第一篇 海關(guān)綜述課件

進(jìn)出口報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理進(jìn)出口報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)1第一節(jié)海關(guān)概述一、我國(guó)海關(guān)的起源二、我國(guó)海關(guān)簡(jiǎn)介（一）海關(guān)的性質(zhì)（二）海關(guān)的組織結(jié)構(gòu)三、海關(guān)監(jiān)管的地域范圍四、海關(guān)監(jiān)管的范圍和對(duì)象五、海關(guān)的任務(wù)和權(quán)力（一）海關(guān)的任務(wù)第一節(jié)海關(guān)概述2（二）海關(guān)的權(quán)力1、海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容2、海關(guān)權(quán)力的特點(diǎn)3、海關(guān)權(quán)力行使的基本原則六、海關(guān)的設(shè)關(guān)原則七、海關(guān)法第二節(jié)報(bào)關(guān)制度簡(jiǎn)介一、報(bào)關(guān)制度的沿革二、報(bào)關(guān)制度的形成三、報(bào)關(guān)制度的完善（二）海關(guān)的權(quán)力3第一章海關(guān)概述

在講課之前，請(qǐng)同學(xué)們思考兩個(gè)問(wèn)題：1.西游記中,為什么唐僧師徒每經(jīng)一處都要倒換官文呢？2、有一個(gè)成語(yǔ)：過(guò)五關(guān)斬六將，或者簡(jiǎn)稱：過(guò)關(guān)斬將。這里的“關(guān)”是指什么？明朝和清朝實(shí)行“閉關(guān)鎖國(guó)”政策，這里的關(guān)又是指什么？上面的兩個(gè)“關(guān)”和海關(guān)有什么關(guān)系？第一章海關(guān)概述

在講課之前，請(qǐng)同學(xué)們思考兩個(gè)問(wèn)題：4第一節(jié)海關(guān)概述一、我國(guó)海關(guān)的起源：我國(guó)的海關(guān)是由關(guān)演化而來(lái)的。關(guān)的原意是門閂。轉(zhuǎn)義為控制出入的地點(diǎn)。最早在西周時(shí)期（公元前1046年~公元前771年）已有“關(guān)”的設(shè)置。西周（公元前1046年~公元前771年）由周文王之子周武王姬發(fā)滅商后所建立，定都于鎬京（今陜西省西安市西部）。由于周朝后來(lái)將都城東遷洛邑（今河南洛陽(yáng)）稱東周，所以稱這一時(shí)期的周朝為西周。

第一節(jié)海關(guān)概述5西周時(shí)期，關(guān)是軍事要塞，起保衛(wèi)國(guó)土安全的作用。如警戒敵軍侵入，防止間諜混入和奴隸逃亡，也兼管收稅?！吨芤住?fù)》：“先王以至日閉關(guān)，商旅不行?！边^(guò)關(guān)時(shí)需要查驗(yàn)有關(guān)文件，類似現(xiàn)在的護(hù)照或者通行證，并且繳納稅款。西周時(shí)期，關(guān)是軍事要塞，起保衛(wèi)國(guó)土安全的作用。如警戒敵軍侵入6璽節(jié)【璽節(jié)符類】西漢官印璽節(jié)【璽節(jié)符類】西漢官印7璽節(jié)【璽節(jié)符類】西漢官印璽節(jié)【璽節(jié)符類】西漢官印8

“函谷關(guān)”，函谷關(guān)位于靈寶市區(qū)北15公里的王垛村。古代處于洛陽(yáng)至西安故道中間的崤山至潼關(guān)段，多在澗谷之中，深險(xiǎn)如函，古稱函谷。２０００多年以來(lái)，其間曾有１６次大戰(zhàn)役在這里發(fā)生，不少戰(zhàn)役可以說(shuō)影響了中國(guó)歷史的進(jìn)程。歷史上有很多故事也發(fā)生在這里。例如：血流漂櫓、雞鳴狗盜、鴻門宴，以及道德經(jīng)的寫作都和函谷關(guān)有關(guān)。第一篇海關(guān)綜述課件9

有一個(gè)成語(yǔ)：“紫氣東來(lái)”。說(shuō)的就是春秋時(shí)李耳（老子）過(guò)函谷關(guān)的故事。這些故事說(shuō)明，古時(shí)人員過(guò)關(guān)需要驗(yàn)證、繳費(fèi)。后來(lái)“關(guān)”就成了收稅機(jī)構(gòu)的代名詞。此時(shí)的稅關(guān)主要向過(guò)往商旅和行人征收稅款，從現(xiàn)代的角度來(lái)說(shuō)，主要是國(guó)內(nèi)貿(mào)易的稅收有一個(gè)成語(yǔ)：“紫氣東來(lái)”。說(shuō)的就是春秋時(shí)李耳（老子）過(guò)函谷10我國(guó)古代最早設(shè)立帶有海關(guān)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)是在唐代唐玄宗李隆基的時(shí)候。開元年間（約公元600年、7世紀(jì)），設(shè)立名稱叫做“市舶司”的機(jī)構(gòu)。

“市舶司”開始主要是招攬和管理外商，查驗(yàn)進(jìn)出口的貨物中有無(wú)違禁品，收購(gòu)民間不準(zhǔn)許擁有的物品供應(yīng)皇室。主管“市舶司”的長(zhǎng)官叫做“提舉使”，開始由地方長(zhǎng)官兼任。后來(lái)發(fā)現(xiàn)可以收稅，就改由皇帝的親信或者宦官擔(dān)任。史書記載：“廣州刺史自城門一經(jīng)，得錢三十萬(wàn)”。我國(guó)古代最早設(shè)立帶有海關(guān)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)是在唐代唐玄宗李隆基的時(shí)候11我國(guó)宋朝和元朝沿襲了市舶司制度，宋朝時(shí)關(guān)稅占國(guó)家稅收的5％以上，成為重要的稅收來(lái)源。我國(guó)第一次使用“海關(guān)”這個(gè)名稱是在清朝康熙二十四年（公元1685年）。當(dāng)時(shí)設(shè)立江（上海松江）、浙（寧波）、閩（廈門）、粵（廣州番禺）四海關(guān)，負(fù)責(zé)查驗(yàn)進(jìn)出口貨物，征收海關(guān)關(guān)稅。清朝的海關(guān)名義上歸總理衙門管理，實(shí)際操縱在外國(guó)人手中。

我國(guó)宋朝和元朝沿襲了市舶司制度，宋朝時(shí)關(guān)稅占國(guó)家稅收的5％以12赫德，19歲來(lái)中國(guó)，1863年28歲的他被任命為總稅務(wù)司，在這個(gè)職位上一口氣干了48年。1869年1月宣布把一頂布政使頭銜的從二品頂戴賞給了這個(gè)大胡子的英國(guó)人。去世后還追授為太子太保。在將近半個(gè)世紀(jì)的漫長(zhǎng)歲月里，赫德一直是一個(gè)搖擺的“中間人”:一方面他要是英國(guó)等列強(qiáng)的利益捍衛(wèi)者，竭力為他們?cè)谥袊?guó)的利益最大化努力；另一方面，他也為中國(guó)的重振出謀劃策。

赫德，19歲來(lái)中國(guó)，1863年28歲的他被任命為總稅務(wù)司，在13海關(guān)關(guān)稅是中央政府最穩(wěn)定、可靠的財(cái)源。1861年496萬(wàn)兩1871年1121萬(wàn)兩1902年3000萬(wàn)兩海關(guān)主權(quán)的旁落，是清政府無(wú)能最突出的證明，也是一個(gè)主權(quán)國(guó)家的恥辱記錄。海關(guān)關(guān)稅是中央政府最穩(wěn)定、可靠的財(cái)源。141928年的南京國(guó)民政府成立把海關(guān)稅務(wù)的征收和保管權(quán)收了回來(lái)，海關(guān)總稅務(wù)司的職務(wù)仍是由英國(guó)人和美國(guó)人擔(dān)任，這一情況一直持續(xù)到1949年。第一篇海關(guān)綜述課件15二、我國(guó)海關(guān)簡(jiǎn)介新中國(guó)成立后，國(guó)家成立海關(guān)總署，管理全國(guó)海關(guān)事務(wù)。但是各地設(shè)立的機(jī)構(gòu)名稱不一，沿?？诎兜慕小昂ｊP(guān)”，非沿海的叫“關(guān)”，海關(guān)或關(guān)之下設(shè)有分關(guān)和支關(guān)。1985年2月18日，海關(guān)總署發(fā)布通知，取消關(guān)、分關(guān)和支關(guān)的稱謂，統(tǒng)一稱為“海關(guān)”；海關(guān)分直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)，海關(guān)總署直接領(lǐng)導(dǎo)的，是直屬海關(guān)。直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的是隸屬海關(guān)。海關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和隸屬關(guān)系由海關(guān)總署規(guī)定，不受行政區(qū)劃限制。二、我國(guó)海關(guān)簡(jiǎn)介16（一）海關(guān)的性質(zhì)

1、國(guó)家行政機(jī)關(guān)2、國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)3、行政執(zhí)法部門（二）海關(guān)的組織結(jié)構(gòu)我國(guó)海關(guān)的最高機(jī)構(gòu)是海關(guān)總署，是國(guó)務(wù)院序列的國(guó)家機(jī)關(guān)。海關(guān)總署下設(shè)海關(guān)分署和特派員辦事處（總署派出機(jī)構(gòu)）和直屬海關(guān)以及海關(guān)院校；直屬海關(guān)下設(shè)隸屬海關(guān)。海關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和撤銷由海關(guān)總署決定，不受

行政區(qū)劃限制。（一）海關(guān)的性質(zhì)17

18海關(guān)管理體制與機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制：集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制設(shè)關(guān)原則：國(guó)家在對(duì)外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)立海關(guān)。海關(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制。組織機(jī)構(gòu)：海關(guān)總署、直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)三級(jí)。全國(guó)海關(guān)目前共有46個(gè)直屬海關(guān)單位（廣東分署，天津、上海特派辦，41個(gè)直屬海關(guān)，2所海關(guān)院校），600個(gè)隸屬海關(guān)和辦事處，通關(guān)監(jiān)管點(diǎn)近4000個(gè)。中國(guó)海關(guān)現(xiàn)有關(guān)員（含海關(guān)緝私警察）約5萬(wàn)人。

海關(guān)管理體制與機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制：集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制全國(guó)海關(guān)目19第一篇海關(guān)綜述課件20國(guó)務(wù)院海關(guān)總署（正部級(jí)直屬機(jī)構(gòu)）15個(gè)部門..6個(gè)在京直屬事業(yè)單位、4個(gè)社會(huì)團(tuán)體、1個(gè)派駐機(jī)構(gòu)和3個(gè)駐外機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)任海關(guān)總署署長(zhǎng)牟新生廣東分署，天津、上海特派員辦事處直屬海關(guān)（廳級(jí)直屬機(jī)構(gòu)）46個(gè)

隸屬海關(guān)（處級(jí)隸屬機(jī)構(gòu)）313個(gè)國(guó)務(wù)院海關(guān)總署（正部級(jí)直屬機(jī)構(gòu)）15個(gè)部門..6個(gè)在21南昌海關(guān)歷史與發(fā)展江西省早期的海關(guān)業(yè)務(wù)一直由九江海關(guān)辦理。早在1862年，九江口岸就設(shè)有海關(guān)，后因各種原因幾經(jīng)變遷。1980年4月，九江海關(guān)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，并正式對(duì)外辦理業(yè)務(wù)。1988年12月1日，南昌海關(guān)正式設(shè)立，當(dāng)時(shí)的辦公地點(diǎn)設(shè)在南昌市二七北路15號(hào)。1990年4月29日，南昌海關(guān)遷至南昌市將軍渡62號(hào)（現(xiàn)改為撫河中路209號(hào)）辦公。2008年9月26日，南昌海關(guān)新業(yè)務(wù)綜合樓投入使用，南昌海關(guān)遷入現(xiàn)址（沿江中大道100號(hào)）辦公。[1]下轄機(jī)構(gòu)南昌海關(guān)現(xiàn)下轄九江海關(guān)、贛州海關(guān)、吉安海關(guān)、景德鎮(zhèn)海關(guān)、新余海關(guān)、鷹潭海關(guān)、上饒海關(guān)和現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)處、駐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)辦事處、駐龍南辦事處、駐昌北機(jī)場(chǎng)辦事處，九江教育培訓(xùn)基地，機(jī)關(guān)服務(wù)中心、數(shù)據(jù)分中心，內(nèi)設(shè)緝私局（副局級(jí)）、辦公室（下設(shè)副處級(jí)法規(guī)室）、監(jiān)管通關(guān)處、關(guān)稅處、綜合統(tǒng)計(jì)處、審單處、稽查處、人事教育處、技術(shù)處、財(cái)務(wù)處、政工辦（機(jī)關(guān)黨委）、監(jiān)察審計(jì)室。南昌海關(guān)歷史與發(fā)展22第一篇海關(guān)綜述課件23

