新版土地開發(fā)項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)使用講解

-.z.新版"土地開發(fā)整理工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)"使用講解-.z.新版"土地開發(fā)整理工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)"使用講解2005年4月財政部、國土資源部聯(lián)合印發(fā)了"土地開發(fā)整理預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)"〔試行稿〕，該"標(biāo)準(zhǔn)"在加強(qiáng)土地開發(fā)整理工程預(yù)算管理，標(biāo)準(zhǔn)土地開發(fā)整理工程預(yù)算的編制和審查，確保土地開發(fā)整理工程資金的合理、有效使用等方面發(fā)揮了重要作用。但在該"標(biāo)準(zhǔn)"試行過程中，"標(biāo)準(zhǔn)"中存在的問題也逐漸暴露出來，主要表達(dá)在：一、與當(dāng)前土地開發(fā)工作需要不適應(yīng)。近幾年土地開發(fā)整理工作快速推進(jìn)，圍繞"田、水、路、林、村〞綜合整治，兩部于2008年在全國啟動了土地開發(fā)整理重大工程，2010年啟動了農(nóng)村土地整治示范省建立。土地開發(fā)整理逐步從單純的農(nóng)用地整理向農(nóng)用地、農(nóng)村建立用地和國有土地整治轉(zhuǎn)變，從分散的土地整理向集中連片、實施重大工程和示范建立方式轉(zhuǎn)變，從單純的補充耕地為目標(biāo)向建立性保護(hù)耕地、提高耕地綜合產(chǎn)能、建立生態(tài)環(huán)境等多目標(biāo)并重轉(zhuǎn)變。工程投資規(guī)模由2008年前的幾千萬，擴(kuò)大到現(xiàn)在的幾個億，局部重大工程的投資規(guī)模到達(dá)了幾十億。土地整治工作的深入推進(jìn)對定額標(biāo)準(zhǔn)的合理性、科學(xué)性提出了更高的要求。二、與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)開展水平不適應(yīng)原"標(biāo)準(zhǔn)"是以2002年價格指數(shù)、建立標(biāo)準(zhǔn)和全員勞動生產(chǎn)率為根底而制定。近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速開展、生產(chǎn)力水平的提高，新材料、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝在土地開發(fā)整理工程中得到廣泛應(yīng)用，提高了施工工效水平，提升了資金使用成效。該"標(biāo)準(zhǔn)"已不能正確反映當(dāng)前土地整治工作的實際情況，表現(xiàn)在人工預(yù)算單價與市場價格差距較大、機(jī)械使用費偏低、定額子目缺項、計算標(biāo)準(zhǔn)欠合理等方面。三、與"十二五〞土地整治的任務(wù)不適應(yīng)"十二五〞期間國土資源部將以土地整治專項資金為主體，引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，圍繞4億畝旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)根本農(nóng)田建立任務(wù)，建立500個高標(biāo)準(zhǔn)根本農(nóng)田建立示范縣，完成一批土地開發(fā)整理重大工程、土地整治示范省份建立等。一個科學(xué)、合理、符合實際的"標(biāo)準(zhǔn)"是標(biāo)準(zhǔn)工程資金使用，提高資金使用效益的迫切需要，也是高效、標(biāo)準(zhǔn)、有序推進(jìn)土地開發(fā)整理工作的根底保障。意義：一、將促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)根本農(nóng)田建立、土地整治重大工程、土地整治示范省建立的順利推進(jìn)。新"標(biāo)準(zhǔn)"結(jié)合土地整治工作的實際情況，對費用構(gòu)成和費用計取進(jìn)展了調(diào)整，為工程的組織協(xié)調(diào)、工程質(zhì)量管理、耕地質(zhì)量等級評定等提供了經(jīng)費保障，土地開發(fā)整理工程的實施將更加順利和標(biāo)準(zhǔn)。二、促進(jìn)工程預(yù)算編制更加科學(xué)、合理。