建設(shè)工程監(jiān)理法規(guī)

第六章目錄Contents6.1建設(shè)工程監(jiān)理概述6.4建設(shè)工程監(jiān)理法律責(zé)任

6.2建設(shè)工程監(jiān)理范圍、依據(jù)和內(nèi)容

6.3建設(shè)工程監(jiān)理合同

6.5建設(shè)工程監(jiān)理各方關(guān)系

習(xí)題綜合實(shí)訓(xùn)建設(shè)工程監(jiān)理法規(guī)引 例某業(yè)主方案將擬建的工程工程在實(shí)施階段委托光明監(jiān)理公司進(jìn)行監(jiān)理,業(yè)主在合同草案中提出以下內(nèi)容:“……1.除非因業(yè)主原因發(fā)生時(shí)間延誤外，任何時(shí)間延誤監(jiān)理應(yīng)付相當(dāng)于施工單位罰款的20%給業(yè)主；如工期提前，監(jiān)理單位可得到相當(dāng)于施工單位工期提前獎(jiǎng)勵(lì)20%的獎(jiǎng)金。2.工程圖紙出現(xiàn)設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題，監(jiān)理單位應(yīng)付給業(yè)主相當(dāng)于設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)費(fèi)的5%的賠償。3.施工期間每發(fā)生一起施工人員重傷事故，監(jiān)理單位應(yīng)受罰款1.5萬(wàn)元；發(fā)生一起死亡事故，監(jiān)理單位應(yīng)受罰款3萬(wàn)元。4.凡由于監(jiān)理工程師發(fā)生過(guò)失、失誤而造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，監(jiān)理單位應(yīng)付給業(yè)主一定比例〔取費(fèi)費(fèi)率〕的賠償費(fèi)，如不發(fā)生過(guò)失、失誤，那么監(jiān)理單位可得到全部監(jiān)理費(fèi)?！暠O(jiān)理單位認(rèn)為以上條款有不妥之處，經(jīng)過(guò)雙方的商討，對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整與完善，最后確定了建設(shè)工程監(jiān)理合同的主要條款，包括：監(jiān)理的范圍和內(nèi)容，雙方的權(quán)利和義務(wù)、監(jiān)理費(fèi)的計(jì)取與支付、違約責(zé)任和雙方約定的其他事項(xiàng)等?！締?wèn)題】1.在該監(jiān)理合同草案中擬訂的幾個(gè)條款中是否有不妥之處？為什么？

2.該監(jiān)理合同是否已包括了主要的條款內(nèi)容？

建設(shè)工程監(jiān)理,是指工程監(jiān)理單位接受建設(shè)單位委托，依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程監(jiān)理合同及建設(shè)工程承包合同，對(duì)承包單位工程質(zhì)量、進(jìn)度、平安和資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施的監(jiān)督管理。監(jiān)理即監(jiān)督和管理。建設(shè)工程監(jiān)理的實(shí)施者是專業(yè)化、社會(huì)化的監(jiān)理單位。工程監(jiān)理是一種特殊的與其他工程建設(shè)活動(dòng)有著明顯區(qū)別和差異的工程建設(shè)活動(dòng)。監(jiān)理單位只是在工程工程建設(shè)過(guò)程中，用自己的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)為建設(shè)單位提供監(jiān)督管理效勞，以滿足建設(shè)單位對(duì)工程管理的需要。6.1.1建設(shè)工程監(jiān)理的概念我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度的建立與推行只是近十幾年的事情。1988年，建設(shè)部提出建立專業(yè)化社會(huì)化的社會(huì)建設(shè)監(jiān)理制度，并在一些城市和產(chǎn)業(yè)部門(mén)開(kāi)展了試點(diǎn)工作。隨后，由建設(shè)部及國(guó)務(wù)院相關(guān)部委制定了許多有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理的部門(mén)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)性文件，主要有?關(guān)于開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作的假設(shè)干意見(jiàn)?〔1988年〕、?關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理工作的通知?〔1992年〕、?工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定?〔1995年〕、?關(guān)于印發(fā)〈工程建設(shè)監(jiān)理合同〉示范文本的通知?〔1995年〕。1997年11月1日人大常委會(huì)通過(guò)的?中華人民共和國(guó)建筑法?明確規(guī)定：“國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制度。國(guó)務(wù)院可以規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)理的工程范圍〞。這更確定了工程監(jiān)理在我國(guó)的地位，使建設(shè)監(jiān)理制在我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域得到迅速開(kāi)展并走上法制化軌道。?建筑法?中有關(guān)工程監(jiān)理的規(guī)定，成為我國(guó)監(jiān)理法規(guī)中唯一由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的法律。2000年1月30日國(guó)務(wù)院頒發(fā)的?建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例?，對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理的范圍和責(zé)任作了相應(yīng)規(guī)定。以后，國(guó)家相關(guān)部委相繼出臺(tái)了?建設(shè)工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)?〔2000年〕、?工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定?〔2001年〕、?建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定?〔2001年〕等。這些法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，構(gòu)成了建設(shè)工程監(jiān)理法規(guī)體系。有法可依，使我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)真正走上了健康開(kāi)展的道路。6.1.2建設(shè)工程監(jiān)理法規(guī)立法概況1．依法監(jiān)理的原那么有法可依、依法監(jiān)理，才能保障監(jiān)理制度的健康開(kāi)展。自建設(shè)工程監(jiān)理制度實(shí)施以來(lái)，我國(guó)已頒發(fā)了假設(shè)干相關(guān)法律、法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格遵守這些法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。2．獨(dú)立公正的原那么獨(dú)立公正原那么是建設(shè)工程監(jiān)理的根本職業(yè)道德準(zhǔn)那么。工程監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員在對(duì)工程實(shí)施質(zhì)量、進(jìn)度、平安和資金使用等方面的控制時(shí)，應(yīng)當(dāng)站在獨(dú)立、公正第三方的立場(chǎng)，做到公正廉潔，嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)，在處理建設(shè)單位與承包單位之間的糾紛時(shí)，做到不偏不倚，公平對(duì)待?？傊?，工程監(jiān)理企業(yè)在建設(shè)工程監(jiān)理過(guò)程中，應(yīng)依法和有關(guān)合同、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，公正、獨(dú)立、自主地開(kāi)展監(jiān)理工作，維護(hù)建設(shè)單位和承包單位的合法權(quán)益。3．總監(jiān)理工程師全權(quán)負(fù)責(zé)原那么總監(jiān)理工程師是監(jiān)理單位履行監(jiān)理合同的全權(quán)負(fù)責(zé)人。他根據(jù)監(jiān)理合同賦予的權(quán)限，全權(quán)負(fù)責(zé)監(jiān)理事務(wù)，并領(lǐng)導(dǎo)工程監(jiān)理組開(kāi)展工作。監(jiān)理工程師具體履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)。6.1.3建設(shè)工程監(jiān)理的原那么6.2.1建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定1．建設(shè)工程監(jiān)理的工作范圍建設(shè)部發(fā)布的?建設(shè)工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)?〔實(shí)施〕條文說(shuō)明中明確指出，監(jiān)理的工作范圍包括兩個(gè)方面：一是工程類別，其范圍確定為各類土木工程、建筑工程、線路管道工程、設(shè)備安裝工程和裝修工程；二是工程建設(shè)階段，其范圍確定為工程建設(shè)投資決策階段，勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)與勘察設(shè)計(jì)階段，施工招投標(biāo)與施工階段〔包括設(shè)備采購(gòu)與制造和工程質(zhì)量保修期〕。?監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)?的適用范圍：?監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)?在工程類別方面適用各類新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程；由于目前我國(guó)的監(jiān)理工作在工程建設(shè)投資決策階段、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)與勘察設(shè)計(jì)階段尚不夠成熟，需要進(jìn)一步探索完善，在施工招投標(biāo)方面國(guó)家已有比較系統(tǒng)完整的規(guī)定和方法，而在施工階段〔包括設(shè)備采購(gòu)與制造和工程質(zhì)量保修〕的監(jiān)理工作已經(jīng)摸索總結(jié)出一套比較成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，因而在工程建設(shè)階段方面，本標(biāo)準(zhǔn)適用范圍僅限于建設(shè)工程施工階段的監(jiān)理工作。6.2.1建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定2．建設(shè)工程強(qiáng)制監(jiān)理的范圍我國(guó)?建筑法?規(guī)定：“國(guó)務(wù)院可以規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)理的工程范圍〞。國(guó)務(wù)院于2000年1月30日公布的?建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例?及建設(shè)部2000年1月17日公布的?建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定?中，規(guī)定了現(xiàn)階段我國(guó)必須實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理的工作工程范圍，具體包括：〔1〕國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程；〔2〕大中型公用事業(yè)工程；〔3〕成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程；〔4〕利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金的工程；〔5〕國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程。6.2.1建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定3．建設(shè)工程強(qiáng)制監(jiān)理的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)〔1〕國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程〔2〕大中型公用事業(yè)工程〔3〕成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程〔4〕利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金的工程〔5〕國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程〔1〕國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程，指依據(jù)?國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程管理方法?所確定的對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展有重大影響的骨干工程?！?〕大中型公用事業(yè)工程