全國(guó)直屬海關(guān)分布圖

24中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)徽

關(guān)徽由商神手杖與金色鑰匙交叉組成。商神手杖代表國(guó)際貿(mào)易，鑰匙象征海關(guān)為祖國(guó)把關(guān)。關(guān)徽寓意著中國(guó)海關(guān)依法實(shí)施進(jìn)出境監(jiān)督管理，維護(hù)國(guó)家的主權(quán)和利益，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展和科技文化交往，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)徽關(guān)徽由商神手杖與金色25海關(guān)關(guān)銜制度

關(guān)銜是區(qū)分海關(guān)關(guān)員等級(jí)、表明海關(guān)關(guān)員身份的稱號(hào)和標(biāo)志，是國(guó)家給予海關(guān)關(guān)員的榮譽(yù)。2003年2月28日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)銜條例》；7月8日國(guó)務(wù)院第十四次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《海關(guān)關(guān)銜標(biāo)志式樣和佩帶辦法》；8月4日海關(guān)總署正式下發(fā)《首次評(píng)定授予關(guān)銜辦法》。9月12日國(guó)務(wù)院隆重舉行授予關(guān)銜儀式，國(guó)務(wù)院總理溫家寶等領(lǐng)導(dǎo)同志為海關(guān)總監(jiān)、副總監(jiān)和一、二級(jí)關(guān)務(wù)監(jiān)督代表共277人頒發(fā)授銜命令證書。海關(guān)關(guān)銜制度關(guān)銜是區(qū)分海關(guān)關(guān)員等級(jí)、表明海關(guān)關(guān)員身份的稱號(hào)26關(guān)銜的等級(jí)設(shè)置：五等十三級(jí)關(guān)銜的等級(jí)設(shè)置：五等十三級(jí)27第一篇海關(guān)綜述課件28我國(guó)海關(guān)實(shí)行關(guān)銜制（5等13級(jí)）

海關(guān)總監(jiān)副總監(jiān)關(guān)務(wù)監(jiān)督關(guān)務(wù)督察關(guān)務(wù)督辦關(guān)務(wù)員我國(guó)海關(guān)實(shí)行關(guān)銜制（5等13級(jí)）海關(guān)總監(jiān)副總29授予依據(jù)現(xiàn)任職務(wù)、德才表現(xiàn)、任職時(shí)間和工作年限。二級(jí)關(guān)務(wù)督察以下關(guān)銜的海關(guān)工作人員，在其職務(wù)等級(jí)編制關(guān)銜幅度內(nèi)，按照規(guī)定的期限晉級(jí)；一級(jí)關(guān)務(wù)督察以上關(guān)銜的海關(guān)工作人員，在職務(wù)等級(jí)編制關(guān)銜幅度內(nèi)，根據(jù)德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)實(shí)行選升。

授予依據(jù)現(xiàn)任職務(wù)、德才表現(xiàn)、任職時(shí)間和工作年限。30第一篇海關(guān)綜述課件31海關(guān)標(biāo)志的含義海關(guān)標(biāo)志的含義32關(guān)徽是中華人民共和國(guó)海關(guān)的專用標(biāo)志。商神杖是商神——古希臘神話中赫爾墨斯的手持之物。赫爾墨斯是諸神中的傳信使者，兼商業(yè)、貿(mào)易、利潤(rùn)和發(fā)財(cái)之神，及管理商旅、畜牧、交通之神。傳說(shuō)赫爾墨斯拿著這支金手杖作買賣很發(fā)財(cái)。人們便稱赫爾墨斯為商神，金手杖也便成了商神杖了。商神杖因此被人們視為商業(yè)及國(guó)際貿(mào)易的象征。延伸學(xué)習(xí)：海關(guān)標(biāo)志的含義延伸學(xué)習(xí)：海關(guān)標(biāo)志的含義33鑰匙則是祖國(guó)交給海關(guān)部門的用來(lái)把守通關(guān)大門的權(quán)力象征海關(guān)為祖國(guó)把關(guān)，鑰匙的三個(gè)齒寓意：監(jiān)管查私征稅。關(guān)徽寓意著中國(guó)海關(guān)依法實(shí)施進(jìn)出境監(jiān)督管理，維護(hù)國(guó)家的主權(quán)和利益，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展和科技文化交往，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。鑰匙則是祖國(guó)交給海關(guān)部門的用來(lái)把守通關(guān)大門的權(quán)力象征海關(guān)為祖34關(guān)境與國(guó)境關(guān)境：指適用于同一《海關(guān)法》或?qū)嵭型魂P(guān)稅制度的領(lǐng)域。國(guó)境：一個(gè)國(guó)家行使主權(quán)的領(lǐng)土范圍。包括陸地、領(lǐng)水、領(lǐng)空和領(lǐng)海。問(wèn)題：我國(guó)關(guān)境、國(guó)境，哪個(gè)大？關(guān)境與國(guó)境關(guān)境：指適用于同一《海關(guān)法》或?qū)嵭型魂P(guān)稅制度的領(lǐng)35三、海關(guān)監(jiān)管的地域范圍1、關(guān)境實(shí)施同一海關(guān)法規(guī)和關(guān)稅制度的境域，即國(guó)家（地區(qū)）行使海關(guān)主權(quán)的執(zhí)法空間。又稱“稅境”或“海關(guān)境域”。海關(guān)合作理事會(huì)對(duì)關(guān)境的定義是：“完全實(shí)施同一海關(guān)法的地區(qū)”。

三、海關(guān)監(jiān)管的地域范圍36關(guān)境與國(guó)境的關(guān)系：關(guān)境等于國(guó)境，一般情況下關(guān)境大于國(guó)境，歐盟關(guān)境小于國(guó)境，中國(guó)（1）香港、澳門、臺(tái)灣實(shí)行自行的海關(guān)制度；（2）在設(shè)有保稅區(qū)、出口加工區(qū)和自由港等特殊區(qū)域的國(guó)家關(guān)境與國(guó)境的關(guān)系：372、關(guān)區(qū)具體海關(guān)管轄的區(qū)域稱為“關(guān)區(qū)”。南京海關(guān)直屬國(guó)家海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)為正（局）級(jí)海關(guān),負(fù)責(zé)江蘇全境的稅款征收，貨運(yùn)監(jiān)管，查緝走私，編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)等海關(guān)業(yè)務(wù)。

直屬海關(guān)管轄的隸屬海關(guān)和其內(nèi)部設(shè)立的機(jī)構(gòu)也稱為“關(guān)區(qū)”。截至2009年8月底，南京海關(guān)共下轄2個(gè)副局級(jí)海關(guān)，19個(gè)正處級(jí)海關(guān)，14個(gè)處級(jí)辦事處，代管2個(gè)總署教育培訓(xùn)基地；總關(guān)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)20個(gè)處（局）室，同時(shí)下轄2個(gè)事業(yè)單位，4個(gè)派駐機(jī)構(gòu)，其中，緝私局下轄13個(gè)緝私分局。另有宿遷海關(guān)、無(wú)錫、鹽城海關(guān)駐機(jī)場(chǎng)辦事處正在籌建之中。這些隸屬海關(guān)及機(jī)構(gòu)屬于南京海關(guān)關(guān)區(qū)。2、關(guān)區(qū)383、單獨(dú)關(guān)境區(qū)separatecustomsterritory共同擁有的統(tǒng)一而又獨(dú)自對(duì)外的關(guān)境區(qū)域，在一定條件下，實(shí)行獨(dú)自對(duì)外的海關(guān)法規(guī)和關(guān)稅制度的關(guān)境區(qū)域。歐洲聯(lián)盟關(guān)境由15個(gè)成員國(guó)（截至2002年底）關(guān)境的總和構(gòu)成，成為單獨(dú)關(guān)境地區(qū)。1997年7月1日和1999年12月20日，中國(guó)政府對(duì)香港和澳門先后恢復(fù)行使主權(quán)，并實(shí)行“一國(guó)兩制”政策，香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)仍屬單獨(dú)關(guān)境地區(qū)。3、單獨(dú)關(guān)境區(qū)separatecustomsterrit394、自由關(guān)稅區(qū)tariff-freezone在所在國(guó)或地區(qū)管轄下，以對(duì)外貿(mào)易為主，并進(jìn)行存儲(chǔ)貨物、出口加工、旅游服務(wù)等多功能，免辦海關(guān)手續(xù)和免征關(guān)稅的地區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)和自由經(jīng)濟(jì)區(qū)等。在自由關(guān)稅區(qū)與自由關(guān)稅區(qū)交界處設(shè)置海關(guān)機(jī)關(guān)，主要監(jiān)管區(qū)內(nèi)貨物運(yùn)住內(nèi)地時(shí)，辦理征稅手續(xù)。允許區(qū)內(nèi)儲(chǔ)存、挑選、改裝、修理、加工和銷毀輸入貨物。規(guī)定所有產(chǎn)品均可自由進(jìn)出的，又稱為完全自由關(guān)稅區(qū)；規(guī)定禁止、限制某些產(chǎn)品進(jìn)出的，又稱為限制自由關(guān)稅區(qū)。世界上極大多數(shù)為有限自由區(qū)。4、自由關(guān)稅區(qū)tariff-freezone40歐洲共同體（今歐洲聯(lián)盟）1993年1月1日啟動(dòng)的一體化大市場(chǎng)是迄今世界上最大的聯(lián)合關(guān)境自由關(guān)稅區(qū)，即除運(yùn)入歐共體關(guān)境的貨物需照章征稅外，歐共體成員國(guó)之間的貨物流動(dòng)均不征收關(guān)稅。新加坡是世界上惟一的主權(quán)國(guó)家全境自由關(guān)稅區(qū)中國(guó)香港特別行政區(qū)是世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)性單獨(dú)關(guān)境自由關(guān)稅區(qū)。歐洲共同體（今歐洲聯(lián)盟）1993年1月1日啟動(dòng)的一體化大市41自由港、自由區(qū)雖在國(guó)境之內(nèi)，但從征收關(guān)稅看，它可以被視為在該國(guó)境之外，進(jìn)出自由港（區(qū)）可以免征關(guān)稅，此時(shí)關(guān)境小于國(guó)境。這個(gè)概念在進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)上特別有用。也就是說(shuō)，貨物進(jìn)出這些區(qū)域，視同進(jìn)出口，也必須履行報(bào)關(guān)手續(xù)。自由港、自由區(qū)425、海關(guān)監(jiān)管區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)，是指設(shè)立海關(guān)的港口、車站、

機(jī)場(chǎng)、國(guó)界孔道、國(guó)際郵件互換局（交換站）和其他有海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)的場(chǎng)所，以及雖未設(shè)立海關(guān)，但是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的進(jìn)出境地點(diǎn)。