新"標(biāo)準(zhǔn)"結(jié)合當(dāng)前實際情況，對人工、材料、機(jī)械等根底單價及工程劃分等進(jìn)展了修訂，將促進(jìn)新材料、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝在土地開發(fā)整理工程中的應(yīng)用，促進(jìn)合理確定施工組織方案，提高預(yù)算編制、評審的科學(xué)性和合理性。三、加強(qiáng)對工程招投標(biāo)工作指導(dǎo)作用促進(jìn)招投標(biāo)工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展。新"標(biāo)準(zhǔn)"對預(yù)算表現(xiàn)形式進(jìn)展了調(diào)整，滿足工程量清單報價的需要，使預(yù)算編制與工程招投標(biāo)嚴(yán)密銜接，有利于工程招投標(biāo)工作的標(biāo)準(zhǔn)化和竣工決算的順利進(jìn)展。修訂的主要內(nèi)容本次修訂的內(nèi)容主要包括：一、根底單價調(diào)整；二、費用構(gòu)成及取費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整；三、工程劃分調(diào)整；四、定額子目補充完善；五、預(yù)算表格優(yōu)化等內(nèi)容。人工預(yù)算單價的調(diào)整：以六類工資區(qū)為例甲類工由原來的26.4元/工日調(diào)整為51.04元/工日，調(diào)升幅度達(dá)93%；乙類工由原來的15.89元/工日調(diào)整為38.84元/工日，調(diào)升幅度達(dá)144%。主材限價管理本次修訂對鋼筋、水泥、汽油、柴油等11種主材進(jìn)展了限價，即材料價格超過限價局部只計取材料價差和稅金，不再進(jìn)展其他費用的計取。明確了裝置性材料種類本次修訂對土地整治工程中的裝置性材料進(jìn)展了明確，規(guī)定電纜、管材、管件、閘閥、法蘭、出水栓等多種材料為裝置性材料，并對計費方法作出了明確要求，即：只計取材料費和稅金，材料費直接計入工程施工費單價計算表中的"未計價材料費〞，不參與其他取費。費用構(gòu)成調(diào)整取消了重大工程規(guī)劃編制費、定額測定費等費用；增加了平安施工措施費、工程復(fù)核費等費用。并對土地清查費、業(yè)主管理費等費用的內(nèi)容進(jìn)展了調(diào)整。取費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整可行性研究費、規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算編制費、監(jiān)理費、業(yè)主管理費、招標(biāo)代理費、竣工驗收費、不可預(yù)見費等費用的計費標(biāo)準(zhǔn)均進(jìn)展了調(diào)整不可預(yù)見費的調(diào)整不可預(yù)見費費率由2%調(diào)整為3%，計費根底不變。工程劃分調(diào)整一級工程由4個調(diào)整為5個，二級工程由13個調(diào)整為14個，三級工程由45個調(diào)整為41個。其中一、二級工程劃分調(diào)整詳見下表：修訂前后比照序號修訂前修訂后一級工程土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路和其它工程土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程和其它工程二級工程農(nóng)地平整工程、未利用地平整工程、廢棄地平整工程、排灌工程、噴微灌工程、農(nóng)用井工程、水工建筑物、輸電線路工程、田間道、生產(chǎn)路、農(nóng)田防護(hù)工程、水土保持工程、固沙工程耕作田塊修筑工程、耕作層地力保持工程、水源工程、輸水工程、噴微灌工程、排水工程、渠系建筑物工程、泵站及輸配電工程、田間道、生產(chǎn)路、農(nóng)田林網(wǎng)工程、岸坡防護(hù)工程、溝道治理工程、坡面防護(hù)工程補充定額子目補充4項36個子目，主要有小型挖掘機(jī)挖掘溝渠土方、預(yù)制混凝土U形渠槽、混凝土壓頂、地埋電纜敷設(shè)等；補充小型挖掘機(jī)0.25m3、強(qiáng)制式攪拌機(jī)0.35m3兩個臺班子目。預(yù)算表格的優(yōu)化1、將修訂前的工程施工費預(yù)算表、直接費預(yù)算表、直接工程費預(yù)算表、間接費預(yù)算四個表，采用綜合單價計算方式，調(diào)整為工程施工費預(yù)算表、工程施工費單價分析表。2、其他費用預(yù)算表將修訂前的多個表格合為一個表格。