具體包括工程總投資額在3000萬(wàn)元以上的以下工程工程：①供水、供電、供氣、供熱等市政工程工程；②科技、教育、文化等工程；③體育、旅游、商業(yè)等工程；④衛(wèi)生、社會(huì)福利等工程；⑤其他公用事業(yè)工程?！?〕成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程

①建筑面積在5萬(wàn)平方米以上的住宅建設(shè) 工程必須實(shí)行監(jiān)理；②建筑面積在5萬(wàn)平方米以下的住宅建設(shè) 工程，可以實(shí)行監(jiān)理，具體范圍和規(guī) 模標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民 政府建設(shè)行政主管部門(mén)規(guī)定。③為了保證住宅質(zhì)量，對(duì)高層住宅及地 基、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的多層住宅應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān) 理?！?〕利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸 款、援助資金的工程①使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織 貸款資金的工程；②使用國(guó)外政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的工程；③使用國(guó)際組織或者國(guó)外政府援助資金的項(xiàng) 目。外國(guó)政府或國(guó)際組織貸款外國(guó)政府貸款期限長(zhǎng)、利率低，條件相比照較優(yōu)惠。不同貸款國(guó)別提供的貸款條件不同，比方：日本政府工程貸款轉(zhuǎn)貸期限一般為30—40年，利率為0.75%—2.2%；德國(guó)政府貸款轉(zhuǎn)貸期限一般為15—30年，利率為0.75%—3.25%。財(cái)政部作為我國(guó)雙邊政府貸款的對(duì)外窗口，負(fù)責(zé)與外國(guó)政府簽署貸款協(xié)議或委托轉(zhuǎn)貸銀行與國(guó)外貸款機(jī)構(gòu)簽署貸款協(xié)議。各級(jí)發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)工程的立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告的審批。貸款根本投向交通、能源、城建、電訊、農(nóng)村、水利、環(huán)保等國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根底行業(yè)。〔5〕國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程工程總投資額在3000萬(wàn)元以上關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾平安的以下根底設(shè)施工程：①煤炭、石油、化工、天然氣、電力、新能源等工程；②鐵路、公路、管道、水運(yùn)、民航以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等工程；③郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等工程；④防洪、灌溉、排澇、發(fā)電、引〔供〕水、灘涂治理、水資源保護(hù)、 水土保持等水利建設(shè)工程；⑤道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地 下管道、公共停車場(chǎng)等城市根底設(shè)施工程；⑥生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程；⑦其他根底設(shè)施工程。學(xué)校、影劇院、體育場(chǎng)館工程，不管總投資額多少，都必須實(shí)行監(jiān)理。6.2.2建設(shè)工程監(jiān)理依據(jù)1．國(guó)家或部門(mén)制定公布的法律、法規(guī)、規(guī)章監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)承包單位實(shí)施監(jiān)理。雖然監(jiān)理單位是為建設(shè)單位效勞的，但對(duì)建設(shè)單位的違法、違規(guī)要求，監(jiān)理單位應(yīng)該也有權(quán)拒絕。只有這樣，才能表達(dá)監(jiān)理公正、獨(dú)立、自主的工作原那么?？傊O(jiān)理單位必須依法執(zhí)業(yè)，即要維護(hù)建設(shè)單位的利益，也不能損害承包單位的合法利益。2．國(guó)家現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和工程質(zhì)量驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)2001年5月1日開(kāi)始實(shí)施的?建設(shè)工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)?是監(jiān)理單位和監(jiān)理工作人員進(jìn)行監(jiān)理工作的行為標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的一種。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。需要說(shuō)明的是，推薦性標(biāo)準(zhǔn)雖然是自愿采用的標(biāo)準(zhǔn)，但一經(jīng)合同確認(rèn)，就必須嚴(yán)格執(zhí)行。6.2.2建設(shè)工程監(jiān)理依據(jù)3．審查批準(zhǔn)的建設(shè)文件、設(shè)計(jì)文件和設(shè)計(jì)圖紙施工單位依照設(shè)計(jì)文件和圖紙施工，監(jiān)理單位當(dāng)然也應(yīng)該按照設(shè)計(jì)文件和圖紙對(duì)施工單位的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。4．依法簽訂的各類工程合同文件等建設(shè)工程合同按合同簽約的對(duì)象內(nèi)容不同可劃分為：建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同；建設(shè)工程施工合同；工程工程物資購(gòu)銷合同；建設(shè)工程借款合同及建設(shè)工程委托監(jiān)理合同等。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托監(jiān)理合同中所規(guī)定的監(jiān)理工作內(nèi)容和權(quán)限，依據(jù)上述各種建設(shè)工程合同來(lái)開(kāi)展監(jiān)理工作。最主要的是依據(jù)工程承包合同監(jiān)督施工企業(yè)是否全面履行建筑工程承包合同規(guī)定的義務(wù)。6.2.3建設(shè)監(jiān)理的內(nèi)容建設(shè)工程監(jiān)理工作具有技術(shù)管理、經(jīng)濟(jì)管理、合同管理、組織管理和工作協(xié)調(diào)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)職能。監(jiān)理工作的內(nèi)容在工程建設(shè)各階段都不盡相同。1．建設(shè)工程監(jiān)理的任務(wù)建設(shè)工程監(jiān)理的任務(wù)概括起來(lái)說(shuō)就是“四控制、兩管理、一協(xié)調(diào)〞共七項(xiàng)任務(wù)。1)四控制工程建設(shè)監(jiān)理的核心工作就是進(jìn)行工程目標(biāo)控制，即質(zhì)量控制、投資控制、工期控制和平安控制。對(duì)任何一項(xiàng)工程來(lái)說(shuō)，這四工程標(biāo)很難同時(shí)到達(dá)最正確狀態(tài)。2)兩管理監(jiān)理在工程內(nèi)部的管理主要是對(duì)建設(shè)工程施工合同和工程建設(shè)過(guò)程中有關(guān)信息的管理。3)一協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)好參與工程建設(shè)的各方的工作關(guān)系，也是監(jiān)理能順利展開(kāi)工作的前提條件。6.2.3建設(shè)監(jiān)理的內(nèi)容在工程建設(shè)的各個(gè)階段，監(jiān)理的工作內(nèi)容如下：1)建設(shè)前期監(jiān)理的工作內(nèi)容〔1〕協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行工程工程可行性研究?！?〕參與設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的編制。2)設(shè)計(jì)階段監(jiān)理的工作內(nèi)容〔1〕優(yōu)選設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)單位?！?〕審查設(shè)計(jì)文件?！?〕審查設(shè)計(jì)和概〔預(yù)〕算。3)施工招標(biāo)階段監(jiān)理的工作內(nèi)容〔1〕協(xié)助建設(shè)單位做好與招標(biāo)有關(guān)的一系列工作?！?〕協(xié)助建設(shè)單位與承建單位簽訂承包合同。6.2.3建設(shè)監(jiān)理的內(nèi)容4)施工階段監(jiān)理的工作內(nèi)容〔1〕審查承包單位報(bào)送的施工組織設(shè)計(jì)〔方案〕報(bào)審表，提出審查意見(jiàn)?！?〕審查承包單位現(xiàn)場(chǎng)工程管理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理體系、技術(shù)管理體系和質(zhì)量保證體系?！?〕分包工程開(kāi)工前，審查分包單位資格報(bào)審表和有關(guān)資質(zhì)資料?！?〕對(duì)承包單位報(bào)送的施工測(cè)量成果報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)表經(jīng)檢查后予以簽認(rèn)?！?〕審查承包單位報(bào)送的工程形式報(bào)審表及相關(guān)資料，具備開(kāi)工條件的，報(bào)建設(shè)單位并簽發(fā)開(kāi)工令?！?〕定期主持召開(kāi)工地例會(huì)?！?〕工程的質(zhì)量控制、投資控制與進(jìn)度控制工作?！?〕施工合同的管理工作?！?〕監(jiān)理資料的管理工作?！?0〕調(diào)解建設(shè)單位與承包單位之間的爭(zhēng)議?！?1〕對(duì)承包單位報(bào)送的竣工資料進(jìn)行審查，并對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行竣工預(yù)驗(yàn)收?！?2〕承擔(dān)質(zhì)量保修期監(jiān)理工作時(shí)，應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量缺陷進(jìn)行分析并確定責(zé)任歸屬，對(duì)修復(fù)的工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收并簽署工程款支付證書(shū)，報(bào)建設(shè)單位。6.2.3建設(shè)監(jiān)理的內(nèi)容5〕各階段都可以開(kāi)展其他委托效勞。特別提示監(jiān)理企業(yè)可以接受業(yè)主委托，承擔(dān)以下技術(shù)效勞：①協(xié)助業(yè)主辦理工程報(bào)建手續(xù)。②協(xié)助業(yè)主辦理工程申請(qǐng)供水、供電、供氣、電信線路等協(xié)議或批文。③協(xié)助業(yè)主制定商品房營(yíng)銷方案等。在我國(guó)監(jiān)理企業(yè)只接受建設(shè)單位的委托，即只為建設(shè)單位效勞，它不能接受承包單位的委托為其提供管理效勞。而在國(guó)際上，建設(shè)工程管理可以按效勞對(duì)象不同分為為建設(shè)單位效勞的工程管理和為承包單位效勞的工程管理，與我國(guó)不同。

