PPP項目資金風(fēng)險及管控措施

ppp項目資金風(fēng)險及管控措施摘要：本文先對PPP項目資金風(fēng)險管控的意義進(jìn)行簡析，進(jìn)而在國家政策變化、金融環(huán)境改變等相關(guān)環(huán)境下，總結(jié)PPP項目資金中存在的風(fēng)險。然后在加強(qiáng)風(fēng)險應(yīng)對、擴(kuò)寬融資渠道等相關(guān)基礎(chǔ)上，詳細(xì)分析和闡述PPP項目資金風(fēng)險的管控措施。關(guān)鍵詞：PPP項目；資金風(fēng)險；管控所謂PPP項目，其是一種融資模式，也就是公共部門與社會資本方合作的模式，這種模式主要是使用在大型的公共基礎(chǔ)設(shè)施中，比如鐵路和公路等項目建設(shè)中。在最近幾年中社會發(fā)展速度逐漸加快，公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)數(shù)量也在逐漸增多，經(jīng)過對PPP項目模式的使用，可以解決我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中資金短缺問題，提升了建設(shè)項目效益。但是在PPP項目實施中，由于合作的時間跨度長，國家對PPP管控政策變化以及金融環(huán)境不斷改變，以致存在著很多資金風(fēng)險，這種風(fēng)險對項目的建設(shè)形成了很大的阻礙。因此，本文對PPP項目資金風(fēng)險和管控進(jìn)行分析有對應(yīng)現(xiàn)實意義。―、PPP項目資金風(fēng)險管控意義在PPP項目運(yùn)行中，政府機(jī)構(gòu)和社會資本相互合作，政府方面給予社會資本公共基礎(chǔ)的特許經(jīng)營權(quán)，或是和社會資本一同開發(fā)公共項目，保障資本可以良好運(yùn)行，促使項目建設(shè)順利進(jìn)行，提升建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)效益。PPP項目是一種重要的合作融資模式，做好對其的資金風(fēng)險管理工作有著以下幾方面的意義：其一是提升項目投資效益，在通常情況下，PPP項目一旦出現(xiàn)風(fēng)險，則會致使資金被浪費(fèi),同時還會為項目工程建設(shè)帶去很大的損失。經(jīng)過風(fēng)險管控，制定相關(guān)的管理制度，經(jīng)過科學(xué)的融資，做好項目運(yùn)行全過程中的風(fēng)險控制，從而提升資金利用率，以此來提升PPP項目投資效益；其二是項目工程建設(shè)效益，PPP項目存在風(fēng)險時，不但會提升融資難度，同時還會為PPP項目的實施形成很大的損失，限制了資金利用率的提升，無法保障項目工程建設(shè)效益。為了解決這個問題，就需要做好風(fēng)險的控制工作，預(yù)防風(fēng)險對工程項目形成的不良影響，保障項目投資效益，讓資金被合理使用。二、PPP項目資金風(fēng)險項目除了通常意義上企業(yè)和政府部門的合作關(guān)系外，其還存在著相應(yīng)的特點，比如生命周期很長，PPP項目都要經(jīng)過兩評一案”其中的兩評是物有所值論證與財政承受能力的評估，而一案則是初步的實施方案。其中的談判周期很長，然后再進(jìn)入項目實施階段。還有就是投入成本大，投資回收期很長。通常PPP項目投資的數(shù)額超出了10億元，合作期限超過10年以上，項目投資回收期也要好幾年，其中需要特許經(jīng)營權(quán)和收費(fèi)權(quán)等方式來回收。正是因為PPP項目所具備的這些特點，才使其存在以下資金風(fēng)險：(―)政策風(fēng)險和行政干預(yù)風(fēng)險項目模式是在2014年開始實施的，相對來說是處于初級發(fā)展階段中。在PPP項目模式的實施中，政策與信息等社會環(huán)境依舊還在逐漸的健全，特別是2017年以來，為規(guī)范PPP項目管理，國家出臺了各項監(jiān)管政策與紅線標(biāo)準(zhǔn)，所以在PPP項目實施中會受到當(dāng)?shù)卣C發(fā)的政策影響，這樣就很容易讓PPP項目存在資金風(fēng)險。PPP項目實施機(jī)構(gòu)是政府方面來確定的，作為PPP項目實施主體，在授權(quán)范圍中負(fù)責(zé)前期的評估論證、方案編制以及合作伙伴的選擇等相關(guān)工作。在項目開展中，政府方面要負(fù)責(zé)兩評一案、項目招標(biāo)以及竣工驗收等相關(guān)的工作。還有則是作為公司股東之一，要參與到項目建設(shè)和運(yùn)營中，其有著雙重角色，無法有效分離管理與運(yùn)營的身份，這樣也會讓PPP項目存在資金風(fēng)險。（二）籌資和財務(wù)風(fēng)險PPP項目投資金額一般都很大，項目公司股本金占據(jù)了總投資額的20%以上其他剩余的部門要向銀行等機(jī)構(gòu)進(jìn)行間接融資，或是通過其他方式籌集資金。在籌資中，政府只能是以未來項目收益當(dāng)做背書增加信用，但是卻不能夠完全擔(dān)保。而作為項目公司的股東，經(jīng)常都是一些社會上的企業(yè)，其所具備的融資能力和資源也不夠，在資管新規(guī)及國有銀行對PPP項目融資政策的改變，這樣極易產(chǎn)生融資不到位的風(fēng)險。。