、協(xié)調(diào)、激勵、招募、人員挑選、項目管理、項目監(jiān)督、志愿服務人員的選留、志愿者和專職人員的關(guān)系及危機處理等等多個問題進行了相關(guān)的論述。從需求評估、組織規(guī)劃、崗位分析、項目招募、面試、培訓、監(jiān)督與鼓勵、評估等流程問題進行了更為細致的分析研究。2.1.4社會力量培育社會力量，是指能夠參與、作用與社會發(fā)展的基本單元，主要包括自然人和法人。其中，法人主要包括政府機關(guān)、事業(yè)單位、社會組織、黨群社團、企業(yè)、非營利機構(gòu)等等。培育社會力量，實質(zhì)上就是充分發(fā)揮社會組織的作用，構(gòu)建社會管理自治的公民社會。隨著我國從政社高度重合的總體性社會向多元化社會的轉(zhuǎn)型，社會結(jié)構(gòu)開始具備多元化的特征，這就決定了社會需求的多元化。對于大學生人這個思想活躍、觀念進步的的社會群體而言，大學生公益社團正是他們服務社會公眾、參與社會管理的平臺。同時，我國的公共需求正由消費型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，公共需求的主體發(fā)生了變化，從而引發(fā)了一系列的問題爭端，比如在人口、資源、就業(yè)、公共安全等領(lǐng)域的矛盾，這些服務的不到位已經(jīng)成為一個很棘手的問題，形勢嚴峻。在公共服務型政府尚未完全建設(shè)成功的今天，群眾與社會可以獨自參與到公共服務提供的主體中來。由此可見，高校大學生公益社團參與到社會管理和服務的需求便極為迫切。2.2理論依據(jù)2.2.1新公共管理理論新公共管理是當前我國行政管理體制改革的最新趨向，它以服務為核心，吸收各種社會力量共同參與社會管理，從而構(gòu)建一個善治的和諧社會。在眾多參與社會治理的主體當中，高校大學生群體無疑是不可忽視的重要力量，而近年各高校廣泛建立的大學生公益型社團作為高校校園文化建設(shè)的載體，成為大學生學習提高公益慈善意識與綜合素質(zhì)的重要陣地，是第二課堂的引領(lǐng)者。他們積極組織和參與各類社會公益活動如法律咨詢、愛心救助、留守兒童教育、普法宣傳、環(huán)境保護、消費維權(quán)、交通安全等等，為社會提供了諸多方面的公共產(chǎn)品和服務。政府部門把“小政府、大社會”作為重要的治理目標之一，積極推行多元化的民眾參與治理方式，為高校公益社團的發(fā)展提供了較為寬松的社會政治發(fā)展環(huán)境。對于新時期的大學生來說，參加公益社團不僅僅是能夠?qū)嶋H運用所學知識，提高本領(lǐng)，增長才干，更重要的是學會如何成為一名高素質(zhì)的社會公民，懂得參與、奉獻、服務的內(nèi)涵，提高自身的民主意識和主人翁精神，最終推動社會實現(xiàn)自我管理的善治目標，建立團結(jié)互助、友好相處的和諧社會?？梢姡咝９嫔鐖F的運行過程自然應該體現(xiàn)新的社會治理精神：參與、協(xié)作、服務，不斷地為社會培養(yǎng)優(yōu)秀公民，提升社會整體的文明程度。2.2.2社會公平理論公平理論又稱社會比較理論，由美國心理學家約翰·斯塔希·亞當斯（JohnStacyAdams）于1965年提出。該理論是研究人的動機和知覺關(guān)系的一種激勵理論，認為員工的激勵程度來源于對自己和參照對象的報酬和投入的比例的主觀比較感覺。公平理論指出：人的工作積極性不僅與個人實際報酬多少有關(guān)，而且與人們對報酬的分配是否感到公平更為密切。人們總會自覺或不自覺地將自己付出的勞動代價及其所得到的報酬與他人進行比較，并對公平與否做出判斷。公平感直接影響職工的工作動機和行為。因此，從某種意義來講，動機的激發(fā)過程實際上是人與人進行比較，做出公平與否的判斷，并據(jù)以指導行為的過程。公平理論研究的主要內(nèi)容是職工報酬分配的合理性、公平性及其對職工產(chǎn)生積極性的影響。J.S.亞當斯認為：職工的積極性取決于他所感受的分配上的公正程度（即公平感），而職工的公平感取決于一種社會比較或歷史比較。所謂社會比較，是指職工對他所獲得的報酬（包括物質(zhì)上的金錢、福利和精神上的受重視程度、表彰獎勵等）與自己工作的投入（包括自己受教育的程度、經(jīng)驗、用于工作的時間、精力和其他消耗等）的比值與他人的報酬和投入的比值進行比較。所謂歷史比較是指職工對他所獲得的報酬與自己工作的投入的比值同自己在歷史上某一時期內(nèi)的這個比值進行比較。每個人都會自覺或不自覺地進行這種社會比較，同時也要自覺或不自覺地進行歷史比較。當職工對自己的報酬作社會比較或歷史比較的結(jié)果表明收支比率相等時，便會感到受到了公平待遇，因而心理平衡，心情舒暢，工作努力。如果認為收支比率不相等時，便會感到自己受到了不公平的待遇，產(chǎn)生怨恨情緒，影響工作積極性。當認為自己的收支比率過低時，會產(chǎn)生報酬不足的不公平感，比率差距越大，這種感覺越強烈。這時職工就會產(chǎn)生挫折感、義憤感、仇恨心理，甚至產(chǎn)生破壞心理。