如前所述，我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理還處在初級(jí)階段，只有施工階段的監(jiān)理工作已經(jīng)摸索總結(jié)出一套比較成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，因而在工程建設(shè)各階段，目前所進(jìn)行的監(jiān)理主要是施工監(jiān)理。6.3.1建設(shè)工程工程委托監(jiān)理合同概述實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程，委托方與監(jiān)理方簽訂書(shū)面監(jiān)理合同是國(guó)際上通用的做法。我國(guó)合同法規(guī)定：“建設(shè)工程實(shí)行監(jiān)理的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)與監(jiān)理人采用書(shū)面形式訂立委托監(jiān)理合同。〞1．委托監(jiān)理合同的概念建設(shè)工程委托監(jiān)理合同簡(jiǎn)稱監(jiān)理合同，是指委托人與監(jiān)理人就委托的工程工程管理內(nèi)容簽訂的明確雙方權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議。建設(shè)單位〔業(yè)主〕稱委托人，監(jiān)理單位稱受托人或監(jiān)理人。6.3.1建設(shè)工程工程委托監(jiān)理合同概述2．委托監(jiān)理合同的特征監(jiān)理合同是一種委托合同，它除具有委托合同的共同特點(diǎn)外，還具有以下特點(diǎn)：〔1〕關(guān)于主體資格監(jiān)理合同的委托人應(yīng)當(dāng)是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，取得法人資格的企事業(yè)單位、其他社會(huì)組織和個(gè)人。監(jiān)理人必須是依法成立的具有法人資格的監(jiān)理單位，并且所承擔(dān)的監(jiān)理業(yè)務(wù)應(yīng)與單位資質(zhì)相符合。〔2〕關(guān)于合同標(biāo)的監(jiān)理合同與建設(shè)工程實(shí)施階段所簽訂的其他合同的最大區(qū)別，就是標(biāo)的性質(zhì)上的差異。委托監(jiān)理合同的標(biāo)的是效勞，而勘察設(shè)計(jì)合同、物資采購(gòu)合同、施工承包合同等的標(biāo)的物是產(chǎn)生新的物質(zhì)成果或信息成果。正因?yàn)楸O(jiān)理合同標(biāo)的這一特殊性，監(jiān)理單位不是建筑產(chǎn)品的直接經(jīng)營(yíng)者，它只是接受委托，憑借監(jiān)理工程師的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能，為建設(shè)單位所簽訂的其他合同的正確履行實(shí)施監(jiān)督和管理的職責(zé)。〔3〕內(nèi)容合法監(jiān)理合同委托的工作內(nèi)容必須符合工程工程建設(shè)程序，遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)。6.3.1建設(shè)工程工程委托監(jiān)理合同概述3．建設(shè)工程委托監(jiān)理合同示范文本?建設(shè)工程委托監(jiān)理合同〔示范文本〕?，是由監(jiān)理業(yè)務(wù)主管部門(mén)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，組織有關(guān)各方面的專家共同編制的。它能夠比較準(zhǔn)確地反映出合同雙方所要實(shí)現(xiàn)的意圖，具有很好的指導(dǎo)和示范作用。推行建設(shè)工程委托監(jiān)理合同示范文本，有利于提高合同簽訂的質(zhì)量，有利于減少雙方簽訂合同的工作量，也有利于保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益。中華人民共和國(guó)建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理2000年2月公布的?建設(shè)工程委托監(jiān)理合同〔示范文本〕?〔GF-2000-0202〕由“建設(shè)工程委托監(jiān)理合同〞〔在本章中簡(jiǎn)稱“合同〞〕、“標(biāo)準(zhǔn)條件〞和“專用條件〞組成。6.3.1建設(shè)工程工程委托監(jiān)理合同概述〔1〕工程建設(shè)委托監(jiān)理合同“合同〞是一個(gè)總的協(xié)議，是綱領(lǐng)性的法律文件。“合同〞是一份標(biāo)準(zhǔn)的格式文件，其主要內(nèi)容為工程概況，合同簽訂、生效、完成的時(shí)間，合同文件的組成等。除雙方簽署的“合同〞協(xié)議外，還包括以下文件：①監(jiān)理投標(biāo)書(shū)或中標(biāo)通知書(shū)；②建設(shè)工程委托監(jiān)理合同標(biāo)準(zhǔn)條件；③建設(shè)工程委托監(jiān)理合同專用條件；④在實(shí)施過(guò)程中雙方共同簽署的補(bǔ)充與修正文件。〔2〕標(biāo)準(zhǔn)條件其內(nèi)容包括了合同中所用詞語(yǔ)定義，適用范圍和法規(guī)；簽約雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)；合同生效、變更與終止；監(jiān)理報(bào)酬；爭(zhēng)議的解決以及其他一些情況。標(biāo)準(zhǔn)條件是委托監(jiān)理合同的通用文件，適用于各類建設(shè)工程工程監(jiān)理，各個(gè)委托人、監(jiān)理人都應(yīng)遵守。〔3〕專用條件由于標(biāo)準(zhǔn)條件適用于各行各業(yè)所有工程的建設(shè)工程監(jiān)理，因此其條款相對(duì)于實(shí)際工程來(lái)說(shuō)顯得比較籠統(tǒng)。所以，具體簽訂某工程工程監(jiān)理合同時(shí)，需要結(jié)合工程特點(diǎn)、地域特點(diǎn)、專業(yè)特點(diǎn)等，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)條件中的某些條款進(jìn)行補(bǔ)充、修正。①補(bǔ)充條款“補(bǔ)充〞是指標(biāo)準(zhǔn)條件中的某些條款明確規(guī)定，在該條款確定的原那么下，在專用條件的條款中進(jìn)一步明確具體內(nèi)容，使兩個(gè)條件中相同序號(hào)的條款共同組成一條內(nèi)容完備的條款?！策@里特別注意“相同序號(hào)〞，詳見(jiàn)應(yīng)用案例〕②修正條款“修正〞是指標(biāo)準(zhǔn)條件中規(guī)定的程序方面的內(nèi)容，如果雙方認(rèn)為不適宜，可以協(xié)議修改。