海關(guān)查驗(yàn)地點(diǎn)，一般在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)進(jìn)行。對(duì)在監(jiān)管區(qū)外裝卸危險(xiǎn)品、鮮活產(chǎn)品、接駁運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)出口貨物，經(jīng)收發(fā)貨人或其代理人申請(qǐng)，海關(guān)可結(jié)合裝卸環(huán)節(jié)在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)貨物。在特殊情況下，經(jīng)收發(fā)貨人或其代理人申請(qǐng)，海關(guān)可同意派員到海關(guān)監(jiān)管區(qū)外查驗(yàn)貨物。5、海關(guān)監(jiān)管區(qū)436、國(guó)界孔道國(guó)界孔道是指從邊境邊防檢查前哨站到聯(lián)檢場(chǎng)所的通道。處于海關(guān)和邊防共同監(jiān)管。7、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)6、國(guó)界孔道44四、海關(guān)監(jiān)管的范圍和對(duì)象1、進(jìn)出我國(guó)關(guān)境的運(yùn)輸工具包括船舶、航空器、火車、汽車以及馱畜，還包括運(yùn)送進(jìn)出境貨物的管道和線路。2、進(jìn)出我國(guó)關(guān)境的貨物和物品包括進(jìn)口貨物、轉(zhuǎn)口輸入貨物、暫時(shí)進(jìn)口貨物、保稅貨物、捐贈(zèng)貨物等；出口貨物包括轉(zhuǎn)口輸出貨物、暫時(shí)出口貨物、捐贈(zèng)貨物等；物品包括展覽品、廣告品、以及運(yùn)輸工具所用的燃料、物料等。四、海關(guān)監(jiān)管的范圍和對(duì)象45海關(guān)法第二條規(guī)定：“海關(guān)依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)，監(jiān)督進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品?！贝蠹矣涀。汉ｊP(guān)監(jiān)管的對(duì)象有運(yùn)輸工具、貨物和物品三項(xiàng)就可以了。海關(guān)法第二條規(guī)定：“海關(guān)依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)，監(jiān)督進(jìn)463、行郵物品包括進(jìn)出境人員攜帶或托運(yùn)的行李、物品（包括金銀、珠寶、貨幣、有價(jià)證券等）；國(guó)際郵寄物品。有的可以合并。例如，“進(jìn)出境的非貿(mào)易性印刷品”可以分別歸入攜帶的還是郵寄的；第（4）項(xiàng)都是進(jìn)出境人員，出入境的原因不是分類的理由。3、行郵物品47五、海關(guān)的任務(wù)和權(quán)力（一）海關(guān)的任務(wù)海關(guān)有四項(xiàng)基本任務(wù)：海關(guān)監(jiān)管；海關(guān)征稅；海關(guān)緝私和海關(guān)統(tǒng)計(jì)。1、海關(guān)監(jiān)管海關(guān)監(jiān)管是國(guó)家賦予海關(guān)的權(quán)力，是海關(guān)的基本任務(wù)，海關(guān)其他任務(wù)都是從海關(guān)監(jiān)管產(chǎn)生的。海關(guān)的監(jiān)管權(quán)力由海關(guān)法等法律、法規(guī)具體規(guī)定。如何監(jiān)管，后面講述。五、海關(guān)的任務(wù)和權(quán)力482、海關(guān)征稅海關(guān)對(duì)監(jiān)管對(duì)象依法進(jìn)行征收稅費(fèi)。后面細(xì)說(shuō)。3、海關(guān)緝私違法海關(guān)法及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，海關(guān)監(jiān)管的對(duì)象不向海關(guān)申報(bào)，逃避海關(guān)監(jiān)管的，構(gòu)成走私行為，走私行為嚴(yán)重的，構(gòu)成走私犯罪。海關(guān)要依法進(jìn)行查緝和打擊，處罰直至提交司法處理。這就是海關(guān)緝私4、海關(guān)統(tǒng)計(jì)海關(guān)統(tǒng)計(jì)是國(guó)家統(tǒng)計(jì)的組成部分，可以單獨(dú)對(duì)外發(fā)布。2、海關(guān)征稅49（一）監(jiān)管——最基本的職能

海關(guān)監(jiān)管指海關(guān)運(yùn)用國(guó)家賦予的權(quán)力，通過(guò)一系列管理制度與管理程序，依法對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品的進(jìn)出境活動(dòng)所實(shí)施的一種行政管理。目的：保證一切進(jìn)出境活動(dòng)符合國(guó)家政策和法律的規(guī)范，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和利益。注：海關(guān)監(jiān)管不是海關(guān)監(jiān)督管理的簡(jiǎn)稱，而海關(guān)監(jiān)督管理則是海關(guān)全部行政執(zhí)法活動(dòng)的統(tǒng)稱。

（一）監(jiān)管——最基本的職能海關(guān)監(jiān)管指海關(guān)運(yùn)50

注意：進(jìn)出口貨物與物品的區(qū)別1）貿(mào)易性與非貿(mào)易性2）是否存在協(xié)議3）管理辦法不同：貨物→《進(jìn)出口稅則》物品→《入境旅客行李物品和個(gè)人郵遞物品進(jìn)口稅稅率表》注意：進(jìn)出口貨物與物品的區(qū)別51監(jiān)管的范圍：進(jìn)出關(guān)境及與之有關(guān)的活動(dòng)監(jiān)管的對(duì)象：---進(jìn)出口貨物---進(jìn)出境物品---進(jìn)出境運(yùn)輸工具監(jiān)管的范圍：進(jìn)出關(guān)境及與之有關(guān)的活動(dòng)52（二）征稅

稅種：關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)代征稅（增值稅和消費(fèi)稅）基本依據(jù)：《海關(guān)法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》海關(guān)稅收是國(guó)家中央財(cái)政收入的重要來(lái)源，是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要工具，也是WTO允許各締約方保護(hù)其境內(nèi)經(jīng)濟(jì)的一種手段。（二）征稅稅種：關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)代征稅（增53（三）查緝走私

我國(guó)緝私工作的指導(dǎo)方針“聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理”我國(guó)海關(guān)的緝私組織調(diào)查局→走私犯罪偵查局（1998年）→緝私局（2003年1月）“偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審”4項(xiàng)刑事偵查的權(quán)力（2001年《海關(guān)法》）（三）查緝走私我國(guó)緝私工作的指導(dǎo)方針54深圳：瘋狂走私團(tuán)伙挖地道通香港走私

示意圖地道內(nèi)景深圳：瘋狂走私團(tuán)伙挖地道通香港走私示意圖地道內(nèi)景552006年8月25日，深圳海關(guān)緝私局摧毀一個(gè)在深圳沙頭角自挖地道通往香港大肆走私電子產(chǎn)品團(tuán)伙，現(xiàn)場(chǎng)查扣運(yùn)送私貨的貨車1輛，抓獲涉案人員7名，繳獲滑輪車、鐵鍬等作案工具一批，查獲涉嫌走私IC芯片12萬(wàn)個(gè)、摩托羅拉手機(jī)338部、諾基亞手機(jī)465部，案值156.57萬(wàn)元，偷逃稅額27.29萬(wàn)元。

據(jù)悉，該案是深圳關(guān)區(qū)首例在利用自挖通道實(shí)施走私犯罪時(shí)人贓并獲的案件。2006年8月25日，深圳海關(guān)緝私局摧毀一個(gè)56

海關(guān)統(tǒng)計(jì)的重要性：1）國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的組成部分2）國(guó)家制定對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策、進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、實(shí)施海關(guān)嚴(yán)密高效管理的重要依據(jù)3）研究我國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的重要資料海關(guān)統(tǒng)計(jì)的重要性：57來(lái)自中國(guó)海關(guān)網(wǎng)，2012年8月來(lái)自中國(guó)海關(guān)網(wǎng).58第一篇海關(guān)綜述課件59第一篇海關(guān)綜述課件60四項(xiàng)職能之間的關(guān)系統(tǒng)一的有機(jī)聯(lián)系的整體監(jiān)管工作是海關(guān)四項(xiàng)職能的基礎(chǔ)征稅與監(jiān)管有著十分密切的關(guān)系，其所需的數(shù)據(jù)、資料等是在海關(guān)監(jiān)管的基礎(chǔ)上獲取的緝私則是監(jiān)管、征稅兩項(xiàng)職能的延伸和保障統(tǒng)計(jì)工作是在監(jiān)管、征稅的基礎(chǔ)上完成的，為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供了準(zhǔn)確、及時(shí)的信息，同時(shí)又對(duì)監(jiān)管、征稅等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量起到檢驗(yàn)把關(guān)的作用。四項(xiàng)職能之間的關(guān)系統(tǒng)一的有機(jī)聯(lián)系的整體61海關(guān)大樓建筑寓意海關(guān)四大任務(wù)海關(guān)大樓建筑寓意海關(guān)四大任務(wù)62第一篇海關(guān)綜述課件63第一篇海關(guān)綜述課件64第一篇海關(guān)綜述課件65上海海關(guān)大樓上海海關(guān)大樓上海海關(guān)大樓上海海關(guān)大樓66廈門海關(guān)大樓廈門海關(guān)大樓67第一篇海關(guān)綜述課件68（二）海關(guān)的權(quán)力海關(guān)的權(quán)力是一種行政權(quán)。海關(guān)權(quán)力由法律規(guī)定（書上說(shuō)是法律賦予）。海關(guān)權(quán)力只能用于運(yùn)輸工具、貨物和物品進(jìn)出境的特定環(huán)節(jié)。海關(guān)權(quán)力只能由海關(guān)實(shí)施。第一篇海關(guān)綜述課件69海關(guān)可以行使什么權(quán)力？

答：1、檢查進(jìn)出境運(yùn)輸工具，查驗(yàn)進(jìn)出境貨物、物品；對(duì)違反《海關(guān)法》或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的，可以扣留。2、查閱進(jìn)出境人員的證件；查問(wèn)違反《海關(guān)法》或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的嫌疑人，調(diào)查其違法行為。3、查閱、復(fù)制與進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品有關(guān)的合同、發(fā)票、帳冊(cè)、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電、錄音錄象制品和其他資料；對(duì)其中違反《海關(guān)法》或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品有牽連的，可以扣留。4、在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，檢查有走私嫌疑的運(yùn)輸工海關(guān)可以行使什么權(quán)力？