少數(shù)時候，也會因認為自己的收支比率過高，產(chǎn)生不安的感覺或感激心理。當職工感到不公平時，他可能千方百計進行自我安慰，如通過自我解釋，主觀上造成一種公平的假象，以減少心理失衡或選擇另一種比較基準進行比較，以便獲得主觀上的公平感；還可能采取行動，改變對方或自己的收支比率，如要求把別人的報酬降下來、增加別人的勞動投入或要求給自己增加報酬、減少勞動投入等；還可能采取發(fā)牢騷，講怪話，消極怠工，制造矛盾或棄職他就等行為。2.2.3志愿失靈理論“志愿失靈”(voluntaryfailure)最早是由美國霍布金斯大學(TheJohnsHopkinsUniversity)教授萊斯特·M·薩拉蒙(LesterMSalamon)提出。薩拉蒙是研究非營利組織的專家，他提出的志愿失靈與政府市場雙失靈概念相對應，志愿組織作為彌補政府市場二者缺陷的第三種社會力量也存在失靈的問題。志愿失靈作為非營利組織的內(nèi)在局限，無法將有限的慈善資源進行有效的配置，結(jié)果使志愿理念偏離公益道德或者志愿行為脫離公益運行機制，造成志愿組織在滿足社會需求、提供志愿服務等方面產(chǎn)生的功能缺陷和效率困境。薩拉蒙提出的志愿失靈理論，主要包含四個方面內(nèi)容：慈善不足、慈善的特殊主義、慈善的家長式作風和慈善的業(yè)余主義。一是慈善不足。以公益為紐帶組成的志愿組織是非營利組織，其不產(chǎn)生可用于志愿服務的資金，完全依靠政府的撥款和社會的捐贈。這樣的資金來源在持續(xù)性、充足性和穩(wěn)定性上都難以保障。這就使得在志愿組織因獲得資源的有限在開展志愿活動上望而卻步。二是慈善的特殊主義。該方面主要體現(xiàn)在志愿組織提供的服務不均衡。由于資源的有限，志愿組織往往會對特定的人群加以關(guān)注，就造成了對其他真正亟待幫助群體的忽視，使志愿服務不能均衡覆蓋，達不到幫助每個弱勢群體的愿景。三是慈善的家長式作風。也稱為慈善的父權(quán)性。涉及志愿資源的控制者和志愿資源的服務對象兩方面人群。在志愿組織者擁有發(fā)言權(quán)的往往是志愿資源的控制者，而真正應該擁有發(fā)言權(quán)的志愿資源服務對象卻對資源分配、組織運作和決策沒有很大的影響?？刂谱疃噘Y源者可憑個人好惡決定服務的弱勢群體，長此以往志愿組織的一部分服務得到很好的推廣和發(fā)展，但這些服務不一定是弱勢群體最需要的。四是慈善的業(yè)余主義。對弱勢群體的專業(yè)服務需要基本專業(yè)知識訓練有素的專業(yè)人員來進行才會得到預期的效果。但是由于資金問題，志愿組織從事服務的有相當一部分是非專業(yè)的志愿者。他們僅憑對公益慈善的熱情投身于志愿服務，缺少提供專業(yè)服務的專業(yè)素養(yǎng)，導致提供不了較高水準的專業(yè)服務，影響了志愿服務的質(zhì)量。3.我國大學生公益社團管理實踐現(xiàn)狀與問題3.1我國大學生公益社團管理實踐現(xiàn)狀1.組織成員利己利他雙主義并存在參與公益活動的大學生中，存在利己主義與利他主義兩種動機。利己主義者希望通過公益活動，滿足自己拓寬朋友圈，鍛煉個人能力的需要。利他主義者希望通過公益活動為社會和他人提供服務，為社會貢獻力所能及的力量。兩種動機主義并存的現(xiàn)狀體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下高校大學生的價值取向。這兩種動機都有助于大學生公益活動的開展，因此高校公益活動要取得長久穩(wěn)定的有效發(fā)展必須尊重與兼顧兩種動機，緊密結(jié)合當代大學生的實際需求，充分調(diào)動并維持參與者的積極性，才能不斷深化活動，賦予組織與活動長久的生命力。2.在校大學生高報名率與低持久參與率并存大學生公益社團作為課堂實踐的有效補充，以賦予大學生自主性、豐富多彩的活動方式與培育能力激發(fā)潛能等特色呼應了大學生的需求，吸引了大多數(shù)在校大學生的關(guān)注，在招新現(xiàn)場炙手可熱。但隨著活動的開展，大多數(shù)成員都將因為個人因素或是組織因素放棄繼續(xù)參加活動，從而造成了極高的成員流失率，能夠從一而終堅持參加公益活動的成員寥寥無幾。由此可見大學生公益社團在活動宣傳造勢與社團文化建設(shè)方面有所不足。3.公益社團數(shù)量眾多與質(zhì)量不高并存大學生公益社團的成立門檻較低，通常由院團委與校團委兩級審批即可，但審批過程缺乏嚴密的審核制度，對于新成立的大學生公益社團在規(guī)章制度、年度活動規(guī)劃、資金來源渠道等方面沒有真正意義上的硬性規(guī)定，這就導致了社團及其成員的數(shù)量在逐漸增多。但多數(shù)大學生公益社團的組織質(zhì)量并不高，這是因為其先天存在三點難以克服的劣勢。第一，社團的成員作為在校大學生無法集中精力與時間承擔大型的活動項目，且在校大學生來自于各個領(lǐng)域，對活動管理與執(zhí)行的專業(yè)性能力不足。