在“示范文本〞最后一頁(yè)有“附加協(xié)議條款〞。6.3.2監(jiān)理合同的訂立簽訂監(jiān)理合同是一種法律行為，因此必須按法律、法規(guī)所規(guī)定的程序簽訂。建設(shè)單位在為其工程選監(jiān)理企業(yè)時(shí)，從合同簽訂前的準(zhǔn)備到合同的談判直至合同的簽訂，一般應(yīng)遵循以下具體做法：1．委托人對(duì)監(jiān)理人的資格預(yù)審可以通過(guò)招標(biāo)預(yù)審進(jìn)行，也可以通過(guò)社會(huì)調(diào)查進(jìn)行?！?〕審查其法人資格?！?〕審查其單位資質(zhì)。〔3〕審查其實(shí)際能力及社會(huì)信譽(yù)。包括：監(jiān)理人員素質(zhì)、主要檢測(cè)設(shè)備情況；監(jiān)理業(yè)績(jī)等。2．監(jiān)理人對(duì)委托人及工程的調(diào)查〔1〕核查委托人是否具有簽訂合同的合法資格。〔2〕核查該工程是否合法可行。〔3〕核查委托人是否具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)根底。3．監(jiān)理人的風(fēng)險(xiǎn)、利益評(píng)估〔1〕監(jiān)理企業(yè)應(yīng)考量自身實(shí)際條件后，判斷承擔(dān)該工程所能獲得的預(yù)計(jì)利潤(rùn)。〔2〕監(jiān)理企業(yè)應(yīng)充分考慮自己的特點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)力后，判斷投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)及投標(biāo)報(bào)價(jià)。6.3.2監(jiān)理合同的訂立4．中標(biāo)后的合同談判無(wú)論是建設(shè)單位還是監(jiān)理單位，都應(yīng)本著平等協(xié)商的觀念對(duì)合同條款進(jìn)行磋商。在使用?建設(shè)工程委托監(jiān)理合同〔示范文本〕?時(shí)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)條件的哪些條款不予采用，專用條件哪些需要具體規(guī)定，以及有附加協(xié)議條款的，都應(yīng)逐條加以確認(rèn)。簽訂合同時(shí)討論越充分、內(nèi)容越具體、責(zé)任越明確，將來(lái)的爭(zhēng)議越少，越有利于合同的履行。5．監(jiān)理合同的簽訂建設(shè)單位和監(jiān)理單位雙方就建設(shè)工程委托監(jiān)理合同的各項(xiàng)條款達(dá)成一致后，就可以正式簽訂合同文件。合同的簽訂，意味著委托關(guān)系的形成，雙方的行為將受到合同的約束。訂立合同時(shí)需注意的問(wèn)題：〔1〕簽訂合同必須是雙方法定代表人或經(jīng)其授權(quán)的代表簽署并監(jiān)督執(zhí)行?！?〕雙方的書(shū)面交往文件或確認(rèn)某些口頭協(xié)議的函件，構(gòu)成招投標(biāo)文件，不可無(wú)視。〔3〕標(biāo)準(zhǔn)條件和專用條件沒(méi)有覆蓋的內(nèi)容，經(jīng)雙方達(dá)成一致應(yīng)寫(xiě)入附加協(xié)議條款?！?〕合同應(yīng)做到文字簡(jiǎn)潔、清晰、嚴(yán)密，以保證意思表達(dá)準(zhǔn)確。6.3.3監(jiān)理合同的履行監(jiān)理合同的履行，是指委托人與監(jiān)理人雙方依據(jù)監(jiān)理合同的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)各自享有的權(quán)利，并承擔(dān)各自負(fù)有的義務(wù)。1．監(jiān)理人應(yīng)完成的監(jiān)理工作監(jiān)理工作包括正常工作，附加工作和額外工作。在示范文本標(biāo)準(zhǔn)條件中給出了如下含義：〔1〕“工程監(jiān)理的正常工作〞是指雙方在專用條件中約定，委托人委托的監(jiān)理工作范圍和內(nèi)容。〔2〕“工程監(jiān)理的附加工作〞是指：①委托人委托監(jiān)理范圍以外，通過(guò)雙方書(shū)面協(xié)議另外增加的工作內(nèi)容；②由于委托人或承包人原因，使監(jiān)理工作受到阻礙或延誤，因增加工作量或持續(xù)時(shí)間而增加的工作?！?〕“工程監(jiān)理的額外工作〞是指正常工作和附加工作以外或非監(jiān)理人自己的原因而暫停或終止監(jiān)理業(yè)務(wù)，其善后工作及恢復(fù)監(jiān)理業(yè)務(wù)的工作。6.3.3監(jiān)理合同的履行2．監(jiān)理人監(jiān)理合同的履行〔1〕確定工程總監(jiān)理工程師，建立工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)。〔2〕制定工程工程監(jiān)理規(guī)劃?！?〕制定工程工程監(jiān)理實(shí)施細(xì)那么。〔4〕在監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)那么的指導(dǎo)下開(kāi)展監(jiān)理工作?！?〕提交工程建設(shè)監(jiān)理檔案資料。監(jiān)理工作總結(jié)除包括工程概況、監(jiān)理機(jī)構(gòu)概況外，還應(yīng)有目標(biāo)控制完成情況，委托監(jiān)理合同糾紛的處理情況，施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及合理化建議產(chǎn)生的實(shí)際效果情況等。6.3.3監(jiān)理合同的履行3．監(jiān)理酬金的支付監(jiān)理合同的專用條件及主附加協(xié)議條款都可以對(duì)監(jiān)理酬金的計(jì)取和支付作詳細(xì)約定。1〕正常監(jiān)理工作的酬金2〕附加監(jiān)理工作的酬金〔1〕增加監(jiān)理工作時(shí)間的補(bǔ)償酬金。報(bào)酬=附加工作天數(shù)×合同約定的報(bào)酬/合同中約定的監(jiān)理效勞天數(shù)〔2〕增加監(jiān)理工作內(nèi)容的補(bǔ)償酬金雙方應(yīng)在附加協(xié)議條款中具體規(guī)定計(jì)收方法。3〕額外監(jiān)理工作的酬金按實(shí)際增加工作的天數(shù)計(jì)算補(bǔ)償金額?？蓞⒄丈鲜接?jì)算。4〕獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)金額=工程費(fèi)用節(jié)省額×報(bào)酬比率5〕支付6.4.1當(dāng)事人的權(quán)利

