職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀課件

職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀2022/11/5職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀2022/111一、宏觀形勢分析二、政策方向的把握三、職業(yè)技能鑒定基本情況介紹四、領導講話和政策文件解讀五、高技能人才工作有關情況六、“十二五”鑒定工作目標、方針和舉措職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀一、宏觀形勢分析職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解2一、宏觀形勢分析職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀一、宏觀形勢分析職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解3崛起之中國百年之恥（廢墟中爬起來的中國）大國之憂（貧窮、落后、分裂、不平衡）強國之路（立國—穩(wěn)定—發(fā)展）強國之本（人才、科技）大國崛起（斗爭、戰(zhàn)爭、統(tǒng)一、崛起）職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀崛起之中國百年之恥（廢墟中爬起來的中國）職業(yè)技能鑒定和高技能4宏觀形勢分析1.國際經濟形勢—國際金融危機肆虐(美國次貸、意大利和希臘國債危機，黃金石油爆漲，國國自危，力求自?！档瓦M口，擴大出口，減少開支，美國多印紙幣加劇金融動蕩)2.國際政治形勢—大國霸權（控制、排擠、算計、封鎖和孤立）多國博弈（經濟合作和政治斗爭、利益爭搶）3.國內經濟—出口受抑（比較優(yōu)勢難以發(fā)揮）核心競爭力不強（技術水平不高，能耗大、資源消耗大）消費不振—必須轉變經濟發(fā)展方式—人才成瓶頸4.人口和就業(yè)形勢—人口結構性問題嚴重（老齡化和新生勞動力銳減）總量壓力大，結構性矛盾突出（大學生成為就業(yè)工作難點）—素質就業(yè)職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀宏觀形勢分析1.國際經濟形勢—國際金融危機肆虐(美國次貸、意5職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀6職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀7職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀8二、政策方向的把握職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀二、政策方向的把握職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策9轉變經濟發(fā)展方式是經濟工作主線經濟結構戰(zhàn)略性調整是主攻方向科技進步和創(chuàng)新是重要支撐保障和改善民生是出發(fā)點和落腳點建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是著力點改革開放是強大動力職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀轉變經濟發(fā)展方式是經濟工作主線經濟結構戰(zhàn)略性調整是主攻方向職10轉變經濟發(fā)展方式的工作方向構建擴大內需長效機制，消費、投資、出口協(xié)調拉動經濟提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)深化科教興國和人才強國戰(zhàn)略，提自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊伍—勞動者素質提高節(jié)約資源、節(jié)約能源，保護環(huán)境職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀轉變經濟發(fā)展方式的工作方向構建擴大內需長效機制，消費、投資、11對就業(yè)和人才工作的影響和要求對就業(yè)帶來巨大挑戰(zhàn)—經濟轉軌，就業(yè)“陣痛”就業(yè)總量和結構性矛盾并存--院校畢業(yè)生和農村富余勞動力匯同新的下崗失業(yè)人員注重就業(yè)的質(素質就業(yè))、量，同時更加注重高端職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀對就業(yè)和人才工作的影響和要求對就業(yè)帶來巨大挑戰(zhàn)—經濟轉軌，就12形勢對技能人才總體要求加快轉變經濟發(fā)展方式和調整優(yōu)化經濟結構--要求做好高技能人才素質培養(yǎng)經濟社會發(fā)展--需求大量現代生產和服務業(yè)技能勞動者緩解就業(yè)結構性矛盾--要求提高勞動者技能水平（素質就業(yè)）人口和勞動力的規(guī)模和結構變化，對就業(yè)形勢的深刻影響--要求加強技能人才建設工作職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀形勢對技能人才總體要求加快轉變經濟發(fā)展方式和調整優(yōu)化經濟結構13三、職業(yè)技能鑒定基本情況介紹職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀三、職業(yè)技能鑒定基本情況介紹職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢141996-2010年參加職業(yè)技能鑒定和獲證人次情況圖

職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀1996-2010年參加職業(yè)技能鑒定和獲證人次情況圖職業(yè)技151996-2010年職業(yè)技能鑒定通過率的變化圖

職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀1996-2010年職業(yè)技能鑒定通過率的變化圖職業(yè)技能鑒定161996-2010年參加職業(yè)技能鑒定獲證人員等級分布情況表小計國家職業(yè)資格五級國家職業(yè)資格四級國家職業(yè)資格三級國家職業(yè)資格二級國家職業(yè)資格一級1996年100%50.99%33.87%12.64%2.39%0.11%1997年100%51.65%34.09%13.06%1.09%0.11%1998年100%52.19%37.47%8.55%1.57%0.21%1999年100%46.3%843.78%8.53%1.20%0.11%2000年100%46.93%43.55%8.58%0.87%0.06%2001年100%49.84%39.77%9.22%1.09%0.07%2002年100%49.73%38.91%10.46%0.86%0.05%2003年100%49.15%36.38%13.17%1.19%0.11%2004年100%49.11%34.80%13.62%1.97%0.51%2005年100%34.97%47.85%14.29%2.40%0.49%2006年100%33.77%47.46%15.57%2.82%0.38%2007年100%37.04%45.39%14.36%2.75%0.47%2008年100%39.50%43.02%14.13%2.80%0.56%2009年100%42.62%41.68%12.31%2.73%0.66%2010年100%42.35%39.80%15.06%2.28%0.51%職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀1996-2010年參加職業(yè)技能鑒定獲證人員等級分布情況表小171996－2010年全國鑒定所（站）情況圖