PPP項目方案中要求政府和項目企業(yè)一同承擔(dān)因為通貨膨脹產(chǎn)生的增加費(fèi)用。所以，PPP項目在實施中可能存在以上方面的這些問題，然后導(dǎo)致風(fēng)險出現(xiàn)。除了以上的風(fēng)險之外，因為社會的發(fā)展，所以市場會出現(xiàn)變化，PPP項目在實施中也會面臨市場需求變化的風(fēng)險。還有則是運(yùn)作前期和建設(shè)過程中的風(fēng)險。風(fēng)險對PPP項目實施有很大的阻礙，所以在開展過程中必須要做好風(fēng)險的控制管理。三、PPP項目資金風(fēng)險管控措施為了能夠有效管理和控制上文的風(fēng)險，企業(yè)要在評估自身風(fēng)險承擔(dān)能力的基礎(chǔ)上，處理好風(fēng)險和收益之間的關(guān)系，并實施相關(guān)的管控措施，保障PPP項目可以順利實施，并實現(xiàn)預(yù)期收益。（一） 風(fēng)險應(yīng)對主要措施首先是進(jìn)行風(fēng)險的規(guī)避，要對超出本身風(fēng)險承擔(dān)能力的風(fēng)險，實施改善或是回避的態(tài)度，及時放棄或是停止和風(fēng)險相關(guān)業(yè)務(wù)活動，從而減少損失。然后是風(fēng)險承擔(dān)，在判斷分析和風(fēng)險和收益之后，認(rèn)為產(chǎn)生的風(fēng)險在可以承受的范圍內(nèi)，不會對企業(yè)的生存和發(fā)展形成影響，則就可以繼續(xù)進(jìn)行項目的實施。最后是降低風(fēng)險，評估和分析成本效益以后，要實施合理的控制措施降低風(fēng)險，或是減少損失，把風(fēng)險控制在風(fēng)險承受范圍。此外風(fēng)險的轉(zhuǎn)移或是分擔(dān)，在PPP項目的實施中，可以購買保險，或是以外包業(yè)務(wù)等相關(guān)方式分擔(dān)部分風(fēng)險，把風(fēng)險控制在允許范圍中。（二） 完善相關(guān)法規(guī)政策，營造好的經(jīng)營環(huán)境政府部門需要以長遠(yuǎn)的目光和長期性的目標(biāo)，建設(shè)和完善政策制度和項目運(yùn)行的體系，以此促使PPP項目模式的完善和持續(xù)發(fā)展。在實際工作中可以引入民間資本參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，以此來減輕當(dāng)?shù)卣膫鶆?wù)壓力，盡可能豐富投資模式，形成多元化的投資機(jī)制。各個政府要認(rèn)真落實國家相關(guān)PPP項目的政策要形成法治化和制度化的認(rèn)知，創(chuàng)設(shè)公平的競爭環(huán)境，讓更多企業(yè)都可以主動參與到設(shè)施建設(shè)中。作為PPP項目中的企業(yè)，在項目投資之前就需要了解相關(guān)政策和法規(guī)，投資要趨向國家鼓勵和支持的行業(yè)，避免存在法律誤區(qū)，選用政府信用好和地方政府實力強(qiáng)的地方來進(jìn)行投資。同時還需加強(qiáng)政府管理體制的改革，規(guī)范政府行為，要創(chuàng)設(shè)公平公正的競爭環(huán)境，保障社會資本合法權(quán)益。各個政府要注重PPP項目合作效能性的建設(shè)，轉(zhuǎn)換身份角色，精準(zhǔn)定位。合作中要尊重社會資本的意見，形成平等的合作關(guān)系。（三） 優(yōu)化資本金制度，擴(kuò)寬融資渠道首先是對資本金制度的健全，在實際工作中可以合理降低資本金的比例，其余部分則是以債權(quán)性資本當(dāng)做補(bǔ)充，固定收益的產(chǎn)品大量參與進(jìn)來。或者在保持項目資本金當(dāng)下比例的基礎(chǔ)上，完善對項目資本金出資來源的認(rèn)定制度。。然后是進(jìn)行融資渠道的擴(kuò)大，除了將項目未來的收益權(quán)抵押給銀行這類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行間接融資之外，還可以引入優(yōu)先股等相關(guān)的工具，采用創(chuàng)新的資產(chǎn)證券化等模式，對項目合作結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。另外企業(yè)與政府均應(yīng)加強(qiáng)信用管理，這樣不僅可以提供增信向銀行申請貸款，同時還可以在項目開展階段中降低付款比例，以此來減少建設(shè)期間的資金壓力。結(jié)束語：因為PPP項目投資數(shù)額大，并且周期比較長，所以在項目實施中存在著政策、行政干預(yù)等相關(guān)方面的風(fēng)險。在實際工作中，需要加強(qiáng)對這些風(fēng)險的預(yù)防，擴(kuò)大融資渠道，完善相關(guān)的法律制度，并且還需要優(yōu)化資本金制度。經(jīng)過這些措施的實施，加強(qiáng)對PPP項目資金管理，以此促使項目的順利開展。參考文獻(xiàn)：［1游洋.PPI項目的主要風(fēng)險及應(yīng)對措施J］管理觀察，