1．監(jiān)理人的權(quán)利〔1〕監(jiān)理人在委托人委托的工程范圍內(nèi)，享有以下權(quán)利：①選擇工程總承包人的建議權(quán)。②選擇工程分包人的認(rèn)可權(quán)。③對(duì)工程建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)包括工程規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)和使用功能要求，向委托人的建議權(quán)。④對(duì)工程設(shè)計(jì)中的技術(shù)問(wèn)題，按照平安和優(yōu)化的原那么，向設(shè)計(jì)人提出建議；如果擬提出的建議可能會(huì)提高工程造價(jià)，或延長(zhǎng)工期，應(yīng)當(dāng)事先征得委托人的同意。當(dāng)發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合國(guó)家公布的建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)計(jì)合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告委托人并要求設(shè)計(jì)人更正。⑤審批工程施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)方案，按照保質(zhì)量、保工期和降低本錢(qián)的原那么，向承包人提出建議，并向委托人提出書(shū)面報(bào)告。⑥主持工程建設(shè)有關(guān)協(xié)作單位的組織協(xié)調(diào)，重要協(xié)調(diào)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)事先向委托人報(bào)告。⑦征得委托人同意，監(jiān)理人有權(quán)發(fā)布開(kāi)工令、停工令、復(fù)工令，但應(yīng)當(dāng)事先向委托人報(bào)告。如在緊急情況下未能事先報(bào)告時(shí)，那么應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)向委托人作出書(shū)面報(bào)告。6.4.1當(dāng)事人的權(quán)利