第二，大學生社團更新?lián)Q代的周期大多數(shù)為1年，時間短，領(lǐng)導者能力的差距決定了公益活動舉辦的質(zhì)量，造成公益活動良莠不齊，長期項目承接能力差；第三，大學生公益社團的負責人為在校大學生，社會實踐能力與活動精力不足以維持成熟的公益組織的良性發(fā)展。4.大學生志愿者時間參與特殊性與公益組織運行特殊性并存中國大學生的公益志愿服務活動起步較晚，發(fā)展相對緩慢。無論是志愿者的規(guī)模，還是志愿服務隊社會經(jīng)濟的貢獻都還處在起步階段。因此，造成了大學生志愿者時間參與特殊性與公益組織運行特殊性并存的有趣局面。高校大學生參與公益活動的時間主要集中在暑假與在校期間，在校所能提供公益服務的時間主要集中在3-5月、9-11月內(nèi)的周末和工作日中的閑暇時間，假期中的公益服務持續(xù)時間則更長一些。高校共青團是目前大學生公益組織參與志愿服務活動的組織依托，能夠為大學生公益服務提供組織與制度保障，因此團組織在大學生志愿活動中發(fā)揮了中流砥柱的作用，這就造成了我國大學生公益組織運行上區(qū)別于美國大學生服務型社團的特殊性。3.2大學生公益社團管理問題與根源分析3.2.1個人困境及根源分析1.活動參與者與社團領(lǐng)導者精力有限，工作學習效率不高，時間管理能力不強無論是公益活動的參與者還是組織領(lǐng)導者，作為高校在校大學生都要面臨抉擇：因為有限的精力在社團工作和課程學習間或多個社團工作間如何才能取得平衡。為完成平衡這要求大學生擁有較高的學習效率與工作效率來縮短所需時間或是擁有較強的時間管理能力才能有效協(xié)調(diào)工作與學習的矛盾，才能魚和熊掌兼得。但是大部分在校大學生工作學習效率不高，時間管理能力不強，只能用有限的時間與精力應付各方壓力，最終結(jié)果必然導致參與者與領(lǐng)導者放棄社團工作或是勉強應付學習與社團工作卻顧此失彼學習工作質(zhì)量嚴重下降。整體來說，這從現(xiàn)實上制約了這類志愿服務項目建設(shè)的穩(wěn)定性。2.社團成員利己性帶來的官僚主義與山頭意識現(xiàn)階段許多大學生公益社團在職能行使的原則性問題、方向性問題上沒有明確的操作規(guī)范，在發(fā)展方向沒有清晰的定位，使得大學生參與公益活動的利己性得到膨脹，參與公益活動目標不純，使得小集體意識、山頭意識、官僚主義帶來的本位意識逐漸占據(jù)了整個社團的深入發(fā)展活動。3.大學生公益社團事務管理隊伍專業(yè)化不強事務管理隊伍分為高校社團事務輔導員與在校大學生領(lǐng)導者。從高校社團事務輔導員來看，其學歷層次雖然多為碩士研究生及博士研究生，但由于我國高校沒有開始學生工作方面的學科專業(yè)，而學生工作的復雜性導致了時間精力的局限性，所以大多數(shù)高校社團事務輔導員沒有進行過正規(guī)的教育學、管理學、心理學的專業(yè)學習與培訓，專業(yè)化程度較低，同時多數(shù)輔導員并不是從心底熱愛學生工作，通常是拿當前工作為跳板尋求轉(zhuǎn)崗機會，導致我國高校事務管理工作人員流動性大，很難形成專業(yè)化管理隊伍。從大學生公益社團領(lǐng)導者來說，，其缺乏志愿服務項目規(guī)劃的專業(yè)知識，能夠從事嚴密瑾致的全局性項目規(guī)劃的非專業(yè)學生只有極少數(shù)的精英，并且即使有在任期內(nèi)得到鍛煉并具備一定經(jīng)歷的高層負責人，也會隨著社團更新?lián)Q代而流失，使得公益項目的規(guī)劃運營經(jīng)驗無法有效累積，從而導致項目建設(shè)與發(fā)展的科學性無從保證，同時導致公益社團組織運行機制與項目建設(shè)缺乏連續(xù)性。同時，志愿服務很大程度上依靠參與者與組織者短暫的奉獻熱情，或只是為了獲得參與公益活動的心理滿足與資歷，使得公益活動存在虎頭蛇尾與作秀現(xiàn)象。3.2.2組織困境及根源分析1.社團基本制度建設(shè)程度低大學生公益社團大多數(shù)都將精力放在志愿服務活動的舉辦上，但疏于對社團各項基本制度的建設(shè)。活動基本章程與各項基本規(guī)則制度的缺乏將使社團工作與活動的開展缺乏綱領(lǐng)性的指導，從而陷入無規(guī)則可依無基礎(chǔ)保障甚至天馬行空拍桌子決策的無序管理局面；活動管理機制不健全容易使社團活動分不清主次，在時間安排與資源分配上混亂隨意，在小活動上虛耗資源與精力，在大活動上發(fā)力不足拓展有限，始終無法塑造特色化的品牌活動；成員管理制度不完善，缺乏行之有效的激勵與獎懲機制，造成人力資源的浪費與人才流失及成員忠誠度下降；成員志愿精神培育與專業(yè)化志愿服務培訓制度的缺失使大學生志愿活動質(zhì)量與志愿服務能力不能顯著提升，始終原地踏步，在大學生開展志愿服務活動具有很大的盲目性、隨意性與無序性；社團更新?lián)Q代速度快，大學生公益社團領(lǐng)導者任期短使志愿活動管理經(jīng)驗不能有效累積，容易造成管理層青黃不接，優(yōu)秀公益活動延續(xù)性差的局面；志愿者保障機制滯后化，公益活動項目建設(shè)形式單一，易流于形式，缺乏與專業(yè)學習掛鉤的相關(guān)性，無法給社會和個人帶來實際而長久的效果和作用，同時當志愿服務成本超出參與者自身承受的底線時，志愿服務運行機制效率將大大降低。