反事故緊急專項(xiàng)行動方案

加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作開展反事故緊急專項(xiàng)行動實(shí)施方案為認(rèn)真貫徹集團(tuán)公司安全生產(chǎn)緊急視頻會暨外包工程專項(xiàng)治理動員會精神，按照集團(tuán)公司、河南公司《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作反事故緊急專項(xiàng)行動的通知》要求和部署，深刻吸取“1.25”、“2.25”事故教訓(xùn)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，深入開展反事故緊急專項(xiàng)行動，堅(jiān)決杜絕人身傷亡事故，結(jié)合公司實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、組織機(jī)構(gòu)公司成立“反事故緊急專項(xiàng)行動”領(lǐng)導(dǎo)小組，全面指導(dǎo)、檢查公司系統(tǒng)“反事故緊急專項(xiàng)行動”的開展。組長:副組長:成員:領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在安全監(jiān)察部，負(fù)責(zé)“反事故緊急專項(xiàng)行動”日常管理事務(wù)。二、行動時(shí)間2016年3月1日至4月30日三、實(shí)施方案主要內(nèi)容(一)提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)長山熱電廠“2.25”造成3人死亡的較大事故，影響大，后果嚴(yán)重，打破了集團(tuán)公司的年度安全目標(biāo)。2月29日，集團(tuán)公司召開了安全生產(chǎn)工作緊急視頻會，總經(jīng)理王野平對深刻吸取近期事故教訓(xùn)開展專項(xiàng)反事故活動，進(jìn)行了動員和部署。2月29日公司總經(jīng)理苗世昌要求在全公司范圍內(nèi)開展“兩落實(shí)回頭看”、把好“六道關(guān)”反思活動；黨委書記馬鋒要求各支部書記按一崗雙責(zé)的要求加強(qiáng)思考，圍繞安全生產(chǎn)做文章；生產(chǎn)副總經(jīng)理劉營澤要求，要加強(qiáng)外包隊(duì)伍管理，不能讓外包隊(duì)伍成為安全生產(chǎn)的不安全因素。公司各部門要認(rèn)真深刻認(rèn)識到當(dāng)前嚴(yán)峻的安全形勢，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，積極反事故緊急專項(xiàng)活動，各部門管理人員要結(jié)合部門違章管理，學(xué)習(xí)“11.3”、“11.17”、“1.25”和“2.25”等人身傷亡事故通報(bào)，查漏補(bǔ)缺，加強(qiáng)管理，認(rèn)真落實(shí)以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、技術(shù)責(zé)任、現(xiàn)場管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任為主線的各級人員責(zé)任。公司各部門要牢固樹立“安全是根”、“生產(chǎn)經(jīng)營絕不能以犧牲安全為代價(jià)”這一理念，進(jìn)一步提高對安全生產(chǎn)極端重要性的認(rèn)識，時(shí)時(shí)刻刻堅(jiān)定安全第一的思想，任何時(shí)候、任何情況下安全生產(chǎn)基礎(chǔ)地位絕不能動搖、絕不能松懈，要始終把安全放在一切工作的首位、始終把生命安全放在安全生產(chǎn)最重要的位置。此次“反事故緊急專項(xiàng)行動”，要以查死角、找漏洞、抓執(zhí)行末端為重點(diǎn)，要覆蓋到公司每個(gè)部門、每個(gè)外包隊(duì)伍、每個(gè)班組、每個(gè)崗位、每名員工，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。深刻吸取“2.25”事故教訓(xùn)，公司各部門要成立安全第一責(zé)任人為組長的“反事故緊急專項(xiàng)行動”領(lǐng)導(dǎo)小組，部門黨支部書記要按照“一崗雙責(zé)”的要求，圍繞安全生產(chǎn)做文章。安全第一責(zé)任人要親自部署本次“反事故緊急專項(xiàng)行動”，根據(jù)集團(tuán)公司、分公司及本方案的要求，進(jìn)一步細(xì)化本部門反事故緊急行動實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)籌做好反事故緊急專項(xiàng)行動的開展，確保每項(xiàng)工作有計(jì)劃、有布置、有落實(shí)、有檢查、有痕跡、有總結(jié)。