PPP項(xiàng)目資金風(fēng)險(xiǎn)及管控措施

ppp項(xiàng)目資金風(fēng)險(xiǎn)及管控措施摘要：本文先對(duì)PPP項(xiàng)目資金風(fēng)險(xiǎn)管控的意義進(jìn)行簡析，進(jìn)而在國家政策變化、金融環(huán)境改變等相關(guān)環(huán)境下，總結(jié)PPP項(xiàng)目資金中存在的風(fēng)險(xiǎn)。然后在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、擴(kuò)寬融資渠道等相關(guān)基礎(chǔ)上，詳細(xì)分析和闡述PPP項(xiàng)目資金風(fēng)險(xiǎn)的管控措施。關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目；資金風(fēng)險(xiǎn)；管控所謂PPP項(xiàng)目，其是一種融資模式，也就是公共部門與社會(huì)資本方合作的模式，這種模式主要是使用在大型的公共基礎(chǔ)設(shè)施中，比如鐵路和公路等項(xiàng)目建設(shè)中。在最近幾年中社會(huì)發(fā)展速度逐漸加快，公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)數(shù)量也在逐漸增多，經(jīng)過對(duì)PPP項(xiàng)目模式的使用，可以解決我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中資金短缺問題，提升了建設(shè)項(xiàng)目效益。但是在PPP項(xiàng)目實(shí)施中，由于合作的時(shí)間跨度長，國家對(duì)PPP管控政策變化以及金融環(huán)境不斷改變，以致存在著很多資金風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)形成了很大的阻礙。因此，本文對(duì)PPP項(xiàng)目資金風(fēng)險(xiǎn)和管控進(jìn)行分析有對(duì)應(yīng)現(xiàn)實(shí)意義。―、PPP項(xiàng)目資金風(fēng)險(xiǎn)管控意義在PPP項(xiàng)目運(yùn)行中，政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本相互合作，政府方面給予社會(huì)資本公共基礎(chǔ)的特許經(jīng)營權(quán)，或是和社會(huì)資本一同開發(fā)公共項(xiàng)目，保障資本可以良好運(yùn)行，促使項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行，提升建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。PPP項(xiàng)目是一種重要的合作融資模式，做好對(duì)其的資金風(fēng)險(xiǎn)管理工作有著以下幾方面的意義：其一是提升項(xiàng)目投資效益，在通常情況下，PPP項(xiàng)目一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，則會(huì)致使資金被浪費(fèi),同時(shí)還會(huì)為項(xiàng)目工程建設(shè)帶去很大的損失。經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)管控，制定相關(guān)的管理制度，經(jīng)過科學(xué)的融資，做好項(xiàng)目運(yùn)行全過程中的風(fēng)險(xiǎn)控制，從而提升資金利用率，以此來提升PPP項(xiàng)目投資效益；其二是項(xiàng)目工程建設(shè)效益，PPP項(xiàng)目存在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，不但會(huì)提升融資難度，同時(shí)還會(huì)為PPP項(xiàng)目的實(shí)施形成很大的損失，限制了資金利用率的提升，無法保障項(xiàng)目工程建設(shè)效益。為了解決這個(gè)問題，就需要做好風(fēng)險(xiǎn)的控制工作，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)對(duì)工程項(xiàng)目形成的不良影響，保障項(xiàng)目投資效益，讓資金被合理使用。二、PPP項(xiàng)目資金風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目除了通常意義上企業(yè)和政府部門的合作關(guān)系外，其還存在著相應(yīng)的特點(diǎn)，比如生命周期很長，PPP項(xiàng)目都要經(jīng)過兩評(píng)一案”其中的兩評(píng)是物有所值論證與財(cái)政承受能力的評(píng)估，而一案則是初步的實(shí)施方案。其中的談判周期很長，然后再進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段。還有就是投入成本大，投資回收期很長。