2.社團資金來源渠道狹窄資金是開展志愿服務項目的物質(zhì)保障，資金的有效收支結(jié)構(gòu)是志愿服務項目健康運作的基礎(chǔ)。大學生公益社團的主要資金來源為直屬領(lǐng)導機構(gòu)的經(jīng)費報銷與專項行政資金撥款，但報銷導致了社團活動舉辦過程中現(xiàn)金流不足，組織者不得不自掏腰包先行墊付相關(guān)款項甚至削減活動預算支出影響活動順利開展。這也帶來了較差的活動體驗，降低參與者的積極性直接影響了活動的舉辦質(zhì)量。除此之外，依靠社會贊助，借助社會富余資金開展活動，還有組織自籌與個人捐款也是社團活動資金的來源。但社會贊助依賴于組織的實力與項目的優(yōu)劣程度，門檻高數(shù)量有限，從而限制了大多數(shù)公益社團獲得資金贊助的機會。甚至社團為了公益活動的開展會尋求商業(yè)贊助，商業(yè)資本的介入將嚴重改變志愿服務的本質(zhì)，演化成追求資本與利益的商業(yè)宣傳。3.社團資金支出去向不透明，使用混亂由于各高校志愿服務活動各種為政和資金使用標準的不統(tǒng)一，大學生公益社團的資金使用效率也千差萬別，總體表現(xiàn)為人治下的混亂與低效。沒有?？顚Ｓ玫馁Y金使用機制，變不可能高效地使用有限的資金，而無序的財政管理更加深了支出去向的不透明，使財政審核無賬可溯。而大多數(shù)大學生公益社團對活動項目建設(shè)的資金傾斜帶來的畸形重視將不可避免地導致大學生志愿服務隊伍的長期建設(shè)嗎與活動反饋系統(tǒng)建設(shè)等方面存在長期的忽視，影響項目的運行與推廣。4.社團資源與信息管理制度粗放化推動大學生志愿服務的高?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于一套科學高效的運行機制，在21世紀的今天，志愿服務資源的電子信息化管理機制是重中之重。大部分高校中的各大公益社團沒有形成相對統(tǒng)一的校內(nèi)志愿者與志愿服務活動登記制度，在智能手機與網(wǎng)絡(luò)化快速發(fā)展的今天，資源與信息電子化程度低下，且缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)范。各高校間、高校內(nèi)部各大公益社團各自為政，不利于校內(nèi)與校際間的資源整合與交流共享，缺乏可互換資源互通有無相互學習合作的交流性平臺，在資源上存在浪費與虛耗，活動又存在大量交叉重復與遺漏的現(xiàn)象。同時，細致統(tǒng)一的信息與資源管理缺失還會導致志愿服務認證和考評、公益活動志愿者招募上的困難，也不利于志愿服務活動的項目跟蹤與監(jiān)督調(diào)節(jié)。5.社團創(chuàng)新能力不足大學生公益社團如果擁有強大的創(chuàng)新能力，就能在公益活動內(nèi)容、形式、領(lǐng)域、資金渠道、社團工作制度革新、管理方式集約化上不斷推陳出新，確立優(yōu)勢并長期保持。大學生公益社團創(chuàng)新能力的不足主要體現(xiàn)在兩個方面，一是社團運營的硬性條件與軟性條件的缺乏，在公益社團活動創(chuàng)新所必須的資金場地物料等各種條件與社團文化氛圍與風氣等方面乏善可陳；二是創(chuàng)新能力運營體系的構(gòu)建缺失，無法因人設(shè)崗、因能配崗，缺乏靈活的執(zhí)行機制與頭腦風暴團體機制。6.社團組織的行政化傾向大學生公益社團作為獨立于政府力量之外的中介性組織，應具有自主性、自愿性與自治性。但大多數(shù)大學生公益社團都受各高校校團委的直接領(lǐng)導，其行政化傾向體現(xiàn)在公益活動決策受校團委直接審核，公益活動內(nèi)容與形式創(chuàng)新受限，敏感話題如同志防艾講座、醫(yī)鬧救助等不允審批，社團換屆領(lǐng)導班子由校團委直接決定缺乏民主性等方面。如此長期的行政化運作使得部分大學生公益社團無論是工作方式還是組織體系上都很難從行政體系中剝離出來，但由于現(xiàn)階段大部分社會資源仍由行政權(quán)力掌握并進行配置，公益社團為尋求生存與發(fā)展，不得不主動掛靠行政機構(gòu)獲取資源。造成畫地為牢創(chuàng)新受限的自我困局。3.2.3環(huán)境困境及根源分析1.公益活動領(lǐng)域競爭激烈缺乏合作意識各大高校大學生公益社團比比皆是，公益社團活動輻射范圍的有限性與活動創(chuàng)新思維及合作意識的缺乏，使得志愿活動同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，甚至存在相同領(lǐng)域的惡性化競爭。而活動領(lǐng)域相似的社團卻極少強強聯(lián)合，在資源與信息上互通有無相互交流，從而造成了資源的虛耗。