各部門管理人員，要親力親為，制定計(jì)劃，分片包干，深入班組和工作現(xiàn)場，認(rèn)真查找安全生產(chǎn)工作中存在的死角漏洞、執(zhí)行缺陷和管理短板，每個(gè)班組均要形成書面材料，管理人員按照具體分工簽字確認(rèn)，班組的材料在所在部門備案。所有外包工程隊(duì)伍應(yīng)明確安全組織機(jī)構(gòu)，對外包工程實(shí)行違章積分考核辦法，嚴(yán)把“六道關(guān)”，決不能讓外包隊(duì)伍成為安全生產(chǎn)的危險(xiǎn)因素。由生產(chǎn)副總經(jīng)理和總工程師重點(diǎn)負(fù)責(zé)外包隊(duì)伍，確保每個(gè)部門、每個(gè)班組行動取得實(shí)效。(二)學(xué)通報(bào)談體會，查問題定措施各部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)系統(tǒng)內(nèi)外事故通報(bào)、快報(bào)活動，利用安全活動日、安全分析會和安委會等時(shí)間，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，部門與班組每次學(xué)習(xí)一到兩起事通（快）報(bào)，對照事故案例，舉一反三的對照本崗位、本班組、本部門的實(shí)際情況開展反思學(xué)習(xí)。各部門管理人員要分別下到班組，和員工一起談體會、查問題、定措施，每個(gè)人都要結(jié)合實(shí)際手寫反思體會，逐級審查后上報(bào)。各部門管理人員要手寫反思體會，4月5日前，報(bào)公司反事故緊急專項(xiàng)行動辦公室。公司總經(jīng)理，分管生產(chǎn)、經(jīng)營、多經(jīng)的副職，總經(jīng)理助理、副總工程師、安全監(jiān)察部、設(shè)備管理部、設(shè)備維修部、項(xiàng)目部、輸煤管理部、經(jīng)營管理部、燃料質(zhì)檢部、燃料采購部、豫電公司在反事故緊急專項(xiàng)行動期間，每位管理人員要深入一個(gè)班組，與一線職工座談，查找本部門在安全管理方面存在問題，制定管理措施，手寫體會書面材料，4月15日前，報(bào)反事故緊急專項(xiàng)行動辦公室。要加強(qiáng)事故反思體會的宣傳和引導(dǎo)，各部門要利用板報(bào)、櫥窗、網(wǎng)頁、微信等媒體擇優(yōu)進(jìn)行宣傳，營造反事故氛圍。對照事故案例暴露的問題，每個(gè)崗位人員結(jié)合崗位安全職責(zé)，從領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、技術(shù)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、現(xiàn)場管理責(zé)任，舉一反三進(jìn)行反思，主要內(nèi)容如下：1.景泰“2.24”高處墜落事故，重點(diǎn)要反思節(jié)假日安全管理、腳手架驗(yàn)收管理、管理人員帶頭違章、安全交底等問題。2.劉園子“6.3”觸電事故，重點(diǎn)要反思檢修工作范圍問題、檢修邊界隔離措施的執(zhí)行、電氣設(shè)備檢修技術(shù)措施（停電、驗(yàn)電、掛地線、掛牌、設(shè)遮攔）落實(shí)、帶電區(qū)域檢修工作監(jiān)護(hù)等問題。3.黃島“11.3”立柱傾倒傷人事故，重點(diǎn)要反思施工過程安全措施的針對性、交叉作業(yè)管理、安全防護(hù)設(shè)施與主體工程同步施工、外包工程管理等問題。4.張家口“11.17”掩埋窒息事故，重點(diǎn)要反思作業(yè)工序、安全帶與安全繩使用、有限空間管理、外包工程管理等問題。5.云岡“1.25”掩埋窒息事故，重點(diǎn)反思作業(yè)環(huán)境臨邊防護(hù)、現(xiàn)場料物的特性、有限空間管理、現(xiàn)場管理責(zé)任落實(shí)、個(gè)人安全防護(hù)、外包工程管理等問題。6.長山“2.25”灼燙事故，重點(diǎn)要反思檢修邊界隔離管理、熱機(jī)和電氣及熱控安措是否執(zhí)行徹底、搭票作業(yè)、擴(kuò)大工作范圍、工作任務(wù)布置、工作負(fù)責(zé)人管理、工作班成員管理、作業(yè)人數(shù)控制、有限空間、安全監(jiān)護(hù)等問題。7.高碑店“3.13”發(fā)電機(jī)爆燃事故，重點(diǎn)要反思二十五項(xiàng)反措落實(shí)、金屬管理、大小修檢查等問題。8.