人工預(yù)算單價的調(diào)整一、有效工作時間2008年勞動保障部發(fā)布的"關(guān)于職工全年月平均工作時間和工資折算問題的通知"〔勞社部發(fā)[2008]3號〕規(guī)定"根據(jù)"全國年節(jié)及紀(jì)念日放假方法"〔國務(wù)院令第513號〕的規(guī)定，全體公民的節(jié)日假期由原來的10天增設(shè)為11天。年應(yīng)工作日=365天-104天〔休息日〕-11天〔法定節(jié)假日〕＝250天。三、工資附加費1、工資附加費取費標(biāo)準(zhǔn)中不再區(qū)分甲乙類工，甲類和乙類調(diào)整后費率標(biāo)準(zhǔn)一致。2、工資附加費中醫(yī)療保險費修訂為按各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定執(zhí)行。三、工資附加費1、工資附加費取費標(biāo)準(zhǔn)中不再區(qū)分甲乙類工，甲類和乙類調(diào)整后費率標(biāo)準(zhǔn)一致。2、工資附加費中醫(yī)療保險費修訂為按各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定執(zhí)行。人工預(yù)算單價修訂前后比照甲類工由原來的26.4元/工日調(diào)整為51.04元/工日，調(diào)升幅度達(dá)93%；乙類工由原來的15.89元/工日調(diào)整為38.84元/工日，調(diào)升幅度達(dá)144%。材料限價管理一、主材限價管理土地開發(fā)整理工程的主材與傳統(tǒng)概念中的主材〔砂石料、鋼筋、水泥、木材等〕顯著不同。除了砂、碎〔塊、礫、毛條〕石、水泥、鋼筋等建筑、水利行業(yè)普遍規(guī)定的主材，其余主材明顯具有土地整理行業(yè)的特點。例如，以抽取地下水為水源實行低壓管道灌溉的土地整理工程，主要材料集中在PVC管道、井壁管、濾水管等；嚴(yán)寒地區(qū)實行渠灌的工程，塑料薄膜成為主材；以土地平整為主的工程，柴油、汽油成為主材；以水土保持工程為重點的復(fù)墾工程，樹苗等成為了主材。二、裝置性材料計費用于工程工程上的材料主要有消耗性材料、裝置性材料和周轉(zhuǎn)性材料。本次修訂對裝置性材料的種類及取費方法進(jìn)展了規(guī)定，具體內(nèi)容如下：電纜和管道安裝工程中的管材、管件、閘閥、法蘭、出水栓等只計取材料費和稅金，其材料費直接計入工程施工費單價計算表中的"未計價材料費〞，不參與其他取費。工程取費調(diào)整措施費調(diào)整一、臨時設(shè)施費二、施工輔助費本次修訂刪除了施工輔助費中二次搬運費的描述，增加了工程定位復(fù)測費及工程點交費的定義。二次搬運費是指因施工場地分散等特殊情況下需要進(jìn)展二次搬運而發(fā)生的費用，即由于施工的需要對材料進(jìn)展小范圍內(nèi)的人工搬運。各地土地整治工程中，特別是貴州、、、云南等丘陵山區(qū)的工程，由于受地形條件的限制，交通運輸條件差，汽車等運輸機(jī)械無法直接進(jìn)入工程區(qū)，材料經(jīng)汽車或輪船等運輸機(jī)械運送到*一地點之后，需要通過人力、畜力或小型的運輸工具再次對材料進(jìn)展長距離的轉(zhuǎn)運，這一過程通常稱為材料的二次轉(zhuǎn)運，發(fā)生的費用稱作二次轉(zhuǎn)運費。調(diào)整后施工輔助費用由以下各項費用構(gòu)成：〔1〕已完工程及設(shè)備保護(hù)費：竣工驗收前，對已完工程及設(shè)備進(jìn)展保護(hù)所需費用?！?〕施工排水及降水費：為確保工程在正常條件下施工，采取各種排水、降水措施所發(fā)生的各種費用?！?〕檢驗試驗費：對建筑材料、構(gòu)件和建筑安裝物進(jìn)展一般鑒定、檢查所發(fā)生的費用。包括自設(shè)試驗室進(jìn)展試驗所耗用的材料和化學(xué)藥品費用等，以及技術(shù)革新和研究試驗費。不包括新構(gòu)造、新材料的試驗費和建立單位要求對具有出廠合格證明的材料進(jìn)展檢驗，對構(gòu)件進(jìn)展破壞性試驗及其他特殊要求檢驗試驗的費用?！?〕工程定位復(fù)測費：對單項工程的坐標(biāo)、標(biāo)高、走線等按照建立單位提供的施工圖紙進(jìn)展復(fù)測所發(fā)生的費用。〔5〕工程點交：因工程交工所發(fā)生的費用。三、增加平安施工措施費平安文明環(huán)保施工措施費指根據(jù)國家現(xiàn)行的施工平安、施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，購置和更新施工平安防護(hù)用具及設(shè)施，改善平安生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境所需要的費用。