而一旦社團之間出現(xiàn)了優(yōu)秀的創(chuàng)新活動，其他公益社團競相模仿，盲目跟風，在追求活動進行的過程中丟棄了公益的本質(zhì)與自我的核心競爭力。而由于在社團活動方面并沒有類似知識產(chǎn)權(quán)的保護，公益社團也會失去繼續(xù)創(chuàng)新的動力。2.高校對大學生志愿服務事業(yè)的支持較少我國高校學生事務管理工作部門的工作者對為學生提供服務的必要性認識不夠，服務意識淡薄，在提供資源與制度支持方面經(jīng)常會出現(xiàn)相互推諉，工作效率低下的現(xiàn)象。目前，高校學生事務管理工作服務內(nèi)容多局限于招生咨詢、入學教育、學習指導、困難資助、就業(yè)推薦等，在資源傾斜、管理專業(yè)化培訓、組織思想引導、管理制度培育方面還有待加強。4.改善大學生社團管理困境的對策4.1美國大學生公益社團管理的啟示目前美國大學生志愿服務的主要形式有：專項性志愿服務工作、專業(yè)性志愿服務工作、公益性志愿服務工作、社區(qū)性志愿服務工作等四個方面。在美國，志愿活動與大學生的教育成才和就業(yè)緊密聯(lián)系，大學生被鼓勵參加志愿活動，以培養(yǎng)志愿精神，培育專業(yè)性工作技能、心理適應能力及社會交際能力等，志愿服務已成為美國大學生日常生活的重要組成部分。美國大學生公益社團的良性發(fā)展與自我建設(shè)及社會各個層面的鼎力支持密不可分。美國大學生志愿服務的規(guī)章完善，政府積極引導，高校與社會與對大學生志愿服務全力支持，這都對我國現(xiàn)階段大學生公益社團的發(fā)展與管理制度的改革有著深刻的啟示作用。啟示一：加強志愿服務的規(guī)章性。美國的大學生志愿者組織內(nèi)部的規(guī)章制度嚴謹有序。每個組織對志愿者都有明確具體的要求，它要求志愿者認真的態(tài)度來對待，在自己生病或其他原因不能履行義務時要提前通知活動的組織者或找到接替的人手，不得隨意違背組織規(guī)則制度。選擇參加志愿服務的大學生要承擔一定的責任和義務，接受必要的培訓；志愿者不能在活動中謀取個人利益；志愿者應制定準確的工作計劃并按計劃行事。志愿者組織對各項活動的安排具體而細致，他們會把工作按難易程度分類，以便每個人能選擇自己力所能及的工作。而在每次活動之前都會有專人把即將從事的志愿服務的詳細資料通知到每一個志愿者，并講清楚有關(guān)的細節(jié)問題。在信息搜集及管理方面，互聯(lián)網(wǎng)的普及化發(fā)揮了重要作用。美國的大學生志愿者組織眾多，信息化程度很高，隨意打開志愿者網(wǎng)站，都能看到準確詳細的信息。而且，各個志愿者組織對志愿者的系統(tǒng)化管理也非常到位，從志愿者招募、錄用、監(jiān)督到后期對志愿者的評估，都有非常詳細的記錄。啟示二：加強政府的推動和引導。從美國的歷史來看，歷屆聯(lián)邦政府都非常重視志愿服務，在不同時期制訂了多部法律，如《國內(nèi)志愿服務修正法》(1989年)、《全國與社區(qū)服務法案》(1990年)、《志愿者保護法》(1997年)等法律。從而為志愿服務的生根開花奠定了堅實基礎(chǔ)。在美國志愿服務可以是有償?shù)?。參加“為美國服務的志愿者”的大學生，服務期為1年，服務期滿后可以得到2個學期共9450美元的獎學金(但不能以現(xiàn)金形式支取，僅用于繳納學費)并且在選擇聯(lián)邦職業(yè)時可免除考試資格。而參加“全國民事社區(qū)服務隊”的志愿者，凡是年齡在18歲到24歲的，10個月的服務期滿后可得到6000美元的津貼及2362.5美元的一次性獎學金。在資金保障機制上，美國各級政府對志愿服務的資助數(shù)額確是最多的，占志愿服務資助來源的43％以上。啟示三：加強高校對大學生志愿服務的大力提倡。20世紀80年代中期，美國共有121所院校聯(lián)合制定協(xié)議，使學生參加志愿活動規(guī)范化和制度化。據(jù)全美獨立學校協(xié)會聲稱，其半數(shù)以上會員學校提供各種形式的志愿活動，約四分之一的會員學校將志愿活動作為學生取得畢業(yè)證書的條件。不少學校還制定了財政計劃和設(shè)立專門機構(gòu)，由專職社會工作人員負責志愿活動的管理。一些學校還為社區(qū)活動提供學分。以普林斯頓大學為例，普林斯頓大學是美國著名的綜合性私立大學，該校非常重視學生品格的培養(yǎng)，從1825年就成立了學生自治組織(StudentVolunteersCouncil)，一直致力于大學校園和社區(qū)志愿服務。學校在錄取新生時，注重考察申請人在高中階段做志愿服務的情況；申請獎學金時，有耀眼的社會工作或志愿服務經(jīng)歷將為申請者加分；在學校里，志愿服務活動更是校園各項活動的主體和支撐，是學生滿足歸屬需求、豐富人生閱歷、展現(xiàn)自身價值的有效載體。許多用人單位也很重視畢業(yè)生在校期間的工作經(jīng)歷和社會服務經(jīng)驗。啟示四：加強社會對大學生社區(qū)志愿服務的支持。這種支持突出應體現(xiàn)在國家立法保障、各級組織推動和提供經(jīng)費支持等方面。