答：1、檢查進(jìn)出境運(yùn)輸工具，查驗(yàn)進(jìn)70具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場(chǎng)所，檢查走私嫌疑人的身體；對(duì)有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、貨物、物品和走私犯罪嫌疑人，經(jīng)批準(zhǔn)可以扣留。經(jīng)批準(zhǔn)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外檢查、扣留有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、貨物、物品。5、在調(diào)查走私案件時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款。6、進(jìn)出境運(yùn)輸工具或者個(gè)人違抗海關(guān)監(jiān)管逃逸的，海關(guān)可以連續(xù)追至海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，將其帶回處理。7、配備武器權(quán)。8、法律、行政法規(guī)規(guī)定由海關(guān)行使的其他權(quán)力。具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場(chǎng)所，檢查走私嫌疑人的身體；對(duì)711、海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容（1）行政許可權(quán)包括對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可以及從事海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)的倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物的境內(nèi)運(yùn)輸、加工貿(mào)易備案、變更和核銷業(yè)務(wù)的許可，對(duì)報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)從業(yè)許可等權(quán)力。（2）稅費(fèi)征收權(quán)依法征收稅費(fèi)；依法征收或者減免關(guān)稅（減免關(guān)稅的權(quán)力）；補(bǔ)征、追征少征或漏征的稅費(fèi)。1、海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容72（3）監(jiān)督檢查權(quán)主要包括檢查權(quán)、查驗(yàn)權(quán)、查閱復(fù)制權(quán)、查問(wèn)權(quán)、查詢權(quán)、稽查權(quán)等。（4）行政強(qiáng)制權(quán)包括扣留權(quán)、滯報(bào)金和滯納金征收權(quán)、提取貨樣施加封志權(quán)、提取貨物變賣先行變賣權(quán)、連續(xù)追緝權(quán)和其他特殊行政強(qiáng)制權(quán)。（5）佩帶和使用武器權(quán)（6）其他行政處理權(quán)（包括行政裁定、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政立法、行政復(fù)議、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。）（3）監(jiān)督檢查權(quán)732、海關(guān)權(quán)力的特點(diǎn)1）特定性特定的機(jī)構(gòu)、特定的場(chǎng)合。（2）獨(dú)立性條條管理，垂直領(lǐng)導(dǎo)。（3）效力先定性執(zhí)法者和受法者的關(guān)系。（行政人和行政相對(duì)人，不是平等的，所以即使對(duì)海關(guān)的裁定有異議，也得先執(zhí)行，然后提請(qǐng)復(fù)議，最后是行政訴訟）本條和下條是同一個(gè)意思。2、海關(guān)權(quán)力的特點(diǎn)74（4）優(yōu)益性優(yōu)益性。行政主體在行使行政職權(quán)時(shí)，相對(duì)于行政相對(duì)人而言處于優(yōu)越的法律地位，依法享有行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)，這是一種特殊的法律保障與物質(zhì)保障。（這點(diǎn)書上說(shuō)得不完整，只說(shuō)到海關(guān)享受國(guó)家給予的各種物質(zhì)優(yōu)益條件）（4）優(yōu)益性753、海關(guān)權(quán)力行使的基本原則（1）合法性原則包括：行使行政權(quán)力的主體資格合法；行使權(quán)力必須以法律規(guī)范為依據(jù)；行使權(quán)力的方法、手段、步驟、時(shí)限等程序應(yīng)合法；否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（2）適當(dāng)原則海關(guān)權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)以公平性、合理性為基礎(chǔ)，以正義性為目標(biāo)。這是海關(guān)自由量裁權(quán)的重要原則之一。目前主要通過(guò)行政復(fù)議程序和行政訴訟程序兩個(gè)法律途徑對(duì)海關(guān)自由量裁權(quán)分別進(jìn)行行政監(jiān)督和法律監(jiān)督。3、海關(guān)權(quán)力行使的基本原則76（3）依法獨(dú)立行使原則海關(guān)實(shí)行高度集中統(tǒng)一的管理體制和垂直領(lǐng)導(dǎo)方式，各級(jí)海關(guān)只對(duì)海關(guān)總署負(fù)責(zé)。海關(guān)無(wú)論級(jí)別高低，都是代表國(guó)家行使管理權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)。海關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)。（4）海關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問(wèn)并予以配合，任何單位和個(gè)人不得阻撓。海關(guān)執(zhí)行職務(wù)受到暴力抗拒時(shí)，執(zhí)行有關(guān)任務(wù)的公安機(jī)關(guān)和人民武裝警察部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)予以協(xié)助。（3）依法獨(dú)立行使原則77分析題按照《中華人民共和國(guó)海關(guān)稽查條例》規(guī)定，海關(guān)進(jìn)行稽查時(shí)，可以行使查閱、銷毀被稽查人的賬簿、單證等有關(guān)資料，也可以隨時(shí)查詢被稽查人在商業(yè)銀行或其他金融機(jī)構(gòu)的存款賬戶。這種說(shuō)法正確嗎？分析題按照《中華人民共和國(guó)海關(guān)稽查條例》規(guī)定，海關(guān)進(jìn)行稽查時(shí)78answer按照《稽查條例》第十四條規(guī)定，海關(guān)擁有查閱復(fù)制權(quán)和查詢權(quán)，這兩個(gè)權(quán)利不同內(nèi)涵，前者是指海關(guān)針對(duì)證件及單證等資料履行檢查職責(zé)，后者是指海關(guān)針對(duì)有走私嫌疑案件時(shí)履行的職責(zé)，同時(shí)海關(guān)在使用查詢權(quán)時(shí)，必須要經(jīng)過(guò)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)的批準(zhǔn)，不能隨時(shí)查詢，簡(jiǎn)言之，使用查詢權(quán)與查閱復(fù)制權(quán)的對(duì)象不同，條件不同，程序不同。本例說(shuō)法不對(duì)。answer按照《稽查條例》第十四條規(guī)定，海關(guān)擁有查閱復(fù)制權(quán)79選擇題根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》的規(guī)定，海關(guān)可以行使下述哪些權(quán)利？A、檢查進(jìn)出境運(yùn)輸工具，查驗(yàn)進(jìn)出境貨物、物品；B、查閱、復(fù)制與進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊(cè)、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電、錄像制品和其他資料；C、在調(diào)查案件時(shí)，調(diào)查人員可以直接查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款；D、在調(diào)查案件時(shí)，海關(guān)可以扣留走私犯罪嫌疑人，扣留時(shí)間不得超過(guò)24小時(shí)，特殊情況可延長(zhǎng)至48小時(shí)。選擇題根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》的規(guī)定，海關(guān)可以行使下述哪80ＡＢ六、海關(guān)的設(shè)關(guān)原則海關(guān)的設(shè)關(guān)原則是：國(guó)家在對(duì)外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)立海關(guān)。依據(jù)海關(guān)法，我國(guó)在下列地方設(shè)立海關(guān)機(jī)構(gòu)：ＡＢ81（1）對(duì)外開放口岸和進(jìn)出口業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)；（2）邊境火車站、汽車站及主要國(guó)際聯(lián)運(yùn)火車站；（3）邊境地區(qū)陸路和江河上準(zhǔn)許貨物和人員進(jìn)出的地點(diǎn)；（4）國(guó)際航空港；（5）國(guó)際郵件互換局（交換站）；（6）其他需要設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)。海關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和撤銷由海關(guān)總署決定。（1）對(duì)外開放口岸和進(jìn)出口業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)；82七、海關(guān)法新中國(guó)第一部海關(guān)法制定于1951年，后來(lái)經(jīng)過(guò)多次修訂，現(xiàn)在執(zhí)行的海關(guān)法是2000年修訂的版本，2001年1月1日起實(shí)施。七、海關(guān)法83第一篇海關(guān)綜述課件84報(bào)關(guān)概述一、報(bào)關(guān)的概念報(bào)關(guān)是指進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境物品的所有人或者他們的代理人，向海關(guān)辦理運(yùn)輸工具、貨物或物品進(jìn)出境手續(xù)及其它相關(guān)海關(guān)事務(wù)的全過(guò)程。報(bào)關(guān)概述一、報(bào)關(guān)的概念85二、報(bào)關(guān)的范圍（一）進(jìn)出境運(yùn)輸工具主要包括用以載運(yùn)人員、貨物、物品進(jìn)出境，在國(guó)際間運(yùn)營(yíng)的各種境內(nèi)或境外船舶、車輛、航空器和馱畜等。（二）進(jìn)出境貨物主要包括一般進(jìn)口貨物；一般出口貨物；保稅貨物；暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物；特定減免稅進(jìn)出口貨物；過(guò)境、轉(zhuǎn)運(yùn)和通運(yùn)貨物及其他進(jìn)出境貨物。另外，一些特殊貨物，如通過(guò)電纜、管道輸送進(jìn)出境的水、電等和無(wú)形的貨物，如附著在貨品載體上的軟件等也屬報(bào)關(guān)的范圍。（三）進(jìn)出境物品主要包括進(jìn)出境的行李物品、郵遞物品和其他物品。以進(jìn)出境人員攜帶、托運(yùn)等方式進(jìn)出境的物品為行李物品；以郵遞方式進(jìn)出境的物品為郵遞物品；其他物品主要包括享有外交特權(quán)和豁免的外國(guó)機(jī)構(gòu)或者人員的公務(wù)用品或自用物品以及通過(guò)國(guó)際速遞企業(yè)進(jìn)出境的快件等。二、報(bào)關(guān)的范圍（一）進(jìn)出境運(yùn)輸工具86三、報(bào)關(guān)的分類（一）按照?qǐng)?bào)關(guān)的對(duì)象，可分為運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)、貨物報(bào)關(guān)和物品報(bào)關(guān)（二）按照?qǐng)?bào)關(guān)的目的，可分為進(jìn)境報(bào)關(guān)和出境報(bào)關(guān)（三）按照?qǐng)?bào)關(guān)活動(dòng)的實(shí)施者的不同，可分為自理報(bào)關(guān)和代理報(bào)關(guān)1．自理報(bào)關(guān)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報(bào)關(guān)手續(xù)稱為自理報(bào)關(guān)。根據(jù)我國(guó)海關(guān)目前的規(guī)定，自理報(bào)關(guān)單位必須具有對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)和報(bào)關(guān)權(quán)。2．代理報(bào)關(guān)代理報(bào)關(guān)是指接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托代理其辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的行為。我國(guó)海關(guān)法律把有權(quán)接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托代為辦理報(bào)關(guān)納稅手續(xù)的企業(yè)稱為報(bào)關(guān)企業(yè)。報(bào)關(guān)企業(yè)從事代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)必須經(jīng)過(guò)海關(guān)批準(zhǔn)并且向海關(guān)辦理注冊(cè)登記手續(xù)。三、報(bào)關(guān)的分類（一）按照?qǐng)?bào)關(guān)的對(duì)象，可分為運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)、貨物87四、報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容（一）進(jìn)出境運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容進(jìn)出境申報(bào)是運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)的主要內(nèi)容。根據(jù)海關(guān)監(jiān)管的要求，進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人或其代理人在運(yùn)輸工具進(jìn)入或駛離我國(guó)關(guān)境時(shí)應(yīng)如實(shí)向海關(guān)申報(bào)運(yùn)輸工具所載旅客人數(shù)、進(jìn)出口貨物數(shù)量、裝卸時(shí)間等基本情況。（二）進(jìn)出境貨物報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容進(jìn)出境貨物的報(bào)關(guān)內(nèi)容主要包括：報(bào)關(guān)單位向海關(guān)如實(shí)申報(bào)其進(jìn)出境貨物的情況，配合海關(guān)查驗(yàn)貨物，對(duì)部分貨物還需繳納進(jìn)出口稅費(fèi)，最后海關(guān)放行貨物。除此以外，根據(jù)海關(guān)監(jiān)管的要求，對(duì)于保稅貨物、特定減免稅貨物以及暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物在向海關(guān)申報(bào)前和海關(guān)放行后還需辦理其他海關(guān)手續(xù)。四、報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容（一）進(jìn)出境運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容（二）進(jìn)88（三）進(jìn)出境物品報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》規(guī)定，個(gè)人攜帶進(jìn)出境的行李物品、郵寄進(jìn)出境的物品，應(yīng)當(dāng)以自用合理數(shù)量為限。所謂自用合理數(shù)量，對(duì)于行李物品而言，“自用”指的是進(jìn)出境旅客本人自用、饋贈(zèng)親友而非為出售或出租，合理數(shù)量是指海關(guān)對(duì)進(jìn)出境郵遞物品規(guī)定的征、免稅限制。自用合理數(shù)量原則是海關(guān)對(duì)進(jìn)出境物品監(jiān)管的基本原則，也是對(duì)進(jìn)出境物品報(bào)關(guān)的基本要求。（三）進(jìn)出境物品報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容89第二節(jié)報(bào)關(guān)制度簡(jiǎn)介一、報(bào)關(guān)制度的沿革從我國(guó)報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)的發(fā)展看，大致經(jīng)歷了這樣幾個(gè)階段：1、外貿(mào)公司自行報(bào)關(guān)階段這段時(shí)間是新中國(guó)成立初期到1985年。1979年前，對(duì)外貿(mào)易實(shí)行國(guó)家企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，各外貿(mào)企業(yè)自行報(bào)關(guān)，海關(guān)憑經(jīng)貿(mào)主管部門簽發(fā)的進(jìn)出口許可證進(jìn)行監(jiān)管。第二節(jié)報(bào)關(guān)制度簡(jiǎn)介90這段時(shí)間是新中國(guó)成立初期到1985年。1979年前，對(duì)外貿(mào)易實(shí)行國(guó)家企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，各外貿(mào)企業(yè)自行報(bào)關(guān)，海關(guān)憑經(jīng)貿(mào)主管部門簽發(fā)的進(jìn)出口許可證進(jìn)行監(jiān)管。由于對(duì)外貿(mào)易主要由國(guó)家經(jīng)貿(mào)部門批準(zhǔn)的外貿(mào)專業(yè)總公司及其在各省、直轄市、自治區(qū)的分公司和省級(jí)政府批準(zhǔn)成立的外貿(mào)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，所以有外貿(mào)權(quán)就自動(dòng)獲得了報(bào)關(guān)資格。這段時(shí)間是新中國(guó)成立初期到1985年。1979年前，對(duì)外貿(mào)易912、1985年以后，由于加快改革開放，外貿(mào)企業(yè)數(shù)量大增。海關(guān)開始對(duì)報(bào)關(guān)員實(shí)行上崗前培訓(xùn)、考核和發(fā)證等管理措施。1985年7月，海關(guān)總署制定了《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位實(shí)施注冊(cè)登記的管理規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》）。2、1985年以后，由于加快改革開放，外貿(mào)企業(yè)數(shù)量大增。海關(guān)92二、報(bào)關(guān)制度的形成1、1987年～1992年1987年7月1日，新海關(guān)法頒布實(shí)施，首次以法律形式明確了海關(guān)是我國(guó)進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，進(jìn)出關(guān)境的活動(dòng)是中國(guó)海關(guān)監(jiān)督管理的范圍。同時(shí)，也首次以法律形式對(duì)報(bào)關(guān)注冊(cè)登記、報(bào)關(guān)企業(yè)、代理報(bào)關(guān)企業(yè)、報(bào)關(guān)員作出了規(guī)定。二、報(bào)關(guān)制度的形成93海關(guān)于1992年9月，重新制定了《海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位和報(bào)關(guān)員管理規(guī)定》（稱新規(guī)定）。形成了專業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)、代理報(bào)關(guān)企業(yè)和自理報(bào)關(guān)企業(yè)并存的報(bào)關(guān)制度。2、1994年～1997年1994年10月24日，海關(guān)總署發(fā)布了《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)專業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)的管理規(guī)定》；1995年7月，發(fā)布了《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)代理報(bào)關(guān)企業(yè)的管理規(guī)定》。海關(guān)于1992年9月，重新制定了《海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位和報(bào)關(guān)員管理943、1997年～2001年1997年海關(guān)總署發(fā)布了《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員管理規(guī)定》和《報(bào)關(guān)員資格全國(guó)統(tǒng)一考試暫行規(guī)定》，并于1997年6月1日和7月1日起實(shí)施。4、2002年，中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)成立。3、1997年～2001年95三、報(bào)關(guān)制度的完善隨著《海關(guān)法》的修訂，以及《對(duì)外貿(mào)易法》和《行政許可法》的頒布實(shí)施，海關(guān)總署頒布了《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記管理規(guī)定》并于2005年6月1日起實(shí)施。修改的主要內(nèi)容有：三、報(bào)關(guān)制度的完善96（1）報(bào)關(guān)企業(yè)可以采取多種經(jīng)營(yíng)形式（不再把代理報(bào)關(guān)單位分成專業(yè)報(bào)關(guān)單位和代理報(bào)關(guān)單位，統(tǒng)一稱為報(bào)關(guān)企業(yè)）（2）報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記實(shí)行許可制（先獲得報(bào)關(guān)注冊(cè)登記的許可，然后才能辦理報(bào)關(guān)注冊(cè)登記（3）報(bào)關(guān)企業(yè)設(shè)立的條件（4）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊(cè)登記（5）取消企業(yè)年檢，代之以許可延續(xù)或換證（1）報(bào)關(guān)企業(yè)可以采取多種經(jīng)營(yíng)形式（不再把代理報(bào)關(guān)單位分成專972005年，海關(guān)總署令第127號(hào)發(fā)布《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記管理規(guī)定》2006年，海關(guān)總署令第146號(hào)發(fā)布《中華人民共和國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)員執(zhí)業(yè)管理辦法》2005年，海關(guān)總署令第127號(hào)發(fā)布《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)報(bào)98報(bào)關(guān)水平測(cè)試與報(bào)關(guān)員資格考試的區(qū)別為啥會(huì)有報(bào)關(guān)水平測(cè)試?因?yàn)楹ｊP(guān)總署落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，報(bào)關(guān)員資格全國(guó)統(tǒng)一考試自2014年取消了。但報(bào)關(guān)工作專業(yè)性又很強(qiáng)，具有全國(guó)統(tǒng)一性和規(guī)范一致性的特點(diǎn)，報(bào)關(guān)質(zhì)量也直接關(guān)系到通關(guān)效率和企業(yè)經(jīng)營(yíng)，報(bào)關(guān)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)是報(bào)關(guān)行業(yè)建設(shè)與發(fā)展的重要基礎(chǔ)。所以對(duì)新入職的報(bào)關(guān)人員進(jìn)行統(tǒng)一測(cè)試并出示相應(yīng)的報(bào)告，不僅有利于報(bào)關(guān)企業(yè)選聘人才，同時(shí)也會(huì)縮短報(bào)關(guān)新丁適應(yīng)工作的周期。同時(shí)，全國(guó)統(tǒng)一的報(bào)關(guān)水平測(cè)試工作也會(huì)給相應(yīng)的職業(yè)院校提供培訓(xùn)方向，有助于提高整個(gè)行業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)，也有利于進(jìn)一步推進(jìn)報(bào)關(guān)行業(yè)職業(yè)技能建設(shè)。報(bào)關(guān)水平測(cè)試與報(bào)關(guān)員資格考試的區(qū)別為啥會(huì)有報(bào)關(guān)水平測(cè)試?99和報(bào)關(guān)員資格考試有啥不同?