職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀1996－2010年全國鑒定所（站）情況圖職業(yè)技能鑒定和高181996－2010年全國考評人員變化情況圖

職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀1996－2010年全國考評人員變化情況圖職業(yè)技能鑒定和高191996－2010年職業(yè)技能鑒定分布情況變化圖職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀1996－2010年職業(yè)技能鑒定分布情況變化圖職業(yè)技能鑒定和20四、領導講話和政策文件解讀職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀四、領導講話和政策文件解讀職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分21《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》全國人才工作會的成果指導方針：服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領、整體開發(fā)戰(zhàn)略目標：培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結構優(yōu)化、布局合理、素質優(yōu)良的人才隊伍。高層次人才、高技能人才為重點創(chuàng)新型、急需緊缺領域、統(tǒng)籌各類人才（黨政、經管、專技、高技能、農村、社會工作）體制、機制（培養(yǎng)、評價、選拔、流動、激勵）理順，政策保障（投入、產學研、流動、創(chuàng)業(yè)扶持）職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》全國人才22《國務院關于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的意見》（國發(fā)[2010]36號）職業(yè)培訓是促進就業(yè)和經濟發(fā)展的重大舉措堅持“四個”原則（城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就業(yè)導向、技能為本、終身培訓）建立職業(yè)培訓新機制（對象廣泛、形式多樣、運作規(guī)范、保障健全）提高職業(yè)培訓的針對性和有效性實現“培訓一人、就業(yè)一人”和“就業(yè)一人、培訓一人”充分發(fā)揮技能鑒定在職業(yè)培訓中的引導作用（建立和完善技能人才多元評價機制）建立技能人才實訓基地職業(yè)培訓和技能鑒定補貼政策職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀《國務院關于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的意見》（國發(fā)[2010]323張德江副總理在全國職業(yè)培訓工作會議上的講話建立職業(yè)培訓制度（“四個培訓”：就業(yè)前培訓、再就業(yè)培訓、在職培訓和創(chuàng)業(yè)培訓）完善職業(yè)培訓體系（“多方參與”：企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎、各類培訓機構積極參與）就業(yè)導向和技能為本政府主導，行業(yè)、企業(yè)、院校和培訓機構共同推動高端引領，大力加強高技能人才隊伍建設加大投入職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀張德江副總理在全國職業(yè)培訓工作會議上的講話建立職業(yè)培訓制度（24《職業(yè)培訓和鑒定條例》宗旨：提升職業(yè)技能，促進就業(yè)和推動經濟發(fā)展手段：建立面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓和鑒定制度政府主導，多方參與職業(yè)分類、職業(yè)技能標準、職業(yè)資格等級、職業(yè)技能培訓、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)準入以法律法規(guī)形式進行確定職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀《職業(yè)培訓和鑒定條例》宗旨：提升職業(yè)技能，促進就業(yè)和推動經濟25張小建副部長在全國職業(yè)技能鑒定工作視頻會上的講話（2010年9月）總結鑒定所取得的成果明確鑒定工作下一步的指導方針明確鑒定工作下一步的工作方向職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀張小建副部長在全國職業(yè)技能鑒定工作視頻會上的講話（2010年26鑒定工作要實現“三個轉變”由擴大規(guī)模、注重質量轉到質量第一、兼顧規(guī)模由治理假亂低問題的應急治標措施轉到標本兼治，構建質量建設長效機制由社會效益與經濟效益兼顧轉到明確不營利的公共服務性質，更加突出社會效益第一