通常PPP項(xiàng)目投資的數(shù)額超出了10億元，合作期限超過10年以上，項(xiàng)目投資回收期也要好幾年，其中需要特許經(jīng)營權(quán)和收費(fèi)權(quán)等方式來回收。正是因?yàn)镻PP項(xiàng)目所具備的這些特點(diǎn)，才使其存在以下資金風(fēng)險(xiǎn)：(―)政策風(fēng)險(xiǎn)和行政干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目模式是在2014年開始實(shí)施的，相對(duì)來說是處于初級(jí)發(fā)展階段中。在PPP項(xiàng)目模式的實(shí)施中，政策與信息等社會(huì)環(huán)境依舊還在逐漸的健全，特別是2017年以來，為規(guī)范PPP項(xiàng)目管理，國家出臺(tái)了各項(xiàng)監(jiān)管政策與紅線標(biāo)準(zhǔn)，所以在PPP項(xiàng)目實(shí)施中會(huì)受到當(dāng)?shù)卣C發(fā)的政策影響，這樣就很容易讓PPP項(xiàng)目存在資金風(fēng)險(xiǎn)。PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)是政府方面來確定的，作為PPP項(xiàng)目實(shí)施主體，在授權(quán)范圍中負(fù)責(zé)前期的評(píng)估論證、方案編制以及合作伙伴的選擇等相關(guān)工作。在項(xiàng)目開展中，政府方面要負(fù)責(zé)兩評(píng)一案、項(xiàng)目招標(biāo)以及竣工驗(yàn)收等相關(guān)的工作。還有則是作為公司股東之一，要參與到項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營中，其有著雙重角色，無法有效分離管理與運(yùn)營的身份，這樣也會(huì)讓PPP項(xiàng)目存在資金風(fēng)險(xiǎn)。（二）籌資和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)PPP項(xiàng)目投資金額一般都很大，項(xiàng)目公司股本金占據(jù)了總投資額的20%以上其他剩余的部門要向銀行等機(jī)構(gòu)進(jìn)行間接融資，或是通過其他方式籌集資金。在籌資中，政府只能是以未來項(xiàng)目收益當(dāng)做背書增加信用，但是卻不能夠完全擔(dān)保。而作為項(xiàng)目公司的股東，經(jīng)常都是一些社會(huì)上的企業(yè)，其所具備的融資能力和資源也不夠，在資管新規(guī)及國有銀行對(duì)PPP項(xiàng)目融資政策的改變，這樣極易產(chǎn)生融資不到位的風(fēng)險(xiǎn)。。PPP項(xiàng)目方案中要求政府和項(xiàng)目企業(yè)一同承擔(dān)因?yàn)橥ㄘ浥蛎洰a(chǎn)生的增加費(fèi)用。所以，PPP項(xiàng)目在實(shí)施中可能存在以上方面的這些問題，然后導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。除了以上的風(fēng)險(xiǎn)之外，因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展，所以市場會(huì)出現(xiàn)變化，PPP項(xiàng)目在實(shí)施中也會(huì)面臨市場需求變化的風(fēng)險(xiǎn)。還有則是運(yùn)作前期和建設(shè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施有很大的阻礙，所以在開展過程中必須要做好風(fēng)險(xiǎn)的控制管理。三、PPP項(xiàng)目資金風(fēng)險(xiǎn)管控措施為了能夠有效管理和控制上文的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)要在評(píng)估自身風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力的基礎(chǔ)上，處理好風(fēng)險(xiǎn)和收益之間的關(guān)系，并實(shí)施相關(guān)的管控措施，保障PPP項(xiàng)目可以順利實(shí)施，并實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益。（一） 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)主要措施首先是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，要對(duì)超出本身風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施改善或是回避的態(tài)度，及時(shí)放棄或是停止和風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)，從而減少損失。