□不再是行政強(qiáng)制考試，而是自愿參加，有需要的人員可以自行決定是否參加考試?！蹩荚噧?nèi)容更廣泛，除必備的基礎(chǔ)知識(shí)外，突出了進(jìn)出境現(xiàn)場(chǎng)報(bào)關(guān)、保稅加工報(bào)備報(bào)核、商品歸類、報(bào)關(guān)單填制、報(bào)關(guān)核算等基本操作技能測(cè)評(píng)?！醭煽?jī)發(fā)放不同，不再是通過(guò)或者不通過(guò)，而是就報(bào)關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)及報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)技能水平進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)與定量分析。特別是將按“技能模塊”為單元給出相應(yīng)的水平評(píng)價(jià)與分析。這樣企業(yè)用人將會(huì)有針對(duì)性地選擇，考試人員也會(huì)清楚自己的優(yōu)劣之處。□成績(jī)的有效期不同。注意啦!報(bào)關(guān)測(cè)試水平的有效期只有3年，因?yàn)闇y(cè)試的內(nèi)容要根據(jù)對(duì)外貿(mào)易和海關(guān)業(yè)務(wù)的變化進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。和報(bào)關(guān)員資格考試有啥不同?100怎樣報(bào)名?怎樣測(cè)試?怎樣領(lǐng)成績(jī)?

□報(bào)名將參照?qǐng)?bào)關(guān)員資格考試，采取網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)上自行打印準(zhǔn)考證的方式，可密切關(guān)注中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站?！鯗y(cè)試每年一次，今年是11月份測(cè)試，考試前6個(gè)月對(duì)外發(fā)布公告和測(cè)試大綱，有心的請(qǐng)留意未來(lái)的相關(guān)公告和大綱，我們會(huì)第一時(shí)間公布?！鯗y(cè)試結(jié)束2個(gè)月內(nèi)發(fā)布測(cè)試結(jié)果，有對(duì)測(cè)試成績(jī)有異議的，也應(yīng)在測(cè)試結(jié)果發(fā)布之日起2個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)申請(qǐng)對(duì)本人試卷卷面各題已得分?jǐn)?shù)的計(jì)算、合計(jì)、登錄是否有誤進(jìn)行核查。核查結(jié)果通知本人后，不進(jìn)行再次核查。測(cè)試結(jié)果發(fā)布之日起6個(gè)月內(nèi)就可向所在地考試點(diǎn)申領(lǐng)“報(bào)關(guān)水平測(cè)試成績(jī)分析報(bào)告書”。怎樣報(bào)名?怎樣測(cè)試?怎樣領(lǐng)成績(jī)?101海關(guān)的由來(lái)：關(guān)稅關(guān)海關(guān)關(guān)羽在過(guò)東嶺關(guān)時(shí)殺孔秀；過(guò)洛陽(yáng)城時(shí)殺韓福；過(guò)汜水關(guān)時(shí)殺卞喜；過(guò)滎陽(yáng)時(shí)殺太守王植；過(guò)黃河渡口時(shí)殺秦琪；在張飛占據(jù)的古城外殺蔡陽(yáng)，“過(guò)五關(guān)斬六將”因此得名。海關(guān)的由來(lái)：關(guān)稅關(guān)海關(guān)102、“閉關(guān)政策”的含義：“閉關(guān)政策”是明清政府實(shí)行的嚴(yán)格限制對(duì)外交通、貿(mào)易的外交政策，包括對(duì)來(lái)華外人的商務(wù)活動(dòng)、居留期限、華夷交往等作出限制，實(shí)行“禁海”。但是仍留有廣州一帶同外國(guó)通商，因此，要注意這里的“嚴(yán)格限制”不等于“絕對(duì)禁止”。2、“閉關(guān)政策”實(shí)行的原因：首先，“閉關(guān)政策”是落后的、閉塞的、自給自足的封建自然經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。封建統(tǒng)治者自我滿足并昏睡在這種自然的莊園中，他們既昧于世界大勢(shì)，又盲目排斥外國(guó)的一切東西。其次，“閉關(guān)政策”是清朝統(tǒng)治者民族狹隘性的表現(xiàn)。由于滿清貴族與人民群眾之間存在著尖銳的矛盾與斗爭(zhēng)，滿清統(tǒng)治者便企圖通過(guò)“閉關(guān)”的辦法將國(guó)內(nèi)的漢人與外界隔絕，以防止外國(guó)人支持漢人形成反清力量。同時(shí)，明朝中期以后，日本倭寇侵?jǐn)_我國(guó)東南沿海和西方殖民者向東方的殖民擴(kuò)張，也是明清統(tǒng)治者實(shí)行“閉關(guān)政策”的客觀原因?！境鲎浴浚骸吨芤住?fù)》：“先王以至日閉關(guān)，商旅不行?！?/p>

、“閉關(guān)政策”的含義：“閉關(guān)政策”是明清政府實(shí)行的嚴(yán)格限制對(duì)103送元二使安西王維渭城朝雨浥輕塵，客舍青青柳色新。勸君更盡一杯酒，西出陽(yáng)關(guān)無(wú)故人。陽(yáng)關(guān)：

陽(yáng)關(guān)位于玉門關(guān)東南，和玉門關(guān)同時(shí)設(shè)置，因其在玉門關(guān)之陽(yáng)而得名。陽(yáng)關(guān)和玉門關(guān)成犄角之勢(shì)，相互呼應(yīng)。陽(yáng)關(guān)舊址在敦煌南湖鄉(xiāng)，昔日的陽(yáng)關(guān)舊址已蕩然無(wú)存，惟有墩墩山上的烽火臺(tái)，頑強(qiáng)地和歲月抗?fàn)?。山下南邊有一片望不到頭的大沙灘，那就是當(dāng)年的陽(yáng)關(guān)故地。舉目望去，一道道錯(cuò)落起伏的沙丘從東到西自然排列二十余座大沙梁。墩墩山下是蜚聲今古的“陽(yáng)關(guān)大道”，現(xiàn)已被風(fēng)沙埋沒。沿著風(fēng)沙掩埋的“陽(yáng)關(guān)大道”循著先人的足跡，耳邊好像飄著遠(yuǎn)古悠長(zhǎng)的樂曲，“……勸君更進(jìn)一杯酒，西出陽(yáng)關(guān)無(wú)故人。”千古絕唱《陽(yáng)關(guān)三疊》如泣如訴，當(dāng)年西出陽(yáng)關(guān)凄涼哀惋的別離景象仿佛就在眼前。送元二使安西104沿著古絲稠之路我來(lái)到玉門關(guān)。在瑟瑟的秋風(fēng)中，站在玉門關(guān)前的沙石崗，望著蒼涼古樸的玉門關(guān)遺跡，滿目蒼桑，刀痕箭斑的斷壁殘?jiān)圃谠V說(shuō)著戰(zhàn)爭(zhēng)、大自然和歲月的殘酷無(wú)情。玉門關(guān)在漢武帝元鼎六年（公元前111年）與陽(yáng)關(guān)同時(shí)設(shè)置，屬敦煌郡管轄。是絲稠之路的重要關(guān)隘?，F(xiàn)在城堡殘存面積633平方米，殘高10米，黃膠土夯筑，開西北兩門，關(guān)北是疏勒河，河邊紅柳蘆葦搖曳與玉門關(guān)雄姿交相輝映。望著這遠(yuǎn)古的雄關(guān)百感交集，思古之幽情禁不住油然而生。

沿著古絲稠之路我來(lái)到玉門關(guān)。在瑟瑟的秋風(fēng)中，站在玉門關(guān)前的沙105二、海關(guān)的性質(zhì)

國(guó)家行政機(jī)關(guān)國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法部門二、海關(guān)的性質(zhì)

國(guó)家行政機(jī)關(guān)國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法部106三、海關(guān)的任務(wù)

監(jiān)管征稅查緝走私

編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)三、海關(guān)的任務(wù)

監(jiān)管征稅查緝走私

編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)107一、海關(guān)的權(quán)力特點(diǎn)特定性：只有海關(guān)能行使；只能作用于進(jìn)出境監(jiān)督管理領(lǐng)域；獨(dú)立性：海關(guān)只對(duì)法律和上級(jí)海關(guān)負(fù)責(zé)。效力先定性：一經(jīng)做出，就推定為合法，必須遵守，即使認(rèn)為海關(guān)不對(duì)，也先遵守服從，后再設(shè)法復(fù)議或訴訟。優(yōu)益性：行政優(yōu)先權(quán)和行政收益權(quán)。