職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀鑒定工作要實現“三個轉變”由擴大規(guī)模、注重質量轉到質量第一、27鑒定工作要做到“四個堅持”堅持社會公益性方向不動搖，進一步完善職業(yè)技能鑒定相關法規(guī)制度堅持質量第一，完善鑒定質量長效機制堅持在實踐中探索和改革，推動鑒定工作實現新的突破堅持高端帶動，抓好重點項目，全面推進職業(yè)技能鑒定工作職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀鑒定工作要做到“四個堅持”堅持社會公益性方向不動搖，進一步完28信長星副部長在全國職業(yè)技能鑒定工作會的講話（2011年5月）鑒定要服務能力提升和促進就業(yè)（鑒定工作是聯(lián)接人才工作和就業(yè)工作的紐帶）重點做好高技能人才考核評價，化解高技能人才緊缺矛盾建立質量長效機制加強自身能力建設，確保工作持續(xù)性職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀信長星副部長在全國職業(yè)技能鑒定工作會的講話（2011年5月）29五、高技能人才工作有關情況職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀五、高技能人才工作有關情況職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分30人才概念作出創(chuàng)造性貢獻的人人才是指具有專業(yè)知識或專業(yè)技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻的人。人才是社會文明進步、人民富裕幸福、國家繁榮昌盛的重要推動力量。具有時代特點人才是“1”職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀人才概念作出創(chuàng)造性貢獻的人職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分31人才歷史情況遠古時代（盤古、伏羲、女媧、神農、軒轅）詩經《菁菁者莪》：“菁菁者莪，樂育材也，君子能長育人才，則天下喜樂之矣！”春秋戰(zhàn)國時代—得人才則霸、得人才得天下高帝的《大風歌》武帝求茂才異等詔--蓋有非常之功，必待非常之人三國劉邵《人物志》唐太宗的天下人才皆入吾彀中龔自珍的不拘一格降人才職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀人才歷史情況遠古時代（盤古、伏羲、女媧、神農、軒轅）職業(yè)技能32高技能人才高級工（國家職業(yè)資格三級）技師（國家職業(yè)資格二級）高級技師（國家職業(yè)資格一級）職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀高技能人才高級工（國家職業(yè)資格三級）職業(yè)技能鑒定和高技能人才33《高技能人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2010--2020）》（中組發(fā)[2011]11號）中組部和人社部聯(lián)合發(fā)文定義：明確“高技能人才”的概念數字：2009年底，高技能人才2631萬人經驗：培養(yǎng)、評價、使用和激勵相結合；高端引領，梯次推進；政府主導，協(xié)同配合。問題：總量和結構不合理；投入不足；認識偏差。方向：提升能力、以用為本、高端引領、整體推動職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀《高技能人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2010--2020）》（中34措施：實施高技能人才振興計劃，健全和完善以培養(yǎng)、評價、使用和激勵為重點高技能人才工作體系核心：提升職業(yè)素質和職業(yè)技能根本：用好用活原則：黨管人才基本原則：市場調節(jié)與政府推動相結合、產業(yè)政策與高技能人才開發(fā)政策相協(xié)調、高端帶動與整體推動有機結合、機制建設與能力建設并重職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀措施：實施高技能人才振興計劃，健全和完善以培養(yǎng)、評價、使用和35目標：高技能人才數量穩(wěn)步增長，結構合理（2015技能勞動者總量1.25億，高技能人才3400萬人—高級技師140萬人、技師630萬人、高級工2630萬人，2020年技能勞動者總量1.4億，高技能人才3900萬人—高級技師180萬人、技師820萬人、高級工2900萬人）高技能人才工作體系得到健全和完善（2020年底建成1200個高技能人才培訓基地，其中2015年前建成400個國家級高技能人才培訓基地，2020年底前建成1000個國家級技能大師工作室）任務：培養(yǎng)培訓體系、評價體系、使用機制和營造社會氛圍重點措施：實施國家高技能人才振興計劃、實施青年就業(yè)培訓工程和企業(yè)職工技能提升培訓工程、健全高技能人才評價選拔制度、建設大師工作室為重點并發(fā)揮高技能人才作用、合理流動和激勵表彰機制職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀目標：高技能人才數量穩(wěn)步增長，結構合理（2015技能勞動者總36《國家高技能人才振興計劃實施方案》人社部和財政部聯(lián)合發(fā)文落實目標：2020年底前，新培養(yǎng)350萬名技師和100萬名高級技師，使用技師高級技師總量達1000萬人，重點支持50萬名（年5萬名）經濟社會急需、緊缺行業(yè)（領域）高級技師2020年底前，建1200個高技能人才培訓基地，1000個技能大師工作室職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀《國家高技能人才振興計劃實施方案》人社部和財政部聯(lián)合發(fā)文職業(yè)371996-2010年獲得證書人員等級分布情況小計國家職業(yè)資格五級國家職業(yè)資格四級國家職業(yè)資格三級國家職業(yè)資格二級國家職業(yè)資格一級1996年100%50.99%33.87%12.64%2.39%0.11%1997年100%51.65%34.09%13.06%1.09%0.11%1998年100%52.19%37.47%8.55%1.57%0.21%1999年100%46.3%843.78%8.53%1.20%0.11%2000年100%46.93%43.55%8.58%0.87%0.06%2001年100%49.84%39.77%9.22%1.09%0.07%2002年100%49.73%38.91%10.46%0.86%0.05%2003年100%49