利港“5.21”物體打擊事故，重點(diǎn)要反思起重起吊設(shè)備及用具的管理、起吊重物綁扎問題、起重起吊區(qū)域隔離與監(jiān)護(hù)、交叉作業(yè)等問題。9.六盤山“7.26”傾倒坍塌事故，重點(diǎn)要反思“三措兩案”（組織措施、技術(shù)措施、安全措施、施工方案、應(yīng)急方案）的編制和審批、天氣因素分析、施工安裝過程設(shè)備防護(hù)、交叉作業(yè)、作業(yè)防護(hù)、外包工程管理等問題。10.盤錦“9.19”觸電事故，重點(diǎn)要反思長期外委隊(duì)伍安全管理、高壓電氣開關(guān)“五防”管理、安全警示標(biāo)志管理、防觸電防護(hù)用具配備與使用、帶電區(qū)域檢修作業(yè)管理、現(xiàn)場安全交代等問題。11.靈武“10.21”高處墜落事故，重點(diǎn)要反思高處作業(yè)安全帶的使用、作業(yè)環(huán)境危險(xiǎn)因素辨識、吊裝焊接管理、支撐防護(hù)、外包工程管理等問題。12.姚孟“11.11”火災(zāi)事故，重點(diǎn)要反思焊接作業(yè)火花四濺防護(hù)、防火物理隔離、消防器材配備、動火監(jiān)護(hù)、易燃易爆材料和物品管理、總承包形式的外包工程管理等問題。(三)采取有力措施，消除事故隱患嚴(yán)格執(zhí)行兩票三制，既：工作票、操作票、交接班制、巡回檢查制、設(shè)備定期切換與輪換制，重點(diǎn)要解決標(biāo)準(zhǔn)票不標(biāo)準(zhǔn)的問題，標(biāo)準(zhǔn)票安全措施不全（尤其是熱機(jī)工作涉及的電氣和熱控安措、電氣工作涉及的熱機(jī)安措、熱控作業(yè)涉及機(jī)務(wù)和電氣的安措）的問題，工作票建票人、工作票簽發(fā)人、工作許可人對系統(tǒng)圖不熟悉的問題，不按照操作票操作順序操作，交接班對口交接不清，巡回檢查走馬觀花，定期工作執(zhí)行不嚴(yán)格等問題。尤其是無票作業(yè)問題，各部門要高度重視，采取重獎(jiǎng)重罰、承諾宣誓、明白卡等機(jī)制，堅(jiān)決要杜絕無票作業(yè)和操作。嚴(yán)格執(zhí)行“三講一落實(shí)”，既：講任務(wù)、講風(fēng)險(xiǎn)、講措施、抓落實(shí)，重點(diǎn)要解決外包隊(duì)伍的執(zhí)行力，節(jié)假日和夜間作業(yè)的執(zhí)行，講解的針對性和全面性，作業(yè)人員的掌握程度，現(xiàn)場落實(shí)等問題，各部門要在專項(xiàng)行動期間全面建立“三講一落實(shí)”視頻記錄，開展評比和交流。嚴(yán)格監(jiān)護(hù)制，工作票監(jiān)護(hù)人、操作票監(jiān)護(hù)人、專職安全監(jiān)護(hù)人、有限空間作業(yè)監(jiān)護(hù)人等要全過程監(jiān)護(hù)，重點(diǎn)要解決監(jiān)護(hù)人不在現(xiàn)場監(jiān)護(hù)的問題。嚴(yán)格違章模擬事故分析，包括外包在內(nèi)的所有部門每月至少組織一次違章模擬事故分析，落實(shí)“四不放過”，重點(diǎn)要解決重復(fù)性、頑固性、習(xí)慣性的違章問題。嚴(yán)格違章積分管理，部門、班組均要建立違章積分檔案，重點(diǎn)要解決違章不查不究、查而不糾、不考核不積分、只考核不積分、不按照規(guī)定積分等問題。嚴(yán)格停工令，對于作業(yè)現(xiàn)場未進(jìn)行封閉物理隔離；作業(yè)面無監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)或監(jiān)護(hù)手段、措施未落實(shí)；步道、欄桿等安全設(shè)施與主體工程施工不同步；易燃、易爆施工未采取可靠的防滅火措施；未落實(shí)有限空間作業(yè)反措重點(diǎn)要求；擅自改變施工工藝及工序；其它危及人身安全的嚴(yán)重隱患等七項(xiàng)問題，強(qiáng)制采取局部或整體停工，驗(yàn)收合格后方可復(fù)工，重點(diǎn)要解決規(guī)章制度落實(shí)不到位、反事故措施不落實(shí)、不深刻吸取事故教訓(xùn)、不履行安全責(zé)任等問題。嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管意見書制度，堅(jiān)持對標(biāo)開展檢查，檢查情況形成文字和照片記錄，書面通知責(zé)任方落實(shí)整改，重點(diǎn)要解決整改工作不重視，整改不到位，責(zé)任追究不到位的問題。加大作業(yè)現(xiàn)場“兩票三制度”檢查力度，重點(diǎn)解決應(yīng)付檢查，日常管理不到位的問題。