⑧工程上使用的材料和施工質(zhì)量的檢驗(yàn)權(quán)。對(duì)于不符合設(shè)計(jì)要求和合同約定及國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的材料、構(gòu)配件、設(shè)備，有權(quán)通知承包人停止使用；對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工序、分部、分項(xiàng)工程和不平安施工作業(yè)，有權(quán)通知承包人停工整改、返工。承包人得到監(jiān)理機(jī)構(gòu)復(fù)工令后才能復(fù)工。特別提示實(shí)際工作中，監(jiān)理工程師的指令，通知由其本人簽字后，以書(shū)面形式交給工程經(jīng)理，工程經(jīng)理在回執(zhí)上簽署姓名和收到時(shí)間即生效。監(jiān)理工程師發(fā)出口頭指令，應(yīng)在48小時(shí)內(nèi)給予書(shū)面確認(rèn)，承包人對(duì)工程師的指令應(yīng)予執(zhí)行。如果監(jiān)理工程師不能及時(shí)給予書(shū)面確認(rèn)的，承包人應(yīng)于工程師發(fā)出口頭指令后7天內(nèi)提出書(shū)面確認(rèn)要求。監(jiān)理工程師在承包人提出確認(rèn)要求后48小時(shí)不予答復(fù)的，視為口頭指令已被確認(rèn)。

⑨工程施工進(jìn)度的檢查、監(jiān)督權(quán)，以及工程實(shí)際竣工日期提前或超過(guò)工程施工合同規(guī)定的竣工期限的簽認(rèn)權(quán)。⑩在工程施工合同約定的工程價(jià)格范圍內(nèi)，工程款支付的審核和簽認(rèn)權(quán)，以及工程結(jié)算的復(fù)核確認(rèn)權(quán)與否決權(quán)。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，委托人不支付工程款。6.4.1當(dāng)事人的權(quán)利

〔2〕監(jiān)理人在委托人授權(quán)下，可對(duì)任何承包人合同規(guī)定的義務(wù)提出變更。如果由此嚴(yán)重影響了工程費(fèi)用或質(zhì)量、或進(jìn)度，那么這種變更須經(jīng)委托人事先批準(zhǔn)。在緊急情況下未能事先報(bào)委托人批準(zhǔn)時(shí)，監(jiān)理人所做的變更也應(yīng)盡快通知委托人。在監(jiān)理過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)工程承包人人員工作不力，監(jiān)理機(jī)構(gòu)可要求承包人調(diào)換有關(guān)人員?！?〕在委托的工程范圍內(nèi)，委托人或承包人對(duì)對(duì)方的任何意見(jiàn)和要求〔包括索賠要求〕，均必須首先向監(jiān)理機(jī)構(gòu)提出，由監(jiān)理機(jī)構(gòu)研究處置意見(jiàn)，再同雙方協(xié)商確定。當(dāng)委托人和承包人發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自己的職能，以獨(dú)立的身份判斷，公正地進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)雙方的爭(zhēng)議由政府建設(shè)行政主管部門(mén)調(diào)解或仲裁機(jī)關(guān)仲裁時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供作證的事實(shí)材料。6.4.1當(dāng)事人的權(quán)利