.15%36.38%13.17%1.19%0.11%2004年100%49.11%34.80%13.62%1.97%0.51%2005年100%34.97%47.85%14.29%2.40%0.49%2006年100%33.77%47.46%15.57%2.82%0.38%2007年100%37.04%45.39%14.36%2.75%0.47%2008年100%39.50%43.02%14.13%2.80%0.56%2009年100%42.62%41.68%12.31%2.73%0.66%2010年100%42.35%39.80%15.06%2.28%0.51%職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀1996-2010年獲得證書人員等級分布情況小計國家職業(yè)資382010年我國獲證人員分布圖職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀2010年我國獲證人員分布圖職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢391996-2010年我國獲證人員均值分布圖職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀1996-2010年我國獲證人員均值分布圖職業(yè)技能鑒定和高技40高技能人才分布情況鑒定量前二十職業(yè)分析職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀高技能人才分布情況鑒定量前二十職業(yè)分析職業(yè)技能鑒定和高技能人41高技能人才情況分析主要集中在生產制造類職業(yè)和服務類在持證的技能勞動者中僅有15%左右，所占比重偏低—梯次推進有潛力可挖創(chuàng)意、研發(fā)、設計、工藝人才匱乏—高技能人才工作的拓展新領域職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀高技能人才情況分析主要集中在生產制造類職業(yè)和服務類職業(yè)技能鑒42高技能人才工作成效高技能人才（單位：萬）技師、高級技師（單位：萬）1996年32.45.31997年39.73.31998年29.65.11999年33.44.02000年42.93.62001年57.65.32002年81.35.22003年84.47.52004年115.417.12005年13422.52006年173.729.62007年17532.12008年198.738.12009年193.441.82010年24938.4職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀高技能人才工作成效高技能人才（單位：萬）技師、高級技師（單位43高技能人才增量直方圖職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀高技能人才增量直方圖職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政44實現目標任務要解決的問題完善制度，大力推進—推動地方行業(yè)對高技能人才工作的重視，形成合力--培養(yǎng)、評價、選拔、使用、交流、激勵各環(huán)節(jié)協(xié)同深入分析，把握高技能人才匱乏之點—哪些行業(yè)缺？哪些職業(yè)缺?缺多少？方向？勇于創(chuàng)新，大膽突破，拓寬高技能人才成長渠道—建立高技能人才培養(yǎng)評價立交橋積極研究，把握高技能人才能力實質和能力成長規(guī)律穩(wěn)定鑒定工作規(guī)模職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀實現目標任務要解決的問題完善制度，大力推進—推動地方行業(yè)對高45高技能人才評價原則和要素四不唯（不唯學歷、職稱、資歷、身份）四個突破（突破年齡、資歷、身份、比例）四要素（職業(yè)能力、業(yè)績、知識和道德）職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀高技能人才評價原則和要素四不唯（不唯學歷、職稱、資歷、身份）46高技能人才培養(yǎng)評價內容職業(yè)標準注重“四新”—新技術、新工藝、新方法、新知識職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀高技能人才培養(yǎng)評價內容職業(yè)標準職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形47職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀48建立高技能人才多元評價機制社會化職業(yè)技能鑒定企業(yè)技能人才評價院校職業(yè)資格認證（預備技師考核試點）專項職業(yè)能力考核技能競賽職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀建立高技能人才多元評價機制社會化職業(yè)技能鑒定職業(yè)技能鑒定和高49高技能人才培養(yǎng)模式校企合作企業(yè)內評價公共實訓基地競賽選拔大師工作室?guī)煾祹郊紟熈鲃庸ぷ髡韭殬I(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀高技能人才培養(yǎng)模式校企合作職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分50高技能人才目標任務分析《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》2015年高技能人才達到3400萬（年均130萬）2020年高技能人才達到3900萬（年均100萬）2020年技師、高級技師達到1000萬（年均增長45萬）職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀高技能人才目標任務分析《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（201051國家高技能人才振興計劃技師為重點—高技能領軍人物350萬名技師，100萬名高級技師高技能人才培訓基地建設項目技能大師工作室建設項目高技能人才選拔項目職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀國家高技能人才振興計劃技師為重點—高技能領軍人物職業(yè)技能鑒定52政策和宏觀環(huán)境1.2003年第一次人才工作會的召開2.2006《關于進一步加強高技能人才工作的意見》（中辦發(fā)[2006]15號）3.第二次全國人才工作會的召開印發(fā)《國家中長期人才規(guī)劃綱要（2010-2020）》