一、海關(guān)的權(quán)力特點(diǎn)特定性：只有海關(guān)能行使；只能作用于進(jìn)108二、海關(guān)的權(quán)力內(nèi)容行政許可權(quán)；稅費(fèi)征收權(quán)；行政檢查權(quán)；行政強(qiáng)制權(quán)；行政處罰權(quán)；

二、海關(guān)的權(quán)力內(nèi)容行政許可權(quán)；109三、海關(guān)權(quán)力的行使與監(jiān)督（一）、海關(guān)權(quán)力行使的原則：1、合法的原則：主體資格、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序等；2、適當(dāng)?shù)脑瓌t：自由裁量權(quán)，防止濫用職權(quán)；3、依法獨(dú)立行使的原則：領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置4、依法收到保障的原則：優(yōu)益性

三、海關(guān)權(quán)力的行使與監(jiān)督（一）、海關(guān)權(quán)力行使的原則：110總結(jié)重點(diǎn)：海關(guān)的性質(zhì)、海關(guān)的任務(wù)、海關(guān)的權(quán)力難點(diǎn):海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容?？偨Y(jié)重點(diǎn)：海關(guān)的性質(zhì)、海關(guān)的任務(wù)、海關(guān)的權(quán)力111開篇問(wèn)題的答案——唐僧的官文相當(dāng)于現(xiàn)在的簽證，沒以簽證是不能過(guò)關(guān)的，也就是不倒換官文，就不能去另一國(guó)家了。而且還是一個(gè)證明，1、證明自己確實(shí)受唐王之托去西天取經(jīng)，2、向唐王證明自己確實(shí)經(jīng)過(guò)那么多國(guó)家是一步一步走到西天取經(jīng)的，沒偷懶。

開篇問(wèn)題的答案——唐僧的官文相當(dāng)于現(xiàn)在的簽證，沒以簽證是不能112

進(jìn)出口報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理進(jìn)出口報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)113第一節(jié)海關(guān)概述一、我國(guó)海關(guān)的起源二、我國(guó)海關(guān)簡(jiǎn)介（一）海關(guān)的性質(zhì)（二）海關(guān)的組織結(jié)構(gòu)三、海關(guān)監(jiān)管的地域范圍四、海關(guān)監(jiān)管的范圍和對(duì)象五、海關(guān)的任務(wù)和權(quán)力（一）海關(guān)的任務(wù)第一節(jié)海關(guān)概述114（二）海關(guān)的權(quán)力1、海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容2、海關(guān)權(quán)力的特點(diǎn)3、海關(guān)權(quán)力行使的基本原則六、海關(guān)的設(shè)關(guān)原則七、海關(guān)法第二節(jié)報(bào)關(guān)制度簡(jiǎn)介一、報(bào)關(guān)制度的沿革二、報(bào)關(guān)制度的形成三、報(bào)關(guān)制度的完善（二）海關(guān)的權(quán)力115第一章海關(guān)概述

在講課之前，請(qǐng)同學(xué)們思考兩個(gè)問(wèn)題：1.西游記中,為什么唐僧師徒每經(jīng)一處都要倒換官文呢？2、有一個(gè)成語(yǔ)：過(guò)五關(guān)斬六將，或者簡(jiǎn)稱：過(guò)關(guān)斬將。這里的“關(guān)”是指什么？明朝和清朝實(shí)行“閉關(guān)鎖國(guó)”政策，這里的關(guān)又是指什么？上面的兩個(gè)“關(guān)”和海關(guān)有什么關(guān)系？第一章海關(guān)概述

在講課之前，請(qǐng)同學(xué)們思考兩個(gè)問(wèn)題：116第一節(jié)海關(guān)概述一、我國(guó)海關(guān)的起源：我國(guó)的海關(guān)是由關(guān)演化而來(lái)的。關(guān)的原意是門閂。轉(zhuǎn)義為控制出入的地點(diǎn)。最早在西周時(shí)期（公元前1046年~公元前771年）已有“關(guān)”的設(shè)置。西周（公元前1046年~公元前771年）由周文王之子周武王姬發(fā)滅商后所建立，定都于鎬京（今陜西省西安市西部）。由于周朝后來(lái)將都城東遷洛邑（今河南洛陽(yáng)）稱東周，所以稱這一時(shí)期的周朝為西周。

第一節(jié)海關(guān)概述117西周時(shí)期，關(guān)是軍事要塞，起保衛(wèi)國(guó)土安全的作用。如警戒敵軍侵入，防止間諜混入和奴隸逃亡，也兼管收稅。《周易·復(fù)》：“先王以至日閉關(guān)，商旅不行?！边^(guò)關(guān)時(shí)需要查驗(yàn)有關(guān)文件，類似現(xiàn)在的護(hù)照或者通行證，并且繳納稅款。西周時(shí)期，關(guān)是軍事要塞，起保衛(wèi)國(guó)土安全的作用。如警戒敵軍侵入118璽節(jié)【璽節(jié)符類】西漢官印璽節(jié)【璽節(jié)符類】西漢官印119璽節(jié)【璽節(jié)符類】西漢官印璽節(jié)【璽節(jié)符類】西漢官印120

“函谷關(guān)”，函谷關(guān)位于靈寶市區(qū)北15公里的王垛村。古代處于洛陽(yáng)至西安故道中間的崤山至潼關(guān)段，多在澗谷之中，深險(xiǎn)如函，古稱函谷。２０００多年以來(lái)，其間曾有１６次大戰(zhàn)役在這里發(fā)生，不少戰(zhàn)役可以說(shuō)影響了中國(guó)歷史的進(jìn)程。歷史上有很多故事也發(fā)生在這里。例如：血流漂櫓、雞鳴狗盜、鴻門宴，以及道德經(jīng)的寫作都和函谷關(guān)有關(guān)。第一篇海關(guān)綜述課件121

有一個(gè)成語(yǔ)：“紫氣東來(lái)”。說(shuō)的就是春秋時(shí)李耳（老子）過(guò)函谷關(guān)的故事。這些故事說(shuō)明，古時(shí)人員過(guò)關(guān)需要驗(yàn)證、繳費(fèi)。后來(lái)“關(guān)”就成了收稅機(jī)構(gòu)的代名詞。此時(shí)的稅關(guān)主要向過(guò)往商旅和行人征收稅款，從現(xiàn)代的角度來(lái)說(shuō)，主要是國(guó)內(nèi)貿(mào)易的稅收有一個(gè)成語(yǔ)：“紫氣東來(lái)”。說(shuō)的就是春秋時(shí)李耳（老子）過(guò)函谷122我國(guó)古代最早設(shè)立帶有海關(guān)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)是在唐代唐玄宗李隆基的時(shí)候。開元年間（約公元600年、7世紀(jì)），設(shè)立名稱叫做“市舶司”的機(jī)構(gòu)。

“市舶司”開始主要是招攬和管理外商，查驗(yàn)進(jìn)出口的貨物中有無(wú)違禁品，收購(gòu)民間不準(zhǔn)許擁有的物品供應(yīng)皇室。主管“市舶司”的長(zhǎng)官叫做“提舉使”，開始由地方長(zhǎng)官兼任。后來(lái)發(fā)現(xiàn)可以收稅，就改由皇帝的親信或者宦官擔(dān)任。史書記載：“廣州刺史自城門一經(jīng)，得錢三十萬(wàn)”。我國(guó)古代最早設(shè)立帶有海關(guān)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)是在唐代唐玄宗李隆基的時(shí)候123我國(guó)宋朝和元朝沿襲了市舶司制度，宋朝時(shí)關(guān)稅占國(guó)家稅收的5％以上，成為重要的稅收來(lái)源。我國(guó)第一次使用“海關(guān)”這個(gè)名稱是在清朝康熙二十四年（公元1685年）。當(dāng)時(shí)設(shè)立江（上海松江）、浙（寧波）、閩（廈門）、粵（廣州番禺）四海關(guān)，負(fù)責(zé)查驗(yàn)進(jìn)出口貨物，征收海關(guān)關(guān)稅。清朝的海關(guān)名義上歸總理衙門管理，實(shí)際操縱在外國(guó)人手中。

我國(guó)宋朝和元朝沿襲了市舶司制度，宋朝時(shí)關(guān)稅占國(guó)家稅收的5％以124赫德，19歲來(lái)中國(guó)，1863年28歲的他被任命為總稅務(wù)司，在這個(gè)職位上一口氣干了48年。1869年1月宣布把一頂布政使頭銜的從二品頂戴賞給了這個(gè)大胡子的英國(guó)人。去世后還追授為太子太保。在將近半個(gè)世紀(jì)的漫長(zhǎng)歲月里，赫德一直是一個(gè)搖擺的“中間人”:一方面他要是英國(guó)等列強(qiáng)的利益捍衛(wèi)者，竭力為他們?cè)谥袊?guó)的利益最大化努力；另一方面，他也為中國(guó)的重振出謀劃策。

赫德，19歲來(lái)中國(guó)，1863年28歲的他被任命為總稅務(wù)司，在125海關(guān)關(guān)稅是中央政府最穩(wěn)定、可靠的財(cái)源。1861年496萬(wàn)兩1871年1121萬(wàn)兩1902年3000萬(wàn)兩海關(guān)主權(quán)的旁落，是清政府無(wú)能最突出的證明，也是一個(gè)主權(quán)國(guó)家的恥辱記錄。海關(guān)關(guān)稅是中央政府最穩(wěn)定、可靠的財(cái)源。1261928年的南京國(guó)民政府成立把海關(guān)稅務(wù)的征收和保管權(quán)收了回來(lái)，海關(guān)總稅務(wù)司的職務(wù)仍是由英國(guó)人和美國(guó)人擔(dān)任，這一情況一直持續(xù)到1949年。第一篇海關(guān)綜述課件127二、我國(guó)海關(guān)簡(jiǎn)介新中國(guó)成立后，國(guó)家成立海關(guān)總署，管理全國(guó)海關(guān)事務(wù)。但是各地設(shè)立的機(jī)構(gòu)名稱不一，沿?？诎兜慕小昂ｊP(guān)”，非沿海的叫“關(guān)”，海關(guān)或關(guān)之下設(shè)有分關(guān)和支關(guān)。1985年2月18日，海關(guān)總署發(fā)布通知，取消關(guān)、分關(guān)和支關(guān)的稱謂，統(tǒng)一稱為“海關(guān)”；海關(guān)分直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)，海關(guān)總署直接領(lǐng)導(dǎo)的，是直屬海關(guān)。直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的是隸屬海關(guān)。海關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和隸屬關(guān)系由海關(guān)總署規(guī)定，不受行政區(qū)劃限制。二、我國(guó)海關(guān)簡(jiǎn)介128（一）海關(guān)的性質(zhì)

1、國(guó)家行政機(jī)關(guān)2、國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)3、行政執(zhí)法部門（二）海關(guān)的組織結(jié)構(gòu)我國(guó)海關(guān)的最高機(jī)構(gòu)是海關(guān)總署，是國(guó)務(wù)院序列的國(guó)家機(jī)關(guān)。海關(guān)總署下設(shè)海關(guān)分署和特派員辦事處（總署派出機(jī)構(gòu)）和直屬海關(guān)以及海關(guān)院校；直屬海關(guān)下設(shè)隸屬海關(guān)。海關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和撤銷由海關(guān)總署決定，不受

行政區(qū)劃限制。（一）海關(guān)的性質(zhì)129

130海關(guān)管理體制與機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制：集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制設(shè)關(guān)原則：國(guó)家在對(duì)外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)立海關(guān)。海關(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制。組織機(jī)構(gòu)：海關(guān)總署、直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)三級(jí)。全國(guó)海關(guān)目前共有46個(gè)直屬海關(guān)單位（廣東分署，天津、上海特派辦，41個(gè)直屬海關(guān)，2所海關(guān)院校），600個(gè)隸屬海關(guān)和辦事處，通關(guān)監(jiān)管點(diǎn)近4000個(gè)。中國(guó)海關(guān)現(xiàn)有關(guān)員（含海關(guān)緝私警察）約5萬(wàn)人。

