生產(chǎn)安全事故管理(劉斌)課件

*1生產(chǎn)安全事故管理講座劉斌

國家注冊安全工程師注安師繼續(xù)教育教師公路工程注冊建造師機電安裝注冊建造師巖土爆破高級工程師教授級高級工程師

一、事故的定義與分類*21、事故的定義在職業(yè)活動過程中發(fā)生的、造成活動中斷、終止以及人員傷亡、財產(chǎn)損失以及環(huán)境影響的意外事件。事故強調(diào)職業(yè)活動、影響活動持續(xù)進行與不良后果以及意外三個關(guān)鍵因素。事故是以人體為主，在與能量系統(tǒng)關(guān)連中突然發(fā)生的與人的希望和意志相反的事件。

導(dǎo)致事故發(fā)生的原因非常復(fù)雜，往往包括許多偶然因素，因而事故的發(fā)生具有隨機性。2、事故分類事故不限于生產(chǎn)安全，還包括質(zhì)量性能以及環(huán)境影響，自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生與社會群體事件等。*3生產(chǎn)安全事故生產(chǎn)事故公共衛(wèi)生自然災(zāi)害社會安全事故可以分為責(zé)任與非責(zé)任事故，責(zé)任事故要有相應(yīng)的責(zé)任人負相關(guān)責(zé)任，非責(zé)任事故是因非人為因素而造成，不能讓人來擔(dān)責(zé)。洪災(zāi)、臺風(fēng)、泥石流、地震等氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害工礦企業(yè)、交通運輸?shù)雀黝惏踩?、質(zhì)量、環(huán)境污染事故傳染病疫情（鼠疫、霍亂、非典）、中毒、動物疫情等治安刑事、恐怖、經(jīng)濟安全、群體性事件等可越級上報事故現(xiàn)場有關(guān)人員1、事故報告流程企業(yè)負責(zé)人地市安監(jiān)部門、政府縣級安監(jiān)部門、政府限1小時內(nèi)限2小時內(nèi)限2小時內(nèi)國務(wù)院省級安監(jiān)部門、政府立即限2小時內(nèi)安監(jiān)總局限2小時內(nèi)二）、事故報告*5

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事故等級逐級上報至同時報告通知備注特別重大事故、重大事故國務(wù)院安監(jiān)部門本級人民政府公安機關(guān)，勞動保障行政部門，工會，人民檢察院國務(wù)院安監(jiān)部門、省級人民政府接報后立即報告國務(wù)院較大事故省級人民政府安監(jiān)部門一般事故設(shè)區(qū)的市級人民政府安監(jiān)部門安監(jiān)部門的報告程序

必要時，安監(jiān)部門可以越級上報事故情況。2、事故報告的六項內(nèi)容事故發(fā)生單位概況

事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況事故的簡要經(jīng)過事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)和初步估計的直接經(jīng)濟損失已經(jīng)采取的措施其他應(yīng)當報告的情況*7*8例：事故報告4、建立值班制度

為了方便人民群眾報告和舉報事故，強化社會監(jiān)督，條例規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當建立的值班制度，受理事故報告和舉報。

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事故等級誰組織事故調(diào)查組進行調(diào)查備注特別重大事故國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門重大事故事故發(fā)生地省級人民政府，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門a.上級政府認為必要時，可以調(diào)查由下級政府負責(zé)調(diào)查的事故b.自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)），因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級發(fā)生變化，依照本條例規(guī)定應(yīng)當由上級政府負責(zé)調(diào)查的，上級政府可以另行組織事故調(diào)查組進行調(diào)查較大事故事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級人民政府，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門一般事故事故發(fā)生地縣級人民政府，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門未造成人員傷亡的一般事故同上，縣級政府也可委托事故發(fā)生單位

調(diào)查組的級別

注：事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個縣級以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地政府負責(zé)調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地政府應(yīng)當派人參加。3、事故調(diào)查組的職責(zé)

事故調(diào)查組組長由負責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作。事故調(diào)查組履行下列職責(zé)：

（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；

（二）認定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；

（三）提出對事故責(zé)任者的處理建議；

（四）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；

（五）提交事故調(diào)查報告。事故調(diào)查組應(yīng)當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。*144、事故調(diào)查報告內(nèi)容

（一）事故發(fā)生單位概況；

（二）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；

（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；

（四）事故發(fā)生的原因（直接、間接，主要、重要）和事故性質(zhì)（責(zé)任、非責(zé)任）；

（五）事故責(zé)任的認定以及對事故責(zé)任者的處理建議；

（六）事故防范和整改措施。

*15*161、政府批復(fù)