2．委托人權(quán)利〔1〕委托人有選定工程總承包人，以及與其訂立合同的權(quán)利?！?〕委托人有對(duì)工程規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)使用功能要求的認(rèn)定權(quán)，以及對(duì)工程設(shè)計(jì)變更的審批權(quán)?！?〕監(jiān)理人調(diào)換總監(jiān)理工程師須事先經(jīng)委托人同意。〔4〕委托人有權(quán)要求監(jiān)理人提交監(jiān)理工作月報(bào)及監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的專項(xiàng)報(bào)告?！?〕當(dāng)委托人發(fā)現(xiàn)監(jiān)理人員不按監(jiān)理合同履行監(jiān)理職責(zé)，或與承包人串通給委托人或工程造成損失的，委托人有權(quán)要求監(jiān)理人更換監(jiān)理人員，直到終止合同并要求監(jiān)理人承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任或連帶賠償責(zé)任。6.4.2當(dāng)事人的義務(wù)1．監(jiān)理人義務(wù)〔1〕監(jiān)理人按合同約定派出監(jiān)理工作需要的監(jiān)理機(jī)構(gòu)及監(jiān)理人員，向委托人報(bào)送委派的總監(jiān)理工程師及其監(jiān)理機(jī)構(gòu)主要成員名單、監(jiān)理規(guī)劃，完成監(jiān)理合同專用條件中約定的監(jiān)理工程范圍內(nèi)的監(jiān)理業(yè)務(wù)。在履行合同義務(wù)期間，應(yīng)按合同約定定期向委托人報(bào)告監(jiān)理工作?！?〕監(jiān)理人在履行本合同的義務(wù)期間，應(yīng)認(rèn)真、勤奮地工作，為委托人提供與其水平相適應(yīng)的咨詢意見(jiàn)，公正維護(hù)各方面的合法權(quán)益?！?〕監(jiān)理人使用委托人提供的設(shè)施和物品屬委托人的財(cái)產(chǎn)。在監(jiān)理工作完成或中止時(shí)，應(yīng)將其設(shè)施和剩余的物品按合同約定的時(shí)間和方式移交給委托人?！?〕在合同期內(nèi)或合同終止后，未征得有關(guān)方同意，不得泄露與本工程、本合同業(yè)務(wù)有關(guān)的保密資料。6.4.2當(dāng)事人的義務(wù)〔1〕委托人在監(jiān)理人開(kāi)展監(jiān)理業(yè)務(wù)之前應(yīng)向監(jiān)理人支付預(yù)付款?！?〕委托人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)工程建設(shè)的所有外部關(guān)系的協(xié)調(diào)，為監(jiān)理工作提供外部條件。根據(jù)需要，如將局部或全部協(xié)調(diào)工作委托監(jiān)理人承擔(dān)，那么應(yīng)在專用條件中明確委托的工作和相應(yīng)的報(bào)酬?！?〕委托人應(yīng)當(dāng)在雙方約定的時(shí)間內(nèi)免費(fèi)向監(jiān)理人提供與工程有關(guān)的為監(jiān)理工作所需要的工程資料?！?〕委托人應(yīng)當(dāng)在專用條款約定的時(shí)間內(nèi)就監(jiān)理人書(shū)面提交并要求作出決定的一切事宜作出書(shū)面決定?！?〕委托人應(yīng)當(dāng)授權(quán)一名熟悉工程情況，能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出決定的常駐代表〔在專用條款中約定〕，負(fù)責(zé)與監(jiān)理人聯(lián)系。更換常駐代表，要提前通知監(jiān)理人。6.4.2當(dāng)事人的義務(wù)〔6〕委托人應(yīng)當(dāng)將授予監(jiān)理人的監(jiān)理權(quán)利，以及監(jiān)理人主要成員的職能分工，監(jiān)理權(quán)限及時(shí)書(shū)面通知已選定的承包合同的承包人，并在與第三人簽訂的合同中予以明確?！?〕委托人應(yīng)在不影響監(jiān)理人開(kāi)展監(jiān)理工作的時(shí)間內(nèi)提供如下資料：①與本工程合作的原材料、構(gòu)配件、設(shè)備等生產(chǎn)廠家名錄。②提供與本工程有關(guān)的協(xié)作單位、配合單位的名錄?！?〕委托人應(yīng)免費(fèi)向監(jiān)理人提供辦公用房、通訊設(shè)施、監(jiān)理人員工地住房及合同專用條件約定的設(shè)施，對(duì)監(jiān)理人自備的設(shè)施給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償〔補(bǔ)償金額=設(shè)施在工程使用時(shí)間占折舊年限的比例×設(shè)施原值＋管理費(fèi)〕?！?〕根據(jù)需要，如果雙方約定，由委托人免費(fèi)向監(jiān)理人提供其他人員，后在監(jiān)理合同專用條件中予以明確。6.4.3當(dāng)事人責(zé)任1．監(jiān)理人責(zé)任〔1〕監(jiān)理人的責(zé)任期即委托監(jiān)理合同有效期。在監(jiān)理過(guò)程中，如果因工程建設(shè)進(jìn)度的推遲或延誤而超過(guò)書(shū)面約定的日期，雙方應(yīng)進(jìn)一步約定相應(yīng)延長(zhǎng)的合同期?！?〕監(jiān)理人在責(zé)任期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)履行約定的義務(wù)。如果因監(jiān)理人過(guò)失而造成了委托人的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)向委托人賠償。累計(jì)賠償總額不應(yīng)超過(guò)監(jiān)理報(bào)酬總額〔除去稅金〕?！?〕監(jiān)理人對(duì)承包人違反合同規(guī)定的質(zhì)量要求和完工時(shí)限，不承擔(dān)責(zé)任。因不可抗力導(dǎo)致委托監(jiān)理合同不能全部或局部履行，監(jiān)理人不承擔(dān)責(zé)任。但對(duì)違反監(jiān)理人義務(wù)引起的與之有關(guān)的事宜，向委托人承擔(dān)賠償責(zé)任?！?〕監(jiān)理人向委托人提出賠償要求不能成立時(shí)，監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償由于該索賠所導(dǎo)致委托人的各種費(fèi)用支出。6.4.3當(dāng)事人責(zé)任2．委托人責(zé)任〔1〕委托人應(yīng)當(dāng)履行委托監(jiān)理合同約定的義務(wù)，如有違反那么應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，賠償給監(jiān)理人造成的經(jīng)濟(jì)損失。監(jiān)理人處理委托業(yè)務(wù)時(shí)，因非監(jiān)理人原因的事由受到損失的，可以向委托人要求補(bǔ)償損失?！?〕委托人如果向監(jiān)理人提出賠償?shù)囊蟛荒艹闪ⅲ敲磻?yīng)當(dāng)補(bǔ)償由該索賠所引起的監(jiān)理人的各種費(fèi)用支出。6.4.4工程監(jiān)理企業(yè)的法律責(zé)任〔1〕工程監(jiān)理企業(yè)未取得?工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書(shū)?承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的，予以取締，處合同約定的監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；有違法所得的，予以沒(méi)收?！?〕工程監(jiān)理企業(yè)以欺騙手段取得?工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書(shū)?承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的，撤消資質(zhì)證書(shū)，處合同約定的監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；有違法所得的，予以沒(méi)收?！?〕工程監(jiān)理企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令停止違法行為，處合同約定的監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，撤消資質(zhì)證書(shū)；有違法所得的，予以沒(méi)收?！?〕工程監(jiān)理企業(yè)允許其他單位或者個(gè)人以本企業(yè)名義承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，撤消資質(zhì)證書(shū)?！?〕工程監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金25%以上50%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，撤消資質(zhì)證書(shū)。6.4.4工程監(jiān)理企業(yè)的法律責(zé)任〔6〕工程監(jiān)理企業(yè)有以下行為之一的，責(zé)令改正，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者撤消資質(zhì)證書(shū)；有違法所得的，予以沒(méi)收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任：①與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量的；②將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的?！?〕工程監(jiān)理單位與監(jiān)理工程的施工承包單位及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供給單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系承擔(dān)該項(xiàng)建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者撤消資質(zhì)證書(shū)；有違法所得的，予以沒(méi)收。責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)和撤消資質(zhì)證書(shū)的行政處分，由頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的機(jī)關(guān)決定；其他行政處分，由建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)依照法定職權(quán)決定。6.5.1監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系●業(yè)主和監(jiān)理單位的關(guān)系是委托和被委托的關(guān)系?！駱I(yè)主和監(jiān)理單位簽訂的是委托監(jiān)理合同，合同中明確了監(jiān)理人的工作范圍、內(nèi)容、時(shí)間、費(fèi)用等，同時(shí)對(duì)雙方的權(quán)利、義務(wù)都作了明確的規(guī)定?！癖O(jiān)理人受委托人〔業(yè)主〕的委托，按照監(jiān)理合同條件，獨(dú)立、公正地行使監(jiān)理的權(quán)力。委托人〔業(yè)主〕不能認(rèn)為監(jiān)理人是他委托的雇員，而去干預(yù)監(jiān)理人的正常工作，監(jiān)理人的決定對(duì)委托人〔業(yè)主〕有同樣的約束力。這是業(yè)主在處理與監(jiān)理人的關(guān)系時(shí)應(yīng)掌握的原那么?！裨跇I(yè)主與承包商簽訂的施工合同文件中，詳細(xì)地規(guī)定了被委托的監(jiān)理人的權(quán)利和職責(zé)，其中包括監(jiān)理人對(duì)業(yè)主的約束權(quán)利和獨(dú)立公正地執(zhí)行合同的權(quán)力。特別應(yīng)該注意的是，施工合同中賦予監(jiān)理人的權(quán)力要與監(jiān)理合同中賦予監(jiān)理人的權(quán)力保持一致。6.5.2監(jiān)理與承包商的關(guān)系●監(jiān)理單位與承包商的關(guān)系是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。●監(jiān)理單位與承包商沒(méi)有簽訂合同，他們之間的關(guān)系在業(yè)主與承包商簽訂的合同條件中可以明確地表達(dá)出來(lái)。●監(jiān)理工作的依據(jù)主要是建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和建設(shè)單位與承包單位簽訂的承包合同。建設(shè)單位應(yīng)委托監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度三個(gè)目標(biāo)進(jìn)行全面控制和管理，并授予監(jiān)理單位在三工程標(biāo)控制中的相應(yīng)權(quán)力，才能真正發(fā)揮監(jiān)理作用。在實(shí)施監(jiān)理的工程工程中，監(jiān)理單位是代表建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)管理者，為了明確建設(shè)工程合同雙方的責(zé)任，防止出現(xiàn)不必要的合同糾紛，建設(shè)單位與承包單位之間的各項(xiàng)聯(lián)系工作，如果涉及建設(shè)工程合同，均應(yīng)通過(guò)監(jiān)理單位完成。只有這樣，才能保證監(jiān)理單位獨(dú)立、公正地做好監(jiān)理工作，順利完成工程建設(shè)任務(wù)。6.5.2監(jiān)理與承包商的關(guān)系特別提示引例中合同草案第三條也是不妥的。施工期間施工單位施工人員的傷亡，責(zé)任由施工方承擔(dān)，業(yè)主并不承擔(dān)任何責(zé)任。監(jiān)理單位是代表業(yè)主的現(xiàn)場(chǎng)管理者，監(jiān)理單位的責(zé)、權(quán)、利主要來(lái)源業(yè)主的委托與授權(quán)，業(yè)主并不承擔(dān)的責(zé)任在合同中要求監(jiān)理。單位承擔(dān)，也是不妥的。