國家空前高度重視人才工作，高技能人才評價工作是鑒定工作的核心工作職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀政策和宏觀環(huán)境1.2003年第一次人才工作會的召開職業(yè)技能鑒53高技能人才培養(yǎng)評價工作模式東部工程取得的成果：公共實訓基地企業(yè)內評價校企合作職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀高技能人才培養(yǎng)評價工作模式東部工程取得的成果：職業(yè)技能鑒定和54過去部里高技能人才工作舉措2003年三年（2004-2006）五十萬新技師2004年《關于健全技能人才評價體系推進職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書制度建設的意見》（勞社部發(fā)[2004]15號）2006年《關于印發(fā)國家技能資格導航計劃的通知》2005年國家高技能人才東部地區(qū)培訓工程—探索高技能人才培養(yǎng)評價新模式職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀過去部里高技能人才工作舉措2003年三年（2004-200655六、“十二五”期間職業(yè)技能鑒定

工作目標、方針和舉措職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀六、“十二五”期間職業(yè)技能鑒定

工作目標、方針和舉措職業(yè)技能56“十二五”鑒定工作總體方針公益為旨服務為本質量優(yōu)先高端帶動制度保障技術支撐職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀“十二五”鑒定工作總體方針公益為旨職業(yè)技能鑒定和高技能人才工57“十二五”目標任務實現為7500萬人次提供鑒定服務，新增6000萬持證人數—年均不低于1500萬人次參加鑒定，1200萬獲證新增225萬技師、高級技師和800萬高技能人才—年約90-130萬高技能人才，45萬技師、高技師職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀“十二五”目標任務實現為7500萬人次提供鑒定服務，新增6058“十二五”期間工作舉措要建成1個技能人才多元評價立交橋打造10個全國統(tǒng)一鑒定品牌職業(yè)打造100個精品國家題庫抓好100個國有支柱型企業(yè)評價工作建成1000個國家級示范鑒定所站培養(yǎng)10000名國家級優(yōu)秀考評人員

職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀“十二五”期間工作舉措要建成1個技能人才多元評價立交橋職業(yè)技59

建立健全更加“規(guī)范化、制度化、信息化、科學化”的職業(yè)技能鑒定工作體系。職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀建立健全更加“規(guī)范化、制度化、信息化、科學化”的60技能人才培養(yǎng)評價重點關注領域節(jié)能、環(huán)保、生物、裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車、航天航空低碳經濟綠色職業(yè)職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀技能人才培養(yǎng)評價重點關注領域節(jié)能、環(huán)保、生物、裝備制造、新能61重點項目《中華人民共和國職業(yè)分類大典》修訂完善國家職業(yè)標準開發(fā)和修訂國家題庫開發(fā)和修訂職業(yè)技能鑒定信息化建設全國統(tǒng)一鑒定職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀重點項目《中華人民共和國職業(yè)分類大典》修訂完善職業(yè)技能鑒定和62演講完畢，謝謝聽講!再見，seeyouagain3rew2022/11/5職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀演講完畢，謝謝聽講!再見，seeyouagain3rew63職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀2022/11/5職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀2022/1164一、宏觀形勢分析二、政策方向的把握三、職業(yè)技能鑒定基本情況介紹四、領導講話和政策文件解讀五、高技能人才工作有關情況六、“十二五”鑒定工作目標、方針和舉措職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀一、宏觀形勢分析職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解65一、宏觀形勢分析職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀一、宏觀形勢分析職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解66崛起之中國百年之恥（廢墟中爬起來的中國）大國之憂（貧窮、落后、分裂、不平衡）強國之路（立國—穩(wěn)定—發(fā)展）強國之本（人才、科技）大國崛起（斗爭、戰(zhàn)爭、統(tǒng)一、崛起）職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀崛起之中國百年之恥（廢墟中爬起來的中國）職業(yè)技能鑒定和高技能67宏觀形勢分析1.國際經濟形勢—國際金融危機肆虐(美國次貸、意大利和希臘國債危機，黃金石油爆漲，國國自危，力求自?！档瓦M口，擴大出口，減少開支，美國多印紙幣加劇金融動蕩)2.國際政治形勢—大國霸權（控制、排擠、算計、封鎖和孤立）多國博弈（經濟合作和政治斗爭、利益爭搶）3.國內經濟—出口受抑（比較優(yōu)勢難以發(fā)揮）核心競爭力不強（技術水平不高，能耗大、資源消耗大）消費不振—必須轉變經濟發(fā)展方式—人才成瓶頸4.人口和就業(yè)形勢—人口結構性問題嚴重（老齡化和新生勞動力銳減）總量壓力大，結構性矛盾突出（大學生成為就業(yè)工作難點）—素質就業(yè)職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀宏觀形勢分析1.國際經濟形勢—國際金融危機肆虐(美國次貸、意68職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀69職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀70職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀71二、政策方向的把握職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀二、政策方向的把握職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策72轉變經濟發(fā)展方式是經濟工作主線經濟結構戰(zhàn)略性調整是主攻方向科技進步和創(chuàng)新是重要支撐保障和改善民生是出發(fā)點和落腳點建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是著力點改革開放是強大動力職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀轉變經濟發(fā)展方式是經濟工作主線經濟結構戰(zhàn)略性調整是主攻方向職73轉變經濟發(fā)展方式的工作方向構建擴大內需長效機制，消費、投資、出口協(xié)調拉動經濟提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)深化科教興國和人才強國戰(zhàn)略，提自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊伍—勞動者素質提高節(jié)約資源、節(jié)約能源，保護環(huán)境職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀轉變經濟發(fā)展方式的工作方向構建擴大內需長效機制，消費、投資、74對就業(yè)和人才工作的影響和要求對就業(yè)帶來巨大挑戰(zhàn)—經濟轉軌，就業(yè)“陣痛”就業(yè)總量和結構性矛盾并存--院校畢業(yè)生和農村富余勞動力匯同新的下崗失業(yè)人員注重就業(yè)的質(素質就業(yè))、量，同時更加注重高端職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀對就業(yè)和人才工作的影響和要求對就業(yè)帶來巨大挑戰(zhàn)—經濟轉軌，就75形勢對技能人才總體要求加快轉變經濟發(fā)展方式和調整優(yōu)化經濟結構--要求做好高技能人才素質培養(yǎng)經濟社會發(fā)展--需求大量現代生產和服務業(yè)技能勞動者緩解就業(yè)結構性矛盾--要求提高勞動者技能水平（素質就業(yè)）人口和勞動力的規(guī)模和結構變化，對就業(yè)形勢的深刻影響--要求加強技能人才建設工作職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀形勢對技能人才總體要求加快轉變經濟發(fā)展方式和調整優(yōu)化經濟結構76三、職業(yè)技能鑒定基本情況介紹職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀三、職業(yè)技能鑒定基本情況介紹職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢771996-2010年參加職業(yè)技能鑒定和獲證人次情況圖