海關(guān)管理體制與機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制：集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制全國(guó)海關(guān)目131第一篇海關(guān)綜述課件132國(guó)務(wù)院海關(guān)總署（正部級(jí)直屬機(jī)構(gòu)）15個(gè)部門..6個(gè)在京直屬事業(yè)單位、4個(gè)社會(huì)團(tuán)體、1個(gè)派駐機(jī)構(gòu)和3個(gè)駐外機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)任海關(guān)總署署長(zhǎng)牟新生廣東分署，天津、上海特派員辦事處直屬海關(guān)（廳級(jí)直屬機(jī)構(gòu)）46個(gè)

隸屬海關(guān)（處級(jí)隸屬機(jī)構(gòu)）313個(gè)國(guó)務(wù)院海關(guān)總署（正部級(jí)直屬機(jī)構(gòu)）15個(gè)部門..6個(gè)在133南昌海關(guān)歷史與發(fā)展江西省早期的海關(guān)業(yè)務(wù)一直由九江海關(guān)辦理。早在1862年，九江口岸就設(shè)有海關(guān)，后因各種原因幾經(jīng)變遷。1980年4月，九江海關(guān)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，并正式對(duì)外辦理業(yè)務(wù)。1988年12月1日，南昌海關(guān)正式設(shè)立，當(dāng)時(shí)的辦公地點(diǎn)設(shè)在南昌市二七北路15號(hào)。1990年4月29日，南昌海關(guān)遷至南昌市將軍渡62號(hào)（現(xiàn)改為撫河中路209號(hào)）辦公。2008年9月26日，南昌海關(guān)新業(yè)務(wù)綜合樓投入使用，南昌海關(guān)遷入現(xiàn)址（沿江中大道100號(hào)）辦公。[1]下轄機(jī)構(gòu)南昌海關(guān)現(xiàn)下轄九江海關(guān)、贛州海關(guān)、吉安海關(guān)、景德鎮(zhèn)海關(guān)、新余海關(guān)、鷹潭海關(guān)、上饒海關(guān)和現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)處、駐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)辦事處、駐龍南辦事處、駐昌北機(jī)場(chǎng)辦事處，九江教育培訓(xùn)基地，機(jī)關(guān)服務(wù)中心、數(shù)據(jù)分中心，內(nèi)設(shè)緝私局（副局級(jí)）、辦公室（下設(shè)副處級(jí)法規(guī)室）、監(jiān)管通關(guān)處、關(guān)稅處、綜合統(tǒng)計(jì)處、審單處、稽查處、人事教育處、技術(shù)處、財(cái)務(wù)處、政工辦（機(jī)關(guān)黨委）、監(jiān)察審計(jì)室。南昌海關(guān)歷史與發(fā)展134第一篇海關(guān)綜述課件135

全國(guó)直屬海關(guān)分布圖

136中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)徽

關(guān)徽由商神手杖與金色鑰匙交叉組成。商神手杖代表國(guó)際貿(mào)易，鑰匙象征海關(guān)為祖國(guó)把關(guān)。關(guān)徽寓意著中國(guó)海關(guān)依法實(shí)施進(jìn)出境監(jiān)督管理，維護(hù)國(guó)家的主權(quán)和利益，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展和科技文化交往，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)徽關(guān)徽由商神手杖與金色137海關(guān)關(guān)銜制度

關(guān)銜是區(qū)分海關(guān)關(guān)員等級(jí)、表明海關(guān)關(guān)員身份的稱號(hào)和標(biāo)志，是國(guó)家給予海關(guān)關(guān)員的榮譽(yù)。2003年2月28日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)銜條例》；7月8日國(guó)務(wù)院第十四次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《海關(guān)關(guān)銜標(biāo)志式樣和佩帶辦法》；8月4日海關(guān)總署正式下發(fā)《首次評(píng)定授予關(guān)銜辦法》。9月12日國(guó)務(wù)院隆重舉行授予關(guān)銜儀式，國(guó)務(wù)院總理溫家寶等領(lǐng)導(dǎo)同志為海關(guān)總監(jiān)、副總監(jiān)和一、二級(jí)關(guān)務(wù)監(jiān)督代表共277人頒發(fā)授銜命令證書。海關(guān)關(guān)銜制度關(guān)銜是區(qū)分海關(guān)關(guān)員等級(jí)、表明海關(guān)關(guān)員身份的稱號(hào)138關(guān)銜的等級(jí)設(shè)置：五等十三級(jí)關(guān)銜的等級(jí)設(shè)置：五等十三級(jí)139第一篇海關(guān)綜述課件140我國(guó)海關(guān)實(shí)行關(guān)銜制（5等13級(jí)）

海關(guān)總監(jiān)副總監(jiān)關(guān)務(wù)監(jiān)督關(guān)務(wù)督察關(guān)務(wù)督辦關(guān)務(wù)員我國(guó)海關(guān)實(shí)行關(guān)銜制（5等13級(jí)）海關(guān)總監(jiān)副總141授予依據(jù)現(xiàn)任職務(wù)、德才表現(xiàn)、任職時(shí)間和工作年限。二級(jí)關(guān)務(wù)督察以下關(guān)銜的海關(guān)工作人員，在其職務(wù)等級(jí)編制關(guān)銜幅度內(nèi)，按照規(guī)定的期限晉級(jí)；一級(jí)關(guān)務(wù)督察以上關(guān)銜的海關(guān)工作人員，在職務(wù)等級(jí)編制關(guān)銜幅度內(nèi)，根據(jù)德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)實(shí)行選升。

授予依據(jù)現(xiàn)任職務(wù)、德才表現(xiàn)、任職時(shí)間和工作年限。142第一篇海關(guān)綜述課件143海關(guān)標(biāo)志的含義海關(guān)標(biāo)志的含義144關(guān)徽是中華人民共和國(guó)海關(guān)的專用標(biāo)志。商神杖是商神——古希臘神話中赫爾墨斯的手持之物。赫爾墨斯是諸神中的傳信使者，兼商業(yè)、貿(mào)易、利潤(rùn)和發(fā)財(cái)之神，及管理商旅、畜牧、交通之神。傳說(shuō)赫爾墨斯拿著這支金手杖作買賣很發(fā)財(cái)。人們便稱赫爾墨斯為商神，金手杖也便成了商神杖了。商神杖因此被人們視為商業(yè)及國(guó)際貿(mào)易的象征。延伸學(xué)習(xí)：海關(guān)標(biāo)志的含義延伸學(xué)習(xí)：海關(guān)標(biāo)志的含義145鑰匙則是祖國(guó)交給海關(guān)部門的用來(lái)把守通關(guān)大門的權(quán)力象征海關(guān)為祖國(guó)把關(guān)，鑰匙的三個(gè)齒寓意：監(jiān)管查私征稅。關(guān)徽寓意著中國(guó)海關(guān)依法實(shí)施進(jìn)出境監(jiān)督管理，維護(hù)國(guó)家的主權(quán)和利益，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展和科技文化交往，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。鑰匙則是祖國(guó)交給海關(guān)部門的用來(lái)把守通關(guān)大門的權(quán)力象征海關(guān)為祖146關(guān)境與國(guó)境關(guān)境：指適用于同一《海關(guān)法》或?qū)嵭型魂P(guān)稅制度的領(lǐng)域。國(guó)境：一個(gè)國(guó)家行使主權(quán)的領(lǐng)土范圍。包括陸地、領(lǐng)水、領(lǐng)空和領(lǐng)海。問(wèn)題：我國(guó)關(guān)境、國(guó)境，哪個(gè)大？關(guān)境與國(guó)境關(guān)境：指適用于同一《海關(guān)法》或?qū)嵭型魂P(guān)稅制度的領(lǐng)147三、海關(guān)監(jiān)管的地域范圍1、關(guān)境實(shí)施同一海關(guān)法規(guī)和關(guān)稅制度的境域，即國(guó)家（地區(qū)）行使海關(guān)主權(quán)的執(zhí)法空間。又稱“稅境”或“海關(guān)境域”。海關(guān)合作理事會(huì)對(duì)關(guān)境的定義是：“完全實(shí)施同一海關(guān)法的地區(qū)”。

三、海關(guān)監(jiān)管的地域范圍148關(guān)境與國(guó)境的關(guān)系：關(guān)境等于國(guó)境，一般情況下關(guān)境大于國(guó)境，歐盟關(guān)境小于國(guó)境，中國(guó)（1）香港、澳門、臺(tái)灣實(shí)行自行的海關(guān)制度；（2）在設(shè)有保稅區(qū)、出口加工區(qū)和自由港等特殊區(qū)域的國(guó)家關(guān)境與國(guó)境的關(guān)系：1492、關(guān)區(qū)具體海關(guān)管轄的區(qū)域稱為“關(guān)區(qū)”。南京海關(guān)直屬國(guó)家海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)為正（局）級(jí)海關(guān),負(fù)責(zé)江蘇全境的稅款征收，貨運(yùn)監(jiān)管，查緝走私，編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)等海關(guān)業(yè)務(wù)。

直屬海關(guān)管轄的隸屬海關(guān)和其內(nèi)部設(shè)立的機(jī)構(gòu)也稱為“關(guān)區(qū)”。截至2009年8月底，南京海關(guān)共下轄2個(gè)副局級(jí)海關(guān)，19個(gè)正處級(jí)海關(guān)，14個(gè)處級(jí)辦事處，代管2個(gè)總署教育培訓(xùn)基地；總關(guān)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)20個(gè)處（局）室，同時(shí)下轄2個(gè)事業(yè)單位，4個(gè)派駐機(jī)構(gòu)，其中，緝私局下轄13個(gè)緝私分局。另有宿遷海關(guān)、無(wú)錫、鹽城海關(guān)駐機(jī)場(chǎng)辦事處正在籌建之中。這些隸屬海關(guān)及機(jī)構(gòu)屬于南京海關(guān)關(guān)區(qū)。2、關(guān)區(qū)1503、單獨(dú)關(guān)境區(qū)separatecustomsterritory共同擁有的統(tǒng)一而又獨(dú)自對(duì)外的關(guān)境區(qū)域，在一定條件下，實(shí)行獨(dú)自對(duì)外的海關(guān)法規(guī)和關(guān)稅制度的關(guān)境區(qū)域。歐洲聯(lián)盟關(guān)境由15個(gè)成員國(guó)（截至2002年底）關(guān)境的總和構(gòu)成，成為單獨(dú)關(guān)境地區(qū)。1997年7月1日和1999年12月20日，中國(guó)政府對(duì)香港和澳門先后恢復(fù)行使主權(quán)，并實(shí)行“一國(guó)兩制”政策，香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)仍屬單獨(dú)關(guān)境地區(qū)。3、單獨(dú)關(guān)境區(qū)separatecustomsterrit1514、自由關(guān)稅區(qū)tariff-freezone在所在國(guó)或地區(qū)管轄下，以對(duì)外貿(mào)易為主，并進(jìn)行存儲(chǔ)貨物、出口加工、旅游服務(wù)等多功能，免辦海關(guān)手續(xù)和免征關(guān)稅的地區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)和自由經(jīng)濟(jì)區(qū)等。在自由關(guān)稅區(qū)與自由關(guān)稅區(qū)交界處設(shè)置海關(guān)機(jī)關(guān)，主要監(jiān)管區(qū)內(nèi)貨物運(yùn)住內(nèi)地時(shí)，辦理征稅手續(xù)。允許區(qū)內(nèi)儲(chǔ)存、挑選、改裝、修理、加工和銷毀輸入貨物。規(guī)定所有產(chǎn)品均可自由進(jìn)出的，又稱為完全自由關(guān)稅區(qū)；規(guī)定禁止、限制某些產(chǎn)品進(jìn)出的，又稱為限制自由關(guān)稅區(qū)。世界上極大多數(shù)為有限自由區(qū)。4、自由關(guān)稅區(qū)tariff-freezone152歐洲共同體（今歐洲聯(lián)盟）1993年1月1日啟動(dòng)的一體化大市場(chǎng)是迄今世界上最大的聯(lián)合關(guān)境自由關(guān)稅區(qū)，即除運(yùn)入歐共體關(guān)境的貨物需照章征稅外，歐共體成員國(guó)之間的貨物流動(dòng)均不征收關(guān)稅。新加坡是世界上惟一的主權(quán)國(guó)家全境自由關(guān)稅區(qū)中國(guó)香港特別行政區(qū)是世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)性單獨(dú)關(guān)境自由關(guān)稅區(qū)。歐洲共同體（今歐洲聯(lián)盟）1993年1月1日啟動(dòng)的一體化大市153自由港、自由區(qū)雖在國(guó)境之內(nèi)，但從征收關(guān)稅看，它可以被視為在該國(guó)境之外，進(jìn)出自由港（區(qū)）可以免征關(guān)稅，此時(shí)關(guān)境小于國(guó)境。這個(gè)概念在進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)上特別有用。也就是說(shuō)，貨物進(jìn)出這些區(qū)域，視同進(jìn)出口，也必須履行報(bào)關(guān)手續(xù)。自由港、自由區(qū)1545、海關(guān)監(jiān)管區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)，是指設(shè)立海關(guān)的港口、車站、