●監(jiān)理單位作為獨(dú)立于工程建設(shè)承包合同雙方之外的第三方，必須依法執(zhí)業(yè)，既要維護(hù)建設(shè)單位的利益，也不能損害承包單位的合法利益。如果承包單位認(rèn)為監(jiān)理機(jī)構(gòu)的決定不能接受，他有權(quán)提出仲裁，通過(guò)法律手段進(jìn)行解決。這是法律上對(duì)承包單位的保護(hù)?！窳硗猓O(jiān)理合同明文規(guī)定：監(jiān)理人駐地監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其職員不得接受監(jiān)理工程工程施工承包人的任何報(bào)酬或者經(jīng)濟(jì)利益。監(jiān)理人不得參與可能與合同規(guī)定的與委托人的利益相沖突的任何活動(dòng)。這是監(jiān)理工作的一個(gè)原那么性問(wèn)題。6.5.3業(yè)主與承包商的關(guān)系●業(yè)主與承包商的關(guān)系是雇傭與被雇傭的關(guān)系?！駱I(yè)主與承包商簽訂的是建設(shè)工程施工合同。施工合同條件是業(yè)主與承包商關(guān)系的法律依據(jù)。業(yè)主和承包商都就按照合同條件的規(guī)定，對(duì)合同范圍內(nèi)工程履行自己的義務(wù)和職責(zé)?！裨俅翁貏e指出：業(yè)主通過(guò)合同將自己對(duì)承包商建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理權(quán)委托授予了監(jiān)理單位，業(yè)主就不能再直接指揮承包商的施工活動(dòng)。而承包商執(zhí)行業(yè)主的指令同樣也是違反合同的行為，監(jiān)理工程師有權(quán)拒絕。綜上所述，一項(xiàng)工程的實(shí)施是由各自相對(duì)獨(dú)立而又相互制約的三方——業(yè)主、監(jiān)理單位、承包商——共同完成的。正確處理業(yè)主、監(jiān)理單位、承包商三者的關(guān)系，是保證工程按合同條件進(jìn)行的關(guān)鍵。本章小結(jié)本章主要對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理的范圍和任務(wù)，監(jiān)理委托合同的構(gòu)成及合同雙方的責(zé)、權(quán)、利分別進(jìn)行了闡述。一份詳盡的委托監(jiān)理合同，可以把本年所學(xué)的主要局部都含概進(jìn)去。包括適用的法律，監(jiān)理的工作內(nèi)容、范圍、責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任，監(jiān)理合同的價(jià)款、酬金、有效期、生產(chǎn)、變更與終止等等。推薦閱讀資料建筑法規(guī)概論

全國(guó)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試輔導(dǎo)資料

建設(shè)工程委托監(jiān)理合同示范文本

建設(shè)工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程合同管理

建設(shè)法規(guī)

推薦資料1〕單項(xiàng)選擇題①某工程監(jiān)理酬金總額45萬(wàn)元，監(jiān)理單位已經(jīng)繳納的稅金為3萬(wàn)元，在合同履行過(guò)程中因監(jiān)理單位的責(zé)任給業(yè)主造成經(jīng)濟(jì)損失60萬(wàn)元。依據(jù)委托監(jiān)理合同示范文本，監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)的賠償金額為〔〕萬(wàn)元。A．45B．57C．42D．601〕單項(xiàng)選擇題②在?建設(shè)工程委托監(jiān)理合同〔示范文本〕?中，綱領(lǐng)性的法律文件是〔〕。A．建設(shè)工程委托監(jiān)理合同B．建設(shè)工程委托監(jiān)理合同標(biāo)準(zhǔn)條件C．雙方共同簽署的修正文件D．建設(shè)工程委托監(jiān)理合同專用條件1〕單項(xiàng)選擇題③在委托監(jiān)理的工程范圍內(nèi)，委托人與承包人的任何意見(jiàn)和要求，均須先向〔〕提出。A．業(yè)主代表B．監(jiān)理人C．總監(jiān)理工程師D．工程師1〕單項(xiàng)選擇題④監(jiān)理工程師在履行合同義務(wù)時(shí)工作失誤，給施工單位造成損失，施工單位應(yīng)當(dāng)要求〔〕賠償損失。A．建設(shè)單位B．監(jiān)理單位C．監(jiān)理工程師D．建設(shè)單位和監(jiān)理單位共同1〕單項(xiàng)選擇題⑤監(jiān)理人在責(zé)任期內(nèi)，如果因過(guò)失而造成經(jīng)濟(jì)損失要負(fù)〔〕。A．連帶責(zé)任B．全部責(zé)任C．監(jiān)理違約的責(zé)任D．監(jiān)理失職的責(zé)任2〕多項(xiàng)選擇題①按照委托監(jiān)理合同示范文本的規(guī)定，委托人招標(biāo)選擇監(jiān)理人簽訂合同后，對(duì)雙方有約束力的合同文件包括〔〕。A．中標(biāo)函B．投標(biāo)保函C．監(jiān)理合同標(biāo)準(zhǔn)條件D．監(jiān)理委托函E．標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)2〕多項(xiàng)選擇題②監(jiān)理人執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)過(guò)程可以行使的權(quán)力包括〔〕。A．工程設(shè)計(jì)的建議權(quán)B．工