《安全管理》之認(rèn)真解決建設(shè)領(lǐng)域中損害群眾利益的問題

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認(rèn)真解決建設(shè)領(lǐng)域中損害群眾利益的問題

——中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記吳官正同志在聽取建設(shè)部等部門工作匯報時的講話一、認(rèn)真解決房屋拆遷中侵害居民利益和建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，非常重要實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，我理解就是要做到為民、愛民、富民、安民，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益?？偟膩砜矗骷壵块T和廣大黨員干部在這方面做得是好的，但是在一些地方還不同程度地存在損害群眾利益、傷害群眾感情的問題，人民群眾反映強(qiáng)烈。城市拆遷中損害居民利益和拖欠農(nóng)民工工資，就是其中兩個突出的問題。剛才，同志們也介紹了這方面的情況。近幾年來，城市建設(shè)用地大量增加，涉及到許多居民房屋拆遷。在拆遷中，有的不依法辦事、濫用強(qiáng)制手段，有的補(bǔ)償安置政策不落實，補(bǔ)償費不能及時發(fā)放，侵害了居民利益。另外，在建設(shè)領(lǐng)域隨意拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象突出，許多農(nóng)民工辛辛苦苦干一年卻拿不到自己的“血汗錢”。正如大家介紹的，拖欠最為嚴(yán)重的是政府投資項目和房地產(chǎn)開發(fā)項目。有些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部脫離實際，搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”，形成大量拖欠。這些問題，不僅直接損害了群眾利益，而且激化矛盾，引發(fā)了一些群體性事件，影響安定團(tuán)結(jié)的政治局面。江澤民同志多次告誡我們，基礎(chǔ)不牢、地動山搖。各級黨委、政府一定要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識解決好城市拆遷中損害居民利益和拖欠農(nóng)民工工資問題的極端重要性，采取堅決有力的措施，切實把這些問題解決好。

二、標(biāo)本兼治，綜合治理，切實解決建設(shè)領(lǐng)域中損害群眾利益的問題

解決好城市拆遷中侵害居民利益和拖欠農(nóng)民工工資的問題，一定要全面貫徹“三個代表”重要思想，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，按照中央的統(tǒng)一部署，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，進(jìn)一步加大城市房屋拆遷管理、清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的力度；同時，堅持標(biāo)本兼治，綜合治理，堅持依法辦理，推進(jìn)體制制度創(chuàng)新，為從根本上解決這些問題創(chuàng)造條件。

規(guī)范城鎮(zhèn)拆遷、保護(hù)居民利益，要重點抓好兩個方面問題：

一是必須保證拆遷居民合理的補(bǔ)償，妥善安置拆遷戶。要按照法律法規(guī)和市場定價的原則，確定合理的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證居民利益。加強(qiáng)對拆遷補(bǔ)償金的監(jiān)管，確保拆遷補(bǔ)償金足額到位。對沒有拆遷計劃和拆遷安置方案、補(bǔ)償金不落實的項目，不得拆遷。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，督促各地從本地實際出發(fā)，充分考慮被拆遷居民的支付能力，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，尤其要保障拆遷戶中困難家庭的住房需要。

二是嚴(yán)格依法拆遷，加強(qiáng)市場監(jiān)管。要認(rèn)真貫徹《行政許可法》，嚴(yán)格執(zhí)行《城市房屋拆遷管理條例》的各項規(guī)定。加強(qiáng)規(guī)范化管理，嚴(yán)格執(zhí)行拆遷公示、拆遷監(jiān)管等制度，進(jìn)一步完善行政裁決聽證和行政強(qiáng)制拆遷聽證制度。繼續(xù)搞好監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入和清出制度，淘汰不合格的單位。加大對拆遷上訪量大、問題突出的地區(qū)和建設(shè)單位的督促檢查，努力把問題解決在當(dāng)?shù)亍⒔鉀Q在基層。加大執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的力度，對違規(guī)拆遷、降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的單位，要堅決予以處罰；對不依法行政，侵害群眾利益的行為要嚴(yán)肅查處；觸犯刑律的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。加大宣傳引導(dǎo)力度，讓群眾了解拆遷政策，提高依法維護(hù)自己權(quán)利的意識；同時，要使群眾理解城市拆遷，支持城市建設(shè)。