嚴(yán)格執(zhí)行《電業(yè)安全工作規(guī)程》、《防止電力生產(chǎn)事故的二十項(xiàng)項(xiàng)重點(diǎn)要求》和集團(tuán)公司《有限空間作業(yè)防止人身傷亡事故的重點(diǎn)要求》等反事故措施，重點(diǎn)要解決無視制度規(guī)程、經(jīng)驗(yàn)主義、自以為是等麻痹、僥幸、不負(fù)責(zé)任等問題。嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理，各部門對照河南公司下發(fā)的《安全風(fēng)險(xiǎn)提示》，生產(chǎn)副總經(jīng)理每月要檢查一次風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施落實(shí)情況，對照安全風(fēng)險(xiǎn)控制外審整改計(jì)劃，安全第一責(zé)任人每月要檢查一次重點(diǎn)問題的整改完成情況，重點(diǎn)要解決有計(jì)劃不落實(shí)的問題。重申以下措施和要求：嚴(yán)禁無票作業(yè)、錯(cuò)用工作票種類、“搭票作業(yè)”、超工作范圍作業(yè)。嚴(yán)禁工作負(fù)責(zé)人不在作業(yè)現(xiàn)場、檢修人員無監(jiān)護(hù)作業(yè)、檢修人員操作運(yùn)行設(shè)備。嚴(yán)禁工作票不在就地辦理辦理開工手續(xù)，檢修和運(yùn)行人員必須就地檢查安全與技術(shù)措施的執(zhí)行情項(xiàng)核對確認(rèn)簽字后才能開工。嚴(yán)禁盲目作業(yè)，安排5米及以上高處作業(yè)、大型腳手架搭設(shè)與拆除、易燃易爆區(qū)域動火、大型設(shè)備起吊與安裝、帶電區(qū)域、高溫高壓區(qū)域、新設(shè)備投運(yùn)、有限空間等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)任務(wù)時(shí)，要針對性的編制“三措兩案”并嚴(yán)格審查審批與備案，要嚴(yán)格落實(shí)分級監(jiān)護(hù)制度，嚴(yán)格控制作業(yè)人數(shù)，能2人作業(yè)的不安排3人作業(yè)、能9人作業(yè)的不安排10人作業(yè)。嚴(yán)禁安全措施打折扣，需要采取隔離措施的熱機(jī)、電氣和熱控工作的安全技術(shù)措施必須一律采取掛牌上鎖、斷電、斷氣（汽）、機(jī)械斷開、加裝堵板等可靠的硬性物理隔離措施。(四)查死角抓末端，開展“五查”工作1.查責(zé)任制到崗到位查所有部門、班組和人員的“安全生產(chǎn)責(zé)任制”和“到崗到位標(biāo)準(zhǔn)”是否正確、全面和及時(shí)修改完善，看是否符合法律法規(guī)和上級管理要求。查各級領(lǐng)導(dǎo)是否學(xué)習(xí)和掌握自身的安全職責(zé)，各部門要定期組織抽查考試，公司將利用檢查、會議等形式對相關(guān)人員進(jìn)行抽考，看是否清楚本人安全職責(zé)。查安全第一責(zé)人是否親自監(jiān)督考核同級副職和班組長安全生產(chǎn)責(zé)任制的執(zhí)行落實(shí)情況，看領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是否落實(shí)。查安全生產(chǎn)責(zé)任制的全員崗位覆蓋率，看安全責(zé)任制是否做到全覆蓋。查各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容是否符合實(shí)際工作要求，看安全生產(chǎn)責(zé)任制是否清晰、明確。查各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)和到崗到位標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行是否有檢查、有考核，看領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、技術(shù)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、現(xiàn)場管理責(zé)任是否落實(shí)。2.查制度（反措）執(zhí)行查設(shè)備管理部、發(fā)電部、安全監(jiān)察部、輸煤管理部、設(shè)備維修部、燃料質(zhì)檢部、燃料采購部、項(xiàng)目部等職能管理和執(zhí)行部門對公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《安全生產(chǎn)責(zé)任制管理辦法》、《安全生產(chǎn)工作獎(jiǎng)懲辦法》、《安全生產(chǎn)監(jiān)督工作規(guī)定》、《“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》、《發(fā)承包工程安全管理規(guī)定》、《環(huán)保改造現(xiàn)場及外包工程管理安全檢查指導(dǎo)手冊》、《有限空間作業(yè)防止人身傷亡事故重點(diǎn)要求》等現(xiàn)行有效規(guī)章制度和反事故措施的學(xué)習(xí)、執(zhí)行和分解落實(shí)情況，分析執(zhí)行中存在的問題，查找原因，制定措施，看規(guī)章制度是否完善，責(zé)任制是否落實(shí)。