在國家立法保障方面，1990年《國家和社區(qū)服務法案》出臺，為服務學習的迅猛發(fā)展提供了保障。該法案授權(quán)撥款，用以支持學校的服務學習并補助已納入國民服務計劃的青年隊伍、非營利機構(gòu)、高等院校。1993年，克林頓通過《社區(qū)服務信托法案》，根據(jù)這一法案，大學階段的年輕人可以獲得為社區(qū)服務的機會并從中受益，同時為中小學服務學習計劃增加資金支持。在各級組織推動方面，1993年成立的“國家與社區(qū)服務財團法人組織”管理“學習與服務美國”、“美國團”等計劃，通過“學習與服務美國”計劃支持中小學推動服務學習活動，通過“美國團”計劃提供高中畢業(yè)生、大學生服務社區(qū)的機會，以換取津貼、償付教育貸款或支付未來高等教育的費用。由州及學區(qū)教育總監(jiān)組成、協(xié)助各州推動教育改革的“各州教育協(xié)會”亦于1997年創(chuàng)立了“學習暨公民權(quán)契約組織”，致力于推動公民參與及利用志愿者服務來改善學生的學習。在提供經(jīng)費支持方面：服務學習活動的經(jīng)費主要來源于政府撥款和社會資助，如1992年，國會批準7300萬美元支持服務計劃。2009年奧巴馬簽署了《愛德華·肯尼迪服務美國法案》規(guī)定增加撥款57億美元，用于資助更多的社區(qū)服務，其他的資助者包括卡內(nèi)基公司、福特基金會、埃維·瑪瑞·考夫曼基金會、查爾斯·斯圖爾特基金會等。本文將綜上所述，通過與美國高校公益性服務社團的比較，根據(jù)實際大學生公益社團管理經(jīng)歷做出理論補充，在如何調(diào)動大學生長期參與志愿公益活動的積極、建立健全社團各項管理制度與文化核心競爭力及資金渠道拓展、改善公益社團生存及發(fā)展環(huán)境等方面對改善我國大學生社團管理制度困境提出指導性意見與對策研究。4.2推進高校大學生公益社團革新的對策建議4.2.1加強公益社團成員管理1.加強公益社團成員素質(zhì)與志愿服務能力建設(shè)大學生作為高校公益事業(yè)直接的組織者執(zhí)行者與參與者，其綜合素質(zhì)對高校志愿公益事業(yè)推行的進程與效果起到?jīng)Q定性作用。高校大學生社團應該充分認識到大學生在公益事業(yè)上的可塑性與專業(yè)性潛力，應該重點培育一批相對穩(wěn)定的志愿經(jīng)歷豐富、熱情堅韌的大學生志愿者管理骨干隊伍，以點帶面拉動高校公益志愿服務水平的提高。同時，要通過建立完善高效的大學生志愿者培訓制度與激勵制度，對大學生志愿者服務專業(yè)發(fā)展與公益社團組織者組織管理水平的提高進行專業(yè)性培訓，采取定向培訓、集中培訓等多種方式，對公益社團負責人、大學生志愿者骨干、短缺大學生志愿者進行針對性培訓，通過提高師資力量的專業(yè)性、培訓內(nèi)容的系統(tǒng)性、培訓材料的實用性、培訓時間的固定性和長期建設(shè)性，盡快建立起覆蓋了專業(yè)教育學師資指導、大學生志愿者互動學習、社會公益力量鼎力支持的立體化大學生志愿者培訓機制。從高校層面來看，為使大學生公益志愿服務正規(guī)化，可將公益活動納入大學生的培養(yǎng)計劃中，比如設(shè)置一門有關(guān)大學生志愿服務的課程，實現(xiàn)學分制管理作為大學生獲得畢業(yè)文憑的前提條件之一，以任選課、社會實踐課程甚至必修課等形式授課，提高大學生的志愿服務能力與志愿服務精神與社會素養(yǎng)。從大學生個人來看，應該不斷提高其自身的志愿服務水平，掌握志愿服務技巧，彌補實踐經(jīng)驗的不足。在建立健全大學生志愿者激勵制度，通過激勵制度將志愿服務的績效反饋給大學生志愿者，量化公益志愿活動中的志愿服務成果，通過給予參與者一定補貼與榮譽的獎勵與優(yōu)化志愿服務方案的建設(shè)性激勵，實現(xiàn)大學生志愿者志愿服務利他性的義務與責任，滿足利己性的需求與能力升值。從而實現(xiàn)大學生志愿者的積極性調(diào)動。通過舉行公益活動報告會、評選先進志愿服務集團個人等精神激勵轉(zhuǎn)化為大學生參加公益活動的內(nèi)在動力。2.加強公益社團人力資源的拓展與開發(fā)高校大學生公益社團志愿服務水平的提升需要各類專業(yè)人才的保障。高校大學生公益社團要以人本管理思想為核心，建立以人為本的組織機構(gòu)，營造和諧的人際關(guān)系與社團文化。同時，要根據(jù)社團成員的能力與意向，因人設(shè)崗，因能立崗，實現(xiàn)合理的定崗定員定額。通過績效檢測與培訓制度培養(yǎng)志愿服務專業(yè)化管理人才，在公益社團項目執(zhí)行進行業(yè)務指導與幫助。公益社團應根據(jù)自身的現(xiàn)有規(guī)模、活動規(guī)模大小及數(shù)量、發(fā)展方向，科學合理地設(shè)定所需活動部門與職能部門數(shù)量、部門成員人數(shù)、各部門應承擔的工作量。3.