職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀1996-2010年參加職業(yè)技能鑒定和獲證人次情況圖職業(yè)技781996-2010年職業(yè)技能鑒定通過率的變化圖

職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀1996-2010年職業(yè)技能鑒定通過率的變化圖職業(yè)技能鑒定791996-2010年參加職業(yè)技能鑒定獲證人員等級分布情況表小計國家職業(yè)資格五級國家職業(yè)資格四級國家職業(yè)資格三級國家職業(yè)資格二級國家職業(yè)資格一級1996年100%50.99%33.87%12.64%2.39%0.11%1997年100%51.65%34.09%13.06%1.09%0.11%1998年100%52.19%37.47%8.55%1.57%0.21%1999年100%46.3%843.78%8.53%1.20%0.11%2000年100%46.93%43.55%8.58%0.87%0.06%2001年100%49.84%39.77%9.22%1.09%0.07%2002年100%49.73%38.91%10.46%0.86%0.05%2003年100%49.15%36.38%13.17%1.19%0.11%2004年100%49.11%34.80%13.62%1.97%0.51%2005年100%34.97%47.85%14.29%2.40%0.49%2006年100%33.77%47.46%15.57%2.82%0.38%2007年100%37.04%45.39%14.36%2.75%0.47%2008年100%39.50%43.02%14.13%2.80%0.56%2009年100%42.62%41.68%12.31%2.73%0.66%2010年100%42.35%39.80%15.06%2.28%0.51%職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀1996-2010年參加職業(yè)技能鑒定獲證人員等級分布情況表小801996－2010年全國鑒定所（站）情況圖

職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀1996－2010年全國鑒定所（站）情況圖職業(yè)技能鑒定和高811996－2010年全國考評人員變化情況圖

職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀1996－2010年全國考評人員變化情況圖職業(yè)技能鑒定和高821996－2010年職業(yè)技能鑒定分布情況變化圖職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀1996－2010年職業(yè)技能鑒定分布情況變化圖職業(yè)技能鑒定和83四、領導講話和政策文件解讀職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀四、領導講話和政策文件解讀職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分84《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》全國人才工作會的成果指導方針：服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領、整體開發(fā)戰(zhàn)略目標：培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結構優(yōu)化、布局合理、素質優(yōu)良的人才隊伍。高層次人才、高技能人才為重點創(chuàng)新型、急需緊缺領域、統(tǒng)籌各類人才（黨政、經管、專技、高技能、農村、社會工作）體制、機制（培養(yǎng)、評價、選拔、流動、激勵）理順，政策保障（投入、產學研、流動、創(chuàng)業(yè)扶持）職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》全國人才85《國務院關于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的意見》（國發(fā)[2010]36號）職業(yè)培訓是促進就業(yè)和經濟發(fā)展的重大舉措堅持“四個”原則（城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就業(yè)導向、技能為本、終身培訓）建立職業(yè)培訓新機制（對象廣泛、形式多樣、運作規(guī)范、保障健全）提高職業(yè)培訓的針對性和有效性實現“培訓一人、就業(yè)一人”和“就業(yè)一人、培訓一人”充分發(fā)揮技能鑒定在職業(yè)培訓中的引導作用（建立和完善技能人才多元評價機制）建立技能人才實訓基地職業(yè)培訓和技能鑒定補貼政策職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀《國務院關于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的意見》（國發(fā)[2010]386張德江副總理在全國職業(yè)培訓工作會議上的講話建立職業(yè)培訓制度（“四個培訓”：就業(yè)前培訓、再就業(yè)培訓、在職培訓和創(chuàng)業(yè)培訓）完善職業(yè)培訓體系（“多方參與”：企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎、各類培訓機構積極參與）就業(yè)導向和技能為本政府主導，行業(yè)、企業(yè)、院校和培訓機構共同推動高端引領，大力加強高技能人才隊伍建設加大投入職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀張德江副總理在全國職業(yè)培訓工作會議上的講話建立職業(yè)培訓制度（87《職業(yè)培訓和鑒定條例》宗旨：提升職業(yè)技能，促進就業(yè)和推動經濟發(fā)展手段：建立面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓和鑒定制度政府主導，多方參與職業(yè)分類、職業(yè)技能標準、職業(yè)資格等級、職業(yè)技能培訓、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)準入以法律法規(guī)形式進行確定職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀《職業(yè)培訓和鑒定條例》宗旨：提升職業(yè)技能，促進就業(yè)和推動經濟88張小建副部長在全國職業(yè)技能鑒定工作視頻會上的講話（2010年9月）總結鑒定所取得的成果明確鑒定工作下一步的指導方針明確鑒定工作下一步的工作方向職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀張小建副部長在全國職業(yè)技能鑒定工作視頻會上的講話（2010年89鑒定工作要實現“三個轉變”由擴大規(guī)模、注重質量轉到質量第一、兼顧規(guī)模由治理假亂低問題的應急治標措施轉到標本兼治，構建質量建設長效機制由社會效益與經濟效益兼顧轉到明確不營利的公共服務性質，更加突出社會效益第一