查各部門是否嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，看規(guī)章制度執(zhí)行和使用人員是否清楚。3.查安全教育與培訓(xùn)查各部門新入廠人員（包括新員工、外包工程人員、勞務(wù)用工等）的三級安全教育，是否進(jìn)行了安全培訓(xùn)、是否通過考試并合格，看培訓(xùn)課件準(zhǔn)備、簽到記錄、試卷等培訓(xùn)檔案是否齊全；查新上崗和轉(zhuǎn)崗人員的崗前技能培訓(xùn)，是否滿足崗位要求，看是否建立新上崗和轉(zhuǎn)崗人員崗前培訓(xùn)管理制度及執(zhí)行情況，對兩票五種人是否進(jìn)行默寫系統(tǒng)圖的考試。查是否制定了年度安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，是否按照計(jì)劃執(zhí)行到位。4.查現(xiàn)場安全措施查外包工程、機(jī)組大小修等安全技術(shù)措施的編制、審查、批準(zhǔn)流程，看技術(shù)管理體系運(yùn)行是否正常。查現(xiàn)場作業(yè)、施工的安全技術(shù)措施是否符合設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、現(xiàn)場環(huán)境和實(shí)際工作要求，看安全措施內(nèi)容是否具體，是否有針對性，是否可操作、可執(zhí)行、可檢查、可考核。查“三講一落實(shí)”中講的措施和實(shí)際執(zhí)行情況是否一致，看措施是否講的全面，是否全部落實(shí)到位。查爐內(nèi)升降平臺是否管理到位，由總工程師組織開展一次爐內(nèi)升降平臺安全管理專項(xiàng)排查，重點(diǎn)排查爐內(nèi)升降平臺的使用管理、維護(hù)保養(yǎng)、材料及機(jī)具管理、安裝與拆除、檢查驗(yàn)收、操作規(guī)程等制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程是否完善，排查爐內(nèi)升降平臺搭設(shè)與拆除的“三措兩案”是否滿足安全要求，排查使用的卷揚(yáng)機(jī)、鋼絲繩、安全裝置、平臺及架板的日常維護(hù)是否執(zhí)行到位，排查是否對作業(yè)人數(shù)有管理控制措施和要求，排查搭設(shè)與拆除人員、操作人員安全培訓(xùn)是否到位，排查荷載標(biāo)志和警示標(biāo)志是否完善，排查重大危險(xiǎn)源評估報(bào)告是否準(zhǔn)確等，形成書面排查報(bào)告，3月18日前，由總工程師報(bào)安全生產(chǎn)部設(shè)備處和安監(jiān)處。查工作票安全措施是否完善，專項(xiàng)行動期間，由總工程師組織開展一次“磨煤機(jī)及相關(guān)系統(tǒng)”工作票安全措施的排查活動，重點(diǎn)對不同類型的磨煤機(jī)、不同的檢修類型、鍋爐不同運(yùn)行方式的檢修、不同專業(yè)的檢修等檢修作業(yè)，全面排查已經(jīng)執(zhí)行的熱機(jī)、電氣、熱控相關(guān)工作票和標(biāo)準(zhǔn)票，重點(diǎn)排查磨煤機(jī)及相關(guān)系統(tǒng)的風(fēng)、煙、氣、電、油、水及熱控邏輯安全措施是否齊全，危險(xiǎn)點(diǎn)分析是否全面，控制措施是否具體，形成書面排查報(bào)告，3月29日前，由總工程師報(bào)安全生產(chǎn)部設(shè)備處、運(yùn)行處和安監(jiān)處。5.查違章治理開展查各部門反違章工作是否全面覆蓋安全生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，看反違章工作是否涉及本部門涉及到的班組，各個(gè)生產(chǎn)區(qū)域，有人查、有人管。查違章管理管理是否到位，是否嚴(yán)格執(zhí)行違章積分考核，是否建立違章積分檔案，違章積分是否與業(yè)績考評掛鉤等，看班組是否主動開展反違章檢查和考核。四、開展緊急行動，重在取得實(shí)效(一)公司反事故緊急專項(xiàng)行動小組和辦公室要全面指導(dǎo)、檢查基層企業(yè)開