解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，要著重抓好以下兩項工作：

一是加大清欠工作的力度，確保按期實現(xiàn)清欠目標(biāo)。要堅決按照中央的要求，從20xx年開始，用三年的時間解決拖欠工程款問題；用一年半時間解決拖欠農(nóng)民工工資問題。要堅持“中央制定政策，地方負(fù)責(zé)落實，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，省級人民政府對當(dāng)?shù)毓こ添椖康那迩饭ぷ髫?fù)總責(zé)，明確責(zé)任，分工配合”的原則，做好工程款和農(nóng)民工工資清欠工作。各級政府要積極采取措施，帶頭解決政府工程拖欠問題，優(yōu)先支付農(nóng)民工工資。企業(yè)要多方籌措資金兌現(xiàn)拖欠的農(nóng)民工工資。對措施不力、工作進(jìn)展緩慢的，要酌情追究有關(guān)人員的責(zé)任。要健全和完善清欠的定期報告制度、督查辦理制度，切實維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。進(jìn)一步發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，對嚴(yán)重拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為要公開曝光，形成“拖欠失信、拖欠受罰”的社會輿論氛圍，促進(jìn)清欠工作的有效開展。

二是健全制度，建立解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長效機(jī)制。要改革政府投資工程建設(shè)實施方式，積極推行信用體系和風(fēng)險管理制度，規(guī)范建設(shè)和施工各方的市場行為。積極推行國庫集中支付，減少政府投資項目的支付環(huán)節(jié)。要改變現(xiàn)行農(nóng)民工工資的支付辦法，加強(qiáng)對企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況的監(jiān)控，加大對惡意拖欠農(nóng)民工工資行為的打擊力度。對嚴(yán)重和惡意拖欠工程款的業(yè)主以及違紀(jì)違法的建筑企業(yè)，要向社會公開。要加強(qiáng)立法、執(zhí)法、司法等工作，明確拖欠行為的法律責(zé)任，為清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資提供法律支持。

要認(rèn)真做好群眾來信來訪工作，及時解決群眾反映的問題，化解矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。去年，因城市拆遷、拖欠工程款和農(nóng)民工工資而上訪的人數(shù)比較多，特別是群體性上訪增長較快。要實行信訪工作責(zé)任制，及時處理群眾來信來訪，努力做到件件有著落，事事有回音，給群眾滿意的答復(fù)。

三、各級黨委、政府要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，保證各項工作的順利開展

各級黨委、政府一定要按照中央的要求，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，克服畏難情緒，抓緊抓好規(guī)范房屋拆遷、清欠工程款和農(nóng)民工工資工作。要進(jìn)一步端正城市建設(shè)的指導(dǎo)思想，貫徹科學(xué)的發(fā)展觀，正確處理城市建設(shè)與人民生活之間的關(guān)系、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境之間的關(guān)系。我國正處在城市化和工業(yè)化的進(jìn)程中，一定量的房屋拆遷和土地征用也是必要的；但要量力而行，注意從全局上考慮問題，決不能侵害群眾利益。

各級政府部門要依法行政，嚴(yán)格按法律法規(guī)和政策辦事，決不能以領(lǐng)導(dǎo)指示、會議紀(jì)要等方式代替拆遷許可。要把城市建設(shè)和保護(hù)群眾合法權(quán)益結(jié)合起來，妥善解決群眾關(guān)心的問題。建設(shè)、農(nóng)業(yè)、財政、社會保障、審計等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，共同搞好規(guī)范房屋拆遷和清欠農(nóng)民工工資的監(jiān)督管理。各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，提高依法行政和拒腐防變的能力。最近，中央紀(jì)委通報了交通系統(tǒng)十幾個廳長在建設(shè)工程中的腐敗問題；另外，有些省的建設(shè)廳負(fù)責(zé)人也出現(xiàn)了違紀(jì)問題，有的甚至墮落成為腐敗分子。這些都需要引起我們的高度警惕。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，積極開展對房屋拆遷和拖欠農(nóng)民工工資問題的監(jiān)督檢查。嚴(yán)肅查處在房屋拆遷中不依