平安文明環(huán)保施工措施費按直接工程費的百分率計算，其中：安裝工程為0.3%，建筑工程為0.2%。間接費調(diào)整一、取消工程定額測定費工程定額測定費，指按規(guī)定支付工程造價〔定額〕管理部門的定額測定費〔費率為0.04%-0.15%〕。根據(jù)"關(guān)于公布取消和停頓征收100項行政事業(yè)性收費工程的通知"(財綜[2008]78號)，取消工程定額測定費。二、企業(yè)管理費本次修訂完善工具用具使用費的定義。原工具用具使用費定義：工具用具使用費指企業(yè)管理使用的不屬于固定資產(chǎn)的工具、用具、家具、交通工具、檢驗、試驗、消防等的攤銷及維修費用。修訂后：工具用具使用費指企業(yè)管理使用的不屬于固定資產(chǎn)的生產(chǎn)工具、器具、家具、交通工具和檢驗、試驗、測繪、消防用具等的購置、維修和攤銷費用。稅金計算各地有地方教育費附加費，可按各地實際制定征收的稅費標(biāo)準(zhǔn)計取。按營業(yè)稅、城鄉(xiāng)維護(hù)建立稅和教育費附加之和計算。其他費用的調(diào)整計費方法原標(biāo)準(zhǔn)主要有兩種計算方法：固定費率計算，如土地清查費、工程勘測費等。區(qū)間內(nèi)插法計算，如可研費、監(jiān)理費等。修訂后主要按主要按分檔定額計費和差額定率累進(jìn)法兩種方法計算計算1、分檔定額計算法：A=B+〔C-B〕×〔a-b〕÷〔c-b〕式中：A是所求費用值；B為小于A而接近A的計費基數(shù)；C為大于A而最接近A的計費基數(shù)，a為A項計費基數(shù)對應(yīng)值，b為B項計費基數(shù)對應(yīng)值，c為C項計費基數(shù)對應(yīng)值。2、差額定率累進(jìn)法A=B+〔a-b〕×c式中：A是所求費用值；B為小于A而接近A的計費基數(shù)；a為A項計費基數(shù)對應(yīng)值，b為B項計費基數(shù)對應(yīng)值，c為A項對應(yīng)費率。前期工作費一、土地清查費原定義：土地清查費是指工程承當(dāng)單位組織有關(guān)單位或人員對土地開發(fā)整理工程區(qū)進(jìn)展權(quán)屬調(diào)查、地籍測繪、土地評估所發(fā)生的費用。調(diào)整后定義：土地清查費是指工程承當(dāng)單位組織有關(guān)單位或人員對土地開發(fā)整理工程區(qū)進(jìn)展權(quán)屬調(diào)查、地籍測繪、耕地質(zhì)量等級評定所發(fā)生的費用。費用計算：按不超過工程施工費的0.3%～0.5%計算。土地清查費＝工程施工費×費率二、工程可行性研究費原計算標(biāo)準(zhǔn)：按不超過工程施工費的0.3%～0.5%計算。工程可行性研究費＝工程施工費×費率修訂后：以工程施工費與設(shè)備購置費之和作為計費基數(shù)，采用分檔定額計費方式計算，各區(qū)間按內(nèi)插法確定。1、計費根底由工程施工費調(diào)整為工程施工費與設(shè)備購置費之和。2、計算方法調(diào)整為分檔定額計費法。例A1：*工程工程施工費為300萬元，設(shè)備購置費為50萬元，根據(jù)計算標(biāo)準(zhǔn)，工程施工費與設(shè)備購置費之和350萬元小于500萬元，則工程可行性研究費為5萬元。例A2：*工程*工程工程施工費為1500萬元，設(shè)備購置費為100萬元，根據(jù)計算標(biāo)準(zhǔn)工程可行性研究費為：工程可行性研究費=6.5+〔13-6.5〕×〔1600-1000〕÷〔3000-1000〕=8.45〔萬元〕三、工程設(shè)計及預(yù)算編制費原計算標(biāo)準(zhǔn)：按工程施工費的1.6%～2.4%計算(工程地貌類型為丘陵山區(qū)的可乘以1.1系數(shù))。工程設(shè)計及預(yù)算編制費＝工程施工費×費率修訂后:以工程施工費與設(shè)備購置費之和作為計費基數(shù)，采用分檔定額計費方式計算〔工程地貌類型為丘陵/山區(qū)的可乘以1.1的調(diào)整系數(shù))，各區(qū)間按內(nèi)插法確定。1、計費根底由工程施工費調(diào)整為工程施工費與設(shè)備購置費之和。2、計算方法調(diào)整為分檔定額計費法。例A3：*工程*工程工程施工費為5500萬元，設(shè)備購置費為300萬元，根據(jù)計算標(biāo)準(zhǔn)工程可行性研究費為：工程可行性研究費=76+〔115-76〕×〔5800-5000〕÷〔8000-5000〕=86.4〔萬元〕四、工程招標(biāo)代理費原計算標(biāo)準(zhǔn)：按不超過工程