加強大學生志愿服務參與者后勤保障機制大學生志愿服務參與者后勤保障主要分為經(jīng)費保障與權(quán)益保障。經(jīng)費保障體現(xiàn)在補貼一定的交通費、餐飲費，保障大學生志愿者在提供志愿服務活動的過程中的物質(zhì)需求，減少或不增加大學生在志愿服務活動中的經(jīng)濟負擔，以此提高大學生志愿者長期參與公益志愿活動的積極性。權(quán)益保障體現(xiàn)在加強對志愿服務的立法，明確志愿服務法律性質(zhì)，保障大學生志愿者及相關(guān)主體在提供志愿服務的過程中的合法權(quán)益和利益，保證其在活動中人身權(quán)益與人格尊嚴不受到侵害。4.2.2推進大學生公益社團制度與管理改革1.建立健全大學生公益社團各項制度大學生公益社團應具有高度的自主性、開放性與動態(tài)性，針對現(xiàn)今大學生公益社團活動存在的“亂”“散”等現(xiàn)象，社團內(nèi)部要加強各項制度的建立健全，使社團工作與活動開展有章可循有規(guī)可依。制定與健全組織內(nèi)部基本章程，為社團的工作、發(fā)展與活動管理提供指導規(guī)范；在開展公益活動中，從準備、實施直到鞏固消化實踐成果，對各活動的執(zhí)行和相互之間的關(guān)系進行及時調(diào)整監(jiān)控，對各活動進行資源分配與時間進度調(diào)整；建立健全財務記錄與監(jiān)控制度，通過對資金使用與審批與復查報銷過程的步驟嚴密化，減少資金使用的混亂與盲目，增加活動支出去向的透明化，提高資金的使用效率與有效性；在公益社團管理層換屆選舉制度上進行制度改革，實行各院級公益社團代表。大學生志愿者骨干代表，社團各部門代表，高校團組織指導老師共同投票選舉，對組織決策、活動競標等社團大事件進行嚴格把關(guān)，對組織權(quán)力進行放權(quán)制衡，避免團組織領(lǐng)導或是大學生領(lǐng)導“一言堂”的情況出現(xiàn)，增強決策科學性；優(yōu)化公益資源合理配置制度，對人力資源、物資資源、影響力資源全面把控，根據(jù)活動的優(yōu)先度與重要性有計劃有安排地進行資源最優(yōu)配置；建立高效的例會制度，對例會召開的頻率、地點、出席考勤、會議流程、時間控制進行精確規(guī)定，嚴格執(zhí)行。2.推行公益資源與信息電子化在公益資源與志愿活動信息的組織和管理方面，大學生公益社團應進行規(guī)范化、多樣化、信息電子化化建設(shè)。開發(fā)志愿者信息系統(tǒng)，建立公益資源信息數(shù)據(jù)庫，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)資源與高校學子現(xiàn)代化科技手段進行檔案管理與資源分類整合，為大學生開展志愿服務活動提供交流共享平臺，實現(xiàn)志愿信息與資源在志愿服務管理層面和操作層面的緊密聯(lián)系與無縫鏈接。更有助于加強公益志愿服務活動項目化管理，加強志愿服務項目整合與申報，提高項目水平。3.拓寬大學生公益社團資金來源渠道資金短缺、無法提供公益活動所需的設(shè)備等一系列問題使得公益活動缺乏相應的資源扶持，為活動的正常開展造成了阻礙，限制了大學生公益社團的進一步發(fā)展，成為大學生公益事業(yè)創(chuàng)新的瓶頸。因此，拓寬大學生公益社團資金來源渠道迫在眉睫。從社團本身出發(fā)，必須開拓社會獎項申請這一渠道，既社團將自身品牌活動整理成材料，參加社會公益獎、公益比賽或是高校公益獎學金的申請，獲獎后獲得對應資金贊助。這要求社團擁有杰出的品牌活動，并在評獎過程中展示出色的文檔整理能力與過硬的創(chuàng)新能力。同時社團還可向知名NGO與企業(yè)進行直接投標申報或是直接承接公益項目。在對社團的組織管理與項目進行審核后，NGO或企業(yè)將給予項目經(jīng)費與額外的資金獎勵。在社團方面，主要是引進社會資金，值得注意的是在資金渠道多樣化的同時保持財務的自主性與公益純度。在高校層面，學校團組織可以通過增加專項撥款金額或與社會公益性組織聯(lián)合成立志愿活動基金，專款專用，為項目建設(shè)的后勤保障提供資金，同時，應該在大學生公益社團財務管理財務審核等方面為大學生管理者提供培訓與專業(yè)指導，節(jié)省不必要的資金開銷，造成資源虛耗。在培訓過程中，應確保公益社團的資金支出比例合理分配與志愿服務陣地的硬件設(shè)施投入、志愿服務形象符號等物質(zhì)開銷管理、項目運營的組織開銷、志愿者培訓補助資金、資料匯總管理等方面。從政府的層面來說，政府可以公益基金會的形式為大學生公益社團籌集活動經(jīng)費，基金來源可由政府補貼、企業(yè)贊助、社會名人資助等多種途徑，但必須成立基金管理委員會，嚴格按照基金管理條例對大學生公益社團活動申報、執(zhí)行、總結(jié)進行審批、監(jiān)督與管理。其次，政府應該在政策與法律上予以支持，允許捐助公益活動的企業(yè)獲得減免稅待遇，從而為大學生公共事業(yè)領(lǐng)域吸納更多的社會資金。