職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀鑒定工作要實現“三個轉變”由擴大規(guī)模、注重質量轉到質量第一、90鑒定工作要做到“四個堅持”堅持社會公益性方向不動搖，進一步完善職業(yè)技能鑒定相關法規(guī)制度堅持質量第一，完善鑒定質量長效機制堅持在實踐中探索和改革，推動鑒定工作實現新的突破堅持高端帶動，抓好重點項目，全面推進職業(yè)技能鑒定工作職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀鑒定工作要做到“四個堅持”堅持社會公益性方向不動搖，進一步完91信長星副部長在全國職業(yè)技能鑒定工作會的講話（2011年5月）鑒定要服務能力提升和促進就業(yè)（鑒定工作是聯(lián)接人才工作和就業(yè)工作的紐帶）重點做好高技能人才考核評價，化解高技能人才緊缺矛盾建立質量長效機制加強自身能力建設，確保工作持續(xù)性職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀信長星副部長在全國職業(yè)技能鑒定工作會的講話（2011年5月）92五、高技能人才工作有關情況職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀五、高技能人才工作有關情況職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分93人才概念作出創(chuàng)造性貢獻的人人才是指具有專業(yè)知識或專業(yè)技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻的人。人才是社會文明進步、人民富裕幸福、國家繁榮昌盛的重要推動力量。具有時代特點人才是“1”職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀人才概念作出創(chuàng)造性貢獻的人職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分94人才歷史情況遠古時代（盤古、伏羲、女媧、神農、軒轅）詩經《菁菁者莪》：“菁菁者莪，樂育材也，君子能長育人才，則天下喜樂之矣！”春秋戰(zhàn)國時代—得人才則霸、得人才得天下高帝的《大風歌》武帝求茂才異等詔--蓋有非常之功，必待非常之人三國劉邵《人物志》唐太宗的天下人才皆入吾彀中龔自珍的不拘一格降人才職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀人才歷史情況遠古時代（盤古、伏羲、女媧、神農、軒轅）職業(yè)技能95高技能人才高級工（國家職業(yè)資格三級）技師（國家職業(yè)資格二級）高級技師（國家職業(yè)資格一級）職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀高技能人才高級工（國家職業(yè)資格三級）職業(yè)技能鑒定和高技能人才96《高技能人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2010--2020）》（中組發(fā)[2011]11號）中組部和人社部聯(lián)合發(fā)文定義：明確“高技能人才”的概念數字：2009年底，高技能人才2631萬人經驗：培養(yǎng)、評價、使用和激勵相結合；高端引領，梯次推進；政府主導，協(xié)同配合。問題：總量和結構不合理；投入不足；認識偏差。方向：提升能力、以用為本、高端引領、整體推動職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀《高技能人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2010--2020）》（中97措施：實施高技能人才振興計劃，健全和完善以培養(yǎng)、評價、使用和激勵為重點高技能人才工作體系核心：提升職業(yè)素質和職業(yè)技能根本：用好用活原則：黨管人才基本原則：市場調節(jié)與政府推動相結合、產業(yè)政策與高技能人才開發(fā)政策相協(xié)調、高端帶動與整體推動有機結合、機制建設與能力建設并重職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀措施：實施高技能人才振興計劃，健全和完善以培養(yǎng)、評價、使用和98目標：高技能人才數量穩(wěn)步增長，結構合理（2015技能勞動者總量1.25億，高技能人才3400萬人—高級技師140萬人、技師630萬人、高級工2630萬人，2020年技能勞動者總量1.4億，高技能人才3900萬人—高級技師180萬人、技師820萬人、高級工2900萬人）高技能人才工作體系得到健全和完善（2020年底建成1200個高技能人才培訓基地，其中2015年前建成400個國家級高技能人才培訓基地，2020年底前建成1000個國家級技能大師工作室）任務：培養(yǎng)培訓體系、評價體系、使用機制和營造社會氛圍重點措施：實施國家高技能人才振興計劃、實施青年就業(yè)培訓工程和企業(yè)職工技能提升培訓工程、健全高技能人才評價選拔制度、建設大師工作室為重點并發(fā)揮高技能人才作用、合理流動和激勵表彰機制職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀目標：高技能人才數量穩(wěn)步增長，結構合理（2015技能勞動者總99《國家高技能人才振興計劃實施方案》人社部和財政部聯(lián)合發(fā)文落實目標：2020年底前，新培養(yǎng)350萬名技師和100萬名高級技師，使用技師高級技師總量達1000萬人，重點支持50萬名（年5萬名）經濟社會急需、緊缺行業(yè)（領域）高級技師2020年底前，建1200個高技能人才培訓基地，1000個