重大事故、較大事故、一般事故，負責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時間可以適當延長，但延長的時間最長不超過30日。四)事故處理2、追究責(zé)任有關(guān)機關(guān)應(yīng)當按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進行行政處罰，對負有事故責(zé)任的國家工作人員進行處分。事故發(fā)生單位應(yīng)當按照負責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對本單位負有事故責(zé)任的人員進行處理。負有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3、落實措施

事故發(fā)生單位應(yīng)當認真吸取事故教訓(xùn)，落實防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實情況應(yīng)當接受工會和職工的監(jiān)督。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。*17

*18法律責(zé)任體系行政處分行政處罰民事責(zé)任：行政責(zé)任刑事責(zé)任停止侵害；排除妨礙；消除危險；返還財產(chǎn)；恢復(fù)原狀；賠償損失；修理、重作、更換；支付違約金；消除影響，恢復(fù)名譽；賠禮道歉。主刑：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑附加刑：罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財產(chǎn)三、安全生產(chǎn)事故的法律責(zé)任

3）事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：發(fā)生一般事故的，處10~20萬元的罰款；發(fā)生較大事故，處20~50萬元的罰款；發(fā)生重大事故，處50~200萬元的罰款；發(fā)生特別重大事故，處200~500萬元的罰款。4）事故發(fā)生單位主要負責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。*20《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》罰款處罰暫行規(guī)定

對事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員處以罰款的行政處罰，依照下列規(guī)定決定：特別重大事故的單位及其責(zé)任人員罰款處罰———國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局；重大事故發(fā)生單位及有關(guān)人員罰款處罰——省級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門較大事故——設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門一般事故——縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門*21《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》罰款處罰暫行規(guī)定

不同事故等級的罰款：對造成一般傷亡事故，或者300-1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故負有責(zé)任的，處10-20萬元罰款。

對較大事故發(fā)生負有責(zé)任罰款：造成3人以上，6人以下死亡，或者10人以上30人以下重傷，或者1000萬元-3000萬元直接經(jīng)濟損失的，處20-30萬元罰款。造成6人以上，10人以下死亡，或者30人以上50人以下重傷或者3-5千萬元直接經(jīng)濟損失的，處30-50萬元罰款。對重大事故發(fā)生負有責(zé)任的罰款：10-15人死亡、50-70人重傷或5-7千萬元直接經(jīng)濟損失的，處50-100萬元罰款。造成15-30人死亡、70-100人重傷或0.7-1億元以下直接經(jīng)濟損失的，處200萬-500萬元罰款。*23《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》罰款處罰暫行規(guī)定事故發(fā)生單位主要負責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款：（1）一般事故上一年收入30%的罰款；（2）較大事故上一年收入40%的罰款；（3）重大事故上一年收入60%的罰款；（4）特別重大事故上一年收入80%的罰款*243、法律責(zé)任的規(guī)定

——刑法修正案（六）

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2006年6月29日，全國人大常委會通過了《刑法修正案六》，進一步明確規(guī)定了有關(guān)安全生產(chǎn)的犯罪行為，加大了對重大事故責(zé)任人員的刑事處罰力度。1、134條重大責(zé)任事故罪將刑法第一百三十四條修改為：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

“強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑?！保◤娏钸`章冒險作業(yè)罪）

2、135條重大勞動安全事故罪。將刑法第一百三十五條修改為：“安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?、在刑法第一百三十五條后增加一條，作為第一百三十五條之一：“舉辦大型群眾性活動違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?273、137條工程重大安全事故罪。建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的，對直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。4、139條新增加了一個瞞報事故罪。刑法第一百三十九條后增加一條，作為第一百三十九條之一：“在安全事故發(fā)生后，負有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?28四、企業(yè)配合調(diào)查分析事故的注意事項1、積極提供保障服務(wù)和調(diào)查材料；2、要有自己的思想，引導(dǎo)調(diào)查組的定性思路；3、現(xiàn)場調(diào)查期間信息要及時匯集并關(guān)注媒體；4、技術(shù)分析論證期間注重和專家的意見；5、注意后期的跟蹤。*30五、企業(yè)生產(chǎn)安全事故管理的關(guān)鍵1、樹立預(yù)防為主的觀念，要有事故管理的制度和規(guī)定，要有預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)與報告、配合調(diào)查處理的職責(zé)和流程規(guī)定。2、樹立“隱患也是事故”的理念，把未遂事故和重大隱患作為日常事故前兆來分析、處理、整改，以達到減少、預(yù)防事故的發(fā)生目的。3、對事故、事件、