然后是風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)，在判斷分析和風(fēng)險(xiǎn)和收益之后，認(rèn)為產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)在可以承受的范圍內(nèi)，不會(huì)對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展形成影響，則就可以繼續(xù)進(jìn)行項(xiàng)目的實(shí)施。最后是降低風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估和分析成本效益以后，要實(shí)施合理的控制措施降低風(fēng)險(xiǎn)，或是減少損失，把風(fēng)險(xiǎn)控制在風(fēng)險(xiǎn)承受范圍。此外風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移或是分擔(dān)，在PPP項(xiàng)目的實(shí)施中，可以購買保險(xiǎn)，或是以外包業(yè)務(wù)等相關(guān)方式分擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)，把風(fēng)險(xiǎn)控制在允許范圍中。（二） 完善相關(guān)法規(guī)政策，營造好的經(jīng)營環(huán)境政府部門需要以長遠(yuǎn)的目光和長期性的目標(biāo)，建設(shè)和完善政策制度和項(xiàng)目運(yùn)行的體系，以此促使PPP項(xiàng)目模式的完善和持續(xù)發(fā)展。在實(shí)際工作中可以引入民間資本參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，以此來減輕當(dāng)?shù)卣膫鶆?wù)壓力，盡可能豐富投資模式，形成多元化的投資機(jī)制。各個(gè)政府要認(rèn)真落實(shí)國家相關(guān)PPP項(xiàng)目的政策要形成法治化和制度化的認(rèn)知，創(chuàng)設(shè)公平的競爭環(huán)境，讓更多企業(yè)都可以主動(dòng)參與到設(shè)施建設(shè)中。作為PPP項(xiàng)目中的企業(yè)，在項(xiàng)目投資之前就需要了解相關(guān)政策和法規(guī)，投資要趨向國家鼓勵(lì)和支持的行業(yè)，避免存在法律誤區(qū)，選用政府信用好和地方政府實(shí)力強(qiáng)的地方來進(jìn)行投資。同時(shí)還需加強(qiáng)政府管理體制的改革，規(guī)范政府行為，要?jiǎng)?chuàng)設(shè)公平公正的競爭環(huán)境，保障社會(huì)資本合法權(quán)益。各個(gè)政府要注重PPP項(xiàng)目合作效能性的建設(shè)，轉(zhuǎn)換身份角色，精準(zhǔn)定位。合作中要尊重社會(huì)資本的意見，形成平等的合作關(guān)系。（三） 優(yōu)化資本金制度，擴(kuò)寬融資渠道首先是對(duì)資本金制度的健全，在實(shí)際工作中可以合理降低資本金的比例，其余部分則是以債權(quán)性資本當(dāng)做補(bǔ)充，固定收益的產(chǎn)品大量參與進(jìn)來?；蛘咴诒３猪?xiàng)目資本金當(dāng)下比例的基礎(chǔ)上，完善對(duì)項(xiàng)目資本金出資來源的認(rèn)定制度。。然后是進(jìn)行融資渠道的擴(kuò)大，除了將項(xiàng)目未來的收益權(quán)抵押給銀行這類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行間接融資之外，還可以引入優(yōu)先股等相關(guān)的工具，采用創(chuàng)新的資產(chǎn)證券化等模式，對(duì)項(xiàng)目合作結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。另外企業(yè)與政府均應(yīng)加強(qiáng)信用管理，這樣不僅可以提供增信向銀行申請(qǐng)貸款，同時(shí)還可以在項(xiàng)目開展階段中降低付款比例，以此來減少建設(shè)期間的資金壓力。結(jié)束語：因?yàn)镻PP項(xiàng)目投資數(shù)額大，并且周期比較長，所以在項(xiàng)目實(shí)施中存在著政策、行政干預(yù)等相關(guān)方面的風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際工作中，需要加強(qiáng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防，擴(kuò)大融資渠道，完善相關(guān)的法律制度，并且還需要優(yōu)化資本金制度。經(jīng)過這些措施的實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目資金管理，以此促使項(xiàng)目的順利開展。參考文獻(xiàn)：［1游洋.PPI項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施J］管理觀察，