技能大師工作室職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀《國家高技能人才振興計劃實施方案》人社部和財政部聯(lián)合發(fā)文職業(yè)1001996-2010年獲得證書人員等級分布情況小計國家職業(yè)資格五級國家職業(yè)資格四級國家職業(yè)資格三級國家職業(yè)資格二級國家職業(yè)資格一級1996年100%50.99%33.87%12.64%2.39%0.11%1997年100%51.65%34.09%13.06%1.09%0.11%1998年100%52.19%37.47%8.55%1.57%0.21%1999年100%46.3%843.78%8.53%1.20%0.11%2000年100%46.93%43.55%8.58%0.87%0.06%2001年100%49.84%39.77%9.22%1.09%0.07%2002年100%49.73%38.91%10.46%0.86%0.05%2003年100%49.15%36.38%13.17%1.19%0.11%2004年100%49.11%34.80%13.62%1.97%0.51%2005年100%34.97%47.85%14.29%2.40%0.49%2006年100%33.77%47.46%15.57%2.82%0.38%2007年100%37.04%45.39%14.36%2.75%0.47%2008年100%39.50%43.02%14.13%2.80%0.56%2009年100%42.62%41.68%12.31%2.73%0.66%2010年100%42.35%39.80%15.06%2.28%0.51%職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀1996-2010年獲得證書人員等級分布情況小計國家職業(yè)資1012010年我國獲證人員分布圖職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀2010年我國獲證人員分布圖職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢1021996-2010年我國獲證人員均值分布圖職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀1996-2010年我國獲證人員均值分布圖職業(yè)技能鑒定和高技103高技能人才分布情況鑒定量前二十職業(yè)分析職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀高技能人才分布情況鑒定量前二十職業(yè)分析職業(yè)技能鑒定和高技能人104高技能人才情況分析主要集中在生產制造類職業(yè)和服務類在持證的技能勞動者中僅有15%左右，所占比重偏低—梯次推進有潛力可挖創(chuàng)意、研發(fā)、設計、工藝人才匱乏—高技能人才工作的拓展新領域職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀高技能人才情況分析主要集中在生產制造類職業(yè)和服務類職業(yè)技能鑒105高技能人才工作成效高技能人才（單位：萬）技師、高級技師（單位：萬）1996年32.45.31997年39.73.31998年29.65.11999年33.44.02000年42.93.62001年57.65.32002年81.35.22003年84.47.52004年115.417.12005年13422.52006年173.729.62007年17532.12008年198.738.12009年193.441.82010年24938.4職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀高技能人才工作成效高技能人才（單位：萬）技師、高級技師（單位106高技能人才增量直方圖職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀高技能人才增量直方圖職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政107實現目標任務要解決的問題完善制度，大力推進—推動地方行業(yè)對高技能人才工作的重視，形成合力--培養(yǎng)、評價、選拔、使用、交流、激勵各環(huán)節(jié)協(xié)同深入分析，把握高技能人才匱乏之點—哪些行業(yè)缺？哪些職業(yè)缺?缺多少？方向？勇于創(chuàng)新，大膽突破，拓寬高技能人才成長渠道—建立高技能人才培養(yǎng)評價立交橋積極研究，把握高技能人才能力實質和能力成長規(guī)律穩(wěn)定鑒定工作規(guī)模職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀實現目標任務要解決的問題完善制度，大力推進—推動地方行業(yè)對高108高技能人才評價原則和要素四不唯（不唯學歷、職稱、資歷、身份）四個突破（突破年齡、資歷、身份、比例）四要素（職業(yè)能力、業(yè)績、知識和道德）職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀高技能人才評價原則和要素四不唯（不唯學歷、職稱、資歷、身份）109高技能人才培養(yǎng)評價內容職業(yè)標準注重“四新”—新技術、新工藝、新方法、新知識職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀高技能人才培養(yǎng)評價內容職業(yè)標準職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形110職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作