機(jī)場(chǎng)、國(guó)界孔道、國(guó)際郵件互換局（交換站）和其他有海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)的場(chǎng)所，以及雖未設(shè)立海關(guān)，但是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的進(jìn)出境地點(diǎn)。

海關(guān)查驗(yàn)地點(diǎn)，一般在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)進(jìn)行。對(duì)在監(jiān)管區(qū)外裝卸危險(xiǎn)品、鮮活產(chǎn)品、接駁運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)出口貨物，經(jīng)收發(fā)貨人或其代理人申請(qǐng)，海關(guān)可結(jié)合裝卸環(huán)節(jié)在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)貨物。在特殊情況下，經(jīng)收發(fā)貨人或其代理人申請(qǐng)，海關(guān)可同意派員到海關(guān)監(jiān)管區(qū)外查驗(yàn)貨物。5、海關(guān)監(jiān)管區(qū)1556、國(guó)界孔道國(guó)界孔道是指從邊境邊防檢查前哨站到聯(lián)檢場(chǎng)所的通道。處于海關(guān)和邊防共同監(jiān)管。7、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)6、國(guó)界孔道156四、海關(guān)監(jiān)管的范圍和對(duì)象1、進(jìn)出我國(guó)關(guān)境的運(yùn)輸工具包括船舶、航空器、火車、汽車以及馱畜，還包括運(yùn)送進(jìn)出境貨物的管道和線路。2、進(jìn)出我國(guó)關(guān)境的貨物和物品包括進(jìn)口貨物、轉(zhuǎn)口輸入貨物、暫時(shí)進(jìn)口貨物、保稅貨物、捐贈(zèng)貨物等；出口貨物包括轉(zhuǎn)口輸出貨物、暫時(shí)出口貨物、捐贈(zèng)貨物等；物品包括展覽品、廣告品、以及運(yùn)輸工具所用的燃料、物料等。四、海關(guān)監(jiān)管的范圍和對(duì)象157海關(guān)法第二條規(guī)定：“海關(guān)依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)，監(jiān)督進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品。”大家記?。汉ｊP(guān)監(jiān)管的對(duì)象有運(yùn)輸工具、貨物和物品三項(xiàng)就可以了。海關(guān)法第二條規(guī)定：“海關(guān)依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)，監(jiān)督進(jìn)1583、行郵物品包括進(jìn)出境人員攜帶或托運(yùn)的行李、物品（包括金銀、珠寶、貨幣、有價(jià)證券等）；國(guó)際郵寄物品。有的可以合并。例如，“進(jìn)出境的非貿(mào)易性印刷品”可以分別歸入攜帶的還是郵寄的；第（4）項(xiàng)都是進(jìn)出境人員，出入境的原因不是分類的理由。3、行郵物品159五、海關(guān)的任務(wù)和權(quán)力（一）海關(guān)的任務(wù)海關(guān)有四項(xiàng)基本任務(wù)：海關(guān)監(jiān)管；海關(guān)征稅；海關(guān)緝私和海關(guān)統(tǒng)計(jì)。1、海關(guān)監(jiān)管海關(guān)監(jiān)管是國(guó)家賦予海關(guān)的權(quán)力，是海關(guān)的基本任務(wù)，海關(guān)其他任務(wù)都是從海關(guān)監(jiān)管產(chǎn)生的。海關(guān)的監(jiān)管權(quán)力由海關(guān)法等法律、法規(guī)具體規(guī)定。如何監(jiān)管，后面講述。五、海關(guān)的任務(wù)和權(quán)力1602、海關(guān)征稅海關(guān)對(duì)監(jiān)管對(duì)象依法進(jìn)行征收稅費(fèi)。后面細(xì)說(shuō)。3、海關(guān)緝私違法海關(guān)法及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，海關(guān)監(jiān)管的對(duì)象不向海關(guān)申報(bào)，逃避海關(guān)監(jiān)管的，構(gòu)成走私行為，走私行為嚴(yán)重的，構(gòu)成走私犯罪。海關(guān)要依法進(jìn)行查緝和打擊，處罰直至提交司法處理。這就是海關(guān)緝私4、海關(guān)統(tǒng)計(jì)海關(guān)統(tǒng)計(jì)是國(guó)家統(tǒng)計(jì)的組成部分，可以單獨(dú)對(duì)外發(fā)布。2、海關(guān)征稅161（一）監(jiān)管——最基本的職能

海關(guān)監(jiān)管指海關(guān)運(yùn)用國(guó)家賦予的權(quán)力，通過(guò)一系列管理制度與管理程序，依法對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品的進(jìn)出境活動(dòng)所實(shí)施的一種行政管理。目的：保證一切進(jìn)出境活動(dòng)符合國(guó)家政策和法律的規(guī)范，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和利益。注：海關(guān)監(jiān)管不是海關(guān)監(jiān)督管理的簡(jiǎn)稱，而海關(guān)監(jiān)督管理則是海關(guān)全部行政執(zhí)法活動(dòng)的統(tǒng)稱。

（一）監(jiān)管——最基本的職能海關(guān)監(jiān)管指海關(guān)運(yùn)162

注意：進(jìn)出口貨物與物品的區(qū)別1）貿(mào)易性與非貿(mào)易性2）是否存在協(xié)議3）管理辦法不同：貨物→《進(jìn)出口稅則》物品→《入境旅客行李物品和個(gè)人郵遞物品進(jìn)口稅稅率表》注意：進(jìn)出口貨物與物品的區(qū)別163監(jiān)管的范圍：進(jìn)出關(guān)境及與之有關(guān)的活動(dòng)監(jiān)管的對(duì)象：---進(jìn)出口貨物---進(jìn)出境物品---進(jìn)出境運(yùn)輸工具監(jiān)管的范圍：進(jìn)出關(guān)境及與之有關(guān)的活動(dòng)164（二）征稅

稅種：關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)代征稅（增值稅和消費(fèi)稅）基本依據(jù)：《海關(guān)法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》海關(guān)稅收是國(guó)家中央財(cái)政收入的重要來(lái)源，是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要工具，也是WTO允許各締約方保護(hù)其境內(nèi)經(jīng)濟(jì)的一種手段。（二）征稅稅種：關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)代征稅（增165（三）查緝走私

我國(guó)緝私工作的指導(dǎo)方針“聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理”我國(guó)海關(guān)的緝私組織調(diào)查局→走私犯罪偵查局（1998年）→緝私局（2003年1月）“偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審”4項(xiàng)刑事偵查的權(quán)力（2001年《海關(guān)法》）（三）查緝走私我國(guó)緝私工作的指導(dǎo)方針166深圳：瘋狂走私團(tuán)伙挖地道通香港走私

示意圖地道內(nèi)景深圳：瘋狂走私團(tuán)伙挖地道通香港走私示意圖地道內(nèi)景1672006年8月25日，深圳海關(guān)緝私局摧毀一個(gè)在深圳沙頭角自挖地道通往香港大肆走私電子產(chǎn)品團(tuán)伙，現(xiàn)場(chǎng)查扣運(yùn)送私貨的貨車1輛，抓獲涉案人員7名，繳獲滑輪車、鐵鍬等作案工具一批，查獲涉嫌走私IC芯片12萬(wàn)個(gè)、摩托羅拉手機(jī)338部、諾基亞手機(jī)465部，案值156.57萬(wàn)元，偷逃稅額27.29萬(wàn)元。

據(jù)悉，該案是深圳關(guān)區(qū)首例在利用自挖通道實(shí)施走私犯罪時(shí)人贓并獲的案件。2006年8月25日，深圳海關(guān)緝私局摧毀一個(gè)168

海關(guān)統(tǒng)計(jì)的重要性：1）國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的組成部分2）國(guó)家制定對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策、進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、實(shí)施海關(guān)嚴(yán)密高效管理的重要依據(jù)3）研究我國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的重要資料海關(guān)統(tǒng)計(jì)的重要性：169來(lái)自中國(guó)海關(guān)網(wǎng)，2012年8月來(lái)自中國(guó)海關(guān)網(wǎng).170第一篇海關(guān)綜述課件171第一篇海關(guān)綜述課件172四項(xiàng)職能之間的關(guān)系統(tǒng)一的有機(jī)聯(lián)系的整體監(jiān)管工作是海關(guān)四項(xiàng)職能的基礎(chǔ)征稅與監(jiān)管有著十分密切的關(guān)系，其所需的數(shù)據(jù)、資料等是在海關(guān)監(jiān)管的基礎(chǔ)上獲取的緝私則是監(jiān)管、征稅兩項(xiàng)職能的延伸和保障統(tǒng)計(jì)工作是在監(jiān)管、征稅的基礎(chǔ)上完成的，為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供了準(zhǔn)確、及時(shí)的信息，同時(shí)又對(duì)監(jiān)管、征稅等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量起到檢驗(yàn)把關(guān)的作用。四項(xiàng)職能之間的關(guān)系統(tǒng)一的有機(jī)聯(lián)系的整體173海關(guān)大樓建筑寓意海關(guān)四大任務(wù)海關(guān)大樓建筑寓意海關(guān)四大任務(wù)174第一篇海關(guān)綜述課件175第一篇海關(guān)綜述課件176第一篇海關(guān)綜述課件177上海海關(guān)大樓上海海關(guān)大樓上海海關(guān)大樓上海海關(guān)大樓178廈門海關(guān)大樓廈門海關(guān)大樓179第一篇海關(guān)綜述課件180（二）海關(guān)的權(quán)力海關(guān)的權(quán)力是一種行政權(quán)。海關(guān)權(quán)力由法律規(guī)定（書上說(shuō)是法律賦予）。海關(guān)權(quán)力只能用于運(yùn)輸工具、貨物和物品進(jìn)出境的特定環(huán)節(jié)。海關(guān)權(quán)力只能由海關(guān)實(shí)施。第一篇海關(guān)綜述課件181海關(guān)可以行使什么權(quán)力？

答：1、檢查進(jìn)出境運(yùn)輸工具，查驗(yàn)進(jìn)出境貨物、物品；對(duì)違反《海關(guān)法》或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的，可以扣留。2、查閱進(jìn)出境人員的證件；查問(wèn)違反《海關(guān)法》或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的嫌疑人，調(diào)查其違法行為。3、查閱、復(fù)制與進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品有關(guān)的合同、發(fā)票、帳冊(cè)、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電、錄音錄象制品和其他資料；對(duì)其中違反《海關(guān)法》或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品有牽連的，可以扣留。4、在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，檢查有走私嫌疑的運(yùn)輸工海關(guān)可以行使什么權(quán)力？

答：1、檢查進(jìn)出境運(yùn)輸工具，查驗(yàn)進(jìn)182具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場(chǎng)所，檢查走私嫌疑人的身體；對(duì)有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、貨物、物品和走私犯罪嫌疑人，經(jīng)批準(zhǔn)可以扣留。經(jīng)批準(zhǔn)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外檢查、扣留有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、貨物、物品。5、在調(diào)查走私案件時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款。6、進(jìn)出境運(yùn)輸工具或者個(gè)人違抗海關(guān)監(jiān)管逃逸的，海關(guān)可以連續(xù)追至海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，將其帶回處理。7、配備武器權(quán)。8、法律、行政法規(guī)規(guī)定由海關(guān)行使的其他權(quán)力。具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場(chǎng)所，檢查走私嫌疑人的身體；對(duì)1831、海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容（1）行政許可權(quán)包括對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可以及從事海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)的倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)