最后，政府可以將一些社區(qū)類服務和社會性服務項目以服務購買的方式委托給大學生公益社團去組織開展活動，當服務內(nèi)容依照合同要求按時高質(zhì)量地完成后，可根據(jù)合同約定支付大學生公益社團相應的活動支出與管理費用。4.打造特色化、品牌化大學生公益志愿服務項目品牌是給擁有者帶來溢價、產(chǎn)生增值的一種無形的資產(chǎn)，它的載體是用以和其他競爭者的產(chǎn)品或勞務相區(qū)分的名稱、術(shù)語、象征、記號或者設(shè)計及其組合，增值的源泉來自于消費者心智中形成的關(guān)于其載體的印象。大學生公益社團志愿服務項目的品牌化可增強服務受眾對志愿服務項目的認同感與區(qū)別度，同時也是增強志愿者積極性與提高公益社團整體水平的不二選擇。而大學生公益社團志愿服務項目的特色化意味著公益社團資源的集約使用、專業(yè)的公益服務水準、特定的服務對象選擇。缺乏特色化的公益社團在社團宗旨方面模糊不清，社團管理松散混亂，且容易泛化服務對象范圍。大學生公益社團只有樹立自身的特色化才能給人留下深刻印象，產(chǎn)生廣泛而深刻的影響力。因此，大學生公益社團志愿服務項目的品牌化與特色化是公共事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)行趨勢，實現(xiàn)特色化與品牌化需要公益社團找準自身服務定位與發(fā)展方向，明確自身優(yōu)勢與特色，在強勢項目上推陳出新，關(guān)注時事熱點，與時俱進把握時代脈搏，用實踐行動踐行公益理念，不盲目跟風探索自身獨特的發(fā)展道路。5.在宣傳領(lǐng)域開拓網(wǎng)絡(luò)資源，發(fā)展穩(wěn)定宣傳渠道隨著社會信息時代的到來，大學生公益社團應該充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳播速度快、受眾面廣的優(yōu)勢，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、現(xiàn)場等途徑加大公益活動的宣傳力度，積極面向校內(nèi)外宣傳社會公益理念與公益精神，樹立良好的社團形象，甚至爭取更多的合作伙伴與公益資源支持。將當下最為流行的微博微信引入到大學生公益社團活動當中，增強公益志愿服務的互動性，拓寬志愿服務范圍。6.提高社團公益創(chuàng)新能力創(chuàng)新是大學生公益社團生命力的源泉，大學生公益社團如果具備強大的創(chuàng)新能力，就能在公益活動內(nèi)容、形式、領(lǐng)域、資金渠道、社團工作制度革新、管理方式集約化上不斷推陳出新，確立優(yōu)勢并長期保持。遍地開花的各種公益走、公益跑以及“冰桶挑戰(zhàn)”“饑餓24小時”等公益活動,為通過社交媒體開展公益?zhèn)鞑ズ凸婊幼隽俗⒛_。其線上傳播、線下體驗的新模式,令人眼前一亮。在信息碎片化、受眾多元化的時代,如何集聚資源、發(fā)揮最大效益,是公益行業(yè)不斷探索的課題。搭建行業(yè)性的行動網(wǎng)絡(luò)、分享行業(yè)經(jīng)驗、整合多方資源、協(xié)同解決問題,已成公益發(fā)展的大趨勢。4.2.3構(gòu)建全社會支持，競爭有序，良性發(fā)展的公益環(huán)境1.政府層面的支持政策制度的完善是促進大學生公益社團開展志愿服務活動的基礎(chǔ)保障，完善公共事業(yè)領(lǐng)域與志愿服務領(lǐng)域的相關(guān)立法政策制度，能夠讓大學生志愿者在活動的參與過程中有對應的規(guī)范參考，相應的權(quán)力義務都能得到保障。同時也有助于大學生公益社團的志愿活動開展能得到相關(guān)政府部門或組織的支持。而與此同時，能大大提高志愿活動的公信力，為大學生公益社團的發(fā)展與壯大提供寬松的政策環(huán)境與發(fā)展空間，有效地帶動民眾對公益活動的不理解與困惑的消除，能夠帶動更多的參與者加入到公益事業(yè)的建設(shè)中來。2.高校層面的支持高校作為發(fā)展公益的重要支持陣營，是大學生公益社團無法脫離的生長基礎(chǔ)。高校必須加大對大學生公益社團工作的重視，加強對其建設(shè)與發(fā)展及改革的關(guān)注與引導。高校不僅要通過吸納社會資源，完善大學生志愿活動激勵制度等方面予以物質(zhì)支持，更要在學校內(nèi)部建立有效的志愿服務交流平臺與溝通網(wǎng)絡(luò)。在對其發(fā)展引導監(jiān)管的同時，不能以自身僵化官僚主義思想與固有化行政模式影響大學生公益社團志愿服務活動的創(chuàng)新與變革。要在確保大學生公益社團正確政治導向的前提下，允許多類型的公益社團與多層次廣領(lǐng)域的公益活動存在；要將大學生公益社團建設(shè)與志愿活動納入學校教育教學的整體規(guī)劃當中，以此不斷滿足大學生的文化與精神需求。3.競爭者層面的支持合作可以促進信息的共享與資源的最優(yōu)化使用，相互學習借鑒可促成公益領(lǐng)域的規(guī)?；４髮W生公益社團間應該摒棄